Acceso a la información - Local (RO0053)

Extender los estándares de acceso a la información pública a nivel de las autoridades públicas locales.
2018-2020 Agencia ejecutora principal / actor Secretaría General del Gobierno (SGG), Dirección de Gobierno Abierto y Sociedad Civil Otros actores involucrados Actores estatales Ministerios OSC, sector privado, multilaterales, grupos de trabajo Estructuras asociativas de la administración pública local en la ciudad y el municipio Level Center for Public Innovation ¿Cuál es el problema público que abordará el compromiso? A nivel de las autoridades de la administración pública local, los análisis de la situación actual revelan un menor enfoque de transparencia y acceso a la información que en la administración central. Descripción del compromiso ¿Qué es el compromiso? SGG continuará desarrollando y ampliando la aplicación de las normas desarrolladas en el "Memorándum para mejorar la transparencia y estandarizar la información de interés público" y en el "Memorándum para el establecimiento del registro único de transparencia de intereses" a nivel de municipios y ciudades. ¿Cómo contribuirá el compromiso a resolver el problema público? - aplicación de una norma mínima para las autoridades públicas locales para mostrar información de interés público; - reducir el número de solicitudes de información que ya se encuentran en las páginas web de las instituciones; - Aumentar el nivel general de información disponible para los ciudadanos. ¿Por qué es este compromiso relevante para los valores de OGP? Aumente la transparencia en el sector público local mediante la publicación estandarizada de una mayor cantidad de información de interés público Actividad importante con una entrega verificable Agencia responsable / socio Fecha de inicio: Fecha de finalización: 16 El monitoreo semestral del cumplimiento de las prácticas del grupo objetivo cubierto por este compromiso (municipios) con las disposiciones de los dos memorandos SGG 2018 2020 Identificar los problemas más frecuentes en la provisión de oficio de información de interés público de manera estandarizada por el grupo objetivo: consulta pública 1, cuestionario en línea SGG / ONG 2018 2020 Desarrollar y actualizar la plataforma RUTI para incluir interacciones entre los representantes de los grupos destinatarios cubiertos por este compromiso (municipios) y los grupos especializados SGG / MDRAP, MAI (TBD) 2018 2020 Sesiones de capacitación semestrales para los responsables de implementar las disposiciones de la Ley no . 544 / 2001 con respecto al acceso a información de interés público dentro del grupo objetivo cubierto por este compromiso SGG 2018 2020 Información adicional Correlación con otros programas / estrategias gubernamentales Estrategia nacional contra la corrupción 2016-2020, Estrategia para fortalecer la administración pública 2014-2020

6. Extender las normas sobre acceso a la información pública a nivel de las autoridades públicas locales.

Texto de compromiso: "SGG continuará desarrollando y ampliando la aplicación de las normas desarrolladas en el" Memorando para mejorar la transparencia y estandarizar la información de interés público "y en el" Memorando para el establecimiento del registro único de transparencia de intereses "a nivel de municipios y ciudades ".

Hitos:

6. • El monitoreo semestral del cumplimiento de las prácticas del grupo objetivo cubiertas por este compromiso (municipios) con las disposiciones de los dos memorandos
   • Identificar los problemas más frecuentes en el suministro de oficio de información de interés público de manera estandarizada por el grupo objetivo: 1 consulta pública, cuestionario en línea
   • Desarrollar y actualizar la plataforma RUTI para incluir interacciones entre los representantes de los grupos destinatarios cubiertos por este compromiso (municipios) y grupos especializados.
   • Sesiones semestrales de capacitación para los encargados de implementar las disposiciones de la Ley no. 544/2001 sobre el acceso a la información de interés público dentro del grupo objetivo cubierto por este compromiso

Fecha de inicio: 2018 .................................................

Fecha de finalización: 2020

Nota editorial: El texto del compromiso se abrevia. El texto completo se puede encontrar en el plan de acción nacional OGP 2016-2018.

Contexto y objetivos

En 2016, se firmó un Memorando interministerial, [ 57 ] según el cual los firmantes acordaron publicar el mismo tipo de información y en el mismo formato según la ley 544/2001 y acordaron publicar las agendas de sus funcionarios de alto nivel en el Registro Único de Transparencia de Intereses (RUTI). La información que se proporcionará, de acuerdo con el Memorando, se divide en tres categorías: (1) información sobre la institución (es decir, legislación, liderazgo, organización, programas y estrategias, informes y estudios), (2) información de interés público (por ejemplo, Formularios y solicitudes de libertad de información [FOI], presupuesto, saldos financieros, contratación pública) e (3) información de contacto (por ejemplo, contacto, dirección, correo electrónico, horario de apertura). La Secretaría General del Gobierno (SGG) monitorea periódicamente la implementación del Memorando que se consideró el punto de referencia de las buenas prácticas para la transparencia. [ 58 ] En 2018, solo el 49.7 por ciento de las autoridades públicas locales (que son autónomas y no firmaron el Memorándum) cumplieron con los requisitos del Memorándum, [ 59 ] en contraste con el 85 por ciento de las autoridades públicas centrales. [ 60 ]

Este compromiso tiene como objetivo aumentar la transparencia a través de capacitaciones, ayudar en el uso de la plataforma RUTI e identificar las particularidades estructurales de la administración pública local que pueden evitar el cumplimiento del Memorando de 2016. Milestone 6.2 incluye algunas consultas con organizaciones locales de la sociedad civil, lo cual es relevante para el valor OGP de la participación cívica (a pesar de que no están diseñadas de manera recurrente). Los cuatro hitos son lo suficientemente específicos como para verificar el compromiso.

Al igual que el Compromiso 2 de este plan de acción, con el cual este compromiso está estrechamente relacionado, [ 61 ] La muestra de 111 autoridades públicas locales que son consultadas, capacitadas y monitoreadas constituye aproximadamente el 3 por ciento de la población total de las autoridades públicas locales en Rumania. Esto podría limitar el impacto de este compromiso. [ 62 ] Dado que esta muestra no se selecciona al azar (ver la evaluación del Compromiso 2 en este informe), y por lo tanto no está claro cuán representativos son sus hallazgos para otras autoridades públicas locales. Además, el impacto de este compromiso está limitado por la naturaleza autónoma de la administración pública local.

Un representante de SGG entrevistado reconoció estas limitaciones, argumentando que este compromiso pretende ser un primer paso hacia la extensión de los estándares del Memorando de 2016 a nivel local. [ 63 ] Actualmente, es necesario convencer a las administraciones locales para que se unan voluntariamente a la lista de signatarios del Memorándum, o el Memorándum debe ser transferido a la ley. Se prefiere el cumplimiento voluntario en esta etapa, ya que le permite a SGG comprender qué (si es que hay algo) que se debe cambiar en el Memorando de 2016 para aplicarlo de manera significativa a nivel local. [ 64 ]

Próximos pasos

En el futuro, el investigador de IRM sugiere lo siguiente:

• SGG no tiene el presupuesto para capacitar o monitorear la provisión de información pública de toda la población de autoridades locales. Por lo tanto, SGG y el Ministerio de Desarrollo Regional y Administración Pública (MDRAP) podrían seleccionar entre las 111 autoridades públicas locales, varios "defensores de la transparencia" y capacitarlos para capacitar y consultar a otras autoridades locales dentro de su red o alcance geográfico para crear un efecto multiplicador.
• SGG podría resumir y organizar los comentarios recibidos de las 111 autoridades públicas locales, y luego verificar (mediante una consulta pública más amplia) si reflejan bien las necesidades de toda la población de las autoridades públicas locales en Rumania. Por lo tanto, se podrían requerir aportes de parte de las OSC a nivel nacional (por ejemplo, el Centro de Innovación Pública [CPI]) que ahora figuran como socios de implementación, pero cuyas contribuciones no se han solicitado [ 65 ] o claramente imaginado.

[ 57 ] Ministerio de Consulta Pública y Diálogo Cívico, Cancillería del Primer Ministro, Secretaría General del Gobierno, Ministerio de Desarrollo Regional y Administración Pública, Ministerio del Interior, Ministerio de Finanzas Públicas y Agencia Nacional de Contrataciones Públicas (2016). "Creşterea Transparenţei Şi Standardizarea Afişării Informaţiilor De Interes Public", disponible [en rumano] en https://goo.gl/tj1Xz9.

[ 58 ] Entrevista con Madalina Mitroi, Secretaría General del Gobierno (SGG), 17 de abril de 2019.

[ 59 ] SGG (2018) "Analiza rezultatelor procesului de monitorizare a autoritatilor si institutiior publice cu privire la afisarea din oficiu, standardizata a informatiilor de interés público en perioada 2017-2018", pág. 15, disponible [en rumano] en https://bit.ly/2WRY4v2.

[ 60 ] SGG (2018) "Analiza rezultatelor procesului de monitorizare a autoritatilor si institutiior publice cu privire la afisarea din oficiu, standardizata a informatiilor de interés public in perioada 2017-2018", págs. 26-29., Disponible [en rumano] en https://bit.ly/2WRY4v2.

[ 61 ] Entrevista con Madalina Mitroi, SGG, 30 de agosto de 2019.

[ 62 ] SGG (2018) "Analiza rezultatelor procesului de monitorizare a autoritatilor si institutiior publice cu privire la afisarea din oficiu, standardizata a informatiilor de interés public in perioada 2017-2018", págs. 26-29, disponible [en rumano] en https://bit.ly/2WRY4v2.

[ 63 ] Entrevista con Madalina Mitroi, SGG, 17 de abril de 2019.

[ 64 ] Entrevista con Madalina Mitroi, SGG, 17 de abril de 2019.

[ 65 ] Entrevista con Ovidiu Voicu, Centro de Innovación Pública (CPI), 16 de abril de 2019.

6. Ampliar las normas sobre acceso a la información pública para las autoridades públicas locales.

Completado

El SGG organizó cuatro rondas de seguimiento durante el período del plan de acción (marzo, junio y diciembre de 2019 y junio de 2020) sobre el grado en que 111 autoridades públicas locales (el mismo del Compromiso 2 de este plan de acción) se ajustaban a dos memorandos de transparencia en los niveles local y municipal. [ 29 ] SGG probó el cumplimiento basándose en informes anuales y otras pruebas en línea recopiladas a través de una investigación documental. [ 30 ]

SGG interrogó a las 111 autoridades públicas locales sobre los problemas más frecuentes en la provisión de oficio de información de interés público de manera estandarizada. Las actas de estas reuniones están disponibles en línea. [ 31 ] Según el repositorio de OGP, de mayo a julio de 2019, SGG y el Ministerio de Fomento, Obras Públicas y Administración (MDLPA) capacitaron a las 111 autoridades públicas locales. Las capacitaciones involucraron cómo implementar la ley 544/2001, las funcionalidades de la plataforma del Registro Único de Transparencia de Intereses (RUTI), y sobre el marco legal y los beneficios que aporta. [ 32 ] La información de las capacitaciones no está disponible en línea.

Las 111 autoridades públicas locales representan solo el 3.5 por ciento del total de las administraciones públicas locales en Rumania y ya se habían ofrecido como voluntarias para recibir capacitación y comprometerse a apoyar los valores de OGP. Sin embargo, según el gobierno, este grupo objetivo es una muestra representativa del gobierno local del país en general. [ 33 ] Los esfuerzos de monitoreo de SGG revelaron que estas capacitaciones solo aumentaron el cumplimiento de los memorandos sobre transparencia a nivel local y municipal del 44 por ciento al 53 por ciento durante los dos años. [ 34 ]