Transparencia en la financiación de los partidos políticos (RO0056)

Transparencia en la financiación de los partidos políticos.
2018-2020 Agencia ejecutora principal / actor Autoridad Electoral Permanente (AEP) Otros actores involucrados Actores estatales Secretaría General del Gobierno OSC, sector privado, multilaterales, grupos de trabajo Centro de Innovación Pública Foro de Expertos Partidos políticos y alianzas Organizaciones de minorías que participan en elecciones Independientes candidatos ¿Cuál es el problema público que abordará el compromiso? La Ley de Financiación de los Partidos Políticos contiene disposiciones claras y detalladas sobre la información que los partidos deben proporcionar sobre sus fuentes de financiación y gasto, tanto durante como entre las campañas electorales. La Autoridad Electoral Permanente recopila esta información. Algunos de ellos se publican en el Boletín Oficial, otros en el sitio web de AEP, y algunos solo están disponibles a pedido. Los publicados tanto en el Boletín Oficial como en el sitio web de AEP están disponibles en formatos cerrados, que son difíciles de procesar. No existe un sistema de información centralizado que permita un acceso rápido a la información, búsqueda, comparación y correlación con otros datos. Descripción del compromiso ¿Qué es el compromiso? Publicar en formato abierto la información provista por los partidos políticos sobre sus fuentes de financiamiento y gastos, según lo dispuesto por la ley. ¿Cómo contribuirá el compromiso a resolver el problema público? - ¿Por qué es este compromiso relevante para los valores de OGP? Mayor transparencia en la financiación de los partidos políticos Actividad importante con una entrega verificable Agencia responsable / socio Fecha de inicio: Fecha de finalización: Desarrollo de estándares y especificaciones para informar los datos 2018 2018 22 requeridos al AEP por los partidos políticos, según lo dispuesto por la ley. Desarrollo y aprobación de proyectos de ley para complementar la legislación secundaria ya vigente, con el objetivo de simplificar los procedimientos y formatos de presentación de informes, así como para introducir la presentación obligatoria de datos a la AEP en un formato abierto, según lo dispuesto por la ley. AEP / Gobierno de Rumanía 2018 Junio ​​2019 Publicación de los datos tal como los presenta la política como datos abiertos. AEP Julio 2019 permanente Información adicional Presupuesto Según sea necesario para contratar a dos personas en estado de asesor parlamentario Correlación con otros programas / estrategias gubernamentales Estrategia nacional anticorrupción 2016-2020

9. Transparencia en la financiación de los partidos políticos.

Texto de compromiso: "Publicar en formato abierto la información proporcionada por los partidos políticos sobre sus fuentes de financiación y gastos, según lo dispuesto por la ley ".

Hitos:

1. • Desarrollo de normas y especificaciones para informar los datos requeridos a la AEP por los partidos políticos, según lo dispuesto por la ley.
   • Desarrollo y aprobación de proyectos de ley para complementar la legislación secundaria ya vigente, con el objetivo de simplificar los procedimientos y formatos de presentación de informes, así como para introducir la presentación obligatoria de datos a la AEP en un formato abierto, según lo dispuesto por la ley.
   • Publicar los datos presentados por los partidos políticos como datos abiertos.

Fecha de inicio: 2018

Fecha de finalización: Julio 2019

Nota editorial: El texto del compromiso se abrevia. El texto completo se puede encontrar en el plan de acción nacional OGP 2018-2020.

Contexto y objetivos

La Ley 334/2006 requiere que los partidos políticos brinden información sobre las fuentes de sus fondos y sobre sus gastos, tanto durante como entre las campañas electorales a la Autoridad Electoral Permanente (AEP). [ 78 ] Según un representante de AEP entrevistado, AEP publica una fracción de los informes electrónicos que recibe de los competidores políticos (de conformidad con la ley 334/2006) en su sitio web y en el finantarepartide.ro portal desde 2019. [ 79 ] Se cargaron todas las formas de documentos electrónicos, incluidos los documentos no editables (por ejemplo, copias escaneadas de documentos impresos que no pueden leerse a máquina). Si bien muchos informes publicados en 2019 estaban en formatos editables, los representantes de la sociedad civil argumentaron que antes de 2019, la mayoría de los informes se publicaron en formatos no editables. [ 80 ] Según un representante del Centro de Innovación Pública (CPI), para ver tendencias o realizar investigaciones, los datos deben transformarse en un formato editable (abierto), por ejemplo, donde las computadoras puedan distinguir números, firmas, nombres y donde se utilizan métricas similares. [ 81 ]

Desde 2015, la ley ha sido enmendada varias veces para proporcionar financiamiento público adicional a los partidos políticos; por ejemplo, en mayo de 2015, se enmendó el artículo 38 para reembolsar los costos de campaña de los partidos y candidatos que obtuvieron el 3 por ciento o más de los votos, y en En enero de 2018, se modificó el artículo 18 para aumentar el financiamiento estatal asignado a los partidos políticos al 0.01-0.04 por ciento del PIB. Expert Forum y el CPI propusieron, por tanto, este compromiso, argumentando que la gran dotación de fondos públicos [ 82 ] garantiza un mayor grado de transparencia y apertura en el formato. [ 83 ] Actualmente, los datos sobre estos fondos tardan en reunirse y son difíciles de acceder, buscar, comparar y correlacionar con otros datos. [ 84 ]

Si bien son verificables, algunos de los hitos del compromiso no explican cómo avanzarán más allá de la práctica actual o alcanzarán la meta del compromiso. Según el representante de la AEP, la ley 334/2006, HG 10/2016, y la "Guía para la financiación de campañas electorales para la elección de los diputados rumanos al Parlamento Europeo 26 de mayo de 2019" [ 85 ] Ya detallo los tipos de documentos que los partidos políticos deben presentar a la AEP en formato editable. [ 86 ] No está claro qué estándares y especificaciones se desarrollarán aún más, y AEP todavía está considerando cómo obligar a los partidos políticos a presentar sus informes en un formato abierto. Además, los informes de AEP sobre los controles de los reembolsos a los partidos políticos por los gastos de su campaña se agregan de forma continua, [ 87 ] aunque no siempre en un formato abierto. Si se implementa, por lo tanto, este compromiso podría tener un impacto potencial moderado al permitir a la sociedad civil monitorear más fácilmente el gasto político, la equidad electoral y posiblemente descubrir más casos de fraude y corrupción. [ 88 ]

Próximos pasos

Con 37,000,000 de euros asignados en 2018 para financiar partidos políticos, Rumania tiene el nivel más alto de subsidio político en la UE. [ 89 ] La transparencia de estos subsidios es, por lo tanto, crucial para la prevención del amiguismo y la preservación de la democracia. En consecuencia, el investigador del IRM recomienda seguir aumentando la transparencia de las finanzas de los partidos políticos en los planes de acción futuros. Las siguientes sugerencias pueden ayudar a mejorar el diseño de este compromiso en el próximo plan de acción y el alcance de las actividades previstas durante la implementación.

• Hito 9.1: AEP podría definir claramente qué estándares y especificaciones de informes desarrollará. El Foro de Expertos ha expresado su preocupación de que la ley 334/2006 no estipule claramente si los subsidios políticos no gastados deben devolverse al presupuesto estatal o si los partidos políticos pueden conservarlos, o si los subsidios pueden usarse para financiar campañas parlamentarias de la UE de acuerdo con la ordenanza 6/2019. [ 90 ] Por lo tanto, AEP podría desarrollar estándares y especificaciones para que los partidos políticos detallen cómo han gastado los subsidios estatales durante sus campañas políticas.
• Hito 2: La AEP podría publicar el análisis y las recomendaciones del análisis diagnóstico del proyecto ARGUS sobre el proceso de control del financiamiento de partidos políticos y campañas electorales. [ 91 ] Esto podría permitir al público comprender dónde se encuentran los cuellos de botella y cuáles podrían ser las mejores soluciones para abordarlos.
• Hito 2: Como AEP no tiene los recursos para transformar los informes en formatos no editables en formatos editables (abiertos), podría persuadir a los partidos políticos para que proporcionen estos datos directamente en un formato editable (abierto) a través de un acto normativo [ 92 ] o mediante la recopilación de informes solo a través de la plataforma web. Si AEP recolectara los informes solo a través de su plataforma web, indirectamente podría imponer los formatos abiertos editables en los informes que recibe. [ 93 ]
• Hito 3: AEP podría cargar conjuntos de datos históricos en la misma plataforma, preferiblemente en formatos abiertos y, si no es posible, en formatos no editables, para garantizar que los informes financieros de los partidos políticos estén centralizados en un único repositorio.

Finalmente, según el representante de AEP, la fecha límite para la implementación de este compromiso puede necesitar extenderse a la segunda mitad de 2020 debido a la frecuencia de las modificaciones legislativas en el campo de las finanzas políticas (es decir, la ley 148/2019, OUG 6 / 2019 y OUG 29/2019), acumulados con las elecciones parlamentarias de noviembre de 2019. [ 94 ]

[ 78 ] Ley 334/2006 sobre la financiación de las actividades de los partidos políticos y de las campañas políticas, disponible [en rumano] en https://bit.ly/2ZOlenW.

[ 79 ] Entrevista con Octavian Chesaru, Autoridad Electoral Permanente (AEP), 28 de agosto de 2019.

[ 80 ] Entrevista con Septimiu Parvu, Foro de expertos, 23 de abril de 2019; Entrevista con Ovidiu Voicu, Centro de Innovación Pública (CPI), 16 de abril de 2019.

[ 81 ] Entrevista con Ovidiu Voicu, CPI, 16 de abril de 2019.

[ 82 ] Rumanía tiene uno de los presupuestos más altos asignados para la financiación de campañas políticas en la UE. Véase Foro de expertos (2019) "Bugetele partidelor româneşti", resumen de políticas 74, disponible [en rumano] en http://bit.ly/2lXLduA.

[ 83 ] Entrevista con Ovidiu Voicu, ibid.

[ 84 ] Entrevista con Septimiu Parvu, Foro de expertos, 23 de abril de 2019; Entrevista con Ovidiu Voicu, CPI, 16 de abril de 2019.

[ 85 ] "Ghidul Finanțării Campaniei Electorale La Alegerea Membrilor Din România În Parlamentul European", Autoritatea Electorala Permanenta, abril de 2019, disponible [en rumano] en http://bit.ly/2mjW81J.

[ 86 ] Entrevista con Octavian Chesaru, AEP, 28 de agosto de 2019.

[ 87 ] Entrevista con Octavian Chesaru, AEP, 28 de agosto de 2019.

[ 88 ] Entrevista con Ovidiu Voicu, CPI, 16 de abril de 2019.

[ 89 ] Foro de expertos (2019) "Bugetele partidelor româneşti", resumen de políticas 74, pág. 3, disponible [en rumano] en http://bit.ly/2lXLduA.

[ 90 ] Foro de expertos (2019) "Bugetele partidelor româneşti", resumen de políticas 74, disponible [en rumano] en http://bit.ly/2lXLduA.

[ 91 ] AEP lleva a cabo, como beneficiario, el proyecto ARGUS "Integridad, ética, transparencia, anticorrupción en la financiación de partidos políticos y campañas electorales", un proyecto cofinanciado por el Fondo Social Europeo a través del Programa Operativo Capacidad Administrativa 2014-2020.

[ 92 ] Entrevista con Ovidiu Voicu, CPI, 16 de abril de 2019).

[ 93 ] Entrevista con Septimiu Parvu, Foro de expertos, 23 de abril de 2019.

[ 94 ] Entrevista con Octavian Chesaru, AEP, 28 de agosto de 2019.

9. Transparencia en la financiación de los partidos políticos.

Sustancial

Según un representante de la Autoridad Electoral Permanente (AEP), ley 334/2006, HG 10/2016, y el “Guía para la financiación de campañas electorales para la elección de los diputados rumanos al Parlamento Europeo 26 de mayo de 2019”Ya detalla los tipos de documentos que los partidos políticos deben presentar a la AEP, y en qué formato editable. [ 51 ] Por tanto, AEP consideró cumplido el primer hito de este compromiso (desarrollar estándares para la presentación de datos obligatorios a la AEP por parte de los partidos políticos).

En junio de 2020, la AEP creó un proyecto de acto normativo para completar y modificar la ley 334/2006, que estandarizaría y aclararía cómo los partidos políticos deben usar, contabilizar e informar sobre los subsidios públicos, cómo se pueden financiar las campañas electorales y cómo Los subsidios públicos se pueden utilizar en elecciones locales y parlamentarias. [ 52 ] Grupos de la sociedad civil propusieron cambios al borrador, [ 53 ] pero pocos de los cambios propuestos están presentes en la versión consolidada de septiembre de 2020 de la ley 334/2006. ^{[ 54 ]}

Según el repositorio de OGP, AEP continuó publicando los datos recibidos por los partidos políticos como datos abiertos (pero a menudo no en un formato editable) en su sitio web. http://www.finantarepartide.ro. [ 55 ] Esta práctica de publicación continuó en gran medida la práctica existente de AEP antes del cuarto plan de acción.