Fortalecimiento de la gobernanza abierta a nivel local (RO0100)

1. ¿Qué problema pretende abordar el compromiso?

A pesar de las mejoras de los últimos años, las administraciones públicas locales en Rumanía siguen enfrentándose a dificultades para planificar e implementar medidas efectivas de gobierno abierto, lo que limita la transparencia, la rendición de cuentas y la participación activa de la ciudadanía. Además, si bien existen iniciativas específicas para involucrar a la ciudadanía, estas no cuentan con el respaldo de herramientas adecuadas para incentivar una participación comunitaria real. Según el Estudio de Gobierno Abierto de Rumanía de la OCDE, la participación ciudadana en la toma de decisiones sigue siendo baja y los mecanismos existentes no son lo suficientemente accesibles ni eficaces para fomentar la participación activa. Este problema afecta directamente tanto a los gobiernos locales, que carecen de recursos y metodologías adaptadas para integrar los principios del gobierno abierto en su trabajo, como a la ciudadanía, que tiene oportunidades limitadas para influir en las decisiones que afectan a su vida diaria. En este sentido, el Estudio de Gobierno Abierto de Rumanía señala que, en muchos casos, las consultas públicas son formales, sin mecanismos claros para integrar la opinión ciudadana en el proceso de toma de decisiones. Esta práctica contribuye a la percepción de que la participación ciudadana es simbólica en lugar de efectiva, lo que reduce su motivación para participar. Además, el impacto del problema varía según la capacidad de cada gobierno local para implementar los principios y herramientas de participación ciudadana. El Informe mencionado destaca que «muchos gobiernos locales carecen de la capacidad para implementar mecanismos innovadores, como los presupuestos participativos o los jurados ciudadanos, debido a la falta de experiencia y recursos» y que «la capacidad de los gobiernos locales para diseñar e implementar políticas de gobierno abierto es desigual y la falta de metodologías estandarizadas limita la posibilidad de replicar iniciativas exitosas». Esto contribuye a un bajo nivel de confianza en el gobierno local, ya que la ciudadanía percibe el proceso de toma de decisiones como distante y carente de transparencia. Para abordar estas deficiencias, se necesita un enfoque sistemático y sostenible que apoye a los gobiernos locales no solo en la experimentación e implementación de mecanismos eficaces de participación ciudadana, sino también en el desarrollo de la capacidad de planificación estratégica en el ámbito del gobierno abierto.

2. ¿Cuáles son las causas del problema?

Una de las principales causas de las dificultades que enfrentan los gobiernos locales para implementar los principios de gobierno abierto es la falta de una cultura institucional de planificación estratégica en este ámbito. Según el Informe de Gobierno Abierto de Rumanía, «muchos gobiernos locales carecen de estructuras y procedimientos internos bien definidos para integrar los principios de gobierno abierto, lo que da lugar a enfoques fragmentados e insostenibles». Por lo tanto, las iniciativas de participación ciudadana suelen ser esporádicas y reactivas, en lugar de formar parte de un proceso coherente y bien planificado. Otra causa importante es la escasez de recursos, tanto financieros como técnicos. «Los gobiernos locales tienen dificultades para asignar recursos suficientes para desarrollar e implementar mecanismos de participación ciudadana, lo que afecta su capacidad para involucrar eficazmente a la ciudadanía» («Informe de Gobierno Abierto de Rumanía»). La falta de experiencia en el uso de métodos innovadores de participación, como los jurados ciudadanos o los presupuestos participativos, impide su replicación y expansión. Asimismo, según el mismo informe, «los mecanismos de consulta pública existentes se perciben como formales y sin impacto en las decisiones finales, lo que reduce la confianza ciudadana en el proceso participativo». Como resultado, los gobiernos locales no solo no crean un marco para la participación pública, sino que también carecen de mecanismos para aprender de experiencias pasadas y mejorar sus procesos. Por último, pero no menos importante, la naturaleza desigual del desarrollo a nivel local dificulta que las administraciones más pequeñas o con escasos recursos apliquen los principios del gobierno abierto. El informe de la OCDE destaca que «las disparidades entre los gobiernos locales crean un entorno en el que solo ciertas comunidades se benefician de iniciativas efectivas de participación pública, mientras que otras se quedan atrás». Esto dificulta la creación de modelos replicables a nivel nacional y limita el intercambio de buenas prácticas entre las autoridades. En conclusión, las principales causas del problema son la falta de una planificación estratégica coherente, la insuficiencia de recursos, la ineficiencia de los mecanismos de consulta y las disparidades entre los gobiernos locales. El compromiso propuesto busca abordar estas causas apoyando a las autoridades locales en el desarrollo de su capacidad de planificación, proporcionándoles las herramientas para implementar y replicar los mecanismos de participación pública.

Descripción del compromiso

1. ¿Qué se ha hecho hasta ahora para resolver el problema?

En los últimos años, se han implementado diversas iniciativas para mejorar la participación pública y la transparencia del gobierno local, pero los resultados han sido desiguales y muchas de estas medidas no se han integrado en un marco estratégico sostenible. Según el Informe de Gobierno Abierto de Rumanía, “aunque se han realizado esfuerzos para fomentar la participación ciudadana, a menudo han sido fragmentados y dependientes de iniciativas individuales o apoyo externo, sin una continuidad clara”. Las iniciativas relevantes incluyen proyectos de presupuesto participativo implementados en ciudades como Cluj-Napoca, Sibiu y Brasov, que dieron a los ciudadanos la oportunidad de proponer y votar proyectos de interés local. Si bien estas iniciativas han demostrado un potencial significativo, “muchos gobiernos locales no las han implementado debido a la falta de recursos y experiencia” (“Informe de Gobierno Abierto de Rumanía”). Los mecanismos de consulta pública también se han mejorado mediante la creación de plataformas digitales, pero según el mismo informe, “su accesibilidad y eficacia siguen siendo limitadas y el impacto real de la retroalimentación de los ciudadanos en las decisiones finales es limitado”. Un ejemplo concreto de innovación en participación pública es el jurado ciudadano organizado en Râmnicu Vâlcea, el primero de este tipo en Rumanía, con el apoyo de la Comisión Europea y la OCDE. Esta iniciativa abordó el ámbito de la movilidad urbana y demostró que los métodos deliberativos pueden contribuir a aumentar la confianza entre la administración y la ciudadanía, otorgándoles un papel activo en la toma de decisiones. El modelo de Râmnicu Vâlcea demostró que «las herramientas participativas innovadoras pueden fortalecer la participación ciudadana y mejorar la calidad de las políticas públicas» («Informe de Gobierno Abierto de Rumanía»). Sin embargo, estas iniciativas siguen siendo excepcionales, sin un marco claro para su replicación y expansión a nivel nacional. La Secretaría General del Gobierno desempeñó un papel importante en el apoyo a estas iniciativas, prestando apoyo a las administraciones públicas locales mediante sesiones informativas, la elaboración de recomendaciones y el seguimiento de la aplicación de los principios de gobernanza abierta. Según el Informe de Gobierno Abierto de Rumanía, «la Secretaría General del Gobierno ha desempeñado un papel crucial en la promoción del gobierno abierto, proporcionando orientación estratégica y apoyo técnico a las autoridades locales interesadas». En conclusión, si bien se han probado diversos mecanismos para mejorar la participación pública, estos se han aplicado de forma aislada y no se han beneficiado de una estrategia nacional que facilite su amplia adopción. El compromiso propuesto busca aprovechar estas iniciativas para desarrollar un marco sostenible que permita a los gobiernos locales adoptar y adaptar mecanismos innovadores de participación pública, fortaleciendo al mismo tiempo el papel del GSG como facilitador de este proceso.

2. ¿Qué solución propone?

Basado en el marco creado por la Estrategia de Gobierno Abierto 2025-2030, el compromiso propuesto busca desarrollar la capacidad de planificación en gobierno abierto y promover la innovación en las prácticas de participación ciudadana, brindando apoyo a los gobiernos locales interesados ​​en implementar medidas sostenibles y efectivas. La Secretaría General del Gobierno desempeñará un papel clave en la identificación y selección de las autoridades locales interesadas, brindándoles apoyo metodológico, asistencia técnica y acceso a expertos para integrar los principios de gobierno abierto en su trabajo. La solución consistirá en: • Desarrollo de la capacidad de planificación en el ámbito del gobierno abierto a nivel local: Se apoyará a los gobiernos locales en el desarrollo e implementación de planes de acción, incluyendo medidas concretas para la transparencia, la rendición de cuentas y la participación activa de la ciudadanía. La SGG brindará a los gobiernos locales orientación, sesiones informativas y recomendaciones para desarrollar planes realistas y efectivos adaptados a las necesidades de cada comunidad. • Apoyo a la innovación en la participación ciudadana: Se facilitarán nuevos métodos participativos, como jurados ciudadanos, asambleas ciudadanas y presupuestos participativos, para involucrar más activamente a las comunidades en la toma de decisiones. Estos métodos se probarán y adaptarán a las especificidades locales para convertirse en soluciones viables y escalables. Este compromiso tendrá como objetivo identificar y apoyar a los gobiernos locales interesados ​​en implementar métodos innovadores para que la participación ciudadana sea más inclusiva y eficaz. Si bien no resolverá el problema por completo, constituirá un paso importante en el desarrollo de un marco sostenible para la planificación e implementación de medidas de gobierno abierto a nivel local. Al involucrar a las autoridades públicas locales interesadas, apoyarlas con recursos y experiencia, y facilitar mecanismos innovadores de participación ciudadana, este compromiso contribuirá a mejorar la transparencia, la rendición de cuentas y la participación ciudadana en la toma de decisiones. No solo se buscará la implementación específica de estas medidas, sino también la creación de modelos replicables que puedan ampliarse a nivel nacional, fortaleciendo así al gobierno local como un actor abierto, responsable y orientado a la ciudadanía.

3. ¿Qué resultados queremos lograr con la implementación de este compromiso?

La implementación de este compromiso tiene como objetivo aumentar la capacidad de los gobiernos locales para planificar e implementar medidas de gobierno abierto, al tiempo que facilita el desarrollo de mecanismos innovadores para la participación ciudadana. 1. Desarrollar la capacidad de los gobiernos locales en la planificación de medidas de gobierno abierto • Aumentar las habilidades de los gobiernos locales: a través de sesiones informativas, orientación y asistencia metodológica, se apoyará a los gobiernos locales seleccionados para desarrollar e implementar planes estratégicos para el gobierno abierto. A través de este compromiso, el SGG contribuirá a mejorar la capacidad institucional apoyando el desarrollo de planes realistas y sostenibles. • Mejorar los mecanismos de monitoreo y presentación de informes: además de apoyar a los gobiernos locales, el GSC presentará recomendaciones y metodologías para monitorear el progreso en la implementación de medidas de gobierno abierto, proporcionando así un marco para evaluar el impacto de las acciones tomadas. 2. Aumentar la participación ciudadana a través de mecanismos innovadores • Probar y adaptar los métodos participativos: los gobiernos locales involucrados tendrán acceso a apoyo técnico y ejemplos de mejores prácticas para experimentar con jurados ciudadanos, presupuestos participativos y otras formas innovadoras de participación comunitaria. Este proceso permitirá la adaptación y replicación de estos modelos en otras localidades. • Creación de una red de aprendizaje entre administraciones locales: la participación del Ayuntamiento de Râmnicu Vâlcea, que implementó el primer jurado de ciudadanos en Rumania, facilitará la transferencia de experiencia y la extensión de prácticas innovadoras a otras administraciones locales. Esta asociación proporcionará apoyo técnico y metodológico para probar y adaptar los mecanismos de participación pública. • Aumento de la confianza de los ciudadanos en el gobierno local: una mayor apertura de la toma de decisiones y mecanismos efectivos para integrar la retroalimentación de los ciudadanos conducirán a una mejor percepción del gobierno local, lo que ayudará a fortalecer la relación entre las autoridades y la comunidad. 3. Creación de un modelo replicable a nivel nacional • Desarrollo de guías y metodologías basadas en lecciones aprendidas: con base en las experiencias de las administraciones locales involucradas, se crearán modelos y herramientas replicables, que también pueden ser adoptados por otros municipios en Rumania. • Integración de lecciones en futuras políticas de gobierno abierto: los resultados de este compromiso podrán ayudar a guiar futuras medidas de gobierno abierto, fortaleciendo el apoyo a la transparencia y la participación pública. Al implementar este compromiso, se dará un paso importante hacia el fortalecimiento de una administración local abierta y responsable, en la que la ciudadanía participe activamente en la toma de decisiones. Preguntas de análisis del compromiso. Respuesta (si no corresponde, responda solo con N/A).

1. ¿Cómo promoverá el compromiso la transparencia?

El compromiso promoverá la transparencia apoyando a los gobiernos locales en el desarrollo e implementación de planes de acción que incluyan medidas específicas para la transparencia, la rendición de cuentas y el acceso ciudadano a la información. Estos planes garantizarán la publicación periódica de datos relevantes, y los mecanismos de participación, como los jurados ciudadanos y los presupuestos participativos, brindarán a la ciudadanía oportunidades directas para participar en la toma de decisiones y acceder a información clave.

2. ¿Cómo contribuirá el compromiso a fomentar la rendición de cuentas?

El compromiso contribuirá a la rendición de cuentas de las instituciones públicas mediante la implementación de planes de acción claros y monitoreables, que incluirán plazos e indicadores de desempeño. Estos planes estarán sujetos a un monitoreo continuo y la ciudadanía podrá monitorear el progreso y participar en la evaluación de su implementación. Mecanismos participativos, como las asambleas ciudadanas, apoyarán la rendición de cuentas de las autoridades, garantizando que rindan cuentas a la comunidad por sus decisiones.

3. ¿Cómo mejorará el compromiso la participación ciudadana?

La participación ciudadana mejorará la participación mediante la promoción de métodos innovadores, como jurados ciudadanos, asambleas ciudadanas y presupuestos participativos. Estos mecanismos, que permiten a los ciudadanos contribuir activamente a la definición e implementación de soluciones, así como al seguimiento de sus avances, permitirán su participación activa. De esta manera, las autoridades locales crearán un marco de diálogo abierto y continuo con la ciudadanía, garantizando que sus necesidades y expectativas se integren en el proceso de toma de decisiones.

Hitos | Resultados esperados | Fecha de finalización prevista

A.0. Recopilación de información sobre las herramientas existentes de gobierno abierto y participación ciudadana a nivel local | Cuestionario enviado a todas las UTA ​​sobre la existencia y el tipo de herramientas utilizadas (iniciativa ciudadana, asambleas ciudadanas, aplicaciones digitales, centros vecinales, etc.); Entrevistas adicionales con UTA que utilizan métodos relevantes; Informe resumido sobre las prácticas existentes con propuestas de modelos replicables. | Octubre de 2025

A.1. Identificación y selección de autoridades públicas locales interesadas en desarrollar planes de acción locales | Metodología de selección de autoridades públicas interesadas implementada; Proceso de identificación y registro de autoridades locales interesadas iniciado; 2 reuniones con autoridades públicas locales para explicar el concepto y fomentar su participación. Mínimo 3 autoridades públicas locales interesadas seleccionadas. | Diciembre de 2025

A.2. Análisis de la situación actual y definición de prioridades a nivel de las autoridades públicas locales seleccionadas | Cuestionario para la recopilación de datos elaborado y difundido; Datos recopilados de las autoridades seleccionadas; Mínimo 3 reuniones/entrevistas de análisis con las autoridades locales seleccionadas; Informe de análisis a nivel de cada autoridad con las principales conclusiones y recomendaciones sobre las acciones necesarias para incluirlas en el plan. | Febrero de 2026

A.3. Desarrollo de planes de acción locales y mecanismos de seguimiento relacionados | Mínimo 6 reuniones de trabajo para desarrollar el plan, incluyendo reuniones de intercambio de experiencias con los miembros locales de la OGP; Acciones destinadas a brindar apoyo metodológico en la elaboración de planes (variantes iniciales, variantes revisadas, retroalimentación); Mínimo 3 planes de acción locales, acompañados de mecanismos de seguimiento desarrollados y aprobados por las autoridades públicas locales seleccionadas. | Mayo de 2026

A.4. Garantizar el apoyo en la implementación de los planes de acción | Acciones para apoyar la implementación de las medidas de los planes locales, incluyendo diálogo y seguimiento continuo, sesiones de mentoría, recomendaciones personalizadas y ajustes de las medidas según las realidades locales; 1 acción para supervisar el progreso de la implementación de los planes de acción 6 meses después de su inicio. | Junio ​​de 2027

A.5. Evaluación del componente A, documentación de las lecciones aprendidas y creación de las bases para la replicación e implementación sistémica | 1 taller de reflexión con las administraciones locales involucradas para identificar las lecciones aprendidas. Informe de evaluación sobre la implementación del componente A que contenga los resultados alcanzados/lecciones aprendidas. Difusión de recomendaciones/modelos para la replicación a nivel nacional. | Junio ​​de 2027

B.1. Identificación y selección de autoridades públicas locales interesadas en probar métodos participativos innovadores | Metodología de selección de autoridades públicas interesadas implementada; Proceso de identificación y registro de autoridades locales interesadas iniciado; 2 reuniones con autoridades públicas locales para explicar el concepto y fomentar su participación. Mínimo 3 autoridades públicas locales interesadas seleccionadas. | Diciembre de 2025

B.2. Aprendizaje, intercambio de experiencias e identificación del método de participación adecuado para cada autoridad pública local seleccionada | Mínimo 3 sesiones de presentación/intercambio con administraciones locales que ya hayan implementado mecanismos de participación innovadores, incluyendo estudios de caso nacionales e internacionales; 1 método de participación establecido para su prueba en cada autoridad pública local seleccionada. | Febrero de 2025

B.3 Desarrollo del plan de prueba del método innovador de participación ciudadana aplicable a cada autoridad pública local seleccionada | Mínimo 3 reuniones de trabajo para desarrollar el plan de prueba; Acciones destinadas a brindar apoyo metodológico en la elaboración de planes (variantes iniciales, variantes revisadas, retroalimentación); 1 plan elaborado para cada autoridad pública local, que contenga las etapas de implementación del método de participación elegido. | Mayo de 2026

B.4. Apoyo para la implementación de métodos innovadores de participación pública | Acciones para apoyar la implementación de los planes de prueba, incluyendo diálogo y seguimiento continuo, sesiones de mentoría, recomendaciones personalizadas y ajustes de medidas según las realidades locales. | Junio ​​de 2027

B.5. Evaluación del componente B, documentación de las lecciones aprendidas y creación de las bases para la replicación e implementación sistémica | 1 taller de reflexión con las administraciones locales involucradas para identificar las lecciones aprendidas. Informe de evaluación sobre la implementación del componente B que contenga los resultados alcanzados/lecciones aprendidas. Difusión de recomendaciones/modelos para la replicación a nivel nacional. | Junio ​​de 2027