Ampliar el programa de capacitación "Agentes de gobierno abierto", convirtiéndose en un programa permanente de educación y ciudadanía, garantizando la movilización territorial y la ramificación para llegar al mayor número de personas en São Paulo. (SAO0002)

Tema a tratar: El conocimiento sobre las iniciativas de gobierno abierto y sus temas y herramientas relacionados no es accesible y / o atractivo para el público en general. Objetivo principal: Garantizar las acciones formativas en curso sobre gobierno abierto a través del Programa de Agentes de Gobierno Abierto de São Paulo Aberta, optimizándolo y expandiéndolo por toda la Ciudad de São Paulo, para llegar a un mayor número de ciudadanos y fortalecer este programa continuo de educación y ciudadanía. , permitiendo a los ciudadanos comprender y tomar posesión de los temas de gobierno abierto. Descripción breve: Este compromiso apunta a expandir y fortalecer el Programa de Agentes de Gobierno Abierto para afectar a más ciudadanos y extenderse por toda la ciudad, llegando a todos los distritos de la ciudad. Más allá de eso, el compromiso pretende asegurar su continuidad como un programa de educación política y ciudadana. Desafío OGP: El intercambio de conocimientos sobre el gobierno abierto y sus ejes de estructuración son fundamentales para su valorización y reconocimiento por parte de los ciudadanos. Por lo tanto, el compromiso se caracteriza por ser una estrategia para crear conciencia y empoderar a la población y alentarlos a participar en la defensa de las acciones y políticas locales para promover el acceso a la información, la integridad, la participación y la innovación tecnológica.

2 Capacitación: ampliar e institucionalizar el programa de capacitación de 'Agentes de gobierno abierto'

Texto de compromiso:

Ampliar el Programa de Capacitación 'Agentes de Gobierno Abierto', convirtiéndose en un programa permanente de educación y ciudadanía, asegurando la movilización y ramificación territorial para llegar al mayor número de personas en São Paulo.

Hitos

1. Mapear e identificar el nivel de participación territorial en el programa y, en asociación con otras secretarías, entidades, movimientos sociales, universidades y actores involucrados en el proyecto piloto, reflejar y elaborar un plan de reestructuración y expansión para difundir los talleres y perpetuar el programa. .

2. Lanzar un aviso público del Programa de Agentes de Gobierno Abierto con más vacantes para seleccionar proyectos innovadores que reflejen la diversidad de la ciudad y desarrollen un lenguaje fácil de usar para democratizar el conocimiento sobre el gobierno abierto.

3. Realizar actividades del Programa de Agentes de Gobierno Abierto en cada una de las subprefecturas municipales de 32 (distritos de la ciudad) en asociación con lugares públicos municipales, de acuerdo con el mapeo y la planificación del primer hito.

Resumen del compromiso

Objetivo de compromiso

Objetivo general y relevancia

Este es un compromiso de sensibilización y creación de capacidad para los ciudadanos de São Paulo, los concejales locales (ciudadanos elegidos que participan en los consejos participativos locales) y los funcionarios públicos. Se centra en conceptos, herramientas e iniciativas de gobierno abierto. Este compromiso busca llenar un vacío de conocimiento y conocimiento sobre el gobierno abierto. También tiene como objetivo abordar la falta de empoderamiento ciudadano para participar en las iniciativas de gobierno abierto del Ayuntamiento, utilizar herramientas y conceptos de gobierno abierto y difundir la cultura de gobierno abierto.

Respondiendo a estos desafíos, el compromiso trabaja para promover una mayor inclusión y expandir Programa de agentes de gobierno abierto de São Paulo Aberta, lanzado por primera vez en 2015. En 2017, Connected Smart Cities eligió este programa como una de las cuatro mejores iniciativas del país en innovaciones sociales del sector público. ^{Prefeitura de São Paulo, 'Programa Agentes de Gobierno Aberto É premiado no Fórum de Innovación Social no Setor Público,' 23 junio 2017, http://www.prefeitura.sp.gov.br/cidade/secretarias/relacoes_internacionais/noticias/index.php?p=236436.} A través de este programa, los entrenadores ciudadanos (agentes) organizan talleres para capacitar a los funcionarios públicos, los concejales de la ciudad y los ciudadanos regulares (centrándose en los jóvenes vulnerables) para usar herramientas y mecanismos para participar en el gobierno abierto. Estas herramientas incluyen cómo presentar solicitudes de acceso a la información, cómo participar en consejos participativos y cómo monitorear las políticas locales de salud. Los capacitadores ciudadanos también instruyen sobre cómo monitorear el presupuesto público y cómo crear mapas georreferenciados para los servicios públicos, entre otras tareas. ^{Para una cuenta oficial de varios de los entrenamientos previos realizados durante la primera edición del Programa de Agentes de Gobierno Abierto, ver São Paulo Aberta, Memoria de Iniciativa São Paulo Aberta (São Paulo: Prefeitura de São Paulo, 2016), https://issuu.com/spaberta/docs/livro_sp_aberta.}

En consecuencia, este compromiso es ante todo relevante para el valor de la participación cívica. Amplía el entorno operativo permitiendo la participación cívica. Mediante el desarrollo de capacidades y la capacitación sobre valores, temas y herramientas de gobierno abierto, el programa ayuda a los ciudadanos a defender las acciones y políticas locales para promover el acceso a la información, la integridad, la participación y la innovación tecnológica.

Especificidad e impacto potencial

La especificidad de este compromiso es alta, ya que proporciona actividades claras y verificables y un conjunto coherente de resultados medibles acumulativos. Si se implementa completamente, este compromiso podría tener un impacto moderado. Constituye un gran paso adelante en la consolidación de este programa de capacitación de gobierno abierto dirigido por ciudadanos, incorporando aún más las lecciones aprendidas para una mayor inclusión que la edición anterior 2015-2016. Esto es particularmente importante en el contexto de las restricciones presupuestarias de la actual São Paulo. Sin embargo, este mismo contexto limita la capacidad del Programa para expandirse y afecta el impacto potencial general.

Cierre
Sustancial

El nivel de cumplimiento del Compromiso 2 fue sustancial. El proceso de implementación enfrentó una serie de desafíos logísticos. Participación ciudadana en capacitaciones y talleres (oficinas) no cumplieron las expectativas iniciales de los interesados. Tenían la esperanza de atraer un mayor número de beneficiarios finales y llegar a más personas geográficamente y en contextos sociales.

El gobierno completó el primer hito, el análisis y el mapeo de la participación de entrenamientos anteriores (2015-2016), en los primeros meses de 2017. ^{Ver 'Copia de Mapeamento de Intensidade de Participacao Final' https://docs.google.com/spreadsheets/d/1KoT_XofZPfBR0pRlZvtOaB1l1S6CZxnwmy49ZZh9Dv4/edit.} Ese análisis informó la planificación inicial de la edición 2017. El gobierno organizó una consulta virtual y una audiencia pública en abril 2017. Los participantes diseñaron colectivamente la convocatoria de propuestas (edicto) para formadores de ciudadanos (referidos en el contexto del Programa de Agentes de Gobierno Abierto como agentes de gobierno abierto). ^{Ver 'Audiencia y consulta pública para el aviso público de agentes gubernamentales abiertos', Prefeitura de Sao Paulo Relacoes Internacionais, http://www.prefeitura.sp.gov.br/cidade/secretarias/relacoes_internacionais/noticias/index.php?p=232437.} La llamada 2017 estableció un marco de tiempo de implementación comparativamente más corto para los entrenamientos. El programa general duraría un año en lugar de dos. Cada agente tenía tres meses, en lugar de seis, para organizar sus entrenamientos. El gobierno también reformó el diseño del programa para incluir un mayor número de becas (de 48 a 56), la paridad de género como criterio para seleccionar agentes y la adopción de un indicador de desempeño de alcance geográfico para el programa general. Ese indicador implicaba la necesidad de organizar capacitaciones en todas las Prefecturas Regionales de 32 y un criterio de focalización social (basado en el Índice de Vulnerabilidad de la ciudad) para seleccionar agentes y propuestas. ^{La consulta virtual se realizó a través de la plataforma del Congreso Nacional E-Democracia (ver https://edemocracia.camara.leg.br/wikilegis/bill/67) Una cuenta oficial de la audiencia pública está disponible en http://www.prefeitura.sp.gov.br/cidade/secretarias/controladoria_geral/noticias/?p=233136.} En 2017, el gobierno también fortaleció los deberes y obligaciones de los agentes. ^{Entrevista con Vanessa Menegueti de CGM / COPI (9 November 2017).} Un miembro de la organización de la sociedad civil (OSC) del Foro de Gestión Compartida (el Foro) que había supervisado el programa desde la primera edición tuvo comentarios positivos. El miembro informó su satisfacción con la forma en que se consideraron la reflexión crítica y los aprendizajes sobre los representantes del programa y la inclusión durante la fase de planificación de la segunda edición. ^{Comunicación personal con Joara Marchezini (17 noviembre 2017).}

El gobierno abrió la convocatoria de propuestas. ^{Disponible en http://cafehacker.prefeitura.sp.gov.br/wp-content/uploads/2017/04/Agentes-de-governo-aberto-2017-vers%C3%A3o-final.pdf.} (objeto del segundo hito) en 19 April 2017. El gobierno extendió el plazo inicial de un mes hasta 29 May 2017 para aumentar la participación. En total, los ciudadanos de 167 aplicaron ^{Consulte "Acta de la XI Reunión del Foro (08 / 06 / 2017)", a la que tuvo acceso el investigador de IRM.} convertirse en formadores de ciudadanos, o agentes de gobierno abierto, y organizar talleres públicos y abiertos sobre cuatro dimensiones de gobierno abierto. Esas dimensiones incluyen transparencia y datos abiertos, gestión participativa y mapeo colaborativo, innovación y tecnología abierta y colaborativa, y cultura y comunicación digital. Un comité de selección inter-secretarial ^{Todos los miembros de CIGA-SP fueron invitados a participar en el proceso de selección.} eligió agentes de 56 para organizar capacitaciones durante tres meses. Los entrenadores trabajaban 10 horas por mes y tenían una beca mensual de R $ 1,000. ^{Aproximadamente US $ 310 por mes.} Para la edición 2017, la Oficina del Contralor Municipal (CGM) pagó y administró todas las becas. ^{Según el Boletín Oficial, el costo total para contratar a los agentes fue de R $ 226,517.76. Durante la fase de convocatoria de propuestas, el Ayuntamiento anunció que el presupuesto total asegurado para el programa de este año fue de R $ 257,978.25, todos los costos incluidos (becas, suministros de oficina, impuestos). Ver http://www.prefeitura.sp.gov.br/cidade/secretarias/relacoes_internacionais/noticias/index.php?p=232437.} En la edición anterior, la Secretaría de Cultura había cumplido esta función. Los agentes recibieron una serie de capacitaciones dirigidas por miembros del Foro. Las capacitaciones incluyeron orientación al programa y tres capacitaciones temáticas sobre temas de gobierno abierto, como la participación ciudadana y la tecnología. El gobierno lanzó con éxito el programa en junio 2017. Sin embargo, la expansión inicialmente planificada se vio significativamente limitada por el plazo de implementación de un año y las restricciones financieras en el presupuesto del Ayuntamiento para 2017.

Con respecto al tercer hito, el gobierno estructuró el programa en dos rondas. Veintiocho agentes organizaron sus talleres de agosto a octubre, y la otra mitad trabajó de octubre a diciembre. São Paulo Aberta y la División de Promoción de Integridad (COPI) inicialmente planeado llegar a instituciones gubernamentales clave para asociarse en el programa. ^{Entrevista con Marina Luna, funcionaria de SMDH (29 November 2017).} (Tal planificación consideró cómo movilizar a los participantes seleccionados en varias localidades, en particular los de comunidades vulnerables, y cómo aumentar la participación pública espontánea). Sin embargo, representantes del gobierno y la sociedad civil informaron una serie de desafíos de implementación. El programa completó la primera ronda a tiempo. Organizó la mayoría de sus talleres fuera del centro de la ciudad, aunque bajo desafíos considerables. Según las cuentas oficiales, alrededor del 10 por ciento de los entrenamientos de primera ronda no pudieron llevarse a cabo. ^{Entrevista con Vanessa Menegueti, funcionaria de COPI / CGM (9 November 2017).} Las cuentas de los propios agentes varían enormemente, debido a su número y diversidad y al hecho de que cada una organizó numerosas capacitaciones en diferentes espacios y localidades de la ciudad. En general, los informes de los agentes revelan evaluaciones positivas de la infraestructura del programa (es decir, lugares y material de apoyo). Algunos expresaron su insatisfacción con la forma en que se gestionaba el programa. La difusión insuficiente informada y las largas negociaciones para programar lugares y horarios para talleres. Estos factores afectaron negativamente las cifras generales de los participantes y los resultados de la capacitación. ^{Entrevista con Bernardo Crispim Barone, Agente de Gobierno Abierto (septiembre 4th, 2017).} .

São Paulo Aberta y COPI / CGM esforzado crear un sitio web temporal dedicado al programa, con un calendario en línea para la primera ronda de capacitaciones. ^{Consulte el sitio web desarrollado para albergar información sobre el programa, incluida una descripción detallada de las capacitaciones y talleres y un calendario, en http://intranet.sme.prefeitura.sp.gov.br/Sãopauloaberta/oficinas/.} En esto, se asociaron con la Secretaría de Educación. El sitio (que terminó funcionando solo durante el primer ciclo) y la difusión virtual a través de Facebook fue, sin embargo, insuficiente. El gobierno no informó a los posibles participantes objetivo a tiempo. Por lo tanto, hubo poco tiempo para compartir invitaciones con potenciales beneficiarios objetivo. Otro conjunto de desafíos resultó de la falta de comunicación entre los agentes y el Ayuntamiento durante el primer ciclo. El primero se quejó de la interpretación estricta por parte del CGM de las reglas del programa. Señalaron que esta interpretación resultó en que algunos agentes advertido oficialmente con una notificación ^{Ver 'Diario Oficial de Cidade de Sao Paulo' http://www.docidadesp.imprenSãoficial.com.br/NavegaEdicao.aspx?ClipID=8F7PRLP8QFR8Qe5JOTLML01TSDC&PalavraChave=%22governo%20aberto%22.} y / o no se les paga. Los pagos atrasados ​​se debieron al hecho de que los agentes no mostraron pruebas (como fotos o listas de asistencia) de los talleres organizados. El gobierno requirió tal prueba incluso cuando los talleres no tuvieron lugar debido a la falta de participantes. ^{Entrevista con Vanessa Menegueti, funcionaria de COPI / CGM (9 November 2017).}

En 29 septiembre 2017, la Aberta de São Paulo y Los equipos de COPI comunicaron a las OSC del Foro su intención de suspender la segunda ronda. Los equipos mencionaron la falta de recursos humanos para hacer frente a las intensas demandas logísticas para programar todas las capacitaciones y recursos restantes para garantizar la difusión adecuada de todas las actividades restantes. El foro Las OSC expresaron su oposición. Señalaron que la edición 2017 ya tenía un corto período de implementación y que el presupuesto ya estaba asegurado para este año fiscal y no podía reasignarse al presupuesto anual del próximo año. ^{Consulte 'Acta de la XIV Reunión del Foro (29 / 09 / 17)', a la que tuvo acceso el investigador de IRM.} El gobierno finalmente procedió con la segunda ronda, con la aprobación del Comité Inter-Secretarial de Gobierno Abierto. El gobierno llevó a cabo una orientación más cuidadosa con la segunda cohorte de agentes sobre las reglas y la implementación del programa, lo que hizo que la implementación fuera más sofocante, según el Ayuntamiento. Sin embargo, el segundo ciclo también enfrentó desafíos de difusión, ya que el sitio web temporal se suspendió desde octubre. ^{Consulte el calendario de los talleres, sin incluir las actividades posteriores a septiembre 2017, en http://intranet.sme.prefeitura.sp.gov.br/Sãopauloaberta/calendario/2017-10/, último acceso a 23 Noviembre 2017. Se hizo pública una lista de todos los talleres de segunda ronda en la página de Facebook de São Paulo Aberta y se puede ver en https://drive.google.com/file/d/0B91yVgdvPA9-ZVRDMnlGbW10Vjg/view.} Por lo tanto, el programa tuvo que depender de los esfuerzos de difusión de los agentes y las agencias ejecutoras asociadas y de los esfuerzos de São Paulo Aberta. Página de Facebook para comunicar los próximos entrenamientos.

Es importante tener en cuenta que, a pesar de un equipo de recursos humanos reducido, los organismos gubernamentales que lideran este compromiso aseguraron una amplia gama de socios para organizar co-formaciones. Estas asociaciones incluyeron otros departamentos, prefecturas regionales, ^{«Diario Oficial de la Ciudad de Sao Paulo» http://www.docidadesp.imprenSãoficial.com.br/NavegaEdicao.aspx?ClipID=DFG9PKDAET45SeEHKVLG7HBTTLA&PalavraChave=%22governo%20aberto%22.} el poder legislativo y las organizaciones no gubernamentales locales. ^{Las capacitaciones se organizaron, por ejemplo, en asociación con la organización no gubernamental Plana y con la organización de educación juvenil Cursinho Popular da ACEUSP.} Los departamentos asociados incluyeron Educación, ^{Por ejemplo, en asociación con la Secretaría de Educación, las capacitaciones se organizaron en el Patio Digital (Pátio Digital) y en algunas escuelas técnicas secundarias. Ver http://www.docidadesp.imprenSãoficial.com.br/NavegaEdicao.aspx?ClipID=Fh6NUL2F69IECeF2U9A8BCD92CU&PalavraChave=%22governo%20aberto%22.} Justicia, ^{Por ejemplo, con un centro público LGBT (Centro de Cidadania LGBT Laura Vermont, Leste).} Derechos humanos y ciudadanía, y cultura ^{Por ejemplo, centros culturales juveniles (centros da juventude) ubicados en barrios menos acomodados.} Secretarías y la Escuela Municipal de Administración Pública de São Paulo. La ayuda de la rama legislativa incluyó la Legislatura a nivel estatal y la Escuela del Parlamento (Escola do Parlamento). El são paulo Aberta Se organizaron capacitaciones informadas por el equipo en todas las Prefecturas Regionales de 32 menos una ^{Vea el informe de implementación de São Paulo Aberta incluido en el plan de comunicación 2017 OGP de diciembre, en la carpeta 'São Paulo_ IRM Repository of Evidences', disponible en http://bit.ly/2v0fBYy.} .

Resultados iniciales: ¿abrió el gobierno?
Participación ciudadana: marginal

Este compromiso tenía como objetivo expandir y consolidar un prometedor programa piloto de capacitación dirigida por ciudadanos sobre gobierno abierto. La evidencia de cambios en las prácticas gubernamentales apunta a ganancias marginales. El estado refleja los desafíos logísticos en la implementación, posibilitados por un marco de tiempo de implementación reducido y recursos humanos reducidos en la Secretaría Municipal de Relaciones Internacionales. Según un informe inicial de monitoreo gubernamental, las personas 3,000 se beneficiaron de los entrenamientos durante el primer ciclo (hasta octubre). Las cifras finales proporcionadas por el Ayuntamiento enumeran a los participantes de 5,227 de todas las regiones de la ciudad, pero con más participación en las zonas este y sur. ^{Las cifras se obtuvieron de la versión borrador del Informe Anual de la Iniciativa Aberta de São Paulo, al que el investigador del IRM accedió por última vez en marzo 2018.} Los representantes de São Paulo Aberta atribuyen los números más pequeños en la segunda ronda al apretado calendario en los últimos meses. ^{Entrevista con Ana Dienstmann y Eduardo Barboza, funcionarios de la Iniciativa SMRI / São Paulo Aberta (1 diciembre 2017).} Además, el alcance de la edición 2017 se extendió a menos participantes que la edición piloto (2015-2016), cuando las cuentas oficiales informaron que más de 15,000 asistieron a los talleres. ^{Ver São Paulo Aberta, Memoria de Iniciativa São Paulo Aberta (São Paulo: Prefeitura de São Paulo, 2016).} Los resultados revelan, sin embargo, que el programa trajo un conjunto diverso de temáticas entrenamientos para una variedad de ubicaciones, geográfica e institucionalmente. El gobierno hizo esfuerzos para desarrollar un lenguaje fácil de usar para democratizar el conocimiento sobre el gobierno abierto. Esto se demostró en tLa forma en que el programa se diseñó inicialmente en 2017, involucrando a varias secretarías temáticas relevantes y la sociedad civil en la configuración de la convocatoria de propuestas. Esto también se reflejó en múltiples esfuerzos del Foro para negociar dónde y con quién asociarse y organizar talleres. El gobierno también mostró su disposición a negociar con socios clave en otras ramas gubernamentales y la sociedad civil para lograr una mejor inclusión. Otro resultado prometedor radica en la complementariedad y las sinergias entre los departamentos gubernamentales. Por ejemplo, la Secretaría de Derechos Humanos y Ciudadanía incluidos agentes del gobierno abierto' capacitaciones en su Festival anual de derechos humanos y en su campaña por los días de activismo 16 sobre género. El secretario personalmente alentó a los funcionarios a asistir a los entrenamientos. ^{Entrevista con Marina Luna, funcionaria de la Secretaría de Derechos Humanos y Ciudadanía (29 noviembre 2017). Para ver ejemplos de capacitaciones organizadas conjuntamente con SMDH, vea https://issuu.com/smdhc17/docs/livreto_16_dias_ativismo_smdhc.} Con más tiempo para la planificación y más recursos humanos, los equipos de la División de Promoción de Integridad y Aberta de São Paulo, así como otras partes interesadas consultadas, creen que se podrían haber logrado mejores resultados.

Una iniciativa piloto existente en el plan de acción de OGP ya incluía asegurar la continuidad del programa, más allá del período de implementación de un año de OGP, como uno de sus principales objetivos. Los funcionarios públicos a nivel técnico reafirmaron continuamente su compromiso de mantener el Programa de Agentes de Gobierno Abierto en 2018. También planean seguir invirtiendo en la reflexión adaptativa para hacerlo más efectivo y eficiente. ^{Entrevista con Ana Dienstmann (7 August 2017); entrevista con Vanessa Menegueti, funcionaria de COPI / CGM (9 November 2017); y entrevista con Marina Luna, funcionaria de SMDH (29 November 2017).} El programa obtuvo apoyo político inicial de su inclusión en los objetivos del alcalde de la ciudad 2017-2020. No obstante, el compromiso necesita un compromiso político tangible y continuo del liderazgo superior en varias secretarías, tanto en términos de recursos humanos como financieros. Con estos, el gobierno podría aumentar el impacto transformador del programa.

Recomendaciones

Para avanzar las reformas previstas de este compromiso, el gobierno de São Paulo debe considerar las siguientes recomendaciones:

1. Realizar una evaluación participativa de la segunda edición. Trabaje con agentes y participantes del taller para identificar desafíos y oportunidades para mejorar el impacto general de este programa. Recopile información sobre cómo ajustar mejor el diseño del programa (convocatoria de propuestas, plazos, funciones y responsabilidades de los agentes, funciones y responsabilidades de los departamentos del Ayuntamiento, etc.) e implementación.

2. Solicite una mayor participación del Comité Intersecretarial de Gobierno Abierto en la fase de planificación para la edición del próximo año. Tal participación podría ayudar a encontrar estratégicamente sinergias entre las secretarías para capacitaciones conjuntas y mejorar la logística de la programación de capacitaciones en toda la ciudad. Esta planificación podría hacer un mejor uso de las redes e instalaciones sectoriales existentes para agilizar el uso de los recursos humanos y otorgar al Foro de Gestión Compartida un papel más estratégico en la movilización de los beneficiarios objetivo.

3. Reconsidere ajustar los plazos para el programa general o la duración de cada agente ciclo. Un marco de tiempo revisado podría garantizar suficiente tiempo para programar reuniones y difundir información sobre ellas. Por lo tanto, el programa lograría mejores resultados al sensibilizar a las comunidades vulnerables y otros grupos ciudadanos objetivo para que participen.

4. Asegúrese de que el programa creará y mantendrá un repositorio en línea para todos los entrenamientos. Este repositorio debe incluir información básica sobre cada capacitación y un calendario actualizado para el ciclo, publicado antes del lanzamiento. Este repositorio en línea no debe ser perjudicial para otros esfuerzos de difusión en línea y fuera de línea adaptados y dirigidos a grupos específicos para grupos temáticos de capacitaciones.