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São Paulo, Brasil

Aumentar el uso de los medios de comunicación por parte del Ayuntamiento de São Paulo para difundir acciones de gobierno abierto en periódicos, canales de televisión, autobuses, lugares públicos municipales, medios alternativos, diálogo con el Poder Legislativo, para que estos medios se conviertan en formas estratégicas y permanentes de Comunicación. (SAO0003)

General

De un vistazo

Plan de ACCION: Plan de acción de São Paulo, Brasil

Ciclo del Plan de Acción: 2017

Estatus

Instituciones

Institución líder: São Paulo Aberta

Institución(es) de apoyo: Secretaría Municipal de Gobierno y Secretaría Municipal de Comunicación; Ayuntamiento de São Paulo y Foro de Gestión Compartida

Áreas de política

Desarrollo de capacidades, Compromisos locales

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe IRM de São Paulo 2017

Resultados iniciales: no cambió

Diseño i

Verificable: No

Relevante para los valores de OGP: No

Ambición (consulta: definición): Bajo

Implementación i

Terminación:

Descripción

Tema a tratar: la comunicación sobre las iniciativas de gobierno abierto no llega a toda la población de São Paulo. Objetivo principal: Ampliar, diversificar y garantizar la continuidad en la difusión de iniciativas de gobierno abierto promovidas por el Ayuntamiento de São Paulo. Descripción breve: Diversificar los medios de comunicación utilizados por el Ayuntamiento de São Paulo (periódicos, canales de televisión, autobuses, locales públicos municipales, medios alternativos) como estrategia para aumentar y perpetuar la capacidad de divulgación de las iniciativas de gobierno abierto. OGP Challenge: la mejora en el alcance de las iniciativas de gobierno abierto garantizará el acceso a la información a un público más amplio y, por lo tanto, los alentará a participar en las iniciativas de gobierno abierto.

Resumen de estado de fin de período de IRM

3 Comunicación: aumentar la comunicación gubernamental sobre acciones de gobierno abierto

Texto de compromiso:

Aumentar el uso de los medios de comunicación por parte del Ayuntamiento de São Paulo para difundir las acciones abiertas del gobierno en periódicos, canales de televisión, autobuses, lugares públicos municipales, medios alternativos, dialogar con el Poder Legislativo, para que estos medios se conviertan en formas estratégicas y permanentes de comunicación.

Hitos

1. Desarrolle un plan de comunicación para expandir y diversificar los esfuerzos de divulgación de las iniciativas de gobierno abierto para que llegue a más funcionarios y ciudadanos, a partir de un análisis previo de los medios actualmente en uso.

2. Integre las acciones de divulgación sobre gobierno abierto con la estrategia institucional de comunicación general del Ayuntamiento de São Paulo, para que la administración municipal incorpore valores de gobierno abierto.

3. Ejecute este plan de comunicación sobre acciones de Gobierno Abierto.

Resumen del compromiso

 

Objetivo de compromiso

Objetivo general y relevancia

Este compromiso aborda la falta de conciencia y conocimiento de los ciudadanos sobre las acciones y políticas públicas abiertas del Ayuntamiento de São Paulo. El objetivo, como se indica en el plan de acción, apunta a expandir, diversificar y garantizar la continuidad en la difusión de las acciones de gobierno abierto promovidas por el gobierno municipal de São Paulo. Eduardo Barboza, servidor público de la Iniciativa Aberta de São Paulo, discurso de apertura, Diálogo Abierto con el Consejo Participativo, Jabaquara, 11 Julio 2017. Para abordar este desafío de comunicación y divulgación, el gobierno se ha comprometido a desarrollar e implementar un plan de comunicación sobre las iniciativas de gobierno abierto de São Paulo. En este esfuerzo, utilizará un conjunto diverso de herramientas de comunicación, incluidas plataformas en línea, vallas publicitarias y periódicos. Estas herramientas, concebidas para mejorar la comunicación, podrían mejorar la comprensión general de las actividades gubernamentales. Sin embargo, no está claro qué información se distribuirá y si se trata de información en poder del gobierno, a diferencia de la información sobre las actividades generales del gobierno que podrían encontrarse a través de otros medios. Aunque el propósito de este compromiso es loable, el investigador de IRM considera que no es relevante para los valores de gobierno abierto como se define en el Manual de Procedimientos de IRM. Consulte el Manual de procedimientos de IRM, pág. 44 https://opengovpartnership.org/documents/irm-procedures-manual.

Especificidad e impacto potencial

Este compromiso fue ampliamente enmarcado. Su especificidad es baja. Describe actividades que pueden interpretarse como verificables, pero requiere cierta interpretación por parte del lector para identificar entregas mensurables. Por ejemplo, no es lo suficientemente preciso sobre la información en el plan de comunicación, los vehículos y / o medios a priorizar, y el público objetivo para este esfuerzo de divulgación, si es que hay alguno. Si se implementa completamente como está escrito, este compromiso tendría un impacto menor. Constituye un paso incremental pero positivo para mejorar la falta de conciencia y conocimiento sobre las iniciativas de gobierno abierto.

Cierre
Limitada

Este compromiso tuvo una implementación limitada. El plan de comunicación previsto tomó varios meses para ser finalizado por el gobierno. El gobierno limitó el modesto producto final a unos pocos medios de comunicación. El plan también carecía de una visión estratégica subyacente. La transición electoral resultó en muchos retrasos y cambios con respecto a este compromiso. Esos cambios involucraron la implementación de socios dentro del gobierno y las actividades esperadas (es decir, el plan de comunicación en sí) durante la implementación.

El equipo de São Paulo Aberta dirigió varios intentos de volver a involucrar a la Secretaría de Comunicación para acordar conjuntamente un plan de comunicación abierto del gobierno. El plan se 'integraría en la estrategia de comunicación general institucional del Ayuntamiento de São Paulo' (como se define en el segundo hito). Sin embargo, esta armonización no sucedió. Con poco apoyo externo del socio de implementación original, el equipo de São Paulo Aberta buscó alianzas alternativas. Dentro del gobierno, estos esfuerzos involucraron a la Secretaría de Educación. En los esfuerzos también participaron miembros del Foro de Gestión Compartida (el Foro) de la sociedad civil. Ana Dienstmann, responsable de comunicación en São Paulo Aberta, explicado que debido a esos desafíos imprevistos, en julio 2017, São Paulo Aberta se acercó al Foro para discutir una versión alternativa, y más modesta, del plan. Consulte "Acta de la XII Reunión del Foro (13 / 07 / 2017)", a la que tuvo acceso el investigador de IRM. El Foro acordó internamente una versión revisada del plan de comunicación. El Foro publicó el plan a fines de diciembre de 2017, con un informe de implementación, un ejercicio proactivo de responsabilidad y justificación pública. Prefeitura de São Paulo, Relações Internacionais, 'Plano de Comunicação de Governo Aberto,' 20 December 2017, http://www.prefeitura.sp.gov.br/cidade/secretarias/relacoes_internacionais/noticias/?p=247324. Para ver el documento completo, consulte '#3_Communication Plan_SP Aberta' en la carpeta 'São Paulo_ IRM Repository of Evidence', disponible en http://bit.ly/2v0fBYy. Según el documento, se priorizaron tres áreas: (i) sitio web, (ii) comunicación en el territorio y (iii) redes sociales.

A lo largo del año, el gobierno implementó esta estrategia de comunicación alternativa. Se centró en las necesidades inmediatas de comunicación con respecto a los compromisos restantes, particularmente los Compromisos 1 y 2 (Participación y Capacitación, respectivamente). Entrevista con Renata Galf de Transparición Brasil (14 noviembre 2017) y entrevista con Haydee Svab de Transparición Hacker (23 noviembre 2017). También se concentró en restablecer un sitio web para São Paulo Aberta, el anterior se suspendió después del final de la administración municipal anterior. São Paulo Aberta's se centró en el sitio web porque la Secretaría Municipal de Relaciones Internacionales no tenía un presupuesto específico asignado a este compromiso. Por lo tanto, la secretaría no podía, por ejemplo, pagar el tiempo de televisión (como se indica en el texto del compromiso) para comunicar un gobierno abierto. Entrevista con Ana Dienstmann (7 August 2017).

Desde los primeros tres meses, el gobierno imaginó la solución temporal de establecer un portal de WordPress para iniciativas de gobierno abierto. Este portal se ubicaría bajo las plataformas virtuales existentes de la Secretaría de Educación (por ejemplo, en Pátio Digital plataforma), mientras que el gobierno negoció con proveedores externos para desarrollar un nuevo portal. En septiembre 2017, São Paulo Aberta comunicó a los miembros del Foro que el nuevo sitio web estaba listo y que estaría abierto al público con la aprobación final del Secretario de Educación. Consulte 'Acta de la XIV Reunión del Foro (29 / 09 / 17)' y 'Acta de la XII Reunión del Foro (13 / 07 / 2017)', a la que tuvo acceso el investigador de IRM. Sin embargo, la aprobación pendiente permaneció durante todo el período de implementación. El plan de comunicación de São Paulo Aberta, hecho público en diciembre 2017, establece febrero 2018 como la nueva fecha límite para que el sitio web sea completamente funcional. Una actualización de São Paulo Aberta, en mayo 2018, detalla que "el sitio web se sometió a una revisión del presupuesto, que ya no es necesario, por razones contractuales, para desarrollarlo junto con Prodam (Compañía de Tecnología de Información y Comunicación de la Municipalidad de São Paulo), dado que las pautas para contratar servicios tecnológicos habían cambiado y sería posible lograr una solución menos costosa, que actualmente está en marcha '. Sin ese espacio virtual, los esfuerzos de comunicación gubernamentales sobre el plan OGP se fragmentaron, y tuvieron lugar a través de una serie de plataformas en línea desconectadas. La información del gobierno abierto que se muestra temporalmente en el Portal de Transparencia en línea oficial del Ayuntamiento (Portal da La transparición) era escasa y no se actualizaba regularmente. Por ejemplo, solo tres de los cinco compromisos de OGP estaban presentes en el portal, los números 1, 2 y 4. En su mayoría incluían un formato de noticias, invitaciones a reuniones o comunicaciones sobre el lanzamiento de Open INFO Network. Pero el portal no sirve como un depósito institucional de información integral. Ver http://transparencia.prefeitura.sp.gov.br/Paginas/Governo-Aberto.aspx y http://transparencia.prefeitura.sp.gov.br/Paginas/Historico-de-Noticias.aspx. El gobierno creó un Sitio web más pequeño con un alcance limitado para el Programa de Agentes de Gobierno Abierto. El espacio virtual del Secretario de Educación también alojó este sitio web, que funcionó hasta octubre 2017.

En consecuencia, la difusión general de OGP se basó principalmente en herramientas de comunicación en línea alternativas (correo electrónico y servidores de listas) y redes sociales, particularmente la página de Facebook de São Paulo Aberta. Para la página de Facebook de São Paulo Aberta, vea https://www.facebook.com/profile.php?id=1469765476577024&ref=br_rs. Actualmente, la página de Facebook es el depósito de información más completo de los resultados del plan de acción piloto. A pesar de ser una herramienta interactiva para que el gobierno interactúe con los ciudadanos, la página de Facebook no satisface la necesidad de un repositorio completo y organizado y un rastreador de proyectos para acciones y productos relacionados con OGP.

Foro los miembros reconocieron que eludir esos desafíos estructurales habría requerido esfuerzos adicionales significativos. Tales esfuerzos eran principalmente de naturaleza política y tendrían que ser dirigidos por aquellos en posiciones más altas. Estos esfuerzos parecían estar fuera del alcance de los pocos funcionarios técnicos de São Paulo Aberta. Los representantes de la organización de la sociedad civil (OSC) del foro también admiten que tenían pocos recursos o energía para resolver la situación. El Foro había asignado pocos representantes de la sociedad civil para ayudar al gobierno a desarrollar el plan. Estos representantes participaron de manera menor en la implementación, creando la necesidad de que otras OSC, ya sobrecargadas, las reemplazaran más adelante en el año. En medio de este escenario complicado, las partes interesadas priorizaron las demandas urgentes de otros compromisos. Según un representante de la sociedad civil del Foro: 'La comunicación es importante. En el mundo en que vivimos, ninguna información significa que no existe. Una iniciativa, como OGP, también puede morir de invisibilidad '. Entrevista con Joara Marchezini y Caroline Burle de RETPS (21 noviembre 2017), entrevista con Renata Galf de Transparición Brasil (14 noviembre 2017) y entrevista con Haydee Svab de Transparición Hacker (23 noviembre 2017).

Resultados iniciales: ¿abrió el gobierno?
No cambio

La baja especificidad y la falta de resultados claramente definidos del Compromiso 3 dieron como resultado una interpretación más estrecha e instrumental de cómo comunicar un gobierno abierto durante la implementación. Esto se acentuó aún más por los múltiples desafíos de implementación encontrados por el São Paulo Aberta equipo.

La difusión y divulgación que se produce en los compromisos restantes, y los continuos esfuerzos individuales de los funcionarios públicos dentro de São Paulo Aberta, sigue siendo centralmente importante. sin embargo, las actividades de comunicación previstas se retrasaron y su implementación fue limitada.

En contraste con el lenguaje de compromiso, el plan informal finalmente se llevó a cabo informó ciudadanos específicos involucrados en el proceso de OGP sobre eventos y actividades para la implementación del compromiso. Se basó en medios y puntos de venta muy similares utilizados en el pasado. La Secretaría de Comunicación no incorporó el plan. Por lo tanto, el compromiso no llegó a comunicar un gobierno abierto a los ciudadanos en general y llegar más allá de los sospechosos habituales ya conectados a São Paulo Aberta's red, particularmente a través de las redes sociales. La modesta versión del plan de comunicación tuvo problemas para asegurar un sitio web adecuado para recopilar información amigable para los ciudadanos sobre el gobierno abierto. También hizo poco para aprovechar el potencial interactivo de las nuevas herramientas de comunicación con fines de movilización. Sin una plataforma y un repositorio público en línea adecuados, la información sobre el gobierno abierto sigue siendo dispersa y de poca utilidad para construir y mantener la movilización y participación ciudadana.

Existen resultados iniciales más alentadores para el objetivo del compromiso de crear un 'diálogo con el poder legislativo' para impulsar esos esfuerzos de divulgación. El investigador del IRM señala que el gobierno construyó algunas alianzas importantes con otros organismos gubernamentales, incluido el poder legislativo, para los talleres conjuntos del Programa de Agentes de Gobierno Abierto (Compromiso 2: Capacitación). Esas alianzas inequívocamente tenían un potencial de difusión y divulgación. Esos entrenamientos de gobierno abierto, dirigidos por ciudadanos, que son, por naturaleza, más descentralizados y menos dependientes de los medios virtuales, contribuyen en parte a este esfuerzo de difusión previsto. Sin embargo, no constituyen una estrategia coherente de comunicación gubernamental sobre gobierno abierto. En general, la comunicación sobre gobierno abierto durante este primer año piloto fue principalmente informativa y no alcanzó su potencial de sensibilización y movilización.

Recomendaciones

Para avanzar las reformas previstas de este compromiso, el gobierno de São Paulo debe considerar las siguientes recomendaciones:

1. Asegúrese de que el Ayuntamiento tenga un repositorio en línea adecuado de sus iniciativas relacionadas con el gobierno abierto. El repositorio debe incluir aquellas iniciativas llevadas a cabo como parte de OGP. También debería funcionar como un sitio de memoria institucional y como una herramienta de movilización para asegurar y mantener la participación del gobierno y la sociedad civil en el futuro.

2. Organizar una reunión del Comité Intersecretarial de Gobierno Abierto para acordar un plan modesto e intersectorial. El plan debe cubrir cómo difundir las iniciativas de gobierno abierto. También debe utilizar los medios de comunicación disponibles y los recursos humanos de comunicación dentro de las secretarías relevantes, además de los establecidos por São Paulo Aberta.

3. Involucrar de manera proactiva a la sociedad civil, periodistas ciudadanos y grupos tecnológicos (por ejemplo, aquellos identificados en el Compromiso 5 como actores de la innovación). Involúcralos para encontrar soluciones colaborativas para construir y mantener una plataforma en vivo para un gobierno abierto en la ciudad. Estas soluciones pueden incluir políticas y programas gubernamentales, los que figuran como parte del plan de acción de OGP e iniciativas dirigidas por los ciudadanos. OGP en sí mismo puede ser un centro valioso y una fuente complementaria para colaboraciones innovadoras.


Compromisos

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