Crear una red de funcionarios que involucre a todas las secretarías, entidades y lugares públicos del ayuntamiento, dialogando con Ciga (el Comité Intersecretarial de Gobierno Abierto) y São Paulo Aberta (Iniciativa de São Paulo abierta). (SAO0004)

Tema a tratar: Aún no se ha establecido una agenda sobre gobierno abierto como política estatal en el nivel de la administración municipal. Objetivo principal: Estimular el desarrollo y la asociación entre los funcionarios públicos municipales de diversos sectores (secretarías, entidades y lugares públicos municipales) con CIGA (Comité Intersecretarial de Gobierno Abierto) y São Paulo Aberta, buscando establecer un mayor alcance de los temas de gobierno abierto entre los civiles. servicio. Descripción breve: Ampliar la institucionalización de las políticas de gobierno abierto mediante la creación de una amplia red de funcionarios públicos en asociación con CIGA y São Paulo Aberta. OGP Challenge: la creación de un nuevo canal de diálogo entre los funcionarios públicos municipales los acercará a los valores del gobierno abierto, facilitando el desarrollo de políticas públicas transversales sobre gobierno abierto entre las secretarías y departamentos municipales.

4 Institucionalización: crear una red de funcionarios que trabajen en gobierno abierto

Texto de compromiso:

Crear una red de funcionarios que involucre a todas las secretarías del ayuntamiento, entidades y lugares públicos, dialogando con CIGA (el Comité Intersecretarial de Gobierno Abierto) y São Paulo Aberta (Iniciativa de São Paulo Abierto).

Hitos

1. Cree un estatuto para esta red con la definición de principios y roles para sus miembros, elaborando una campaña de divulgación y sensibilización sobre la importancia de las iniciativas de gobierno abierto y movilizando a los servidores para que participen en la red.

2. Nominar dos servidores por secretaría, con un perfil participativo, siendo uno de ellos un funcionario permanente.

3. Lleve a cabo reuniones con representantes de CIGA y São Paula Aberta cada tres meses para desarrollar iniciativas transversales sobre gobierno abierto y promover entrenamientos de gobierno abierto en cada secretaría.

Resumen del compromiso

Objetivo de compromiso

Objetivo general y relevancia

Este compromiso intenta abordar la falta de una agenda institucional de gobierno abierto dentro de la administración de São Paulo. También tiene como objetivo promover la conciencia, la participación y el compromiso de los funcionarios públicos del Ayuntamiento en temas de gobierno abierto. Se mueve hacia una reforma interna, promoviendo una mayor aceptación de la agenda de gobierno abierto dentro de la administración pública municipal y entre los funcionarios públicos.

El gobierno propone establecer una amplia red de funcionarios públicos comprometidos a abrir iniciativas gubernamentales dentro de sus propias áreas de trabajo. Esta red funcionaría en estrecha colaboración con el Comité Intersecretarial de Gobierno Abierto (CIGA). CIGA está a cargo de fortalecer, conectar y difundir la agenda, acciones y políticas de gobierno abierto en São Paulo. ^{Ver Decreto Ejecutivo No. 54.794, de 28 Enero 2014, http://www3.prefeitura.sp.gov.br/cadlem/secretarias/negocios_juridicos/cadlem/integra.asp?alt=29012014D%20547940000.}

A través de esta red, los funcionarios recibirían capacitaciones teóricas y prácticas sobre gobierno abierto. Estas capacitaciones incluirían aquellas sobre la mejora del cumplimiento de la ley municipal de acceso a la información y sobre el desarrollo de iniciativas piloto de gobierno abierto.

Este compromiso constituye un paso loable para avanzar en la sensibilización interna, el desarrollo de capacidades y la promoción de la aceptación política de las reformas de gobierno abierto. Sin embargo, este compromiso, tal como se articula, no cumple con la prueba de IRM de "relevancia clara" para los valores de OGP debido a la falta de un elemento orientado al público. De acuerdo con el Manual de procedimientos de IRM, los compromisos claramente relevantes no son privilegiados ni internos al gobierno. Por lo tanto, a pesar de apuntar a fortalecer los mecanismos internos y desarrollar la capacidad, este compromiso carece de las actividades complementarias necesarias de gobierno público abierto (para los ciudadanos municipales). Por ejemplo, no incluye iniciativas que pidan la publicación de información del gobierno o aquellas que involucren a ciudadanos en los procesos de toma de decisiones. ^{Consulte el Manual de procedimientos de IRM, págs. 30-32, https://opengovpartnership.org/documents/irm-procedures-manual.}

Especificidad e impacto potencial

El lenguaje de compromiso se beneficiaría del ajuste para presentar actividades más claras y verificables y resultados medibles, ya que parte del lenguaje puede estar sujeto a interpretación. Por ejemplo, no está claro cuántas iniciativas transversales sobre gobierno abierto' y 'abrir capacitaciones gubernamentales en cada secretaría' deben llevarse a cabo y cuáles son sus plazos. Una mayor especificidad ayudaría en la implementación del compromiso y la planificación de futuras actividades de la red.

Si se implementa completamente como está escrito, este compromiso podría tener un impacto transformador. La red constituye un importante paso adelante en la institucionalización de las iniciativas municipales de gobierno abierto. También podría servir como una herramienta concreta para fomentar el cambio interno entre los funcionarios públicos locales y crear una aceptación política. A la larga, acompañada de otros esfuerzos de consolidación interna, como la ampliación y el empoderamiento de CIGA, esta red podría serUna herramienta altamente transformadora. Existe una señal positiva en la inclusión de los cinco compromisos relacionados con OGP en los Objetivos de la Alcaldía de la ciudad para 2017-2020, aprobados a principios de 2017 (consulte el contexto institucional y subnacional y el alcance del plan de acción .. Habiéndose convertido en parte de los objetivos del alcalde de la ciudad, algunas actividades han ganado un plan de implementación de cuatro años, con plazos concretos y entregables.

Cierre
Solución

El gobierno completó el primer hito de este compromiso a tiempo. Lanzó formalmente la red Open INFO (Rede INFO Aberta) en mayo 2017. La red está legalmente limitada por un acto administrativo entre secretarías (ordenanza) emitido en 29 mayo 2017. ^{Consulte la publicación en el Boletín Oficial de 9, junio 2017, http://www.docidadesp.imprenSãoficial.com.br/NavegaEdicao.aspx?ClipID=7QUI18VVPF080e2FAJ7CVVBIALK&PalavraChave=rede%20info%20aberta.} Esta ley administrativa asocia la nueva red con las obligaciones existentes previstas en la Ley Federal de Acceso a la Información (2011), el Decreto Ejecutivo Municipal que instala el Son Iniciativa Paulo Aberta (2014) y el plan de acción piloto de OGP 2017. La ley también regula el funcionamiento de la red. Este trabajo debe dedicarse a capacitaciones, desarrollo de capacidades y difusión de principios, conceptos y herramientas de gobierno abierto dentro de la administración pública del Ayuntamiento. La ley actualiza el alcance de la red desde un enfoque puramente de acceso a la información ^{Según Gustavo Vidigal, antiguo punto de contacto de OGP de São Paulo, la red Open INFO anterior estaba compuesta por alrededor de funcionarios 250. Entrevista con Gustavo Vidigal (8 May 2017).} a un mandato más amplio de gobierno abierto. Crea el papel del punto focal de gobierno abierto como una adición al rol del punto focal de acceso a la información (comúnmente conocidos como puntos focales E-SIC). El nuevo rol ahora existe en todos los departamentos públicos.

Para lanzar oficialmente la Red Open INFO, la Oficina del Contralor Municipal (CGM) organizó un evento en 18 May 2017. El evento reunió a más de 100 personas, incluidos funcionarios de secretarías y prefecturas regionales. ^{Vea las noticias oficiales del Ayuntamiento sobre el evento, http://www.prefeitura.sp.gov.br/cidade/secretarias/controladoria_geral/noticias/?p=234818, accedido a 8 noviembre 2017.} El lanzamiento coincidió con el quinto aniversario de la ley nacional brasileña de acceso a la información. ^{El Dr. Mendes fue dado de baja del puesto más adelante en el año, en agosto 2017. Para obtener más información sobre el episodio, consulte la sección Contexto institucional y subnacional y alcance del plan de acción.} El entonces coordinador de la División de Promoción de Integridad (COPI), Thomaz Anderson Barbosa da Silva, ^{Thomaz renuncia después de que el Dr. Mendes de Barros fue despedido en agosto de 2017.} describió las transmisiones de doble formación que la red promoverá en 2017. Uno implicaría el acceso a cuestiones relacionadas con la información, incluidas capacitaciones personalizadas sobre cómo cumplir con la legislación municipal sobre acceso a la información y cómo resolver problemas prácticos de acceso a la información. La segunda transmisión se centraría en cuestiones de gobierno abierto. Barbosa presentó al público el calendario de reuniones para el año, así como el enfoque temático para cada uno de los entrenamientos programados. Para el lanzamiento, COPI contactó a los funcionarios públicos que ya participaban en actividades anteriores de Open INFO Network. COPI envió más invitaciones electrónicamente.

Con respecto al segundo hito, el equipo de COPI / CGM obtuvo dos nominaciones oficiales de las secretarías relevantes y las Prefecturas Regionales para representar a sus departamentos en la red. Según Vanessa Menegueti de COPI / CGM, las secretarías y las prefecturas regionales también han nominado oficialmente a otros dos funcionarios a la Red Open INFO como puntos focales de gobierno abierto. Además de las nominaciones oficiales, COPI / CGM inicialmente mapeó al menos 85 a otros funcionarios interesados ​​interesados ​​en participar en la iniciativa. ^{Ver "Contralor General del Municipio lanza la Red de Información Abierta", Prefeitura de Sao Paulo Controladoria Geral, http://www.prefeitura.sp.gov.br/cidade/secretarias/controladoria_geral/noticias/?p=234818.}

El gobierno también completó el tercer hito a tiempo. Se refiere a alojar las actividades de la red en 2017, es decir, las reuniones y capacitaciones. Para la primera transmisión sobre acceso a la información, CGM trabajó con el Escuela Municipal de Administración Pública de São Paulo (EMASP) Planificaron y ejecutaron un curso de 16-hora (dividido en cuatro sesiones) para el acceso a los puntos focales de información (o E-SIC). El curso otorga certificación oficial e incentivos de carrera para los funcionarios que completan los entrenamientos. ^{Consulte 'Programa de cursos de acceso a la información' en la carpeta 'Repositorio de evidencias IRM de São Paulo_', disponible en http://bit.ly/2v0fBYy.} Los funcionarios públicos de CGM informaron que los funcionarios municipales 70 se registraron. Sin embargo, la participación efectiva no se mantuvo en esos niveles, disminuyendo a aproximadamente 30 funcionarios en las últimas dos reuniones. No obstante, los coordinadores de cursos de CGM consideraron que los que asistieron estaban muy comprometidos. ^{Entrevista con Vanessa Menegueti, funcionaria de CGM (14 November 2017). El equipo COPI / CGM proporcionó cifras al investigador de IRM, junto con la hoja de asistencia para todos los talleres organizados en 2017.} Para la segunda transmisión sobre gobierno abierto, el gobierno organizó con éxito cuatro reuniones (en junio, agosto, octubre y diciembre). ^{El investigador de IRM asistió a las reuniones de lanzamiento, así como a la segunda reunión de la red en agosto 2017.} Estas reuniones se centraron en temas de gobierno abierto como la participación, la integridad, la innovación tecnológica. Utilizaron experiencias prácticas de iniciativas actuales en el Ayuntamiento, como Pátio Digital de la Secretaría de Educación y las iniciativas de integridad y anticorrupción en la Secretaría de Medio Ambiente. Las capacitaciones también incluyeron sesiones para que los funcionarios públicos diseñen posibles iniciativas piloto de gobierno abierto para sus propios departamentos, que se implementarán en el futuro. Según Vanessa Menegueti de COPI / CGM, los entrenamientos iniciales se reunieron entre las personas 80 y 100, pero la participación se redujo a alrededor de los funcionarios públicos de 30 en las reuniones finales. Los participantes provenían de diferentes departamentos públicos, incluidas secretarías sectoriales (como Educación, Salud, Deportes, Derechos Humanos y Ciudadanía, por nombrar algunos) y Prefecturas Regionales. También provenían de departamentos descentralizados responsables del mantenimiento urbano local y de coordinar la prestación de servicios en los territorios. ^{Las hojas de asistencia oficiales (el investigador del IRM recibió una copia electrónica) cuentan los funcionarios 80 que participan en el primer taller (junio 2017), 58 en el segundo (agosto 2017), 31 en el tercero (octubre 2017) y 35 en el final (diciembre 2017).} A diferencia de las capacitaciones para el primer grupo, CGM no organizó capacitaciones sobre gobierno abierto conjuntamente con EMASP. ^{Según Menegueti, el nivel de compromiso y obligaciones que los cursos EMASP requieren tradicionalmente fue percibido por CGM como innecesariamente rígido durante el primer año. Pensaron que los requisitos imponían una carga adicional a los funcionarios públicos en esta etapa, arriesgándose a desmotivar en lugar de incentivar a aquellos que querían comprometerse voluntariamente pero no podían garantizar la asistencia a todos los cursos.} Debido a los entrenamientos abiertos del gobierno, El Ayuntamiento alentó a cada secretaría a establecer su propio plan piloto de gobierno abierto y anunciarlo públicamente durante el cuarto taller. Este taller presentaría una reunión conjunta para los funcionarios de ambas líneas de capacitación (acceso a la información y gobierno abierto). A ellos se unirían también altas autoridades de las secretarías. La reunión conjunta nunca sucedió. No obstante, en la reunión final de la transmisión abierta del gobierno, organizada en 1 diciembre 2017, diferentes instituciones gubernamentales presentaron proyectos piloto de 12 que se implementarán a partir de 2018. Los proyectos presentados incluyeron acceso piloto a información e iniciativas de datos abiertos de secretarías de línea como Transporte y Medio Ambiente. El proyecto de transporte mejoraría la capacidad de respuesta a las solicitudes de información sobre movilidad de la ciudad y cuestiones de transporte. El proyecto de Medio Ambiente proporcionaría datos abiertos sobre plantación pública. Además, entre los proyectos de las Prefecturas Regionales se encontraba Lapa, que crearía un mapa SIG de árboles en el vecindario. El proyecto de las Prefecturas Regionales Vila Mariana crearía una base de datos integrada sobre los servicios locales proporcionados por la Prefectura Regional. ^{La lista completa de instituciones gubernamentales que han presentado proyectos piloto de gobierno abierto para 2018 incluyen SPTrans, SMRI, CET, CGM, SMPED, SMADS, SMG, SMIT, SVMA, Regional Prefecture Lapa, Regional Prefecture Vila Mariana y PGM. El investigador de IRM tuvo acceso a todas las presentaciones de 10 en su formato original de PowerPoint.}

Resultados iniciales: ¿abrió el gobierno?
Acceso a la información: marginal

Este compromiso responde a un diagnóstico compartido por el personal del Ayuntamiento que trabaja en partes interesadas gubernamentales y no gubernamentales abiertas que desempeñan un papel de monitoreo. Están de acuerdo en la importancia de la institucionalización para sostener las iniciativas de gobierno abierto existentes mediante la promoción de la aceptación interna de los funcionarios públicos y la creación de defensores internos y reformadores para futuras iniciativas. Por lo tanto, el compromiso tenía como objetivo construir sobre la red de servidores públicos existente en materia de acceso a la información y, al mismo tiempo, expandir su enfoque temático a otras áreas relevantes de gobierno abierto.

El diagnóstico inicial, realizado en 2016, había identificado específicamente un conjunto de desafíos de institucionalización. Era necesario ir más allá de la transparencia como límite temático. Los esfuerzos de institucionalización debían involucrar e involucrar a las autoridades de alto nivel en un mayor número de secretarías sectoriales. También tuvieron que incluir a las prefecturas regionales y a los administradores de instalaciones públicas locales como miembros de la red y beneficiarios de las intervenciones de creación de capacidad.

Sobre la base de esos objetivos, el investigador de IRM encontró evidencia de alentando los logros iniciales a nivel de salida. Los logros se produjeron en términos de actividades de creación de capacidad y movilización inicial de funcionarios para ejecutar de forma autónoma proyectos piloto de gobierno abierto dentro de sus propias áreas de política. Los primeros resultados de esos compromisos incluyen, por ejemplo, nuevos proyectos piloto de 12, en su mayoría relacionados con la transparencia, de funcionarios públicos en una variedad de sectores de políticas. Diseñaron estos proyectos y los presentaron públicamente a la red. Los proyectos se implementarán en sus departamentos desde 2018 en adelante. ^{Consulte "Acta de la XII Reunión del Foro (13 / 07 / 2017)", a la que tuvo acceso el investigador de IRM.} El investigador de IRM también encontró efectos positivos incluso cuando las secretarías no pudieron presentar una propuesta de proyecto. El papel inspirador y sensibilizador de la Red Open INFO todavía impulsó a algunos de ellos, como la Secretaría de Derechos Humanos y Ciudadanía, a comprometerse internamente con este ejercicio en 2018, particularmente en relación con la gestión de la información y el acceso a la información. ^{Entrevista con Marina Luna, funcionaria de SMDH (29 November 2017).} A través de esta función de incubadora, la red parece estar bien posicionada para servir como una herramienta de movilización interna para promover y mantener la agenda abierta del gobierno dentro del Ayuntamiento. Por esta razón, aunque la relevancia del compromiso con los valores de OGP no está clara, el investigador de IRM cree que condujo a una mejora de las políticas de acceso a la información y al cambio en las prácticas gubernamentales.

Mirando hacia el futuro, y considerando la reciente institucionalización e inclusión de la red en los Objetivos del Alcalde de la Ciudad para 2017-2020, la red debe continuar expandiendo su alcance de capacitación y apuntando a otro nivel de institucionalización. Puede lograr la expansión movilizando primero a su gobierno abierto recientemente designado y acceso a puntos focales de información como agentes multiplicadores dentro de sus propios departamentos. Se pueden realizar más esfuerzos de institucionalización involucrando a la alta gerencia y creando incentivos concretos para que participen los funcionarios públicos. Los proyectos piloto desarrollados en 2017 pueden ser entradas poderosas para mantener y ampliar el compromiso de los funcionarios internos internamente en cada departamento. Las discontinuidades de programas y políticas y la inestabilidad institucional en algunas áreas relevantes de transparencia y gobierno abierto en el último año corroboran aún más la necesidad de que las altas autoridades de São Paulo muestren un compromiso más claro con esas agendas. (Consulte la sección Contexto institucional y subnacional y alcance del plan de acción). Su participación puede incentivar proyectos sectoriales localizados que mejoren la eficiencia, la transparencia y la responsabilidad de los departamentos. Su compromiso también puede aumentar las actividades propias del gabinete de la alcaldía relacionadas con la mejora de la transparencia y el gobierno abierto en la ciudad.

Recomendaciones

Para avanzar las reformas previstas de este compromiso, el gobierno de São Paulo debe considerar las siguientes recomendaciones:

1. Continuar expandiendo el alcance de la Red de información abierta a funcionarios técnicos y autoridades locales en todos los organismos gubernamentales directos e indirectos. Esto se puede hacer a través de nuevos ciclos de capacitación práctica y apoyo personalizado continuo para los departamentos sectoriales y las Prefecturas Regionales para construir sus propios proyectos piloto de gobierno abierto.

2. A través del Comité Intersecretarial de Gobierno Abierto, establezca espacios basados ​​en la confianza para que las autoridades locales de alto nivel intercambien y se comprometan con la transparencia y las agendas de gobierno abierto. Estas autoridades incluyen a los del gabinete del alcalde, las secretarías y las prefecturas regionales. Programas como los Desafíos del alcalde pueden proporcionar un conjunto complementario de incentivos para que las autoridades locales se comprometan con la agenda y movilicen a sus equipos para desarrollar iniciativas piloto de gobierno abierto.

3. Reforzar las iniciativas de desarrollo de capacidades en todos los temas de gobierno abierto. Vincular las iniciativas de acceso a la información con otros mecanismos para mejorar la participación ciudadana y fomentar la responsabilidad pública, incluso a través de la innovación tecnológica. Utilice la experiencia de muchos años de São Paulo y la red de experimentos participativos con una variedad de políticas sociales. Esta historia puede proporcionar a los funcionarios públicos ejemplos inspiradores y concretos de cómo funciona un gobierno abierto en la práctica.

4. Fomentar las sinergias entre las ramas, departamentos e iniciativas gubernamentales. Busque oportunidades para conectar las actividades de Open INFO Network con la red emergente de laboratorios y centros de innovación (ver Compromiso 5: Innovación). También busque desarrollar actividades piloto conjuntas con los poderes legislativos municipales y estatales, para el aprendizaje mutuo sobre iniciativas pioneras de gobierno abierto, como los enfoques centrados en los ciudadanos para los datos abiertos.