Presupuesto (SAO0006)

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Compromiso no. 1: "Presupuesto"
Institucionalice el presupuesto participativo a través del Consejo Municipal de Participación y la sociedad civil, en las subprefecturas 32, creando reglas y procedimientos a seguir por los subprefectos, que incluyen: boletín (impreso y en línea) y sitio web, en un lenguaje amigable / fácil de entender, sobre gastos implementados y propuestos por sector y proyecto; creación de un registro público de organizaciones y ciudadanos para la difusión de información; Difusión amplia y previa de acciones y debates sobre el presupuesto participativo.
Fecha de inicio y finalización del compromiso: enero / 2019 - agosto / 2020
Agencia ejecutora / actor principal
São Paulo Aberta / Secretaría del Gobierno Municipal 21
Descripción del compromiso
¿Cuál es el problema público que abordará el compromiso?
Aunque existen mecanismos que permiten a los ciudadanos participar en el presupuesto de la ciudad de São Paulo, la sociedad civil presiona para mejorar y ampliar los espacios y las formas de participación. Además, se ha señalado la necesidad de un lenguaje más claro en la provisión de información presupuestaria y financiera, así como una difusión más amplia de esta información.

Objetivo (s) general (es) y resultado (s) esperado (s)

Con la implementación de este compromiso, esperamos proporcionar mejores condiciones para el control social del presupuesto municipal, así como mejorar y ampliar las formas de participación de la sociedad.
¿Cómo contribuirá el compromiso a resolver el problema público?
Al establecer un Grupo de Trabajo, con representantes del gobierno y la sociedad civil, pretendemos identificar posibilidades para mejorar el control social y los mecanismos de participación presupuestaria. Otro propósito del compromiso es calificar el desempeño de los consejeros, brindándoles más herramientas e información para cumplir con sus obligaciones. Además, debe mejorar los canales y las herramientas de comunicación con la población, a fin de calificar el acceso a la información.

¿Por qué es este compromiso relevante para los valores de OGP?
Este compromiso tiene como objetivo contribuir a la mejora de los mecanismos de participación social y control del presupuesto municipal, siendo relevante para el fortalecimiento de la participación ciudadana. Además, su objetivo es contribuir a la mejora de la información presupuestaria proporcionada por la Ciudad de São Paulo, siendo relevante para fortalecer y expandir la transparencia, el acceso a la información e, indirectamente, la integridad pública.
Información adicional
Actualmente, la participación popular en el desarrollo de partidas presupuestarias ocurre a través de audiencias públicas celebradas en las subprefecturas 32, según lo dispuesto por el Decreto no. 57,802 / 2017. Decreto no. 56,208 / 2015, que regula los Artículos de Ley 15,764 / 2013, asigna a los Consejos Municipales de Participación, entre otras responsabilidades, el monitoreo de la ejecución del presupuesto dentro de su territorio. Además, los datos contables de la Ciudad de São Paulo están disponibles en el Portal de Transparencia y los datos presupuestarios del Sistema de Presupuesto y Finanzas (SOF) están disponibles a través de API públicas. Actividad de hito con una entrega verificable
Fecha de inicio:
Fecha de finalización:
Establecer un grupo de trabajo entre secretarías con representantes de la sociedad civil de MSF para mejorar los mecanismos de control social del presupuesto municipal.
Febrero / 2019
Junio ​​/ 2019
Realizar y publicar una encuesta de proyectos e iniciativas sobre la participación presupuestaria existente en el Ayuntamiento.
Julio / 2019
Junio ​​/ 2020
Llevar a cabo acciones para calificar el desempeño de los consejeros participativos municipales, incluida la provisión de capacitación a través de alianzas con agencias públicas y privadas, sobre temas relacionados con la gestión y las políticas públicas, la planificación presupuestaria, la participación social y el acceso a los datos.
Marzo / 2019
Julio / 2020
Amplíe y mejore los canales y herramientas de comunicación con la población con respecto a la planificación, la ejecución y el control del presupuesto, adoptando un lenguaje claro y simple.

Julio / 2019

Julio / 2020
Asegurar la implementación de un mecanismo deliberativo para la participación, planificación, ejecución y control social del presupuesto de la ciudad de São Paulo a través de los Consejos Municipales de Participación.
Agosto / 2019
Agosto / 2020

Información de contacto

Nombre de la persona responsable de la agencia implementadora
Mauro Ricardo Machado Costa

Título

Secretario de gobierno municipal
Departamento de agencia implementadora
Supervisión en Asuntos de Gobierno Abierto (SAGA) - São Paulo Aberta
Correo electrónico y teléfono
saopauloaberta@prefeitura.sp.gov.br +55 (11) 3113-9276

Otros actores involucrados

Actores estatales involucrados

Contraloría General Municipal (CGM); Secretaría Municipal de Administración (SG); Secretaría Municipal de Subprefecturas (SMSUB); Secretaría Municipal de Finanzas (SF);
Tribunal Municipal de Cuentas (TCM);
Secretaría Especial de Relaciones Sociales (SERS) / Secretaría del Gobierno Municipal (SGM).

Actores de la sociedad civil involucrados

Asociación de Proyectos Integrados y Desarrollo Sostenible (PIDS);
Fundação Escola de Comércio Álvares Penteado (FECAP); Movimiento Cultural de las Periferias (MCP).

1. Presupuestar [ 1 ]:

Texto de compromiso:

Brindar instrumentos de transparencia en la gestión fiscal, promoviendo una amplia publicidad de los mismos, incluidos los medios electrónicos abiertos al público: los planes, presupuestos y “Leis de Diretrizes Orçamentárias” (LDO); el reporte legal presupuestario (reporte de rendición de cuentas) y su respectiva opinión legal y técnica y los informes de gestión fiscal.

Hitos

• Establecer un grupo de trabajo intersecretarial con representantes de la sociedad civil de FGC, para mejorar los mecanismos de control social del presupuesto municipal.

• Realizar y dar a conocer un relevamiento de proyectos e iniciativas de participación presupuestaria que existen en el Ayuntamiento.

• Realizar acciones para facilitar el desempeño de los consejeros municipales, incluyendo la capacitación a través de alianzas con agencias públicas y privadas, en temas relacionados con la gestión y las políticas públicas, la planificación presupuestaria, la participación social y el acceso a los datos.

• Ampliar y mejorar los canales y herramientas de comunicación con la población en materia de planificación, ejecución y control presupuestario, adoptando un lenguaje claro y sencillo.

• Asegurar la implementación de un mecanismo participativo de planificación presupuestaria y de control social de la ejecución presupuestaria de la ciudad de São Paulo a través de audiencias públicas.

Fecha de inicio: 2019 de enero

Fecha de finalización: Agosto 2020

Nota editorial: para ver el texto completo, visite

https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2019/01/Sao-Paulo_Action-Plan_2018-2020_EN.pdf

Contexto y objetivos

Objetivo general y relevancia

La participación en el presupuesto está actualmente regulada por el Decreto 57,802 de 2017, que prevé audiencias públicas en cada una de las 32 subprefecturas para la elaboración del Plan Plurianual (2018-2021) y la Ley de Presupuesto Anual. Las audiencias públicas también son requeridas por la Ley de Responsabilidad Fiscal.

A pesar de la existencia de este mecanismo de participación en la elaboración del presupuesto, existe presión de la sociedad civil para una mayor integración de la sociedad civil en los procesos. Una de las críticas que hace CSO sobre el tema es que el proceso de descentralización de la ciudad es insuficiente, ^{[ 2 ]} ya que no hay un presupuesto y una asignación claros para las subprefecturas en términos de políticas locales cruciales como la educación, la salud y la cultura. Se llevaron a cabo procesos participativos regionales anteriores, pero se integraron de manera deficiente en el proceso de formulación de políticas. ^{[ 3 ]}

Este compromiso busca promover la transparencia en los instrumentos de planificación y presupuesto de la ciudad, mediante la realización de actividades de capacitación por un lado (hito 3) y apoyo al proceso participativo de ejecución presupuestaria por el otro (hito 5). También prevé emprender acciones relacionadas con la comunicación (hitos 2 y 4) y la creación de un foro de fiscalización pública con participación de la sociedad civil (hito 1). ^{[ 4 ]} Su objetivo es hacer que dichos instrumentos sean más transparentes, promoviendo la publicidad y la comunicación y mejorando la formación de la sociedad civil para facilitar la comprensión del presupuesto. Mejorar los mecanismos existentes de participación en la planificación y fiscalización pública de la ejecución presupuestaria también forman parte del objetivo

El nuevo aspecto que trae el compromiso es la conformación de un grupo de trabajo Intersecretarial (hito 1), con representantes de la sociedad civil, para identificar las posibilidades de mejorar los mecanismos de fiscalización pública y participación presupuestaria. El Hito 2 se refiere a la ejecución de un encuentro interno de proyectos e iniciativas de participación presupuestaria ya existentes en el Ayuntamiento. En cuanto al hito 3, busca abordar la brecha de capacidad de los concejales en materia de gestión y políticas públicas, planificación presupuestaria, participación social y acceso a datos.

Con el cambio de compromiso (explicado en el apartado anterior), el Compromiso 1 se ha restringido a unas pocas acciones de transparencia y fiscalización, que ya están previstas por ley. La Ley de Responsabilidad Fiscal, [ 5 ] una importante regulación federal que deben cumplir los estados y municipios, ya establece que los procedimientos de gestión fiscal sean transparentes y publicados en los canales de comunicación oficiales, incluidos los sitios web. De acuerdo con este reglamento, los datos y la información sobre los planes presupuestarios ya están disponibles en el Portal de Transparencia de São Paulo. ^{[ 6 ]}

En definitiva, una de las demandas de la sociedad civil es incrementar los mecanismos de participación, con espacios más descentralizados, y brindar información descentralizada sobre la asignación presupuestaria. La forma en que está redactado actualmente el compromiso no responde a ninguna de esas demandas.

Verificabilidad e impacto potencial

El investigador del MRI cree que el compromiso es lo suficientemente específico como para ser verificable, pero requeriría que fuera más específico para ser llevado a cabo y evaluado adecuadamente.

El Hito 1 se refiere a la conformación de un grupo de trabajo Intersecretarial con representantes de la sociedad civil integrantes de la FGC para mejorar los mecanismos de control social del presupuesto municipal. La composición, el funcionamiento y las prerrogativas de este grupo de trabajo no están claros. El Hito 2 se refiere a la realización y difusión de una encuesta de proyectos e iniciativas existentes para la participación presupuestaria en la ciudad. La actividad es verificable, pero no contribuye de manera importante a lograr el objetivo general del compromiso.

El Hito 3 establece el objetivo de mejorar la calidad del desempeño de los concejales participativos municipales, fomentando acciones de capacitación para este público en temas que ayuden a comprender el presupuesto, la participación social y el acceso a los datos. No está claro qué brecha de capacidad pretende abordar el compromiso o el alcance de la capacitación (cuántos concejales, de qué áreas políticas).

El Hito 4 se refiere a ampliar y mejorar los canales y herramientas de comunicación con la población en materia de planificación, ejecución y control presupuestario. En este marco específico, no está claro qué canales y herramientas de comunicación deben mejorarse y expandirse. El texto del compromiso hace referencia a un boletín y un sitio web que debe contener información sobre los gastos ejecutados y propuestos por sector y por proyecto. Los detalles aún no se han definido en futuras reuniones de implementación, [ 7 ] por lo que solo quedará claro si implicará la creación de una nueva herramienta en una etapa posterior.

Finalmente, el hito 5 se refiere a la adopción de un mecanismo de participación presupuestaria que funciona a través de audiencias públicas. Ya existen marcos legales que prevén este tipo de procesos participativos. No está claro cuáles son los nuevos procedimientos que este hito agregará a los procesos participativos ya existentes.

El investigador del IRM plantea que este compromiso no agrega avances significativos para la participación ciudadana, particularmente considerando las demandas de la sociedad civil explicadas anteriormente. El compromiso contempla la implementación de mecanismos de participación relacionados con el ciclo presupuestario del municipio que ya existen y son requeridos por ley (por ejemplo, la realización de audiencias públicas), o prevé los procesos que se encuentran en marcha y que se esperan de la administración. (mejorar los canales de comunicación). Si bien la expansión y mejora de los canales y las herramientas de comunicación para la ejecución de la planificación y el control presupuestario (hito 4) son relevantes para el acceso a la información, la redacción se hace de una manera muy general y vaga, lo que sugiere que solo se derivarán mejoras menores de este hito. El único aspecto nuevo, la creación de un grupo de trabajo, no es lo suficientemente específico como para sugerir que habrá algún impacto en la gobernanza de la ciudad.

Si se implementa como está escrito, es probable que el compromiso y las acciones propuestas tengan un impacto menor en las políticas de gobierno abierto de la ciudad. Al brindar políticas que ya están vigentes, no significan un paso significativo para que la población de la ciudad pueda incidir de manera efectiva en las políticas que se llevan a cabo en cada territorio ni mejorar la transparencia en la ejecución del presupuesto.

Próximos pasos

Para que el compromiso tenga un mayor efecto, el investigador del IRM sugiere las siguientes pautas:

• Aportar elementos más ambiciosos e innovadores a los hitos relacionados con la mejora de los canales de comunicación;
• Definir la composición, funcionamiento y prerrogativa del grupo de trabajo previsto en el hito 1;
• Ser audaces y ambiciosos en el objetivo de desarrollo de capacidades en el hito 3, con consejeros de amplio alcance y metas muy específicas en términos de brechas que deben abordarse;
• Incorporar la necesidad de brindar información descentralizada para empoderar tanto a la sociedad civil como a los ciudadanos.