Descentralización y Desarrollo Local (SAO0007)

Compromiso no. 2: "Descentralización y desarrollo local"
En el gasto público, priorice los planes de acción desarrollados a través de la participación social, discutiendo y deliberando colectivamente sobre las demandas locales, respetando los consejos participativos municipales, los agentes y usuarios de las instalaciones públicas y otros organismos locales de participación, y también asegurando la disponibilidad y accesibilidad del presupuesto público por región y agencia e instalación.
Fecha de inicio y finalización del compromiso: enero / 2019 - agosto / 2020
Agencia ejecutora / actor principal
Secretaría Municipal de Subprefecturas (SMSUB)
Descripción del compromiso
¿Cuál es el problema público que abordará el compromiso?
Durante el proceso de co-creación, la sociedad civil señaló que no había garantía de ejecución de los planes de acción construidos a través de la participación, ya que no había provisiones para el presupuesto de implementación, o incluso el aplazamiento de su desarrollo. Este es el caso de los Planes de Acción Regionales y Planes de Vecindad, previstos en “Plano Diretor Estratégico” (Ley Municipal No. 16,050 / 2014, con pautas sobre el desarrollo y expansión de la ciudad), cuyo plazo de desarrollo e implementación no se cumplió (según lo dispuesto por Decreto 57,537 / 2016).
Objetivo (s) general (es) y resultado (s) esperado (s)
Al implementar este compromiso, buscamos hacer factible el desarrollo de los planes antes mencionados de manera participativa, según lo dispuesto por la legislación, y en diálogo con los Consejos Municipales de Participación y sus respectivos territorios.
Se espera que el desarrollo y la implementación de los Planes antes mencionados se lleven a cabo a través de un proceso participativo, que detalle las pautas incluidas en el "Plano Director Estratégico" dentro de cada una de las Subprefecturas de 32. La acción debería articular políticas y propuestas sectoriales y complementarias relacionadas con los temas urbano-ambientales en sus aspectos físicos y territoriales.

¿Cómo contribuirá el compromiso a resolver el problema público?
El compromiso prevé no solo el desarrollo, sino también la implementación de los Planes de Acción Regionales y los Planes de Vecindad. Dado que están elaborados, es posible tratar de incluirlos en la agenda de planificación del presupuesto municipal, con el objetivo de priorizarlos en el gasto público.
Además, la implementación de este compromiso, así como los otros en este Plan de Acción, también contribuyen indirectamente a la solución del problema señalado. 22

¿Por qué es este compromiso relevante para los valores de OGP?
Al tratar de garantizar el desarrollo y la implementación de los planes antes mencionados, el compromiso ayuda a fortalecer los espacios y las herramientas para la participación, permitiendo a los ciudadanos indicar sus necesidades y prioridades regionales.
Información adicional

Actividad de hito con una entrega verificable
Fecha de inicio:

Fecha de finalización:

Desarrollar los Planes de Acción Regionales y Planes de Vecindad, resultado de "Plano
Enero / 2019
Diciembre / 2019 Diretor Estratégico ”, según lo dispuesto en la Ley no. 16,050 / 2014 y decretos que lo regulan.
Asegurar la implementación de los Planes de Acción Regionales y Planes de Vecindad desarrollados.
Enero / 2020
Agosto / 2020
Asegurar la amplia difusión, en un lenguaje claro y simple, de los planes antes mencionados.
Enero / 2020
Agosto / 2020
Información de contacto
Nombre de la persona responsable de la agencia implementadora
Alexandre Modonezi de Andrade
Título, departamento
Secretario municipal de subprefecturas
Correo electrónico y teléfono
+55 (11) 4934-3000

Otros actores involucrados

Actores estatales involucrados

Secretaría Municipal de Administración (SG);
Secretaría Municipal de Finanzas (SF);
Secretaría de Gobierno Municipal (SGM); Secretaría Municipal de Asuntos Internacionales (SMRI) 23.

Actores de la sociedad civil involucrados

Fundação Escola de Comércio Álvares Penteado (FECAP); Asociación de Proyectos Integrados y Desarrollo Sostenible (PIDS).

2. Descentralización y desarrollo local: [ 8 ]

Texto de compromiso:

Elaborar los Planes de Acción de las Subprefecturas, escuchando las demandas territoriales, los ayuntamientos, agentes y usuarios de equipamientos públicos y otras instancias participativas locales y garantizando la publicidad y accesibilidad del presupuesto público.

Hitos:

2.1 Desarrollar los Planes de Acción Regionales, resultantes del “Plano Diretor Estratégico”, según lo dispuesto en la Ley núm. 16,050 / 2014 y decretos que lo regulan.

2.2 Asegurar la implementación de los Planes de Acción que fueron creados.

2.3 Asegurar la amplia difusión, en un lenguaje claro y sencillo, de los planes mencionados.

2.4 Elaborar y publicar una guía para el desarrollo de planes vecinales.

Fecha de inicio: 2019 de enero

Fecha de finalización: Agosto 2020

Nota editorial: para ver el texto completo, visite

https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2019/01/Sao-Paulo_Action-Plan_2018-2020_EN.pdf

Contexto y objetivos

Objetivo general y relevancia

Este compromiso tiene como objetivo mejorar el acceso a la información y la participación ciudadana en la Prefectura Regional (subprefeituras) y niveles de vecindario. Aborda directamente una política no vinculante prevista en el Plan Director Estratégico de la ciudad, [ 9 ] que es el principal instrumento de planificación de la ciudad para marcar el comienzo del desarrollo urbano. Este plan determina los principios rectores y las estrategias y mide áreas de políticas como la vivienda, la movilidad, el desarrollo económico y el medio ambiente durante un período de 10 años. Este instrumento es proporcionado por la Política Urbana Nacional, conocida en Brasil como Estatuto de la ciudad (Estatuto de la Ciudad, Ley Federal 10.257 / 2001). El Plan Director es una ley municipal de obligado cumplimiento para todas las ciudades de más de 20,000 habitantes y se debe aprobar un nuevo Plan Director cada 10 años (CNM, 2013). [ 10 ] En São Paulo, el proceso de reforma se inició en 2013 por el Ayuntamiento, y de acuerdo con el Texto Ilustrado de Ley del Plan Maestro, [ 11 ] implicó un proceso participativo, que contó con 114 reuniones, encuestas virtuales, 25,000 participantes y 10,000 aportes de la sociedad civil y el público en general.

Los actores de la sociedad civil manifestaron durante el proceso de elaboración del plan de acción de gobierno abierto que el decreto número 57.537 / 2016, [ 12 ] que regula el Plan Maestro, no se había implementado en el tiempo previsto. [ 13 ] El decreto ordena la elaboración e implementación de los Planes de Acción Regionales y brinda la posibilidad de desarrollar Planes de Barrios, que son políticas contenidas en el Plan Maestro de la ciudad. De acuerdo con este marco legal, los planes mencionados son instrumentos que permiten tomar en cuenta las especificidades y necesidades de una escala menor dentro de los límites de la ciudad: distritos y barrios. Estos Planes de Acción tienen como objetivo detallar las propuestas y lineamientos contenidos en cada Plan de Acción de la Subprefectura, y la ley determina que esas políticas deben ser construidas de manera participativa, incluyendo los Consejos Municipales Participativos en el proceso y proporcionando al menos una presentación introductoria de los objetivos. y propósito, un taller participativo y una sesión de retroalimentación durante una audiencia pública.

La idea principal del compromiso es, por tanto, promover la elaboración e implementación de los planes locales faltantes. El texto de compromiso también implica que para que el proceso participativo sea efectivo, la población necesitará información presupuestaria descentralizada para poder decidir a qué políticas dar prioridad.

Para cambiar el statu quo, el compromiso funciona como una oportunidad para resolver una obligación pendiente sobre el principal instrumento urbanístico. Paralelamente, según el Decreto 57.537 / 2016, la elaboración de los planes locales debe realizarse de manera participativa, contribuyendo directamente a la participación ciudadana. El compromiso también es relevante para el acceso a la información debido a la mejora de la transparencia de los presupuestos locales y la publicación de información presupuestaria a un nivel más granular (por instalación).

Verificabilidad e impacto potencial

El investigador de IRM cree que el objetivo del compromiso no está lo suficientemente claro. El compromiso es la implementación de una política concreta (planes de acción regionales), requerida por ley. Algunas de las actividades planificadas podrían ser más específicas. Por ejemplo, hito1 se refiere al desarrollo de los planes, pero no dice cómo se hará, cuántas reuniones participativas se realizarán y quién va a participar. El Hito 2 hace referencia a asegurar la implementación de los planes, pero tampoco especifica los pasos necesarios para garantizar la implementación. El Hito 3 se refiere a la necesidad de asegurar una amplia difusión de los planes elaborados, pero no menciona cómo se hará ni qué tipo de medios se utilizarán. El hito 4 se refiere al desarrollo y publicación de una guía para desarrollar planes de vecindario. Este último hito carece de detalles sobre cómo se desarrollará esta guía, por quién y cuál será la consecuencia (qué se hará con la guía) en el futuro. Ninguno de los cuatro hitos se refiere a cómo se promoverá la transparencia presupuestaria local.

El proceso de planificación regional tiene el potencial de contribuir positivamente a la participación ciudadana y la implementación de políticas a nivel “sub-local”, donde cada ciudadano puede tener una contribución efectiva que aportar y al mismo tiempo puede ver el impacto inmediato de la intervención urbana debatida. durante la formulación del plan de acción. Sin embargo, según los representantes de la sociedad civil, la escala regional no es la más adecuada o suficiente para asegurar que los ciudadanos sean escuchados y puedan contribuir de manera efectiva y ser parte del proceso de toma de decisiones. [ 14 ] La escala del Plan de acción de la subprefectura está a nivel de la subprefectura. Cada una de estas unidades sublocales puede tener más de 500,000 habitantes (como Capela do Socorro, Campo Limpo y M'Boi Mirim). Argumentan que la creación de planes vecinales sería la mejor escala para trabajar con las comunidades y debería complementar el Plan de Acción de la Subprefectura. A esa escala, la población potencialmente involucrada se reduce a unas 20,000 personas o menos.

Otro desafío es la falta de especificidad sobre las acciones de transparencia que brinda el texto de compromiso. Primero, reduce la participación a la “escucha de las demandas territoriales”, mientras que en la versión anterior de este compromiso, la redacción era más detallada sobre lo que implicaría este proceso participativo (“discutir y deliberar colectivamente sobre las demandas locales, respetando los consejos participativos municipales , agentes y usuarios de equipamientos públicos y otros órganos de participación local ”). En segundo lugar, y lo que es más importante, solo hay una referencia genérica a la publicidad y la accesibilidad a la información presupuestaria (que ya está prevista por ley), y no se menciona el acceso y la disponibilidad de datos presupuestarios sublocales. Esta ha sido una demanda histórica de las organizaciones de la sociedad civil con el fin de abordar las profundas desigualdades territoriales a través de la mejora de los mecanismos de transparencia para abogar por más instalaciones públicas y asignación presupuestaria a los distritos pobres. [ 15 ]

Este compromiso, tal como está escrito, carece de especificidad y acciones transformadoras. Por un lado, los procesos participativos no están suficientemente detallados, ni el proceso de desarrollo de los Planes de Acción de las Subprefecturas, y por otro lado, muchas acciones previstas, como dar publicidad y accesibilidad, ya forman parte del proceso normativo habitual. y no representan ningún avance significativo. Con todo, considerando solo la redacción del compromiso y los hitos tal como están, si se implementan en su totalidad, su impacto potencial es menor.

Próximos pasos

El investigador del IRM cree que, dado que los hitos aportan solo contribuciones menores, el compromiso podría mejorarse para que se lleve a cabo y se convierta en una prioridad en el próximo plan de acción, ya que el área de política objetivo podría tener un efecto potencialmente transformador. Para promover este proceso, el investigador de IRM recomienda la adopción de los siguientes consejos:

• Este compromiso podría ir acompañado de las acciones necesarias para lograr el objetivo de elaborar y asegurar la implementación de los planes de acción regionales. Por ejemplo, el FGC podría decidir cuántas sesiones participativas deben realizarse, la metodología que se utilizará en este proceso y qué papel se espera de cada actor. Más importante aún, un hito crítico se referiría a asegurar el presupuesto para implementar los planes de acción regionales. Esto podría asegurarse incluyéndolo en la Ley de Presupuesto Anual, [ 16 ] aprobado todos los años.

• Particularmente en términos del proceso participativo, el investigador del MRI recomienda que el Foro sea específico sobre el nivel de participación necesario para desarrollar los planes locales. El Foro podría utilizar la escala desarrollada por la Asociación Internacional para la Participación Pública [ 17 ] para ayuda.

• La FGC podría apoyar a las organizaciones de la sociedad civil y a la población para que se organicen y realicen planes de acción a pequeña escala (barrio) a través de procesos participativos que organicen las demandas a la alcaldía y estimulen el involucramiento de la población de sus territorios para participar en la acciones también. El gobierno podría aprovechar el hecho de que ya existe una experiencia piloto exitosa implementada por CSO y una universidad y estudiar posibilidades para replicar este plan en otros barrios. [ 18 ]

En cuanto al hito 4, asegúrese de que se haga un seguimiento de la guía del plan de vecindario y se incorpore de manera efectiva en el futuro en la implementación de un plan de vecindario.