Sistema de Información, Comunicación Participativa y Transparencia (SAO0008)

Compromiso no. 3: "Sistema de información, comunicación participativa y transparencia"
Desarrollar la integración de la Gaceta Oficial, el Portal de Transparencia y el Sistema de Presupuesto y Finanzas (SOF), con un lenguaje e interfaces fáciles de usar, con el objetivo de accesibilidad a través de la comunicación digital y física (sitio web, recorte, mensajes, publicaciones), a través del " INFOAberta ”Puntos focales de la red y agentes organizados de la sociedad civil para difundir estos sistemas y capacitar a la sociedad civil y los funcionarios públicos para que los utilicen.
Fecha de inicio y finalización del compromiso: enero / 2019 - agosto / 2020
Agencia ejecutora / actor principal

Contraloría General Municipal (CGM)
Descripción del compromiso

¿Cuál es el problema público que abordará el compromiso?
La ciudad de São Paulo tiene varios portales y sistemas que proporcionan información pública, no siempre de manera integrada o en un lenguaje claro y simple. Además, con base en las demandas hechas por los ciudadanos a lo largo del proceso de co-creación, se identificó que la población no conoce todos los usos de los mecanismos que permiten el acceso a la información. Objetivo (s) general (es) y resultado (s) esperado (s)
Al implementar este compromiso, buscamos proporcionar un acceso más calificado a la información para la población, además de capacitar a los funcionarios y ciudadanos para aumentar el uso de los portales y sistemas disponibles.
¿Cómo contribuirá el compromiso a resolver el problema público?
Al buscar formas de mejorar los portales de acceso a la información y proporcionar capacitación y una mejor difusión de los portales y sistemas existentes, el compromiso contribuirá a hacer que la información pública esté disponible de una manera más integrada, en un idioma más accesible y a explorar aún más las potencialidades de portales y sistemas mencionados por ciudadanos y servidores.
¿Por qué es este compromiso relevante para los valores de OGP?
Las acciones previstas en este compromiso buscan mejorar la calidad del acceso a la información por parte de los ciudadanos, demostrando ser relevantes para el fortalecimiento de la transparencia y la integridad pública.
Información adicional
Actividad de hito con una entrega verificable
Fecha de inicio:
Fecha de finalización:
Mejore el Portal de Transparencia, asegurando una mejor usabilidad.
Enero / 2019
Diciembre / 2019
Desarrollar acciones y materiales informativos para los ciudadanos sobre el uso de los tres portales y sistemas mencionados.
Enero / 2019
Junio ​​/ 2020
Capacitación para la red "INFOAberta" en relación con el uso de los tres portales y sistemas mencionados.
Enero / 2020
Agosto / 2020
Desarrollar un estudio de factibilidad para la implementación de una plataforma de comunicación y participación social.
Enero / 2019
Diciembre / 2019
Fomentar, a través del aviso público del Programa “Agentes de Governo Aberto” (“Agentes de Gobierno Abierto”), la presentación de proyectos relacionados con el acceso a la información y el uso de los portales y sistemas mencionados.
Enero / 2019
Agosto / 2020

Información de contacto
Nombre de la persona responsable de la agencia implementadora
Gustavo Ungaro
Título, departamento
Contralor General Municipal, Oficina del Contralor General Municipal (CGM)

Correo electrónico y teléfono

controladoriageral@prefeitura.sp.gov.br +55 (11) 3113-8234

Otros actores involucrados

Actores estatales involucrados

Secretaría Municipal de Asuntos Internacionales (SMRI) 24; Secretaría Municipal de Innovación y Tecnología (SMIT) Secretaría Municipal de Gestión (SG);
Secretaría Municipal de Finanzas (SF);
Secretaría Municipal de Subprefecturas (SMSUB); Secretaría de Gobierno Municipal (SGM); Tribunal Municipal de Cuentas (TCM).

Actores de la sociedad civil involucrados
Rede pela Transparência e Participação Social (RETPS); Actualización del Instituto; Fundação Escola de Comércio Álvares Penteado (FECAP); Movimiento Cultural de las Periferias (MCP).

3. Sistemas de información, comunicación participativa y transparencia

Texto de compromiso:

Desarrollar la integración de la Gaceta Oficial, el Portal de Transparencia y el Sistema de Presupuesto y Finanzas (SOF), con un lenguaje e interfaces fáciles de usar, con el objetivo de accesibilidad a través de la comunicación digital y física (sitio web, recorte, mensajes, publicaciones), a través del " INFOAberta ”Puntos focales de la red y agentes organizados de la sociedad civil para difundir estos sistemas y capacitar a la sociedad civil y los funcionarios públicos para que los utilicen.

Hitos

3.1 Mejorar el Portal de Transparencia, asegurando una mejor usabilidad.

3.2 Desarrollar acciones y materiales informativos para la ciudadanía sobre el uso de los tres portales y sistemas mencionados.

3.3 Capacitación para la Red “INFOAberta” en relación al uso de los tres portales y sistemas mencionados.

3.4 Desarrollar un estudio de viabilidad para la implementación de una plataforma de comunicación y participación social.

3.5 Fomentar, a través de la convocatoria pública del Programa Agentes de Governo Aberto, la presentación de proyectos relacionados con el acceso a la información y uso de los portales y sistemas mencionados.

Fecha de inicio: 2019 de enero

Fecha de finalización: Agosto 2020

Nota editorial: para ver el texto completo, visite

https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2019/01/Sao-Paulo_Action-Plan_2018-2020_EN.pdf

Contexto y objetivos

Objetivo general y relevancia

Este compromiso busca mejorar las herramientas de transparencia y el acceso a la información pública. El diagnóstico es que existen varios portales en línea administrados por la administración local, pero no están integrados ni son fáciles de usar. El compromiso comprende tres canales de acceso a la información pública: el 1) Diario Oficial de la Ciudad, 2) el “Portal de Transparencia” y el Sistema de Presupuesto Financiero.

El Diario Oficial de la Ciudad es el documento que comprende todos los actos públicos: proyectos de ley, decretos, contratación y despido de servidores públicos, etc. La revista tiene una versión en formato abierto desde finales de 2014, con registros oficiales desde 2003 en adelante. Este fue un proyecto realizado en alianza entre la Contraloría Municipal y Colab, un centro de investigación de la Universidad de São Paulo, que fue descontinuado en 2016. Dos años después, la administración de la ciudad decidió detener la impresión de una copia impresa. del documento y solo tenerlo disponible en línea, sin embargo, sin realizar ningún cambio en el diseño de la publicación.

El Portal de Transparencia es un canal de información pública en línea provisto por el Decreto Municipal nº 53.623, de 2012. En los últimos días de la administración del alcalde Kassab, el alcalde publicó el decreto que hizo cumplir el proyecto de ley de acceso a la información a nivel local y dispuso que la ciudad debía Contar con el Portal de Transparencia, el cual debe contener transferencias de recursos financieros y ejecución presupuestaria y financiera detallada. En 2014, el alcalde Haddad emitió un decreto (nº 54.779 de 2014) estableciendo que el portal también incluirá las licitaciones realizadas y en curso, con avisos públicos, anexos y resultados; junto con los contratos firmados por la administración, en su totalidad; y los convenios firmados en su totalidad, con sus respectivos números de proceso.

El portal fue renovado en 2016 para ser más amigable e intuitivo, manteniendo la propuesta de fortalecer el control social y permitir un mayor acceso y uso de esta herramienta. Aprovechando el uso gratuito de servicios externos como el Infograma y utilizando como referencia íconos de bases de datos públicas, el portal se convirtió en un hub para otros sitios web de gobiernos municipales y presentó gráficos relacionados con el trabajo de la Contraloría Municipal.

Finalmente, el Sistema de Presupuesto Financiero (SOF) es la plataforma en la que la ciudad registra información sobre su planificación y autorización presupuestaria, contratación, ejecución presupuestaria y financiera y contabilidad. Más recientemente, en diciembre de 2016, el Ayuntamiento organizó un taller de “Hacker Café” y trabajó para que los datos de SOF estuvieran disponibles a través de una API (Interfaz de programación de aplicaciones). Esta herramienta permite una mayor manejabilidad de la devolución de los datos de ejecución presupuestaria para mejorar los mecanismos para cumplir con los requisitos legales de transparencia y las demandas de la sociedad. El usuario de la API normalmente produce aplicaciones y tiene buenos conocimientos en programación, por lo que entidades de la sociedad civil especializadas en cuentas públicas, agencias públicas y universidades, entre otras, pueden hacer uso de la interfaz para desarrollar otras herramientas de acceso y difusión de información pública.

Uno de los hitos clave del compromiso es capacitar a través del programa de Agentes de Gobierno Abierto (Agentes de Governo Aberto) existente, que existe desde 2015 y consiste en la formación de representantes de la sociedad civil, miembros de movimientos sociales y ciudadanos en general sobre políticas y herramientas de gobierno abierto (capacitación en transparencia, innovación, participación e integridad). Los cursos de formación son teóricos y prácticos y son impartidos por los Agentes de Gobierno Abierto, es decir, individuos cuyos proyectos acreditados fueron seleccionados, a través del Aviso de Acreditación del programa, recibiendo una beca como apoyo económico. El programa ya ha capacitado a aproximadamente 23,000 ciudadanos, y fue premiado en el Foro de Innovación Social en el Sector Público y reconocido como una práctica gubernamental replicable por la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) y el Observatorio Internacional de Democracia Participativa (OIDP). .

El segundo hito prevé el desarrollo de materiales y difusión sobre el uso de los portales y sistemas mencionados. Sin embargo, el texto del hito no especifica qué tipo de materiales o cómo se implementaría la difusión. Un funcionario explicó que esto se concretaría durante la fase de implementación. [ 19 ]

El tercer hito tiene como objetivo fortalecer la red InfoAberta ^{[ 20 ]} proporcionando capacitación a los funcionarios públicos para apoyar la promoción de prácticas y valores de gobierno abierto. Los otros hitos se refieren a actividades pensadas para apoyar la asimilación, por parte de la ciudadanía, del portal web integrado para acceder a la información pública, básicamente de material formativo y de divulgación.

Este es un compromiso de promoción del acceso a la información. Sin embargo, no proporciona la divulgación de más información, sino que se centra en mejorar la forma y la calidad de la información divulgada al público. Las actividades planteadas sobre los hitos abordan ambos extremos del flujo de información: la oferta (hito 1) -que es el núcleo de este compromiso- con la fusión del portal, por un lado, y la demanda (hitos 2, 3, 4 y 5), con capacitación y creación de canales de comunicación y divulgación, para apoyar el uso de la nueva plataforma por parte de actores clave de la sociedad civil, por otro lado. El compromiso también es relevante para la tecnología y la innovación, ya que la mejora del acceso a la información se basa en cambios en los sistemas informáticos.

Verificabilidad e impacto potencial

La forma en que se redactó este compromiso es lo suficientemente específica como para ser verificable. Está claro que el Diario Oficial, el Portal de Transparencia y el Sistema Financiero y Presupuestario, actualmente basado en tres plataformas diferentes, se integrarán en una sola. Sin embargo, la forma real que tomaría esta fusión no está claramente definida. Además, el compromiso no indica explícitamente en qué etapa se abordarán las dificultades técnicas y la coordinación con la empresa pública de tecnologías de la información (Prodam) que gestiona las bases de datos. [ 21 ]

El compromiso tiene un componente de tecnología e innovación, aunque no se indica claramente cómo se llevará a cabo la innovación, ya que no se define el tipo de integración. Además, un funcionario señaló que, de hecho, los tres portales son mantenidos por diferentes Secretarías y tienen sistemas completamente diferentes, lo que aumenta el desafío de integrarlos. [ 22 ] Sin embargo, contiene aspectos que pueden mejorar el desarrollo de la capacidad pública para mejorar el acceso a la información y la participación (capacitación, comunicaciones y divulgación). A pesar de la relevancia de estas actividades, un representante de una OSC señaló que tales cambios en los portales de acceso a la información a menudo conllevan riesgos de no adoptar un enfoque centrado en el usuario. Señaló como ejemplo el Portal de Transparencia del gobierno federal, que luego de la reestructuración representó una mejora para algunos usuarios, pero ha dificultado la navegación para otros. Este riesgo, argumenta, también está presente en el caso de esta iniciativa del Ayuntamiento para diseñar las mejoras al portal integrado y puede dificultar que los usuarios se apropien del nuevo sistema. [ 23 ]

Un funcionario mencionado [ 24 ] que el estudio de factibilidad estaría relacionado con el caso de la plataforma Consul. Consul es un portal de software gratuito y de código abierto que permite funciones de participación ciudadana como consultas, legislación colaborativa, votaciones y presupuestos participativos. De hecho, este tipo de portal aportaría innovación, ya que el Ayuntamiento no cuenta actualmente con dicha plataforma para implementar la participación social en línea. Sin embargo, esto no estaba escrito en el compromiso ni en los hitos y, a pesar de que el estudio de viabilidad es un primer paso hacia la adopción de dicha plataforma, no asegura la implementación del portal.

Considerando las limitaciones explicadas anteriormente, en general, este objetivo puede tener un impacto menor en el marco de gobernanza de la ciudad de São Paulo.

Próximos pasos

La primera recomendación aquí sería establecer claramente en el hito 1 la necesidad de coordinarse con la empresa pública de TI que administra la base de datos. Muchos intentos de implementar la innovación, o incluso cambios menores, se ven obstaculizados por no tener en cuenta a este actor clave.

Además, este compromiso podría potencialmente beneficiarse de la incorporación de un enfoque más participativo al desarrollo del nuevo portal. Existe un vasto conocimiento, a veces disponible gratuitamente, en la sociedad. La autoridad pública podría hacer uso de esta capacidad integrando al público en el proceso, no solo a los expertos en programación, sino también a los diseñadores, los usuarios habituales y los ciudadanos en general, tanto para resolver problemas potenciales como para encontrar problemas y soluciones que los desarrolladores no estarían capaz de encontrar sin la participación y el compromiso del público.

El investigador de IRM entiende que este compromiso, aunque técnicamente difícil, no requiere seguimiento o desarrollos adicionales. Por lo tanto, no es necesario que sea una prioridad en los planes de acción futuros, sino que debe integrarse en los programas y procesos en curso (como los agentes de gobierno abierto), en particular para mantener, administrar y dinamizar la plataforma de comunicaciones.