Transparencia financiera y de rendimiento (SCO0006)

Compromiso 1: Transparencia financiera y de desempeño
Diciembre 2018 - 2020
Agencia ejecutiva / actor principal Scottish Exchequer (Gobierno escocés) y equipos relacionados con el gobierno escocés que incluyen: • Gasto público • Infraestructura e inversión • Dirección de gestión financiera • Desempeño y resultados estratégicos • Impuestos • Scottish National Investment Bank • Descripción del compromiso económico ¿Cuál es el problema público? que abordará el compromiso? Se otorgaron nuevos poderes a Escocia a través de las leyes 2012 y 2016 Scotland. Estos proporcionaron importantes impuestos adicionales, gastos y responsabilidades de endeudamiento para el gobierno escocés. Además, existe un creciente interés público y parlamentario en la transparencia financiera y en cómo la gestión financiera se relaciona con el desempeño en relación con el Marco Nacional de Desempeño y los Objetivos de Desarrollo Sostenible. Esto incluye la política fiscal, incluida la forma en que se compara con los comparadores internacionales y otras partes del Reino Unido, en el desempeño económico que influye en los ingresos fiscales y la demanda de servicios públicos, en las decisiones de endeudamiento y en los patrones contractuales y de gasto, todo lo cual respalda los servicios públicos en Escocia. El establecimiento de un Scottish National Investment Bank brinda la oportunidad de establecer una gobernanza confiable desde el principio. Del mismo modo, esto se aplica al recién establecido Exchequer escocés.
¿Cuál es el compromiso? Este compromiso del gobierno escocés es: • Aplicar políticas y prácticas de gobierno abierto para el diseño e implementación del nuevo Scottish Exchequer y el desarrollo del Scottish National Investment Bank para asegurar que se desarrollen en línea con las buenas prácticas internacionales sobre gobierno abierto. Se propone que las operaciones del Scottish National Investment Bank incluyan una Declaración ética y un papel para la participación ciudadana en un Grupo asesor. Ambos enfoques propuestos tienen el potencial y la intención de informar el pensamiento sobre la gobernanza del Banco y la rendición de cuentas más amplia, así como mejorar la participación ciudadana. • Buscar las opiniones de las partes interesadas y del público en general sobre cómo hacer que las finanzas públicas de Escocia sean más transparentes y accesibles para promover la discusión pública, el debate y la participación en la toma de decisiones financieras y políticas. Esto incluirá aprender de los jóvenes, principalmente a través del trabajo con YoungScot. El Gobierno escocés trabajará con socios y actores expertos de la sociedad civil para revisar e incorporar las buenas prácticas sobre transparencia, rendición de cuentas y participación ciudadana en el trabajo del Ministerio de Hacienda de Escocia. Esto incluirá una serie de eventos de mesa redonda para reunir a expertos en transparencia fiscal para compartir el aprendizaje y la comprensión. • Para construir sobre el trabajo de los primeros Open Government Partnership Plan de acción, para mejorar la eficacia de la información presupuestaria en la comunicación con audiencias externas. Este compromiso también incluirá la construcción del trabajo en curso para entregar las recomendaciones del reciente Informe del Grupo de Revisión del Proceso Presupuestario (BPRG) 2017. El informe propuso que el proceso presupuestario del Parlamento escocés debería tener los siguientes cuatro objetivos principales: • tener una mayor influencia en la formulación de las propuestas presupuestarias del Gobierno escocés
• para mejorar la transparencia y aumentar la comprensión pública y la conciencia del presupuesto • para responder de manera efectiva a los nuevos desafíos fiscales y de políticas más amplias • para conducir a mejores resultados y resultados medidos en comparación con los puntos de referencia y los objetivos establecidos. Nosotros, el Gobierno escocés, comenzaremos con el desarrollo de información financiera accesible para los jóvenes, como sabemos por los comentarios que no encuentran informativa la información actual sobre las finanzas públicas. Por lo tanto, tomar medidas para desarrollar la comprensión ahora será una base importante para la ciudadanía futura. La primera etapa consistirá en un proyecto que trabaje con jóvenes en talleres deliberativos durante los próximos meses de 6 para proporcionar información sobre las preguntas que desean que se aborden. Un objetivo clave del trabajo para implementar las recomendaciones BPRG (descritas anteriormente) será encontrar formas de establecer vínculos más claros entre las decisiones de finanzas públicas y el Marco Nacional de Desempeño y los Objetivos de Desarrollo Sostenible. Este compromiso también incluirá: • consideración de cómo la información presupuestaria podría complementar el presupuesto participativo • consideración de cómo la estrategia y los procesos del Banco Nacional de Inversión de Escocia pueden ser entendidos e influenciados por los ciudadanos • mejorar la transparencia sobre lo que el gobierno gasta y los contratos y servicios que procura. Exploraremos si los datos existentes se pueden compartir y cómo se pueden compartir para ayudar a los ciudadanos a comprender cómo se gastan los fondos públicos y hacer que esta información sea más accesible, utilizando presentaciones más visuales de la información y un lenguaje sencillo.
¿Cómo contribuirá el compromiso a resolver el problema público? Aquellos en el gobierno escocés que tienen la información financiera y apoyan los procesos de toma de decisiones entenderán de otros, inicialmente, de los jóvenes y también de los expertos, las preguntas que tienen sobre las finanzas públicas. Entonces deberían poder utilizar esa comprensión para mejorar la información financiera que se pone a disposición del público. Es importante destacar que este trabajo apoyará el objetivo del Scottish National Investment Bank de cumplir un rol de liderazgo en términos de generar confianza pública, diversidad, igualdad, transparencia y responsabilidad. La publicación de una mejor información sobre los procesos de adquisición y el gasto debería ayudar a las personas a comprender mejor cómo se usa y contabiliza el dinero, y a comprender mejor la información que se publica. ¿Por qué es este compromiso relevante para Open Government Partnership ¿valores? Al cumplir este compromiso, el Gobierno escocés avanzará su compromiso con los cuatro Open Government Partnership valores de transparencia, rendición de cuentas, participación y tecnología e innovación. La entrega de este compromiso se basará en la nueva información financiera producida por el Gobierno escocés a través de su nueva Estrategia financiera a mediano plazo, su nuevo Informe de ejecución del marco fiscal, la publicación de Finanzas de Escocia y el documento del Presupuesto escocés rediseñado, cuyo objetivo es aumentar la claridad. formato y rango de información disponible públicamente sobre cómo se acuerda y gasta el presupuesto de Escocia. Información adicional Este compromiso es fundamental para los valores del Marco Nacional de Desempeño de Escocia y respalda el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo Sostenible al tratar de articular más claramente el vínculo entre la información de desempeño y las decisiones fiscales. Es una parte fundamental del compromiso del Gobierno escocés con la entrega de nuevos poderes delegados en Escocia de manera transparente y abierta.
Actividad histórica con una entrega comprobable Fecha de inicio Fecha de finalización: El Scottish National Investment Bank adopta los principios y la cultura de Gobierno Abierto y explora la creación de lo siguiente: • Grupo de Asesoría Ciudadana • Desarrolla una declaración ética con participación y aportes públicos Primavera 2019 2020 Comprensión de las finanzas públicas por parte de los jóvenes El informe, con YoungScot, será publicado. Diciembre 2018 Verano 2019 La revisión de gastos se completará en diciembre 2019 a tiempo para Budget 2020-21. Un nuevo desarrollo en transparencia para la Revisión de Gastos será la publicación de un Marco de Revisión de Gastos para junio de 2019, que establecerá el contexto económico y político, los criterios que regirán la evaluación de los presupuestos y el proceso y el calendario para la revisión. Esto está en línea con el Informe del Grupo de Revisión del Proceso Presupuestario (recomendación 4), y tiene como objetivo, entre otras cosas, apoyar a las Comisiones Parlamentarias en la realización de 'un diálogo constructivo con el Gobierno, los organismos públicos y las partes interesadas ... para influir en el resultado del revisión de los gastos'. Diciembre 2018 Primavera 2019
Nos hemos comprometido a avanzar en el establecimiento de vínculos más estrechos con los resultados y el presupuesto en los próximos años. Los hitos clave son cada uno de los sucesivos Presupuestos escoceses, que generalmente se publicarán en diciembre de cada año para el próximo año financiero. Los indicadores de progreso serían: • comentarios y análisis en el documento del Presupuesto que muestren cómo el gasto contribuye a productos intermedios, medidas e hitos establecidos para nuevas políticas, con los resultados que esas políticas que pretendemos alcanzar se exponen claramente en el momento en que se anunciaron; • un vínculo más claro entre las políticas y los planes y el documento del Presupuesto para mostrar cómo la asignación de recursos contribuye a las prioridades, objetivos a largo plazo y resultados. Diciembre 2018 Verano 2019 Establezca vínculos entre el presupuesto y los resultados: publique más información sobre el progreso de Escocia en relación con el Marco Nacional de Desempeño y los Objetivos de Desarrollo Sostenible Verano 2019 En curso Publique información sobre los gastos relacionados con las adquisiciones del gobierno escocés. Diciembre 2018 Diciembre 2019
Publique la documentación del contrato del gobierno escocés, comenzando con grandes marcos de colaboración. Noviembre 2018 Junio ​​2019 Consulte con la sociedad civil sobre la mejor manera de hacer que la información de adquisiciones publicada sea útil y accesible para una amplia audiencia. Diciembre 2018 Mayo 2019
Información de contacto Nombre de la persona responsable de la agencia implementadora Doreen Grove Cargo, Jefe de Departamento de Gobierno Abierto, Ingage, Gobierno de Escocia Correo electrónico y teléfono Doreen.grove@gov.scot Líderes de 07767343230: Scottish Exchequer (Gobierno de Escocia) y equipos relacionados con el Gobierno de Escocia, incluidos: Eleanor Ryan - Directora de Presupuesto y Sostenibilidad Eleanor.ryan@gov.scot John Nicholson - Presupuesto y sostenibilidad - John.nicholson@gov.scot Aileen Wright - Dirección de Gestión Financiera - aileen.wright@gov.scot Tim Ellis - Estrategia, desempeño y resultados - Tim.ellis@gov.scot Scott Bell - Dirección Comercial y de Compras de Escocia - scott.bell@gov.scot Aiden Grisewood - Fiscalidad - aiden.grisewood@gov.scot Rachel Van Kempen - Banco Nacional de Inversión de Escocia - Rachel.vankempen@gov.scot Otros actores involucrados Los actores estatales involucrados Los socios activos podrían incluir: • Parlamento escocés 41 • Comisión fiscal escocesa • Ingresos Escocia OSC, sector privado, multilaterales, grupos de trabajo Los socios activos podrían incluir: • escocés Open Government Partnership red Young Scot • Transparencia Internacional • Instituto Global de Transparencia Fiscal • OCDE

1 proporciona transparencia financiera y de rendimiento

Lenguaje del compromiso tal como aparece en el plan de acción:

"Este compromiso del Gobierno escocés es:

• Aplicar políticas y prácticas de gobierno abierto para el diseño y la implementación del nuevo Tesoro escocés recientemente establecido y el desarrollo del Banco Nacional de Inversión de Escocia para garantizar que se desarrollen de acuerdo con las buenas prácticas internacionales sobre gobierno abierto. Se propone que las operaciones del Scottish National Investment Bank incluyan una Declaración ética y un papel para la participación ciudadana en un Grupo asesor. Ambos enfoques propuestos tienen el potencial y la intención de informar el pensamiento sobre la gobernanza del Banco y la rendición de cuentas más amplia, así como mejorar la participación ciudadana.
• Buscar las opiniones de las partes interesadas y el público en general sobre cómo hacer que las finanzas públicas de Escocia sean más transparentes y accesibles para promover la discusión pública, el debate y la participación en la toma de decisiones financieras y políticas. Esto incluirá aprender de los jóvenes, principalmente a través del trabajo con YoungScot. El Gobierno escocés trabajará con socios y actores expertos de la sociedad civil para revisar e incorporar las buenas prácticas sobre transparencia, rendición de cuentas y participación ciudadana en el trabajo del Ministerio de Hacienda de Escocia. Esto incluirá una serie de eventos de mesa redonda para reunir a expertos en transparencia fiscal para compartir el aprendizaje y la comprensión.
• Para construir sobre el trabajo de los primeros Open Government Partnership Plan de acción, para mejorar la efectividad de la información presupuestaria en la comunicación con audiencias externas ".

Actividades

1. El Scottish National Investment Bank adopta principios y cultura de Gobierno Abierto y explora: (a) la creación de un Grupo de Asesoría Ciudadana; (b) desarrollar una Declaración Ética con participación y aporte público
2. Publique la comprensión de los jóvenes del Informe de Finanzas Públicas - con YoungScot
3. Publique un Marco de revisión de gastos para junio de 2019, que establecerá el contexto económico y político, los criterios que regirán la evaluación de los presupuestos y el proceso y el calendario para la revisión.
4. Establecer vínculos más estrechos con los resultados de cada Presupuesto escocés sucesivo (diciembre de cada año), mediante (a) proporcionando comentarios y análisis sobre cómo el gasto contribuye a productos intermedios, medidas, hitos y resultados; (b) proporcionar un vínculo más claro entre las políticas y los planes y el documento del Presupuesto para mostrar cómo la asignación de recursos contribuye a las prioridades, objetivos a largo plazo y resultados.
5. Publicar más información sobre el progreso de Escocia en relación con el Marco Nacional de Desempeño y los Objetivos de Desarrollo Sostenible
6. Publicar información sobre gastos relacionados con adquisiciones del gobierno escocés
7. Publicar la documentación del contrato del Gobierno de Escocia, comenzando con grandes marcos de colaboración.
8. Consulte con la sociedad civil sobre la mejor manera de hacer que la información de adquisiciones publicada sea útil y accesible para una amplia audiencia.

Fecha de inicio: diciembre 2018

Fecha de finalización: diciembre 2020

Nota editorial: El texto de los compromisos se ha abreviado en algunos casos en aras de la brevedad. Para el texto completo de este compromiso, ver: “Plan de acción de gobierno abierto de Escocia para 2018-20: compromisos en detalle”, pp 2-5.

Contexto y objetivos

Este compromiso tiene cuatro objetivos clave:

• incrustando el principio de apertura en la fundación del Tesoro de Escocia y el Banco Nacional de Inversión Escocés (SNIB) propuesto;
• buscando las opiniones de las partes interesadas sobre cómo hacer que las finanzas públicas de Escocia sean más transparentes y accesibles;
• haciendo vínculos más estrechos entre el presupuesto escocés y los resultados de desempeño y
• Mejorar la transparencia de las adquisiciones.

Estos objetivos son muy relevantes para el entorno fiscal actual en Escocia a la luz de los poderes delegados a Escocia a través de las leyes 2012 y 2016 Scotland que han proporcionado importantes responsabilidades adicionales de impuestos, gastos y préstamos para el gobierno escocés. Esto ha llevado a un creciente interés público y parlamentario en la transparencia financiera y en cómo la gestión financiera se relaciona con el desempeño en relación con el Marco Nacional de Desempeño (NPF) y los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS). [ 1 ] Al mismo tiempo, la creación del Tesoro de Escocia y el Banco Nacional de Inversión de Escocia brinda la oportunidad de establecer estos nuevos organismos de una manera abierta y transparente para generar confianza pública desde el principio. [ 2 ]

Este compromiso es principalmente relevante para el valor OGP del acceso a la información, ya que tiene como objetivo apoyar al gobierno escocés para presentar esa información de una manera que demuestre más claramente los vínculos entre las decisiones de gasto y los resultados de rendimiento. La publicación de una gama más amplia de información sobre los procesos de adquisición y el gasto también podría ayudar a los ciudadanos a comprender mejor cómo se usa y contabiliza el dinero y, finalmente, les permitirá interpretar y manipular esos datos para fines específicos relacionados con sus comunidades locales o sus necesidades locales. Algunas de las actividades también son relevantes para el valor de OGP de la participación cívica en la medida en que brindan oportunidades para que el público brinde su opinión sobre la forma en que se presenta la información (por ejemplo, talleres deliberativos con jóvenes, consultas con la sociedad civil para obtener información sobre adquisiciones) útil y accesible).

El investigador de IRM considera que este compromiso es lo suficientemente específico como para ser verificable, aunque no en su totalidad. Algunas de las actividades bajo el compromiso son concretas, como el plan para establecer un Grupo de Asesoría Ciudadana y desarrollar una Declaración Ética para el SNIB, para publicar un Informe sobre la comprensión de las finanzas públicas de los jóvenes o para publicar un Marco de revisión de gastos. En otros casos, se proporciona información específica pero no bajo las actividades mismas, lo que dificulta la claridad. Por ejemplo, el plan para trabajar con jóvenes en talleres deliberativos se menciona en la narrativa de compromiso total, pero no en las actividades. Lo mismo es cierto para el plan de celebrar eventos de mesa redonda con el Scottish Exchequer. Para otras actividades, la redacción del plan es demasiado vaga para permitir la verificación independiente de si se han logrado. Por ejemplo, no está claro cómo sería la publicación de "más información" sobre el progreso de Escocia en relación con el NPF y los ODS (¿más en comparación con qué?). Del mismo modo, el plan para que el SNIB adopte "principios y cultura de gobierno abierto", aunque es una ambición importante, no es una actividad concreta que pueda medirse fácilmente. Las conversaciones con aquellos dentro del gobierno responsables de la implementación de estos compromisos arrojan más luz sobre los detalles de las actividades propuestas, pero estos no son evidentes en el plan de acción en sí.

El investigador de IRM considera que el impacto potencial de este compromiso es moderado. Responde a la recomendación del Informe 2017 IRM para que el gobierno continúe y profundice su trabajo sobre transparencia financiera bajo cualquier plan de acción futuro, con un énfasis particular en la publicación proactiva de un conjunto mucho más amplio de información mantenida por el gobierno. [ 3 ] La comprensión de las finanzas y la transparencia financiera también se identificaron claramente como prioridades durante los eventos de consulta pública. [ 4 ] Al mismo tiempo, el gobierno considera que el hecho de que el nuevo Scottish Exchequer y el SNIB se hayan inscrito para trabajar en "el espíritu y la práctica" de OGP es muy significativo dada la cultura tradicionalmente cautelosa y orientada hacia el interior entre las instituciones financieras del sector público. [ 5 ] Lucy McTernan también describió la ventana para influir en cómo estas nuevas estructuras e instituciones financieras se rigen desde el principio como "una oportunidad única en la generación". [ 6 ]

Sin embargo, el impacto potencial del compromiso está limitado por la falta de especificidad de algunas de las actividades. Como reconoció el punto de contacto de Escocia para OGP, Doreen Grove, el plan de acción aún no podía ser tan específico como algunos querían ser con respecto al trabajo en SNIB y Scottish Exchequer dada la etapa inicial de desarrollo de estas nuevas instituciones. [ 7 ] De hecho, si bien se hace referencia al Tesoro de Escocia en el texto del compromiso, ninguna de las actividades aborda el objetivo declarado "aplicar políticas y prácticas de gobierno abierto" a su diseño. Del mismo modo, el plan no es específico acerca de cómo el gobierno alineará los indicadores para el NPF y los ODS y cómo el sitio web Scotland Performs reflejará con precisión el progreso en ambos.

Próximos pasos

El investigador de IRM recomienda que el trabajo sobre transparencia financiera continúe formando parte integral de los planes de acción futuros. En particular, el trabajo para hacer que los vínculos entre los recursos financieros, las políticas y los resultados sean claros y comprensibles para los ciudadanos es fundamental para apoyar una participación significativa en la toma de decisiones como se enfatiza en otras partes del plan de acción. Más específicamente:

• Este compromiso adolece de una falta de claridad en términos de distinción entre ambiciones, objetivos y actividades concretas. Si bien reconoce la naturaleza iterativa de este trabajo, el investigador de IRM recomienda cualquier plan de acción futuro para diferenciar más claramente entre los objetivos del trabajo sobre transparencia financiera y las actividades específicas medibles para lograr esos objetivos. Esto podría lograrse, por ejemplo, articulando un conjunto más claro de hitos secuenciales, indicando quién realizará las actividades y cuándo.
• Más inmediatamente, durante la implementación del plan actual, el Grupo Directivo de OGP debería considerar desarrollar y publicar un conjunto más concreto de hitos y actividades bajo este compromiso a medida que surjan. Esto permitiría un monitoreo continuo más transparente del proceso (ver la recomendación relacionada bajo el Compromiso 2 a continuación).
• En relación con lo anterior, cualquier plan futuro debe considerar centrarse en un conjunto más pequeño de objetivos en virtud de este compromiso. Tal como se concibe actualmente, este compromiso contiene una amplia gama de actividades que están poco conectadas, lo que dificulta identificar cómo contribuyen a un objetivo mayor. Al mismo tiempo, el investigador de IRM reconoce que el amplio alcance del compromiso es un reflejo del nivel de ambición y entusiasmo por trabajar en la transparencia financiera y las limitaciones impuestas por la necesidad de restringir el número de compromisos a cinco. (Ver Sección V: Recomendaciones Generales).
• Las iteraciones futuras del trabajo sobre la transparencia de las adquisiciones podrían considerar centrarse más en desarrollar la capacidad de diferentes grupos, incluidos los ciudadanos individuales, para hacer uso de la información y los datos que se divulgan, por ejemplo, mediante el apoyo al periodismo ciudadano. Esto también se aplica al trabajo sobre datos abiertos más generalmente bajo Compromiso 3.
• Según lo sugerido por los participantes en los eventos de participación pública, para cualquier plan de acción futuro, el gobierno podría considerar la producción y publicación de evaluaciones de impacto de género de las propuestas presupuestarias antes de que el proyecto de ley presupuestario llegue al Parlamento, como parte de la evolución del flujo de trabajo para alinear los presupuestos con los resultados de este compromiso. . [ 8 ]