Adopción de legislación sobre el derecho a la información (SN0001)

¿Cuál es el problema público que abordará el compromiso? El derecho de los ciudadanos a tener acceso a la información contenida en documentos administrativos es un derecho fundamental reconocido y consagrado en varios textos nacionales. Sin embargo, su efectividad sigue siendo relativa, en particular debido a la ausencia de un marco legal que especifique el alcance del derecho de acceso a la información, así como las condiciones de su ejercicio. Además, no existe un mecanismo operativo para su implementación.

Cuáles son los objetivos del compromiso El principal objetivo de este compromiso es la aprobación de la Ley de Acceso a la Información y su posterior legislación. Específicamente, esto consiste en: • especificar el alcance del derecho de acceso a la información y los procedimientos para su implementación; • proporcionar a los ciudadanos recursos administrativos y judiciales para hacer cumplir este derecho; • establecer una autoridad administrativa independiente para promover y proteger el derecho de acceso a la información.

¿Cómo contribuiría el compromiso a la solución del problema público? El compromiso permitirá a Senegal: • fortalecer la transparencia y la rendición de cuentas; • mejorar la calidad del debate público proporcionando a los ciudadanos medios legales y operativos para construir sus opiniones sobre la base de información confiable extraída de fuentes auténticas; • mejorar la calidad de los servicios prestados por las administraciones públicas y privadas a sus usuarios; 15 • cumplir con sus compromisos internacionales.

¿Por qué este compromiso es relevante para los valores de OGP? Este compromiso corresponde a los valores de transparencia, participación ciudadana y rendición de cuentas de OGP. Promueve la apertura al público, mejora la calidad de la participación ciudadana basada en información confiable y facilita la fiscalización ciudadana objetiva. El compromiso también es importante para Senegal, que tiene como objetivo elevar su puntuación en el acceso a la información de 2/4 a 4/4. La aprobación de la ley y sus posteriores textos sobre el tema sería un activo importante para lograr este objetivo.

Más información El proyecto de ley de acceso a la información se encuentra en proceso de validación administrativa.

Actividad importante con un entregable verificable Agenda Inicio Cierre Abogar por la adopción de la Ley de Acceso a la Información y su posterior legislación Enero 2022 Diciembre 2023 Popularizar la ley y sus posteriores textos para la administración pública, organizaciones de la sociedad civil, sector privado, medios de comunicación y la población. Mayo de 2022 Diciembre de 2023 Establecer una autoridad administrativa independiente para promover y proteger el derecho de acceso a la información Mayo de 2022 Diciembre de 2022 Nombrar miembros y contratar personal Mayo de 2022 Agosto de 2023

Revisión del plan de acción

Compromiso 1: Aprobar la Ley de Acceso a la Información y la Legislación Posterior

(Ministerio de Justicia / Dirección para la Promoción de la Buena Gobernanza (DPBG); Article 19, Forum Civil, ONG 3D, Union des Radios Communautaires du Sénégal (URCS), Syndicat des Professionnels de l'Information et de la Communication du Sénégal (SYNPICS ), Convention des Jeunes Reporters du Sénégal (CJRS), Association des Editeurs et Professionnels de la Presse en Ligne (APPEL))

Para una descripción completa del compromiso 1, ver el plan de acción: https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2021/08/Senegal_Action-Plan_2021-2023_EN.pdf

Contexto y objetivos

Aunque consagrado en la constitución senegalesa, el derecho de acceso a la información no está sujeto a una ley específica. Se divide entre diferentes leyes sectoriales relativas a archivos, contratación pública, declaración patrimonial de funcionarios públicos, entre otras. [ 1 ] Por lo tanto, sin un marco legal e institucional integral y vinculante, este derecho no se garantiza sistemáticamente.

El Compromiso 1 persigue la adopción de la legislación de acceso a la información y la creación de la autoridad administrativa para asegurar su cumplimiento. Si bien el país fue admitido en OGP en 2018, obtuvo una puntuación baja en los criterios de elegibilidad de "acceso a la información". A través de este compromiso, Senegal cumplirá con un requisito clave para la membresía de OGP. [ 2 ]

Las consultas ciudadanas realizadas durante el proceso de creación conjunta revelaron que la adopción de la ley de acceso a la información era una prioridad principal en todas las regiones y entre las organizaciones de la sociedad civil. Como con todos los compromisos en el plan, el compromiso luego fue aprobado por consenso por el Comité Técnico Nacional de OGP. [ 3 ]

El compromiso contiene hitos claros para aprobar la ley nacional y la legislación posterior y crear una autoridad administrativa independiente con poderes y recursos suficientes para garantizar su implementación. Esto implica establecer el alcance y las condiciones para ejercer el derecho de acceso a la información pública, establecer mecanismos de aplicación y eventuales sanciones. El compromiso también prevé el aspecto importante de la difusión de la ley entre la población en general para asegurar que el derecho de acceso a la información pública sea conocido, comprendido y practicado en su totalidad.

Potencial de resultados: sustancial

Establecer el marco legal e institucional para el derecho de acceso a la información pública es un paso esencial para aumentar la transparencia e, indirectamente, para informar la participación ciudadana y la rendición pública de cuentas.

Actualmente, el Código de Transparencia Presupuestaria permite a los ciudadanos de Senegal solicitar información financiera relacionada con el presupuesto estatal. A nivel subnacional, el Código de Autoridades Locales [ 4 ] permite solicitar a los alcaldes y presidentes de los consejos departamentales obtener información sobre asuntos locales. Organizaciones especializadas han utilizado leyes sectoriales para sensibilizar a la población en general sobre la importancia del acceso a la información y se han dirigido a sectores específicos, como la salud o las industrias extractivas. [ 5 ] A pesar de estas posibilidades, las OSC y los medios enfrentan dificultades para acceder a información estratégica sobre finanzas públicas y políticas y programas públicos, lo que complica su rol de monitoreo. Por esta razón, garantizar el acceso legal sistemático a la información es importante para las organizaciones de la sociedad civil que trabajan en temas de gobernabilidad. [ 6 ]

Este compromiso promete una mejora sustancial en el acceso de los ciudadanos a la información a través de la adopción de la primera ley nacional de acceso a la información y la creación de una autoridad pública responsable. Como una prioridad nacional apoyada por socios de desarrollo internacionales [ 7 ], el compromiso 1 alimenta un proceso que ya está en marcha en Senegal. En diciembre de 2020, el Ministerio de Justicia compartió un proyecto de ley de acceso a la información con actores de la sociedad civil. [ 8 ] De acuerdo con el artículo 19, el proyecto de ley preveía la creación de una autoridad administrativa, la Comisión Nacional de Acceso a la Información (CONAI), con un presupuesto estatal específico.

La sociedad civil participó y contribuyó a la elaboración del proyecto de ley. Por ejemplo, Artículo 19 presentó varias observaciones al proyecto sobre la composición de la CONAI, las restricciones al acceso a la información y los procedimientos judiciales. [ 9 ] Al momento de elaborar esta evaluación, el proyecto de ley había ingresado al circuito administrativo y el artículo 19 no fue informado de las últimas modificaciones y ajustes al texto. [ 10 ]

El investigador del IRM no pudo consultar el proyecto de ley, por lo que es difícil evaluar la calidad de la futura ley y compararla con las mejores prácticas internacionales. Sin embargo, el Artículo 19 establece que comprometerse a adoptar una legislación de acceso a la información como parte del plan de acción de OGP podría desencadenar la consolidación de la voluntad política para implementar el acceso a la información en Senegal. [ 11 ] Siempre que la ley resultante incluya aportes de la sociedad civil e institucionalice el derecho a la información en todos los sectores y agencias gubernamentales, el compromiso tiene un potencial sustancial para mejorar el acceso a la información y sentar las bases fundamentales para la búsqueda de otras reformas de gobierno abierto.

Oportunidades, desafíos y recomendaciones durante la implementación

Existe un importante apoyo político nacional para adoptar leyes de acceso a la información. Institucionalmente, la reforma es liderada por la Dirección de Promoción de la Gobernanza, que es el punto focal de la AGA, y cuenta con el apoyo de las principales organizaciones de la sociedad civil involucradas en transparencia pública y rendición de cuentas que participaron en las consultas regionales, así como de los socios para el desarrollo.

En cuanto a los desafíos, las elecciones locales de enero de 2022 fueron un desafío de impulso y apoyo general a la ley. Un tema más importante es asegurar los recursos para su difusión e implementación. Si bien se espera que la Comisión Nacional de Acceso a la Información (CONAI) cuente con un presupuesto específico, el gobierno no ha especificado el monto de los fondos, en particular para actividades de capacitación y sensibilización. En cuanto a la implementación, la pandemia de COVID-19 presenta un obstáculo para la disponibilidad y gestión de recursos y ha demostrado, en muchos países, ser una prueba para la respuesta oportuna de las solicitudes de acceso a la información. [ 12 ]

Los reformadores pueden referirse a los compromisos exitosos de OGP para fortalecer el acceso a la información en la ley y en la práctica, ya que esta es una de las áreas de política más populares en los planes de acción de OGP con resultados sólidos comprobados. [ 13 ] Por ejemplo, en 2016, Túnez, Kenia y Sri Lanka promulgaron sus leyes de acceso a la información. Túnez creó la Autoridad de Acceso a la Información, que proporciona un mecanismo de quejas para los ciudadanos cuyas solicitudes de información son denegadas o no concedidas debidamente. [ 14 ] Kenia pidió una serie de iniciativas para facilitar el acceso a la información, como el desarrollo de políticas integrales de gestión de registros, llevar a cabo educación sobre el acceso a la información para ciudadanos y funcionarios públicos, y establecer un depósito digital central para registros y datos gubernamentales, entre otros. [ 15 ] El compromiso de Sri Lanka estableció hitos concretos, que garantizan que las solicitudes de derecho a la información puedan procesarse dentro de los 6 meses posteriores a la adopción de la ley, mientras se nombran y capacitan a los Comisionados de Información y Oficiales de Información. [ 16 ] Nigeria también mejoró los procedimientos del derecho a la información en su plan de acción de 2019. Específicamente, el objetivo era divulgar información de manera proactiva, establecer un portal electrónico para solicitudes de información y exigir informes anuales sobre las tasas de solicitud y respuesta. Además, pidieron más oficiales de libertad de información dentro de las agencias públicas. [ 17 ]

Al promulgar su primera ley nacional de acceso a la información, Senegal debe referirse a los países que cumplen con los más altos estándares, tal como lo reconoce la Calificación Global del Derecho a la Información. [ 18 ] Para beneficiarse plenamente de la implementación del Compromiso 1, el IRM recomienda específicamente las siguientes medidas: