Fortalecimiento de las Instituciones Anticorrupción (SN0003)

¿Cuál es el problema público que abordará el compromiso? Después de haberse adherido a varios instrumentos internacionales anticorrupción, Senegal creó la OFNAC, por la ley n°2012-30 del 28 de diciembre de 2012. Esta institución investiga casos y presenta regularmente informes al fiscal que implican a ciertas personas. Sin embargo, estos informes no siempre son objeto de seguimiento. Esto puede explicarse, en cierta medida, por la ausencia de prerrogativas de la OFNAC en cuanto al seguimiento de los expedientes de investigación transmitidos a las autoridades judiciales competentes. Además, algunas de aquellas autoridades que están sujetas a la declaración de bienes no cumplen con esta obligación, según lo dispuesto por la Ley N° 2014-17 de 2 de abril de 2014, sin estar sujetas a sanciones. En consecuencia, fortalecer las atribuciones de la OFNAC sería una forma de mejorar las estrategias anticorrupción y aumentar la rendición de cuentas y la transparencia de la acción pública.

¿Cuáles son los objetivos del compromiso? El principal objetivo de este compromiso es fortalecer las atribuciones de la OFNAC. En concreto, consiste por un lado en asegurar que se dé seguimiento a los expedientes de investigación remitidos a las autoridades judiciales competentes, y por otro lado, en hacer efectiva la declaración de bienes para todos aquellos que estén sujetos a la ley.

¿Cómo contribuiría el compromiso a resolver el problema público? El compromiso ayudará a: - fortalecer la credibilidad de la OFNAC - prevenir la corrupción; y - mejorar la represión de la corrupción; - aumentar la transparencia en la gestión de los asuntos públicos y el seguimiento de los expedientes de investigación 21

¿Por qué este compromiso es relevante para los valores de OGP? El compromiso se refiere al principio de anticorrupción, transparencia y rendición de cuentas, promoviendo la integridad de los funcionarios públicos.

Más información Senegal cuenta con una estrategia nacional anticorrupción con tres grandes ejes: - Reforma del marco normativo e institucional; - Mejora de la gobernanza y coordinación de las intervenciones anticorrupción; - Mejora de la comunicación y desarrollo de capacidades de los actores anticorrupción (información, comunicación y educación).

Actividad importante con entregable verificable Agenda Inicio Cierre 1. Abogar por la revisión de la Ley n°2012-30 de 28 de diciembre de 2012 sobre la creación y organización de la OFNAC y sus decretos de aplicación. Enero 2022 Diciembre 2023 2. Abogar por la adopción de una ley anticorrupción, incluyendo la protección de denunciantes, denunciantes, víctimas y testigos de corrupción Enero 2022 Diciembre 2023 3. Abogar por la revisión de la ley n° 2014-17 de 2 Abril 2014 sobre declaración de bienes Enero 2022 Diciembre 2023 4. Difundir la estrategia nacional anticorrupción y proyectos de ley Enero 2022 Diciembre 2023

Revisión del plan de acción

Compromiso 3: Fortalecimiento de las facultades de la Oficina Nacional contra el Fraude y la Corrupción (OFNAC)

Para una descripción completa del compromiso 3, ver el plan de acción: https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2021/08/Senegal_Action-Plan_2021-2023_EN.pdf

Contexto y objetivos

Este compromiso tiene como objetivo facilitar la colaboración entre el gobierno y la sociedad civil para fortalecer el marco legal e institucional anticorrupción de Senegal. Específicamente, los hitos prometen avanzar en las reformas solicitadas en la estrategia nacional anticorrupción de Senegal 2020-2024 (Stratégie Nationale de Lutte Contre la Corruption, SNLCC) [ 19 ] y fortalecer los poderes coercitivos de la Oficina Nacional contra el Fraude y la Corrupción (OFNAC). Como se pide en el Eje 1 de la estrategia nacional anticorrupción, [ 20 ] este compromiso busca fortalecer el marco legal anticorrupción “con todos los actores involucrados, incluyendo la sociedad civil y el sector privado, en un proceso de amplia consulta basado en estudios e intercambios”. [ 21 ]

Este compromiso se compromete a reforzar las competencias de la Oficina Nacional contra el Fraude y la Corrupción (OFNAC) mediante la revisión y actualización de su legislación y decretos fundacionales. OFNAC, establecida en 2012, investiga casos de corrupción y recibe declaraciones de bienes de funcionarios públicos como parte de su mandato. Sin embargo, la OFNAC actualmente carece de la capacidad de dar seguimiento a los casos de corrupción después de su remisión a las autoridades judiciales. Además, el cumplimiento de la declaración de bienes por parte de los funcionarios públicos sigue siendo bajo, y los funcionarios que no cumplen no son sancionados. Los hitos 1 y 3 de este compromiso tienen como objetivo abordar estos obstáculos a los esfuerzos anticorrupción de OFNAC.

Este compromiso será llevado a cabo por la OFNAC y la asociación de la sociedad civil Foro Civil, y cuenta con el apoyo de la Asamblea Nacional, la Presidencia, los Ministerios de Hacienda, Justicia y Economía, los órganos de control y las autoridades locales.

Potencial de resultados: sustancial

La corrupción continúa impidiendo el progreso político y económico de Senegal. En 2021, Senegal obtuvo 43 de 100 puntos en el Índice de Percepción de la Corrupción de Transparencia Internacional, lo que ubica al país en el puesto 73 entre 180 países evaluados. [ 22 ] Este compromiso aborda el tema nacional vital de la lucha contra la corrupción, como lo reconoce el Instituto Africano de Gobernanza de las OSC. [ 23 ], y cuenta con el apoyo de agencias internacionales y socios para el desarrollo. [ 24 ]

La estrategia nacional anticorrupción 2020 tiene como objetivo fortalecer las herramientas legales e institucionales anticorrupción de Senegal. La estrategia tiene tres ejes principales: reforma del marco legal e institucional anticorrupción, mejora de las acciones anticorrupción y la gobernanza, mejora de la comunicación y desarrollo de capacidades para los actores involucrados en la prevención de la corrupción. La estrategia está alineada con el marco de desarrollo del gobierno del “Plan Sénégal Emergent” y recibe apoyo y financiamiento de socios internacionales. [ 25 ] Dentro de estos esfuerzos más amplios, este compromiso apunta específicamente a adaptar o introducir legislación en torno a las operaciones y el mandato de la OFNAC (hito 1), la protección de denunciantes, testigos y víctimas (hito 2) y las declaraciones de activos de los funcionarios públicos (hito 3).

Ibrahima Fall, Secretario Permanente de OFNAC, declaró que la legislación anticorrupción se revisaría y adoptaría bajo este compromiso a través de un enfoque participativo. Aclaró que un comité multidisciplinario, que incluye a miembros de la sociedad civil, elaborará los textos antes de su transmisión al circuito ministerial y legislativo. Sin embargo, el Secretario Permanente Fall también señaló que ya se ha establecido un comité interno de gobierno para proponer un proyecto de ley para modificar la ley 2012-30, que crea la OFNAC. Asimismo, el 2014 de octubre de 17 se validó internamente un proyecto de ley de reforma de la ley de declaración de bienes (27-2021). Ambos textos pasarán por una última lectura interna antes de ingresar al circuito administrativo. [ 26 ] Por lo tanto, el potencial de este compromiso para contribuir a resultados sustanciales de gobierno abierto depende en parte de si el proceso de redacción de dicha legislación está abierto de manera significativa a la sociedad civil y los aportes del público.

El compromiso propone sanciones por incumplimiento de las obligaciones de declaración patrimonial, aumentando así la rendición de cuentas de los funcionarios públicos. El Secretario Permanente Fall anticipa que el acceso a la información sobre las declaraciones de bienes también mejoraría como resultado del compromiso. [ 27 ] Cada año, la OFNAC informa sobre la cantidad de declaraciones de entrada y salida recibidas, que siguen siendo bajas en comparación con la cantidad de declaraciones que deberían presentarse. [ 28 ] De establecerse sanciones, “serán disuasorias para cualquiera que intente cometer el mismo delito contribuyendo al mismo tiempo al control de los bienes”. [ 29 ] En general, “si se da seguimiento a los expedientes de investigación remitidos a las autoridades judiciales competentes y se hace efectiva la declaración patrimonial de todas las personas sujetas, ello repercutirá en el buen gobierno. De hecho, la corrupción será reprimida regularmente a través de decisiones judiciales”. [ 30 ]

En paralelo a las reformas legales antes mencionadas. OFNAC también ha comenzado a difundir la estrategia nacional anticorrupción en todas las regiones del país. Este proceso de difusión incluirá todo el marco legal anticorrupción, cuando se establezca. [ 31 ]

Si bien los hitos en el texto del compromiso carecen de especificidad, la investigación de IRM aclaró que la implementación de este compromiso promete fortalecer la participación cívica en la formulación de políticas anticorrupción, a través de la creación de un comité de múltiples partes interesadas para revisar y redactar leyes. Además, la legislación subsiguiente puede potencialmente fortalecer la transparencia del gobierno y la responsabilidad pública a través de una mayor protección para los denunciantes y la aplicación y divulgación de la declaración de activos. Siempre que la legislación resultante sea relevante y completa, y si se adoptan sanciones por incumplimiento, el compromiso podría mejorar sustancialmente la participación en la formulación de políticas anticorrupción y la responsabilidad pública.

Oportunidades, desafíos y recomendaciones durante la implementación

Este compromiso representa una oportunidad para que la sociedad civil colabore con el gobierno para mejorar el marco legal anticorrupción. El African Governance Institute, una organización involucrada en el plan de acción, cree que el gobierno está comprometido con el enfoque de gobierno abierto. [ 32 ] La inclusión de esta reforma preexistente en el plan de acción de OGP garantiza el apoyo al más alto nivel del estado, y la implementación puede basarse en las mejores prácticas internacionales. [ 33 ]

En cuanto a otros compromisos, las partes interesadas pueden enfrentar desafíos en términos de asegurar la voluntad política, ya que los proyectos de ley deben negociarse en el parlamento. Las elecciones locales de enero de 2022 ofrecen la oportunidad de buscar aliados anticorrupción entre los líderes municipales recién elegidos. Además, se debe aclarar la participación de las organizaciones de la sociedad civil en el proceso de reforma, ya que solo Forum Civil figura como parte interesada en el texto del compromiso, mientras que un "marco de consulta amplia" [ 34 ] se espera. Finalmente, será crucial garantizar el financiamiento para implementar y difundir el marco anticorrupción actualizado.

Senegal puede considerar varios enfoques consultivos exitosos para fortalecer los marcos institucionales anticorrupción, como la redacción abierta y participativa de la Estrategia Anticorrupción de Croacia (2014). [ 35 ] Senegal también puede considerar la implementación de Albania de la ley "Sobre la protección de los denunciantes" en su plan de acción de 2016. [ 36 ] Para obtener resultados significativos, el IRM recomienda que se cumplan los siguientes criterios al implementar este compromiso: