Saltar navegación
Senegal

Adoptar Proyecto de Ley de Acceso a la Información (SN0013)

Descripción General

De un vistazo

Plan de ACCION: Plan de Acción de Senegal 2023-2025 (diciembre)

Ciclo del Plan de Acción: 2023

Estatus

Instituciones

Institución Líder: Ministerio de Justicia / Dirección de Promoción de la Buena Gobernanza

Institución(es) de apoyo:  Presidencia de la República  Ministerios responsables de Finanzas, Justicia y Comunicación  ARTÍCULO 19  Foro civil  ONG 3D  URAC  SINPICS  CJRS  CONVOCATORIA  Socios para el desarrollo  Líderes religiosos, consuetudinarios y tradicionales  CAPS ( Prensa)

Áreas de política

Acceso a la información, Formaciones, Legislación, Datos Abiertos, Derecho de información

Revisión de IRM

Informe de IRM: Revisión del Plan de Acción de Senegal 2023-2025

Primeros resultados: revisión pendiente de IRM

Design i

Verificable: Sí

Relevante para los valores de OGP:

Ambición (consulta: definición): Bajo

Implementación i

Finalización: Revisión pendiente de IRM

Descripción

Descripción del compromiso

¿Qué tema público abordará el compromiso? El acceso ciudadano a la información es un derecho fundamental reconocido y consagrado en varios textos internacionales y nacionales. Sin embargo, su eficacia sigue siendo relativa, en particular debido a la no adopción de la ley de acceso a la información y sus textos posteriores. A esto se suma la ausencia de un sistema de implementación operativo.

¿Cuáles son los objetivos del compromiso? El compromiso tiene como objetivo establecer un marco legal que facilite el acceso público a la información en poder de las autoridades públicas. Los objetivos específicos consisten en:1) Incentivar el cumplimiento de los compromisos internacionales y cumplir con estándares de gobernanza abierta; 2) Promover la transparencia de la acción gubernamental permitiendo a los ciudadanos un fácil acceso a la información (pública); 3) Permitir que los ciudadanos, investigadores, medios y organizaciones accedan a la información; 4) Fortalecer la confianza pública en las instituciones gubernamentales y constitucionales; Prevenir crisis proporcionando información al público

¿Cómo ayudaría el compromiso a resolver el problema público? Cumplir el compromiso permitirá a Senegal crear un entorno en el que la información esté disponible y accesible para los ciudadanos.

¿Por qué este compromiso es relevante para los valores de OGP? Este compromiso corresponde a los valores de OGP de transparencia, participación ciudadana y rendición de cuentas.

Información Adicional

El proyecto de ley sobre acceso a la información se encuentra en proceso de validación. Recibió un dictamen favorable de la Corte Suprema. El compromiso también es importante para Senegal, que aspira a aumentar su puntuación en acceso a la información de 3/4 a 4/4. La aprobación de la ley y sus textos posteriores en este ámbito sería una gran ventaja para lograr este objetivo.

Acciones importantes con entregable verificable | Inicio - Cierre | Presupuesto estimado | Responsable

Realizar actividades de sensibilización y promoción para la adopción de la ley de acceso a la información y sus textos posteriores (-Organizar reuniones con instituciones; -Reunirse con la Comisión Jurídica de la Asamblea Nacional -Súplica al Primer Ministro, al Secretario General de la Gobierno) | Enero 2024 - Junio ​​2024 | 5,000,000 | comité directivo nacional

Establecer una autoridad administrativa independiente y hacerla operativa | Enero 2024 - Diciembre 2025 | 240,000,000| RGPD

Crear el sitio web de OGP Senegal | Enero 2024 - Diciembre 2025 | 50,000,000 | DPBG

Actualizar datos de la plataforma de Datos Abiertos (https://senegal.opendataforafrica.org/) Senegal de forma continua hasta diciembre de 2024 | Enero 2024 - Diciembre 2024 | 100,000,000 | SENUM SA

Popularizar la ley y sus textos posteriores para la administración pública, las organizaciones de la sociedad civil, el sector privado, los medios de comunicación y el público | Julio 2024 - Diciembre 2025 | 100,000,000 | Comité Directivo Nacional

Resumen de estado intermedio de IRM

Revisión del plan de acción


Compromiso 1. Proyecto de Ley de Acceso a la Información
  • Verificable: si
  • ¿Tiene una lente de gobierno abierto? sí
  • Potencial de resultados: modesto
  • Compromiso 1: Proyecto de ley de acceso a la información [Dirección de Promoción del Buen Gobierno (DPBG) del Ministerio de Justicia]

    Para obtener una descripción completa del compromiso, consulte el Compromiso 1 en https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2024/01/Senegal_Action-Plan_2023-2025_December_EN.pdf.

    Contexto y objetivos

    Senegal es uno de los pocos países de África occidental que no cuenta con una ley de acceso a la información. La legislación actual permite un acceso fragmentado a la información en poder del Gobierno, como la legislación relativa a los archivos y documentos administrativos, los procedimientos de adjudicación y ejecución de contratos, el Código General de Colectividades Territoriales y una ley sobre la libertad de prensa. [ 1 ]

    La sociedad civil senegalesa aboga por una ley de acceso a la información desde 2008. [ 2 ] El primer plan de acción de la OGP de Senegal buscó aprobar una Ley de Acceso a la Información (ATI), que es uno de los criterios de elegibilidad para ser miembro de la OGP. [ 3 ] Sin embargo, el proyecto de ley ha permanecido pendiente durante más de cinco años. Fue elaborado en colaboración por el Gobierno y la sociedad civil sobre la base de la Ley modelo de la Unión Africana sobre la aplicación de la Convención. Sin embargo, la sociedad civil expresó su preocupación por la versión del proyecto de ley que fue objeto de revisión judicial durante el período del plan de acción anterior. [ 4 ]

    Senegal ha renovado su compromiso de aprobar una ley de acceso a la información y establecer una autoridad administrativa para aplicarla. Los objetivos son adoptar y popularizar la ley, así como establecer una autoridad independiente para promover y garantizar el derecho a la información. El Gobierno de Senegal podría considerar la posibilidad de presentar este compromiso al Desafío OGP, ya que cumple los criterios para su presentación. [ 5 ]

    Potencial de resultados: Modesto

    Los ciudadanos, los medios de comunicación y la sociedad civil senegaleses se enfrentan actualmente a dificultades para acceder a la información sobre las actividades, políticas y decisiones del gobierno debido a la ausencia de una ley específica sobre ATI. [ 6 ] Los periodistas han destacado la incapacidad de acceder a la información gubernamental necesaria para cumplir su función de informar a la población. [ 7 ] La falta de información pública también afecta al sector privado. En 2021, el 60.7% de las empresas propiedad de mujeres señalaron la dificultad de acceso a la información como el principal obstáculo para obtener contratos públicos. [ 8 ] En 2021, el Índice Ibrahim de Gobernanza Africana puntuó a Senegal con 44.8 sobre 100 puntos posibles en acceso a registros públicos, 61.1 sobre 100 en acceso a información pública y 73.2 sobre 100 en calidad y fiabilidad de las solicitudes de información. [ 9 ] La sociedad civil senegalesa ha señalado que el acceso efectivo a la información sólo puede lograrse mediante una ley específica que proteja a los agentes administrativos y a los periodistas y dé a los investigadores y al público la posibilidad de solicitar información a las administraciones y a cualquier entidad encargada de un servicio público. [ 10 ]

    La llegada de una nueva administración tras las elecciones de marzo de 2024 generó esperanzas entre los actores del gobierno y de la sociedad civil sobre la tan ansiada aprobación de una Ley ATI. [ 11 ] Después de casi una década de promoción de la Ley ATI, con un proyecto de ley pendiente de aprobación durante más de cinco años, el Ministerio de Justicia, bajo el liderazgo del Presidente Bassirou Diomaye Faye, que fue elegido con el objetivo de combatir la corrupción y aumentar la transparencia gubernamental, incluyó la aprobación de la Ley ATI entre sus prioridades ministeriales. [ 12 ]

    El contenido del último proyecto de Ley ATI sigue siendo motivo de preocupación entre la sociedad civil. [ 13 ] La sociedad civil no ha tenido acceso al último borrador, que está pendiente de adopción por el Consejo de Ministros. [ 14 ] Sin embargo, tanto los representantes del Gobierno como de la sociedad civil expresaron su optimismo de que habrá oportunidades para mejorar el proyecto y llegar a un consenso durante el resto del proceso. Un representante de Artículo 19 Senegal señaló que el avance continuo del proyecto es una prioridad y esperaba que los parlamentarios lo mejoren cuando llegue a la Asamblea Nacional. [ 15 ]

    Entre las preocupaciones de la sociedad civil figuran la de garantizar la independencia de la Comisión Nacional de Acceso a la Información (CNAI) y limitar las excepciones a la divulgación de información. Según un representante de Artículo 19 Senegal, la CNAI debería ser un organismo independiente encargado de promover y proteger el derecho a la información. La CNAI puede estar formada por expertos independientes y ser independiente del poder ejecutivo, y en lugar de rendir cuentas al público. Además, una versión del proyecto incluía un lenguaje vago sobre las excepciones a la divulgación de información. Las numerosas excepciones previstas contradicen el principio de máxima divulgación consagrado en la Declaración de Principios sobre la Libertad de Expresión y el Acceso a la Información en África de 2019. [ 16 ] especialmente la Ley Modelo ATI de la Comisión Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos. [ 17 ]

    El investigador del IRM no pudo consultar el proyecto de ley para verificar esta información, evaluar su calidad y compararla con las mejores prácticas internacionales. Actualmente se considera que este compromiso tiene un potencial modesto de resultados, dada la historia de estancamiento del progreso y la falta de consenso sobre el proyecto actual. Sin embargo, el compromiso puede lograr resultados significativos si se adopta una ley de acceso a la información que proteja el derecho a la información y refleje las mejores prácticas internacionales. Esto podría incluir una ley basada en el principio de máxima divulgación y una entidad implementadora independiente con recursos y autoridad para poner en práctica la ley en su totalidad.

    Oportunidades, desafíos y recomendaciones durante la implementación

    La aprobación de una ley de ATI es una prioridad compartida por el Ministerio de Justicia y la sociedad civil. Sin embargo, siguen existiendo obstáculos para alcanzar un consenso sobre el proyecto y avanzar en el proceso de aprobación restante. Por lo tanto, será fundamental mantener la aprobación de la ley de ATI en un lugar destacado de la agenda del gobierno. Además, los reformadores pueden reabrir las consultas con la sociedad civil, en particular sobre la definición de exenciones y la garantía de la independencia de la CNAI.

    Varios miembros de OGP demuestran un camino para aprobar e implementar leyes ATI a través de sus procesos de OGP. [ 18 ] Tanto Kenia como Ghana han adoptado leyes sobre la aplicación de la legislación en materia de acceso a la información y siguen reforzando su aplicación en los planes de acción actuales. Además, Kenia ha llevado a cabo la gestión de registros, ha creado un repositorio digital para los registros y datos gubernamentales y ha incorporado la capacitación sobre la aplicación de la legislación en materia de acceso a la información a los funcionarios públicos. El Grupo de Trabajo sobre la aplicación de la legislación en materia de acceso a la información de Kenia, con copresidentes dedicados de la sociedad civil y el gobierno, ha sido una fuerza impulsora del progreso de la legislación en materia de acceso a la información. [ 19 ] En 2021, Ghana aprobó una ley sobre la aplicación de la legislación y la transparencia y estableció una autoridad independiente. Los reformadores están trabajando ahora para fortalecer los procedimientos, la orientación y la capacidad para garantizar una implementación uniforme en todos los ministerios. Tanto Ghana como Kenia están trabajando para aprobar regulaciones que respalden sus leyes sobre la aplicación de la legislación y la transparencia. [ 20 ]

    Si bien no es miembro de OGP, la Ley de Acceso a la Información de 2021 de Gambia está clasificada entre las cinco mejores a nivel mundial. [ 21 ] El marco jurídico (incluida la jurisprudencia) reconoce el derecho fundamental de acceso a la información y crea una presunción específica a favor del acceso a toda la información en poder de las autoridades públicas, sujeta únicamente a excepciones limitadas. El marco jurídico contiene una declaración específica de principios que exige una interpretación amplia de la ley ATI. Destaca los beneficios del derecho a la información, ya que todos (incluidos los no ciudadanos y las personas jurídicas) tienen derecho a presentar solicitudes de información. [ 22 ] Con estas oportunidades, desafíos y ejemplos en mente, el IRM recomienda que los reformadores consideren:

  • Brindar una oportunidad para una relectura del proyecto de ley reabriendo los debates con la sociedad civil sobre las excepciones y composición de la CNAI, aprovechando los cambios de gobierno y parlamento.
  • Instamos al Gobierno a que mantenga la adopción de esta ley en un lugar destacado de su agenda..
  • Divulgar de forma proactiva información clave en formatos accesibles. Consultar con el público para identificar prioridades para la publicación de información en poder del gobierno y reducir la carga de responder a las solicitudes.
  • Sensibilizar al público y capacitar a periodistas y organizaciones de la sociedad civil sobre cómo ejercer el derecho de acceso a la información mediante solicitudes. Utilizar diversos canales de difusión (como la prensa escrita, la radio y los talleres) para llegar a las comunidades rurales y marginadas.
  • [ 1 ] “Sénégal: soubresauts pour une loi d'accès à l'information”, Dubawa, 4 de abril de 2024, https://dubawa.org/senegal-soubresauts-pour-une-loi-dacces-a-linformation .
    [ 2 ] “Avant-projet de la loi sur l'accès à l'information: des acteurs étalent leurs craintes”, Sud Quotidien, 3 de agosto de 2023, https://www.sudquotidien.sn/avant-projet-de-la-loi-sur-lacces-a-linformation-des-acteurs-etalent-leurs-craintes .
    [ 3 ] En cuanto a los criterios de elegibilidad de la OGP, Senegal obtuvo 3 de 4 puntos en acceso a la información, 2 de 4 en transparencia presupuestaria, 2 de 4 en declaración de bienes y 3 de 4 en libertades civiles. Consulte los datos de elegibilidad de la OGP 2022 (última actualización el 1 de febrero de 2024: https://docs.google.com/spreadsheets/d/1sk4cIWSU03Q9jQE09gawgfuA4EhVqXlRNJprYqAE7Po/edit?usp=sharing .
    [ 4 ] “Informe de resultados del IRM: Senegal 2021-2023” Open Government PartnershipJulio 2024 https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2024/07/Senegal_Results-Report_2021-2023_EN.pdf .
    [ 6 ] “Accès à l'information pour les periodistas: quand le verrouillage dessources freine l'investigation”, Sud Quotidien, 9 de abril de 2022, https://www.sudquotidien.sn/liberte-dinformer-quand-le-verrouillage-des-sources-freine-linvestigation; “Sénégal: le travail periodisticique face au défi de l'accès à dessources d'information ouvertes”, Dubawa, 4 de abril de 2024, https://dubawa.org/senegal-le-travail-journalistique-face-au-defi-de-lacces-a-des-sources-dinformation-ouvertes .
    [ 7 ] Vea la página de Senegal en Reporteros sin Fronteras: https://rsf.org/en/country/senegal .
    [ 8 ] “Sénégal: Le manque d'information, un frein à l'accès des femmes aux commandes publiques”, Sika Finance, 21 de mayo de 2022, https://www.sikafinance.com/marches/senegal-le-manque-d-information-un-frein-a-l-acces-des-femmes-aux-commandes-publiques_28801 .
    [ 10 ] “Tribune des OSC pour l'adoption de la loi d'accès à l'information au Sénégal”, Press Afrik, 10 de noviembre de 2023, https://www.pressafrik.com/Tribune-des-OSC-pour-l-adoption-de-la-loi-d-acces-a-l-information-au-Senegal_a264174.html; “El nuevo gobierno de Senegal debe priorizar la libertad de prensa”, Institute for Policy Innovation, 14 de mayo de 2024, https://ipi.media/new-senegal-government-must-prioritize-media-freedom .
    [ 11 ] Ibrahim Fall (Presidente de la Comisión Nacional de Actores de la Sociedad Civil para Monitorear la Política Económica y Social), entrevista realizada por un investigador del IRM, 11 de junio de 2024; Abdoulaye Ndiaye (Artículo 19 y Copresidente de OGP MSF), entrevista y correspondencia por correo electrónico con el investigador de IRM, 29 de abril de 2024; “Présidentielle au Sénégal: Diomaye Faye vainqueur avec 54% des voix”, Africa News, 27 de marzo de 2024, https://fr.africanews.com/2024/03/27/presidentielle-au-senegal-diomaye-faye-vainqueur-avec-54-des-voix .
    [ 12 ] Arona Sarr (exdirectora de Promoción de la Buena Gobernanza y expunto de contacto de OGP en el Ministerio de Justicia), entrevista y correspondencia con un investigador del IRM, 24 de abril de 2024.
    [ 13 ] “Las organizaciones de la sociedad civil piden a Macky Sall que apruebe el proyecto de ley sobre el acceso a la información”, Agence de Press Senegalaise, 11 de noviembre de 2023, https://aps.sn/des-organisations-de-la-societe-civile-invitent-macky-sall-a-faire-adopter-le-projet-de-loi-dacces-a-linformation .
    [ 14 ] Ndiaye, entrevista y correspondencia, 29 de abril de 2024.
    [ 15 ] Ndiaye, entrevista y correspondencia, 29 de abril de 2024; Sarr, entrevista y correspondencia.
    [ 16 ] “Tribune des OSC pour l'adoption de la loi d'accès à l'information au Sénégal”, Press Afrik.
    [ 17 ] Véase la Ley Modelo de Acceso a la Información de la Comisión Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos: https://www.chr.up.ac.za/images/researchunits/dgdr/documents/resources/model_law_on_ati_in_africa/model_law_on_access_to_infomation_en.pdf .
    [ 20 ] “Informe de resultados del IRM: Ghana 2021-2023” Open Government Partnership12 agosto 2024 https://www.opengovpartnership.org/documents/ghana-results-report-2021-2023 .
    [ 21 ] Consulte los derechos de Gambia a los datos de información: https://www.rti-rating.org/country-data/Gambia .
    [ 22 ] Vea la puntuación de los derechos de información de Gambia: https://www.rti-rating.org/wp-content/themes/rti/excel_report.php?country=Gambia .

    Compromisos

    Open Government Partnership