Analizar datos para resolver problemas urbanos en Seúl a través de la gobernanza cooperativa con la sociedad civil (SEO0001)

Problema a abordar: era necesario un acceso más amplio a los datos de la vida real para que múltiples partes interesadas, incluidas la academia, las organizaciones no políticas, el sector público y el sector privado, puedan contribuir al análisis y la resolución de problemas urbanos basados ​​en datos. La desigualdad de información entre el Gobierno Metropolitano de Seúl y sus ciudadanos debía resolverse. Hay muchas causas implícitas y complejas para varios problemas urbanos de Seúl y la inteligencia colectiva de los ciudadanos es crucial para resolverlos. Objetivo principal: identificar los problemas urbanos en Seúl y analizar los datos relacionados que pueden conducir a soluciones con múltiples partes interesadas y contribuir a crear un ecosistema de innovación social basado en datos. Descripción breve: junto con las OSC y los expertos, identifique problemas urbanos en Seúl y analice los datos relacionados para resolverlos mediante la cooperación. Diseñe el sistema en el que los datos generados a partir de la vida cotidiana de los ciudadanos se puedan almacenar de forma segura sin una violación de la privacidad. Intente aplicar la información que se deriva de los resultados del análisis de datos en la formulación de políticas. Abra los resultados del análisis de datos a los ciudadanos para elevar el nivel de participación ciudadana en la formulación de políticas. Desafío OGP: Participación ciudadana: el Gobierno Metropolitano de Seúl recopila datos de la vida real con ciudadanos basados ​​en el crowdsourcing para que los resultados del análisis puedan usarse en la formulación de políticas efectivas basadas en evidencia y validez. Tecnología e innovación: se requiere la recopilación, el intercambio y el análisis de datos basados ​​en tecnología en la nube para la cooperación con los ciudadanos.

1 Analice datos para resolver problemas urbanos en Seúl a través de la gobernanza cooperativa con la sociedad civil.

Texto de compromiso

Identifique los problemas urbanos en Seúl y analice los datos relacionados que pueden conducir a soluciones con múltiples partes interesadas y contribuir a crear un ecosistema de innovación social basado en datos.

· Junto con las OSC y los expertos, identifique problemas urbanos en Seúl y analice los datos relacionados para resolverlos a través de la cooperación.

· Diseñe el sistema en el que los datos generados a partir de la vida cotidiana de los ciudadanos se puedan almacenar de forma segura sin una violación de la privacidad.

· Intente aplicar la información que se deriva de los resultados del análisis de datos en la formulación de políticas.

· Abra los resultados del análisis de datos a los ciudadanos para elevar el nivel de participación ciudadana en la formulación de políticas.

Hitos

1. Seleccione y acuerde los problemas urbanos para analizar en función de los datos y diseñe el sistema de protección de datos con las OSC.

1.1. Acuerde los problemas urbanos a analizar utilizando datos con las OSC.

1.2. Junto con las OSC, diseñar políticas de protección de datos.

1.3. Con base en las políticas de datos acordadas, realice el sistema que facilita la recopilación, el almacenamiento y el análisis de datos.

2. Analice los datos con OSC y expertos y divulgue los resultados del análisis de datos a los ciudadanos.

2.1. Analice los datos con OSC y expertos.

2.2. Abra los resultados del análisis de datos a los ciudadanos e intente aplicar la información obtenida del análisis de datos en la formulación de políticas.

Resumen del compromiso

Objetivo de compromiso

Objetivo general y relevancia

El primer compromiso de la ciudad de Seúl, de acuerdo con el plan de acción, aborda la necesidad de mejorar los sistemas para la recopilación de datos que pueden ser utilizados por múltiples partes interesadas en el análisis y la resolución de problemas urbanos.

Antes de la formulación de este compromiso, el SMG ya estaba trabajando en la creación de un "ecosistema de innovación social basado en datos" en el que el gobierno podría beneficiarse de los ciudadanos y las OSC en el diseño de políticas públicas y la toma de decisiones. Por ejemplo, durante el segundo trimestre de 2016, dos Campus de Big Data se abrieron para cualquiera que quisiera participar en el análisis de datos de la vida real en una variedad de temas. A través de esta experiencia, el SMG aprendió que la oferta y la demanda de datos no está equilibrada (las OSC, los laboratorios de investigación y los ciudadanos tienen poco acceso a los datos pertinentes de la vida real) y que la inteligencia colectiva es muy útil para la formulación de políticas públicas. ^{El plan de acción OGP de Seúl está disponible en coreano e inglés, http://ogp.seoul.go.kr/sub03#view/6} Además, durante la formulación del plan, fortalecer las políticas de protección de la privacidad de los ciudadanos al publicar conjuntos de datos del gobierno y con esto en mente, el SMG decidió incluir este compromiso, que tiene como objetivo mejorar el acceso a los datos y la cooperación con múltiples partes interesadas en el análisis Datos relacionados con la vida real para resolver diversos problemas urbanos en relación con el transporte, el medio ambiente, el bienestar social, la seguridad, etc.

Específicamente, el SMG propone dos actividades acumulativas principales para alcanzar este objetivo. Primero, buscan comprometerse con las OSC para acordar problemas urbanos específicos que podrían analizarse con el uso de datos, renovar las políticas de protección de datos mediante la creación de nuevas pautas y crear una plataforma de crowdsourcing que busque soluciones para la ciudad. Con respecto a las nuevas políticas de datos, durante la formulación de este compromiso, el grupo consultivo diagnosticó que el problema de la protección de la privacidad debe resolverse en cuanto a qué datos se compartirían y analizarían con el público, ya que ciertos conjuntos de datos contienen información personal. ^{Del segundo acta de la reunión del grupo consultivo (página 2), el sitio web de OGP de Seúl, 1 November 2016,}

http://ogp.seoul.go.kr/sub03#view/5 En segundo lugar, proponen analizar los datos acordados, hacerlos públicos e "intentar aplicar la información obtenida del análisis en la formulación de políticas".

Este compromiso es relevante para los valores de acceso a la información, participación cívica y tecnología e innovación, ya que tiene como objetivo analizar los datos junto con los ciudadanos y compartir el resultado a través de plataformas preexistentes y de nueva creación, como los campus de Big Data.

Especificidad e impacto potencial

Aunque el plan de acción proporciona algunas actividades verificables como el diseño de nuevas políticas de protección de datos, la mayoría de ellas requieren una interpretación amplia para poder comprender en qué medida podrían contribuir al objetivo del compromiso. Por ejemplo, el plan de acción establece que crearía un "ecosistema" que se puede utilizar para compartir datos y elaborar políticas; sin embargo, existe una ambigüedad en cuanto a qué significa exactamente el sistema y cómo se vería una vez creado. Lo mismo ocurre con frases como "tratar de aplicar la información obtenida del análisis de datos en la formulación de políticas", donde no está claro si los resultados serán medibles de manera fácil y objetiva. Por lo tanto, este compromiso se evalúa con una especificidad media.

Si se implementa completamente, se prevé que se establezca un mecanismo para recopilar y analizar datos sobre asuntos relacionados con la vida cotidiana de los ciudadanos. Sin embargo, Seúl ya tiene una sólida trayectoria en la publicación de conjuntos de datos para el uso de ciudadanos y empresas. Uno de los sitios de datos abiertos más activos en Asia es el Open Data Plaza establecido en 2012 y administrado por SMG. ^{https://knowledgedialogues.files.wordpress.com/2014/07/open-data-asia-09-2014.pdf} Este compromiso podría alentar aún más el uso de datos al promover un espacio formal para que los ciudadanos soliciten qué datos se harán públicos, como los dos Campus de Big Data construido en 2016. Sin embargo, el compromiso tiene un alcance limitado, considerando la falta de especificidad en el lenguaje, lo que afecta su impacto potencial. Por ejemplo, como lo señaló un participante anónimo durante la primera reunión del grupo consultivo del Gobierno / OSC de OGP, “los tipos de datos grandes [a ser publicados] por el SMG no se mencionan en el compromiso, lo que dificulta su comprensión ". ^{Del primer acta de la reunión del grupo consultivo (página 8), el sitio web de OGP de Seúl, 10 October 2016, http://ogp.seoul.go.kr/sub03#view/4} Se necesitan más detalles sobre qué tipo de datos se compromete a publicar el Gobierno para ser particularizados en el compromiso de evaluar el grado en que mejoraría el análisis y la resolución de problemas urbanos. Por lo tanto, su impacto potencial se evalúa como "menor".

Completion
Sustancial

Al final del período de implementación (diciembre 2017), el compromiso se logró sustancialmente. La evidencia está disponible en el sitio web de OGP de Seúl. ^{Sitio web de OGP de Seúl: http://ogp.seoul.go.kr/sub03-1#list/1}

Para implementar los hitos, el SMG se reunió con organizaciones de la sociedad civil para seleccionar problemas urbanos que debían resolverse. Según lo que se informa en el repositorio del gobierno, se identificaron varios problemas durante estas reuniones. Por ejemplo, el gobierno sostuvo una reunión con el oficial de datos estadísticos del gobierno, representantes del Movimiento de Transporte Verde y la Asociación de Análisis de Big Data para discutir y decidir qué datos sobre el transporte serían útiles para publicar para un análisis conjunto. El grupo analizó datos sobre rutas en bicicleta que luego se pusieron a disposición del público. ^{Depósito OGP de Seúl, descripción del proyecto: http://ogp.seoul.go.kr/sub03-1#view/229577} El SMG organizó grupos similares para mejorar las tarjetas de planes de comidas para niños y los problemas de contaminación del aire por partículas finas. ^{Los resultados de cada artículo se enumeran en el sitio web oficial de OGP: los análisis de las rutas en bicicleta (publicación n. ° 23), mejora de las tarjetas del plan de comidas para niños (publicación n. ° 24) y problemas de contaminación del aire con partículas finas (publicación n. ° 21) ) bajo el Compromiso #1 en http://ogp.seoul.go.kr/sub03-1#list/1} El objetivo de estos análisis es incorporar sus conclusiones en el proceso de formulación de políticas del gobierno. Toda la información analítica que se creó como resultado de este compromiso se publicó en el sitio web de Big Data de Seúl: http://bigdata.seoul.go.kr. El SMG reconoció varios obstáculos para recopilar o utilizar los datos para el análisis. Específicamente, se encontró que 1) contenía información personal bajo el sistema de protección de datos, 2) los datos eran de baja calidad o 3) las entidades del sector privado poseían los datos solicitados. ^{Información proporcionada al investigador durante el período de revisión previa a la publicación.}

Sin embargo, la evidencia muestra que la División de Estadísticas de Datos de SMG cumplió con la mayoría de lo que se esperaba de los hitos al seleccionar y acordar los problemas urbanos para analizar, realizar el análisis y publicarlo. Sin embargo, no hay evidencia para corroborar que las políticas de protección de datos en hito 1 fueron diseñadas. El sistema para facilitar la recolección, el almacenamiento y el análisis parece haberse realizado sin pautas específicas.

Resultados tempranos: ¿abrió el gobierno?

Acceso a la información: marginal
Participación cívica: marginal

El objetivo del compromiso era permitir a los ciudadanos contribuir a los procesos de formulación de políticas del gobierno mediante la identificación conjunta de prioridades y el análisis de datos. Para hacerlo, propuso crear Un mecanismo que mejoraría la recopilación, el almacenamiento y el análisis de datos sobre asuntos relacionados con la vida cotidiana de los ciudadanos.

Completando la mayor parte del compromiso, el SMG, junto con los ciudadanos, identificó y analizó con éxito los temas relevantes. Por ejemplo, decidieron un problema urbano particular: la mejora de las rutas en bicicleta para reducir la cantidad de accidentes. Con el análisis de los datos de las rutas en bicicleta, el SMG pudo obtener estadísticas relevantes para determinar qué rutas se usan con mayor frecuencia, cuáles reportan las tasas más altas de accidentes y qué áreas necesitan más servicios. En base a esto, el SMG planea crear medidas adicionales para abordar las tasas de accidentes relacionados con el tráfico. Por ejemplo, para comenzar, el gobierno instaló servicios en sitios que eran frecuentemente visitado por más ciclistas. Sin embargo, debido al corto período de implementación, aún no se han registrado cambios importantes en las estadísticas de accidentes.

Al final del período de implementación, el compromiso todavía estaba en la etapa de análisis de datos y espera nuevas deliberaciones sobre la formulación de políticas. Actualmente se estaban llevando a cabo una serie de proyectos, incluida la mejora de la tarjeta del plan de comidas para niños, el análisis de datos de una organización sin fines de lucro 'Beautiful Store' para difundir la cultura de las donaciones, el análisis de datos comparativos entre la cantidad de partículas finas de contaminación del aire y el tráfico y analizar el efecto de los parques en la ciudad sobre la economía local, entre otros.

Además, es importante resaltar que algunas OSC participantes criticaron el proceso para seleccionar y analizar datos. Un miembro de la sociedad civil que participó en el subgrupo para el hito #1 señaló que si bien se completaron algunas partes de los hitos, sintió que la implementación de estas actividades no cumplió con sus expectativas, considerando que el gobierno no permitió la colaboración real en la toma de decisiones. Debido a esta insatisfacción, otros miembros del subgrupo decidieron no asistir más a las reuniones del grupo consultivo. ^{Se contactó con este miembro para obtener comentarios, ya que era el único miembro del subgrupo #1 que participó en la última reunión del grupo consultivo en 23 Octubre 2017.} Además, en una encuesta respondida por diez miembros del grupo consultivo, otros dos miembros del subgrupo #1 también plantearon un problema de comunicación con el gobierno y dieron una crítica negativa de que sus ideas y sugerencias no se reflejaron en el proyecto. Una persona dijo que casi no hay comunicación sobre cuánto progreso se estaba haciendo y que era difícil exponer sus puntos de vista cuando la reunión del grupo consultivo se realizaba ocasionalmente. Los dos no participaron en la última y quinta reunión del grupo consultivo en 23 Octubre 2017.

Por lo tanto, el investigador de IRM considera que este compromiso representó un paso positivo hacia adelante para mejorar el acceso a la información y la participación cívica, considerando que se hicieron algunos progresos para ofrecer una mejor información de algunos de los subgrupos creados para el análisis de datos. Sin embargo, su escala es limitada, dado que no se logró el sistema para facilitar la recopilación, el almacenamiento y el análisis de datos y que la participación de la sociedad civil aún ha visto grandes desafíos para integrar realmente a las OSC en la formulación de políticas.

Recomendaciones

1. Mejorar la cooperación y comunicación con la sociedad civil.

De cuatro compromisos, este compromiso recibió la retroalimentación más desfavorable de la sociedad civil en términos de cooperación y comunicación. Varios miembros de la sociedad civil mencionaron que la baja participación en el subgrupo se debe a la influencia desproporcionada del gobierno en comparación con la de la sociedad civil. Con base en esta retroalimentación, SMG podría adaptar un enfoque de abajo hacia arriba y atender mejor las opiniones de la sociedad civil como un socio igualitario formalizando el proceso y proporcionando claridad en los roles de cada miembro de los subgrupos. El gobierno debería considerar llevar adelante este compromiso y colaborar con las OSC para crear los lineamientos de política y el sistema para recopilar, almacenar y analizar datos.

2. Mejore el texto de compromiso para garantizar la claridad del propósito.

El SMG podría articular mejor el resultado específico que el compromiso desea cumplir. Las actividades podrían ser evitar ambigüedades para explicar específicamente cuál es el resultado que el compromiso pretende lograr y cuáles son los pasos para alcanzar ese objetivo.