Entrenamientos y campañas de protección de denunciantes (RS0006)

Existe una creciente necesidad de detectar la corrupción, mientras que las posibilidades se reducen debido a la falta de protección adecuada de las personas que desean proporcionar cierta información sobre la corrupción de la que tienen conocimiento directo.
La protección actual de los denunciantes está regulada por disposiciones de varias leyes y estatutos (la Ley de funcionarios públicos, la Ley de libre acceso a la información de importancia pública y la Ley de la Agencia Anticorrupción, el Libro de reglas sobre la protección de una persona que denunció sospechas de corrupción) y tiene un alcance limitado por varias razones (definición de una persona que goza de protección, el alcance de la protección, casos en los que se brinda protección, campo de sanciones no regulado para quienes se vengan, indemnizan o otorgan denuncias) . Por lo tanto, es necesario establecer un marco legal uniforme promulgando legislación que regule esta área de manera integral. Además, es necesario generar la confianza del público y la confianza de las personas que son posibles denunciantes de irregularidades, de modo que la adopción de la ley brinde su protección total. En ese sentido, el ministerio a cargo de la justicia preparó el Proyecto de Ley de Protección de Denunciantes, condujo el debate público y el texto del Proyecto de Ley presentado al Gobierno. El gobierno formuló el proyecto de ley y lo presentó a la Asamblea Nacional para su consideración y aprobación de la ley.

Compromiso 6. Entrenamientos y campañas de protección de denunciantes

Texto de compromiso:

     1. Capacitación profesional de los funcionarios de los órganos de la administración estatal y de los empleados de las unidades de autogobierno local, sobre los procedimientos y la importancia de la protección de los denunciantes como prevención de la corrupción

                        a. Desarrollar un programa de capacitación profesional para los funcionarios públicos y el autocontrol local.
empleados de unidades gubernamentales

                        segundo. Realización de la formación profesional de los funcionarios públicos y del gobierno local.
empleados de unidades

      2. Realización de campaña de concienciación ciudadana sobre derechos y protección de
denunciantes;

                        a. desarrollar un programa para la campaña

                        segundo. adopción del programa para la campaña

                        do. implementación del programa de campaña

Institución (es) responsable (s): Ministerio de Justicia

Instituciones de Apoyo: Agencia Anticorrupción; Oficina de Gestión de Recursos Humanos; OSC

Fecha de inicio: Trimestre II de 2015 Fecha de finalización: En curso

Objetivo de compromiso:

El compromiso tenía como objetivo mejorar el conocimiento de los funcionarios públicos y los empleados del gobierno local sobre los derechos y la protección de los denunciantes mediante capacitaciones adecuadas realizadas por la Oficina de Gestión de Recursos Humanos. También tenía como objetivo informar al público en general a través de una campaña de sensibilización.

Estado

Medio término: sustancial

Si bien el informe de autoevaluación del gobierno indicó que se realizaron capacitaciones para los funcionarios públicos, los investigadores de IRM no pudieron encontrar respuestas confiables sobre si se realizaron capacitaciones para empleados locales del gobierno autónomo, cuántos se llevaron a cabo, en todo caso, cuánto tiempo duraron, o cuántos funcionarios asistieron. La campaña de sensibilización sobre la Ley de Protección de Denunciantes se realizó en junio 2015 con el apoyo del Proyecto de Reforma Judicial y Responsabilidad Gubernamental (JRGA) de USAID.^{[Nota 24: sitio web de la campaña, [serbio] http://uzbunjivaci.rs/postupak.html ]} El sitio web de la campaña. proporciona información clara y concisa sobre el papel, los derechos y la protección de los denunciantes. Para obtener más información, consulte el informe IRM de medio término 2014-2015 de Serbia.

Fin del plazo: sustancial

Si bien la campaña de sensibilización se completó sustancialmente en el primer año, y completamente después de concluida la campaña, las capacitaciones para los funcionarios públicos se mantuvieron con finalización limitada. Los investigadores del IRM no pudieron confirmar cuántos entrenamientos se llevaron a cabo para los funcionarios públicos y los empleados locales del gobierno autónomo, pero las fuentes de los medios de comunicación confirman que se realizaron entrenamientos sobre jueces en 500.^{[Nota 25: "Prva Presuda u Korist uzbunjivača u Novom Sadu", RTV, 19 Septiembre 2016, http://bit.ly/2gaLeEH]} Las capacitaciones tenían la intención de continuar en 2016, y la próxima capacitación organizada por la Oficina de Gestión de Recursos Humanos está prevista para 25 en octubre 2016.^{[Nota 26: el sitio web no brinda información detallada sobre capacitaciones pasadas. "Programa de capacitación", Oficina de Gestión de Recursos Humanos, República de Serbia, http://bit.ly/2g7ioTY ]}

¿Abrió el gobierno?

Acceso a la información: marginal

Responsabilidad pública: marginal

Los denunciantes son actores clave en la lucha contra la corrupción, pero el nivel de protección y conciencia de sus derechos ha desalentado a los posibles denunciantes. Una ley para proteger a los denunciantes se adoptó solo en 2014. Con respecto a los objetivos de este compromiso, las capacitaciones establecidas en el compromiso aún están en curso y el impacto de la campaña solo puede evaluarse de manera integral a largo plazo. Evaluar el impacto de la campaña de sensibilización requeriría datos longitudinales sobre las tendencias de denuncia de irregularidades en Serbia, que actualmente no están disponibles dado que la ley aún es bastante nueva y los datos solo existen para 2014 y 2015. El Defensor del Pueblo de Serbia evocó esta conclusión en su informe anual 2015. A saber, el Defensor del Pueblo declaró que era demasiado pronto para evaluar el impacto de la ley, pero que el número de personas que buscaban protección bajo la ley aumentó de tres personas en 2014 a 13 en 2015.^{[Nota 27: Protector de ciudadanos: Defensor del pueblo de Serbia, "Informe anual 2015", República de Serbia, 15 marzo 2016, http://bit.ly/2eUdkGE]} Sin embargo, los efectos de este compromiso fueron limitados dado que, en la reunión consultiva del IRM en septiembre 2015, los representantes de la sociedad civil describieron problemas con la ley.^{[Nota 28: "Reunión consultiva celebrada por las OSC sobre gobierno abierto en Serbia" http://bit.ly/2eU95eb ]} Los representantes de las OSC señalaron que podría no ser lo suficientemente bueno como para convencer a los ciudadanos de convertirse en denunciantes porque enfatizaba la prevención de la corrupción en lugar de proteger a los ciudadanos,^{[Nota 29: "Reunión consultiva celebrada por las OSC sobre gobierno abierto en Serbia" http://bit.ly/2eU95eb]} y la ley no era lo suficientemente precisa como para protegerlos si denuncian corrupción.^{[Nota 30: "Zaštita Uzbunjivača u Srbiji [Protección de los denunciantes en Serbia]", Centro de Estudios Euroatlánticos (CEAS), junio 2015, [Serbio] http://bit.ly/2fdJDLI]}

En general, este compromiso tuvo un efecto marginal en el acceso a la información en el contexto de la sensibilización y la protección de los denunciantes. El efecto marginal se ve mejor en el aumento limitado de personas que buscan protección bajo la ley. Puede explicarse por los hechos de que la campaña duró un corto período de tiempo y que el sitio web promocional de la campaña, aunque es concreto, informativo y accesible, no proporciona espacio para la interacción con los ciudadanos (por ejemplo, para plantear preguntas o dudas) .^{[Nota 31: sitio web de la campaña, [serbio] http://uzbunjivaci.rs/postupak.html]}

Al alentar la prevención de la corrupción a través del marco legal, pero con una conciencia limitada, este compromiso ha tenido un efecto marginal en el número de personas que participan en la denuncia de irregularidades, con 10 personas adicionales en comparación con el año anterior.

No obstante, los investigadores de IRM notaron que los efectos a largo plazo de este compromiso y sus actividades relacionadas podrían aumentar la apertura del gobierno. Eso depende en gran medida de cómo se hace cumplir la ley. Más precisamente, el impacto del compromiso podría aumentar con la aplicación adecuada y cuando los ciudadanos y representantes del gobierno se acostumbren al marco legal, la práctica de la denuncia de irregularidades y la protección de los denunciantes, un concepto relativamente nuevo en Serbia dado que la Ley de Protección de los Denunciantes entró en vigor solo en 2014.^{[Nota 32: Igor Jovanović, "Los denunciantes obtienen una mejor protección en Serbia", Noticias, Balkan Insight, 5 June 2015, http://bit.ly/2gaPAfd]}

Llevado adelante?

Aunque el compromiso no se completó, ni el compromiso ni los compromisos relacionados con las protecciones de los denunciantes están incluidos en el plan de acción 2016-2018.