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Serbia

Cooperación con organizaciones de la sociedad civil en la formulación de políticas públicas (RS0011)

Resumen

De un vistazo

Plan de ACCION: Primer plan de acción de Serbia 2014-2015

Ciclo del plan de acción: 2014

Estado: inactivo

Instituciones

Institución principal: Oficina de cooperación con la sociedad civil Ministerio a cargo del gobierno local autónomo Ministerio a cargo de la administración pública

Instituciones de apoyo: Organizaciones de la sociedad civil

Áreas de política

Espacio cívico, Regulaciones abiertas, Participación pública

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de fin de período de Serbia 2014-2016, Informe de progreso de Serbia 2014-2016

Estrellado: No

Resultados tempranos: marginal

Diseño i

Verificable: sí

Relevante para los valores de OGP: acceso a la información, participación cívica

Impacto potencial:

Implementación i

Terminación:

Detalles

Si bien el hecho de que en la última década varias autoridades de la administración estatal mejoraron significativamente la comunicación y la cooperación con las organizaciones de la sociedad civil, el siguiente paso debe ser dado para habilitar el sistema general para la participación de la sociedad civil en todos los niveles, en la preparación de las regulaciones. Para facilitar la participación activa de la sociedad civil en la preparación de los reglamentos, se deben establecer las nuevas formas y mecanismos de cooperación en todos los niveles de participación, es decir, se deben mejorar las formas existentes. Con este fin, la Oficina de Cooperación con la Sociedad Civil inició la creación del primer marco estratégico para la creación de un entorno propicio para las organizaciones de la sociedad civil: la primera estrategia nacional para el entorno propicio para el desarrollo de la sociedad civil, para el período 2015-2018 . El objetivo de la estrategia es establecer un marco para el desarrollo y la sostenibilidad de la sociedad civil, mejorar la cooperación entre las autoridades de la administración estatal y las organizaciones de la sociedad civil, así como la definición de medidas para una mayor participación del público en la formulación de políticas y políticas procesos de implementación, para un mayor desarrollo y democratización de nuestra sociedad, y la promoción y protección de los derechos humanos y las libertades. El inicio del desarrollo de la Estrategia estuvo marcado por una conferencia nacional a la que asistieron más de 300 representantes de instituciones, la administración estatal y las autoridades locales de autogobierno, y la sociedad civil, quienes, a través de Open Space Technology, lanzaron un amplio proceso participativo para desarrollar un documento estratégico. , priorizó áreas y objetivos de la Estrategia, y así sirvió de base para la creación del documento.

Resumen de estado de fin de período de IRM

Compromiso 11. Cooperación con organizaciones de la sociedad civil en la formulación de políticas públicas.

Texto de compromiso:

1.     Redacción de la Estrategia nacional para el entorno propicio para el desarrollo de la sociedad civil para el período 2014-2018, y el Plan de acción para la implementación de la Estrategia, a través de un amplio proceso de consulta con todas las partes interesadas en toda Serbia.

a.     Preparación del texto de la versión de trabajo de la Estrategia Nacional y el Plan de Acción

b.     Realizar reuniones consultivas de 10 en toda Serbia con representantes de instituciones locales y regionales, organizaciones de la sociedad civil y el sector empresarial

c.     Determinación y publicación del Programa de Audiencia Pública

d.     Realizar debate público

e.      Presentación de la estrategia nacional y el plan de acción de la propuesta al gobierno para su consideración y adopción

2.     Modificación de la Ley de Autonomía Local, para consultar especialmente a la Conferencia Permanente de Ciudades y Municipios con el objetivo de la cooperación entre las autoridades de la administración estatal y las unidades locales de autogobierno

a.     Presentación de un proyecto de ley al gobierno para su consideración y formulación del proyecto de ley

Institución (es) responsable (s): Ministerio de Administración Pública; Oficina de Cooperación con la Sociedad Civil; Ministerio de Autonomía Local

Instituciones de apoyo: OSC

Fecha de inicio: Trimestre III 2014 Fecha final: Trimestre II 2015

Objetivo de compromiso:

Este compromiso tenía como objetivo mejorar los procesos de colaboración y mecanismos de cooperación entre el gobierno y las partes interesadas de la sociedad civil. Los hitos para lograr este objetivo fueron la redacción de la Estrategia nacional para el entorno propicio para el desarrollo de la sociedad civil para el período 2014-2018 y el plan de acción relacionado, que se crearía de manera colaborativa, incluida la sociedad civil y El público en general. Además, se suponía que la Ley de Autonomía Local debía enmendarse en consulta con la Conferencia Permanente de Ciudades y Municipios (SCTM).

Status

Medio término: sustancial

Se completaron todas las actividades relacionadas con la estrategia nacional, incluida la celebración de reuniones consultivas y debates públicos, excepto que la Propuesta de la Estrategia Nacional y la Propuesta del Plan de Acción al Gobierno no se sometieron a consideración. La enmienda de la Ley de Autonomía Local tuvo una finalización más limitada dado que, aunque se enmendó la ley, las enmiendas no estaban totalmente alineadas con las previstas en el plan de acción. Para obtener más información, consulte el informe IRM de medio término 2014-2015 Serbian.

Fin del plazo: sustancial

La estrategia y el plan de acción no se presentaron al Gobierno serbio para su consideración y adopción. Se enmendó la Ley de autogobierno local.[Nota 44: República de Serbia, "Ley de autogobierno local", Gaceta Oficial de la República de Serbia, No. 129 / 2007 y 83 / 2014, [Serbio] http://bit.ly/2gbtx7t] pero no incluye la Conferencia Permanente de Ciudades y Municipios, que supuestamente facilitaría la colaboración entre los niveles administrativos central y local. Su nivel de finalización "limitado" podría verse como una calificación generosa. Sin embargo, debido a que se hicieron esfuerzos en el proceso de enmienda, el compromiso no pudo calificarse como "no iniciado". Por lo tanto, el nivel general de cumplimiento de este compromiso sigue siendo sustancial, sin desarrollos significativos después del período de informe de mitad de período.

¿Abrió el gobierno?

Acceso a la información: marginal

Participación ciudadana: marginal

El enfoque de Serbia para mejorar la participación y colaboración de la sociedad civil y el gobierno, así como la creación de un proceso participativo de formulación de políticas, no es sistemático. Conduce a una participación de la sociedad civil que a menudo es ad hoc, inoportuna y reactiva, en lugar de ser verdaderamente participativa.[Nota 45: Amanda Orza, "Sociedad civil y gobierno: formulación de políticas participativas en Serbia", Centro de Política Europea, 2014, http://bit.ly/2fIo8qy]

Se suponía que el proceso de redacción de la estrategia nacional y su implementación mejoraría el marco participativo para las OSC, especialmente dado el hecho de que las OSC fueron consultadas tanto sobre la estrategia como sobre el plan de acción. Además, la enmienda de la Ley de Autonomía Local debía presentar la Conferencia Permanente de Ciudades y Municipios como una institución intermediaria y un catalizador para la cooperación entre el gobierno local y las partes interesadas de la sociedad civil. Sin embargo, el borrador de la estrategia nacional se completó sustancialmente, mientras que la modificación de la ley se mantuvo en un nivel de finalización limitado; por lo tanto, este compromiso solo tuvo un efecto marginal en la creación de un entorno participativo de formulación de políticas en Serbia y permitió un mayor acceso a la información.

El efecto marginal sobre el acceso a la información y la participación cívica se deriva de la manera participativa en que se implementó el primer hito. Las tres discusiones públicas[Nota 46: Discusión pública, Belgrado, 30 Julio 2015; Discusión pública, Novi Sad, 3 August 2015; Debate público, Niš, 19 Agosto 2015. ] y reuniones consultivas de 10[Nota 47: Reuniones consultivas, diez ciudades diferentes, octubre a noviembre 2014. El calendario de las reuniones consultivas celebradas se puede acceder aquí [serbio]: http://strategija.civilnodrustvo.gov.rs/javni-pozivi/onlajn-konsultacije-o-strategiji-otvorene-1-12-2014-godine. ] organizado como parte de este hito presentó un paso hacia una formulación de políticas más abierta en Serbia. Por lo tanto, los investigadores de IRM reconocen que el borrador de la estrategia nacional se suma a los fundamentos del proceso de colaboración de la sociedad civil y el gobierno. Además, los efectos pueden aumentar a largo plazo si se adopta la estrategia nacional. La estrategia está disponible en un sitio web, pero los investigadores de IRM descubrieron que la página se actualizó por última vez en 19 August 2015, confirmando que se hicieron pocos progresos en este hito.[Nota 48: Estrategia nacional para el entorno propicio para el desarrollo de la sociedad civil, http://strategija.civilnodrustvo.gov.rs/]

Llevado adelante?

El compromiso se completó sustancialmente y no se transfirió directamente al plan de acción 2016-2018. Sin embargo, el plan de acción contiene compromisos complementarios centrados en proporcionar a los funcionarios públicos y representantes de las OSC procesos de consulta de calidad. A saber, los compromisos 1, 2, 3, 4 y 5 apuntan a iMejorar el proceso de consulta de los documentos de política pública con el sector civil a nivel nacional y local. además de aumentar el papel de los ciudadanos en el sistema de gestión de políticas públicas.


Compromisos

  1. Aumento de la transparencia y participación en el Parlamento

    RS0042, 2018, espacio cívico

  2. Ley de Presupuesto Editorial

    RS0028, 2018, Gobierno electrónico

  3. Calendario electrónico para el financiamiento de la sociedad civil

    RS0029, 2018, anticorrupción

  4. Publicar datos sobre fondos de protección ambiental

    RS0030, 2018, acceso a la información

  5. Datos de apertura para llamadas públicas para el desarrollo de medios

    RS0031, 2018, acceso a la información

  6. Informes de datos abiertos sobre OSC

    RS0032, 2018, acceso a la información

  7. Modificación de los estatutos de registro de medios

    RS0033, 2018, Gobierno electrónico

  8. Asistencia y seguimiento de la adopción de LAP

    RS0034, 2018, anticorrupción

  9. Actualización del censo electoral

    RS0035, 2018, Gobierno electrónico

  10. ePaper

    RS0036, 2018, Gobierno electrónico

  11. Tablón de anuncios electrónicos

    RS0037, 2018, Gobierno electrónico

  12. Mejora de la transparencia proactiva: folleto informativo

    RS0038, 2018, acceso a la información

  13. Ley de Acceso a la Información

    RS0039, 2018, acceso a la información

  14. Cooperación con OSC en Regulaciones

    RS0040, 2018, desarrollo de capacidades

  15. Compromiso cívico electrónico

    RS0041, 2018, Gobierno electrónico

  16. Desarrollar un modelo de descripción del trabajo o parte de la descripción del trabajo de un funcionario responsable de la cooperación con la sociedad civil en la administración local

    RS0014, 2016, desarrollo de capacidades

  17. Organizar capacitaciones para funcionarios de la administración pública en relación con la aplicación de las Directrices sobre inclusión de organizaciones de la sociedad civil en el proceso de aprobación de reglamentos

    RS0015, 2016, desarrollo de capacidades

  18. Organizar capacitaciones para OSC en relación con la aplicación de las Directrices para la inclusión de organizaciones de la sociedad civil en el proceso de aprobación de reglamentos

    RS0016, 2016, desarrollo de capacidades

  19. Mejorar el sistema de recolección de iniciativas de ciudadanos y empresas

    RS0017, 2016, desarrollo de capacidades

  20. Introducción de normas para la participación cívica en el sistema de gestión de políticas públicas

    RS0018, 2016, desarrollo de capacidades

  21. Mejora de la transparencia proactiva: folleto informativo

    RS0019, 2016, desarrollo de capacidades

  22. Enmiendas a la Ley de libre acceso a la información de importancia pública

    RS0020, 2016, acceso a la información

  23. Desarrollo de un portal de datos abiertos

    RS0021, 2016, acceso a la información

  24. Redactar un reglamento basado en las pautas para la evaluación de sitios web

    RS0022, 2016, acceso a la información

  25. Mejorar el Instituto de Audiencia Pública en la redacción de leyes

    RS0023, 2016, Legislación y Regulación

  26. Desarrollo de una metodología uniforme para la planificación, el monitoreo y la evaluación del desempeño de los programas y proyectos implementados por organizaciones de la sociedad civil y el monitoreo del gasto de los fondos asignados

    RS0024, 2016, desarrollo de capacidades

  27. Enmendar el Reglamento sobre fondos para apoyar programas o la cantidad de fondos faltantes para programas de interés público implementados por asociaciones

    RS0025, 2016, desarrollo de capacidades

  28. Promulgación de una ley sobre documentos electrónicos, identificación electrónica y servicios de confianza en negocios electrónicos

    RS0026, 2016, desarrollo de capacidades

  29. Establecer un registro público único de procedimientos administrativos y otras condiciones para llevar a cabo una actividad comercial

    RS0027, 2016, desarrollo de capacidades

  30. Transparencia en el seguimiento de los gastos presupuestarios

    RS0001, 2014, desarrollo de capacidades

  31. Ley de Financiamiento de Actividades Políticas

    RS0002, 2014, Legislación y Regulación

  32. Procedimientos transparentes de contratación pública

    RS0003, 2014, anticorrupción

  33. Financiamiento transparente de las organizaciones de la sociedad civil

    RS0004, 2014, espacio cívico

  34. Extendiendo y aclarando las responsabilidades de la Agencia Anticorrupción

    RS0005, 2014, anticorrupción

  35. Entrenamientos y campañas de protección de denunciantes

    RS0006, 2014, anticorrupción

  36. Proyecto de ley que regula las inspecciones en la administración pública

    RS0007, 2014, anticorrupción

  37. Conocimiento del portal de gobierno electrónico y aplicación móvil

    RS0008, 2014, Gobierno electrónico

  38. Compromiso destacado Armonización del sitio web de la administración pública y enmiendas a la Ley de libre acceso a la información de importancia pública

    RS0009, 2014, acceso a la información

  39. Nuevas tecnologías para mejorar los servicios al ciudadano

    RS0010, 2014, Gobierno electrónico

  40. Cooperación con organizaciones de la sociedad civil en la formulación de políticas públicas

    RS0011, 2014, espacio cívico

  41. Participación ciudadana en asuntos del gobierno local

    RS0012, 2014, Participación pública

  42. Participación de la sociedad civil en la estrategia de monitoreo de la administración pública (PAR)

    RS0013, 2014, anticorrupción

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