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Serbia

Cooperación con organizaciones de la sociedad civil en la formulación de políticas públicas (RS0011)

General

De un vistazo

Plan de ACCION: Primer plan de acción de Serbia 2014-2015

Ciclo del Plan de Acción: 2014

Estatus

Instituciones

Institución líder: Oficina de cooperación con la sociedad civil Ministerio a cargo del autogobierno local Ministerio a cargo de la administración pública

Institución(es) de apoyo: Organizaciones de la sociedad civil

Áreas de política

Espacio cívico, Democratización de la toma de decisiones, Participación pública, Gobierno regulatorio

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de fin de período de Serbia 2014-2016, Informe de progreso de Serbia 2014-2016

Resultados iniciales: marginales

Diseño i

Verificable: Sí

Relevante para los valores de OGP: Sí

Ambición (consulta: definición): Alto

Implementación i

Terminación:

Descripción

Si bien el hecho de que en la última década varias autoridades de la administración estatal mejoraron significativamente la comunicación y la cooperación con las organizaciones de la sociedad civil, el siguiente paso debe ser dado para habilitar el sistema general para la participación de la sociedad civil en todos los niveles, en la preparación de las regulaciones. Para facilitar la participación activa de la sociedad civil en la preparación de los reglamentos, se deben establecer las nuevas formas y mecanismos de cooperación en todos los niveles de participación, es decir, se deben mejorar las formas existentes. Con este fin, la Oficina de Cooperación con la Sociedad Civil inició la creación del primer marco estratégico para la creación de un entorno propicio para las organizaciones de la sociedad civil: la primera estrategia nacional para el entorno propicio para el desarrollo de la sociedad civil, para el período 2015-2018 . El objetivo de la estrategia es establecer un marco para el desarrollo y la sostenibilidad de la sociedad civil, mejorar la cooperación entre las autoridades de la administración estatal y las organizaciones de la sociedad civil, así como la definición de medidas para una mayor participación del público en la formulación de políticas y políticas procesos de implementación, para un mayor desarrollo y democratización de nuestra sociedad, y la promoción y protección de los derechos humanos y las libertades. El inicio del desarrollo de la Estrategia estuvo marcado por una conferencia nacional a la que asistieron más de 300 representantes de instituciones, la administración estatal y las autoridades locales de autogobierno, y la sociedad civil, quienes, a través de Open Space Technology, lanzaron un amplio proceso participativo para desarrollar un documento estratégico. , priorizó áreas y objetivos de la Estrategia, y así sirvió de base para la creación del documento.

Resumen de estado de fin de período de IRM

Compromiso 11. Cooperación con organizaciones de la sociedad civil en la formulación de políticas públicas.

Texto de compromiso:

1.     Redacción de la Estrategia nacional para el entorno propicio para el desarrollo de la sociedad civil para el período 2014-2018, y el Plan de acción para la implementación de la Estrategia, a través de un amplio proceso de consulta con todas las partes interesadas en toda Serbia.

a.     Preparación del texto de la versión de trabajo de la Estrategia Nacional y el Plan de Acción

b.     Realizar reuniones consultivas de 10 en toda Serbia con representantes de instituciones locales y regionales, organizaciones de la sociedad civil y el sector empresarial

c.     Determinación y publicación del Programa de Audiencia Pública

d.     Realizar debate público

e.      Presentación de la estrategia nacional y el plan de acción de la propuesta al gobierno para su consideración y adopción

2.     Modificación de la Ley de Autonomía Local, para consultar especialmente a la Conferencia Permanente de Ciudades y Municipios con el objetivo de la cooperación entre las autoridades de la administración estatal y las unidades locales de autogobierno

a.     Presentación de un proyecto de ley al gobierno para su consideración y formulación del proyecto de ley

Institución (es) responsable (s): Ministerio de Administración Pública; Oficina de Cooperación con la Sociedad Civil; Ministerio de Autonomía Local

Instituciones de apoyo: OSC

Fecha de inicio: Trimestre III 2014 Fecha final: Trimestre II 2015

Objetivo de compromiso:

Este compromiso tenía como objetivo mejorar los procesos de colaboración y mecanismos de cooperación entre el gobierno y las partes interesadas de la sociedad civil. Los hitos para lograr este objetivo fueron la redacción de la Estrategia nacional para el entorno propicio para el desarrollo de la sociedad civil para el período 2014-2018 y el plan de acción relacionado, que se crearía de manera colaborativa, incluida la sociedad civil y El público en general. Además, se suponía que la Ley de Autonomía Local debía enmendarse en consulta con la Conferencia Permanente de Ciudades y Municipios (SCTM).

Estado

Medio término: sustancial

Se completaron todas las actividades relacionadas con la estrategia nacional, incluida la celebración de reuniones consultivas y debates públicos, excepto que la Propuesta de la Estrategia Nacional y la Propuesta del Plan de Acción al Gobierno no se sometieron a consideración. La enmienda de la Ley de Autonomía Local tuvo una finalización más limitada dado que, aunque se enmendó la ley, las enmiendas no estaban totalmente alineadas con las previstas en el plan de acción. Para obtener más información, consulte el informe IRM de medio término 2014-2015 Serbian.

Fin del plazo: sustancial

La estrategia y el plan de acción no se presentaron al Gobierno serbio para su consideración y adopción. Se enmendó la Ley de autogobierno local.[Nota 44: República de Serbia, "Ley de autogobierno local", Gaceta Oficial de la República de Serbia, No. 129 / 2007 y 83 / 2014, [Serbio] http://bit.ly/2gbtx7t] pero no incluye la Conferencia Permanente de Ciudades y Municipios, que supuestamente facilitaría la colaboración entre los niveles administrativos central y local. Su nivel de finalización "limitado" podría verse como una calificación generosa. Sin embargo, debido a que se hicieron esfuerzos en el proceso de enmienda, el compromiso no pudo calificarse como "no iniciado". Por lo tanto, el nivel general de cumplimiento de este compromiso sigue siendo sustancial, sin desarrollos significativos después del período de informe de mitad de período.

¿Abrió el gobierno?

Acceso a la información: marginal

Participación ciudadana: marginal

El enfoque de Serbia para mejorar la participación y colaboración de la sociedad civil y el gobierno, así como la creación de un proceso participativo de formulación de políticas, no es sistemático. Conduce a una participación de la sociedad civil que a menudo es ad hoc, inoportuna y reactiva, en lugar de ser verdaderamente participativa.[Nota 45: Amanda Orza, "Sociedad civil y gobierno: formulación de políticas participativas en Serbia", Centro de Política Europea, 2014, http://bit.ly/2fIo8qy]

Se suponía que el proceso de redacción de la estrategia nacional y su implementación mejoraría el marco participativo para las OSC, especialmente dado el hecho de que las OSC fueron consultadas tanto sobre la estrategia como sobre el plan de acción. Además, la enmienda de la Ley de Autonomía Local debía presentar la Conferencia Permanente de Ciudades y Municipios como una institución intermediaria y un catalizador para la cooperación entre el gobierno local y las partes interesadas de la sociedad civil. Sin embargo, el borrador de la estrategia nacional se completó sustancialmente, mientras que la modificación de la ley se mantuvo en un nivel de finalización limitado; por lo tanto, este compromiso solo tuvo un efecto marginal en la creación de un entorno participativo de formulación de políticas en Serbia y permitió un mayor acceso a la información.

El efecto marginal sobre el acceso a la información y la participación cívica se deriva de la manera participativa en que se implementó el primer hito. Las tres discusiones públicas[Nota 46: Discusión pública, Belgrado, 30 Julio 2015; Discusión pública, Novi Sad, 3 August 2015; Debate público, Niš, 19 Agosto 2015. ] y reuniones consultivas de 10[Nota 47: Reuniones consultivas, diez ciudades diferentes, octubre a noviembre 2014. El calendario de las reuniones consultivas celebradas se puede acceder aquí [serbio]: http://strategija.civilnodrustvo.gov.rs/javni-pozivi/onlajn-konsultacije-o-strategiji-otvorene-1-12-2014-godine. ] organizado como parte de este hito presentó un paso hacia una formulación de políticas más abierta en Serbia. Por lo tanto, los investigadores de IRM reconocen que el borrador de la estrategia nacional se suma a los fundamentos del proceso de colaboración de la sociedad civil y el gobierno. Además, los efectos pueden aumentar a largo plazo si se adopta la estrategia nacional. La estrategia está disponible en un sitio web, pero los investigadores de IRM descubrieron que la página se actualizó por última vez en 19 August 2015, confirmando que se hicieron pocos progresos en este hito.[Nota 48: Estrategia nacional para el entorno propicio para el desarrollo de la sociedad civil, http://strategija.civilnodrustvo.gov.rs/]

Llevado adelante?

El compromiso se completó sustancialmente y no se transfirió directamente al plan de acción 2016-2018. Sin embargo, el plan de acción contiene compromisos complementarios centrados en proporcionar a los funcionarios públicos y representantes de las OSC procesos de consulta de calidad. A saber, los compromisos 1, 2, 3, 4 y 5 apuntan a iMejorar el proceso de consulta de los documentos de política pública con el sector civil a nivel nacional y local. además de aumentar el papel de los ciudadanos en el sistema de gestión de políticas públicas.


Compromisos

Open Government Partnership