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Serbia

Desarrollar un modelo de descripción del trabajo o parte de la descripción del trabajo de un funcionario responsable de la cooperación con la sociedad civil en la administración local (RS0014)

Visión General

De un vistazo

Plan de ACCION: Segundo plan de acción nacional de Serbia 2016-2018

Ciclo del plan de acción: 2016

Estado: inactivo

Instituciones

Institución principal: Ministerio de Administración Pública y Autonomía Local, Departamento de Autonomía Local (MPALSG), SCTM

Instituciones de apoyo: Oficina de Cooperación con la Sociedad Civil, LSGU; Iniciativas cívicas

Áreas de política

Creación de capacidades, Participación pública

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de fin de período de Serbia 2016 – 2018, Informe de mitad de período de Serbia 2016-2018

Estrellado: No

Resultados iniciales: no cambió

Diseño i

Verificable: sí

Relevante para los valores de OGP: participación cívica

Impacto potencial:

Implementación i

Terminación:

Descripción

TEMA: Mejorar el proceso de consulta con el sector civil a nivel local al adoptar documentos de política pública; Nombre y número del compromiso: COMPROMISO 1: Desarrollar un modelo de descripción del trabajo o parte de la descripción del trabajo de un funcionario responsable de la cooperación con la sociedad civil en la administración local; Status quo o problema abordado por el compromiso: Como parte del desarrollo de la Estrategia para un entorno propicio para el desarrollo de la sociedad civil en la República de Serbia para el período 2016-2020, una encuesta de cooperación entre LSGU y OSC en el proceso de promulgación de Las regulaciones se llevaron a cabo en los municipios de 122 en 2015. Los resultados de esta encuesta mostraron que, del número total de promulgaciones adoptadas en 2014 (promulgaciones de 11,000, incluidos presupuestos, planes de desarrollo estratégico, decisiones, planes de zonificación, estatutos, etc.), solo el 3% había sido objeto de audiencias públicas. Además, los municipios que celebraron tales audiencias públicas, tendieron a involucrar a las OSC en esas audiencias, generalmente en la etapa de redacción, en lugar de en el seguimiento de la implementación y la aplicación. Según las cifras disponibles, la existencia de una unidad de enlace de OSC tiene efectos positivos tanto en términos del número de audiencias públicas celebradas como en términos de participación de las OSC en esas audiencias públicas. El número promedio de comentarios recibidos, comentarios tomados en consideración y comentarios aceptados fue mayor en aquellos municipios que habían designado un oficial / organismo de enlace de las OSC; esos municipios también tenían más probabilidades de informar directamente a las OSC de las audiencias públicas que habían celebrado en comparación con las LSGU que carecen de dicho funcionario / organismo.
Los resultados de esta encuesta muestran que existe una clara necesidad de una publicación si este tipo se encuentra en los documentos de clasificación de trabajo de las LSGU, es decir un puesto cuyas funciones incluirían, entre otras cosas, el enlace con las OSC, basado en un modelo de descripción de trabajo desarrollado previamente para dicho puesto. Objetivo principal: Aumentar el número de LSGU con un puesto de enlace de la sociedad civil en sus reglas de clasificación de trabajo. La inclusión de dicho puesto en las reglas de clasificación de puestos y el establecimiento de descripciones de puestos relevantes mejoraría la cooperación entre los organismos de la administración pública y la sociedad civil y mejoraría y desarrollaría mecanismos de cooperación entre la administración pública y las OSC. Breve descripción del compromiso (límite de caracteres 140): prepare y envíe una descripción de trabajo modelo o parte de una descripción de trabajo para un puesto a cargo del enlace de la sociedad civil para todas las LSGU en la República de Serbia. La descripción del trabajo modelo debe incluir una descripción de los deberes y una designación de la complejidad y responsabilidad del trabajo, con el título de servicio civil recomendado, el nivel requerido y el tipo de educación, calificaciones y habilidades. Desafío OGP abordado por el compromiso: mejorar los servicios públicos, fortalecer la integridad pública; Pertinencia: la estrategia de reforma de la administración pública en la República de Serbia (Gaceta Oficial de RS Nos. 9 / 14 y 42 / 14) destaca la necesidad de mejorar los principios, estándares y medidas de cooperación entre las autoridades y organizaciones nacionales y de otro tipo con las OSC en la toma de decisiones relacionadas con temas de interés común y se basa en asuntos de interés común. Los principios básicos que subyacen a la participación de las OSC en la redacción, aprobación y seguimiento de las reglamentaciones se establecen en las Directrices para la inclusión de las organizaciones de la sociedad civil en el proceso de aprobación de las reglamentaciones (Gaceta Oficial de RS No. 90 / 14) están en línea con los principios básicos de OGP: apertura y responsabilidad de la administración pública y compromiso activo con los ciudadanos en todas las etapas del proceso legislativo. Las Directrices contienen recomendaciones para el cumplimiento de estos principios por parte de las LSGU y aconsejan a los organismos de la administración pública que designen a funcionarios de enlace de la sociedad civil con el conocimiento y las habilidades necesarias para estos deberes. En este contexto, este compromiso, en particular la adopción del trabajo modelo propuesto por las LSGU, contribuirá a mejorar la cooperación y un mayor compromiso con los ciudadanos en la formulación e implementación de políticas públicas. La definición de una descripción del trabajo para los funcionarios de enlace de la sociedad civil contribuirá a la implementación de los principios básicos de OGP por parte de las LSGU que optan por este modelo. Ambición: una sociedad abierta y democrática se basa en el diálogo constante entre ciudadanos, diversos grupos sociales y sectores. Si bien los organismos de la administración pública y una amplia gama de organizaciones de la sociedad civil a menudo tienen diferentes roles, su objetivo común, mejorar la calidad de vida de los ciudadanos, solo se puede lograr sobre la base de la confianza y el respeto mutuo. En este contexto, es necesario desarrollar métodos y mecanismos de cooperación en todos los niveles de su compromiso, en la medida necesaria para lograr su objetivo común.

Resumen de estado intermedio de IRM

Para obtener detalles del compromiso, consulte Informe de mitad de período de Serbia 2016-2018 (Año 1).

Resumen de estado de fin de período de IRM

1 Desarrollar una descripción del trabajo modelo del enlace de la sociedad civil

Objetivo de compromiso:

Compromiso 1 tenía como objetivo estandarizar los requisitos de trabajo entre los gobiernos locales y crear una nueva posición de enlace de las OSC que trabajaría de manera proactiva para fomentar y fomentar la cooperación con la sociedad civil a nivel local. Las actividades incluyeron el desarrollo de una descripción del trabajo modelo, la distribución de la descripción del trabajo a través de las unidades del gobierno local y el seguimiento de la aceptación.

Estado

Mediano plazo: Sustancial

Después del primer año del plan, la implementación de este compromiso fue sustancial. El MPALSG y la Conferencia Permanente de Ciudades y Municipios (SCTM) desarrollaron la descripción del trabajo modelo junto con la Oficina de Cooperación con la Sociedad Civil (OCCS) y las iniciativas cívicas. Las responsabilidades clave del enlace de las OSC fueron mejorar la cooperación con las OSC, ayudar a organizar debates y consultas, garantizar un presupuesto local participativo, recopilar las mejores prácticas e informar sobre los resultados. Sin embargo, el rango previsto del oficial modelo era de menor a mediano nivel de antigüedad. Esto limitó su capacidad de toma de decisiones en la jerarquía formal. En el momento en que se redactó el informe de mitad de período, el monitoreo de la aplicación del modelo era la última actividad restante y el SCTM estaba finalizando su análisis sobre el aumento en el número de organismos con una posición de enlace prevista en la estructura organizativa.

Fin de los términos: Completa

La implementación está completa. El SCTM ha rastreado el número de gobiernos locales (administraciones municipales y municipales) que integraron la función en sus actos legales sobre organización interna y clasificación de puestos. XX [Nota 1: Marko Tomasevic, Conferencia Permanente de Ciudades y Municipios, Entrevista con el Investigador IRM, 17 Septiembre 2018.] XX El SCTM finalizó el análisis en diciembre de 2017, y descubrió que solo la mitad de las ciudades y el 12 por ciento de los municipios prevén trabajos relacionados con la cooperación con las OSC dentro de sus estructuras organizativas. XX [Nota 2: SCTM, 'Analiza primene model a pravilnika o sistematizaciji radnih mesta u opstinskoj i gradskoj upravi i pravobranilastvu, strucnim sluzbama i posebnim organizacijama', Belgrado, diciembre 2017, p. 34 y 52.] XX El análisis se realizó en una muestra de municipios 51 (fuera de 119) y pueblos 18 (fuera de 26).

¿Abrió el gobierno?

Participación cívica: no cambió

Antes de la implementación de este compromiso, la participación cívica a nivel local se limitaba a pocos debates públicos y mecanismos ad hoc y mal administrados para la cooperación con la sociedad civil. A pesar de completar este compromiso, el nivel de participación cívica (es decir, oportunidades para impactar la toma de decisiones) se ha mantenido sin cambios.

El enlace de las OSC estaba destinado a realizar varias tareas. El enlace se encargaría de organizar debates públicos, consultas de OSC y reuniones entre las autoridades locales y las OSC. También tendrían la tarea de garantizar la participación cívica en el presupuesto local, considerar la financiación de los proyectos de las OSC, establecer una base de datos de las OSC locales e identificar buenas prácticas y obstáculos para la cooperación. Finalmente, producirían informes sobre logros y fomentarían la creación de redes dentro de la sociedad civil local.

El modelo fue propuesto como una medida voluntaria para las autoridades locales, teniendo en cuenta su autonomía constitucional y legal para adoptar la legislación que rige su trabajo. Por lo tanto, los mecanismos para hacer cumplir el cumplimiento no fueron posibles, lo que implicó su implementación desde el principio.

Todavía no hay un análisis del número real de empleados que trabajan como oficiales de enlace de las OSC. SCTM argumenta que la falta de recursos financieros y humanos, incluido el personal existente que carece de competencia y está sobrecargado de trabajo, fueron las razones clave por las que un gran número de ciudades y municipios decidieron no crear el puesto. XX [Nota 3: SCTM, 'Analiza primene model a pravilnika o sistematizaciji radnih mesta u opstinskoj i gradskoj upravi i pravobranilastvu, strucnim sluzbama i posebnim organizacijama', Belgrado, diciembre 2017, p.23.] XX El análisis de SCTM señala que las posiciones para carteras igualmente importantes, como la gestión de inversiones públicas, la emisión de permisos de energía, la planificación espacial, tampoco se institucionalizaron por razones similares.

No hay evidencia disponible públicamente que indique que el pequeño porcentaje de los gobiernos locales que designaron un enlace de OSC ha cambiado las prácticas gubernamentales de participación cívica. En En aquellas administraciones que han implementado dicho modelo, los enlaces carecen de suficiente autonomía y poderes de toma de decisiones para cambiar tangiblemente las prácticas. El rango bajo a medio del enlace, que se coloca en los departamentos muy formalistas para asuntos administrativos generales, ha obstaculizado su influencia potencial. Un funcionario de mayor jerarquía puede influir en las decisiones de los líderes de la administración local, para llegar al jefe de la administración y abogar personalmente e internamente por un enfoque más inclusivo para la toma de decisiones locales. Por otro lado, confiar esta posición a los administradores junior demuestra una baja prioridad dada al trabajo con las OSC. Durante la evaluación intermedia, un El representante de MPALSG confirmó que esta posición no tendría suficiente autoridad y autonomía para diseñar e implementar mecanismos de cooperación sólidos. XX [Nota 4: Sasa Mogic, Ministerio de Administración Pública y Autonomía Local, entrevista con el investigador de IRM, 5 septiembre 2017.] XX

Los municipios enfrentan limitaciones de recursos para crear y financiar puestos dentro de la administración. Sin embargo, SCTM espera que aumente el número de puestos de oficiales de enlace de las OSC, debido indirectamente a la nueva Ley de Autonomías Locales. XX [Nota 5: Marko Tomasevic, Conferencia Permanente de Ciudades y Municipios, Entrevista con el Investigador de IRM, 17 Septiembre 2018] XX La ley tiene como objetivo estimular el activismo ciudadano y proporcionar espacio para la participación en la toma de decisiones locales, XX [Nota 6: por ejemplo, art. 68 de la Ley de Autonomía Local (Gaceta Oficial de la República de Serbia 129 / 2007-41, 83 / 2014-22 (Ð´Ñ €. Ð · Ð ° кон), 101 / 2016-9 (Ð´Ñ €. Ð · Ð ° кон), 47 / 2018-3) presenta la obligación a los gobiernos locales de anunciar el inicio de la redacción de cada acto, y ofrece a los ciudadanos la posibilidad de reunir firmas de 100 para presentar una solicitud para un público debate.] XX lo que significa que se necesitarán más servidores públicos para coordinar los procesos.

Teniendo en cuenta la naturaleza voluntaria de este compromiso, el posicionamiento inadecuado del enlace en la jerarquía formal y la falta general de capacidad a nivel local, los investigadores de IRM evalúan que este compromiso no es una solución óptima para efectuar cambios en la apertura gubernamental y actual. práctica.

Llevado adelante?

Al momento de escribir este informe, el Gobierno aún está redactando el próximo Plan de Acción. No ha habido indicaciones para el investigador de IRM de que este compromiso se llevará a cabo. MPALSG puede continuar ayudando a las autoridades locales a comprender los beneficios de mantener relaciones sostenibles con la sociedad civil local. Se debe realizar un análisis adicional para determinar el número real de empleados que corresponde al modelo prescrito, como base para un monitoreo adicional. El MPALSG, junto con actores no estatales, podría comenzar a monitorear los nombramientos de nuevos enlaces, qué autoridad se les otorga y qué recursos se ponen a su disposición. Finalmente, sería útil monitorear y evaluar las necesidades de aquellas unidades que han establecido un enlace dedicado para identificar áreas para mejorar la participación cívica a nivel local.


Compromisos

  1. Formación profesional para funcionarios públicos sobre participación de las OSC y antidiscriminación

    RS0043, 2020, desarrollo de capacidades

  2. Monitorear la calidad de la participación pública en la elaboración de políticas y regulaciones públicas.

    RS0044, 2020, Participación pública

  3. Desarrollar y capacitar a los ciudadanos en el uso del portal electrónico para participar en la redacción de reglamentos

    RS0045, 2020, desarrollo de capacidades

  4. Proyecto de ley de participación ciudadana en la protección del medio ambiente

    RS0046, 2020, Medio Ambiente y Clima

  5. Establecer un servicio electrónico para que los ciudadanos actualicen el registro de votantes.

    RS0047, 2020, ciudadanía e inmigración

  6. Crear registro con información sobre todos los trámites / servicios administrativos para los ciudadanos.

    RS0048, 2020, Gobierno electrónico

  7. Desarrollar un sistema electrónico para denunciar la violencia contra los niños.

    RS0049, 2020, desarrollo de capacidades

  8. Modificar la legislación vigente sobre el derecho a la información

    RS0050, 2020, acceso a la información

  9. Modificar la legislación para establecer un portal de evaluación de impacto ambiental.

    RS0051, 2020, Gobierno electrónico

  10. Mejorar el intercambio de datos abiertos entre el gobierno local y central

    RS0052, 2020, acceso a la información

  11. Desarrollar plataforma para monitorear la implementación de convocatorias públicas

    RS0053, 2020, Gobierno electrónico

  12. Llevar a cabo un debate público sobre temas de interés público.

    RS0054, 2020, apertura fiscal

  13. Aumento de la transparencia y participación en el Parlamento

    RS0042, 2018, espacio cívico

  14. Ley de Presupuesto Editorial

    RS0028, 2018, Gobierno electrónico

  15. Calendario electrónico para el financiamiento de la sociedad civil

    RS0029, 2018, anticorrupción

  16. Publicar datos sobre fondos de protección ambiental

    RS0030, 2018, acceso a la información

  17. Datos de apertura para llamadas públicas para el desarrollo de medios

    RS0031, 2018, acceso a la información

  18. Informes de datos abiertos sobre OSC

    RS0032, 2018, acceso a la información

  19. Modificación de los estatutos de registro de medios

    RS0033, 2018, Gobierno electrónico

  20. Asistencia y seguimiento de la adopción de LAP

    RS0034, 2018, anticorrupción

  21. Actualización del censo electoral

    RS0035, 2018, anticorrupción

  22. ePaper

    RS0036, 2018, Gobierno electrónico

  23. Tablón de anuncios electrónicos

    RS0037, 2018, Gobierno electrónico

  24. Mejora de la transparencia proactiva: folleto informativo

    RS0038, 2018, acceso a la información

  25. Ley de Acceso a la Información

    RS0039, 2018, acceso a la información

  26. Cooperación con OSC en Regulaciones

    RS0040, 2018, desarrollo de capacidades

  27. Compromiso cívico electrónico

    RS0041, 2018, Gobierno electrónico

  28. Desarrollar un modelo de descripción del trabajo o parte de la descripción del trabajo de un funcionario responsable de la cooperación con la sociedad civil en la administración local

    RS0014, 2016, desarrollo de capacidades

  29. Organizar capacitaciones para funcionarios de la administración pública en relación con la aplicación de las Directrices sobre inclusión de organizaciones de la sociedad civil en el proceso de aprobación de reglamentos

    RS0015, 2016, desarrollo de capacidades

  30. Organizar capacitaciones para OSC en relación con la aplicación de las Directrices para la inclusión de organizaciones de la sociedad civil en el proceso de aprobación de reglamentos

    RS0016, 2016, desarrollo de capacidades

  31. Mejorar el sistema de recolección de iniciativas de ciudadanos y empresas

    RS0017, 2016, desarrollo de capacidades

  32. Introducción de normas para la participación cívica en el sistema de gestión de políticas públicas

    RS0018, 2016, desarrollo de capacidades

  33. Mejora de la transparencia proactiva: folleto informativo

    RS0019, 2016, desarrollo de capacidades

  34. Enmiendas a la Ley de libre acceso a la información de importancia pública

    RS0020, 2016, acceso a la información

  35. Desarrollo de un portal de datos abiertos

    RS0021, 2016, acceso a la información

  36. Redactar un reglamento basado en las pautas para la evaluación de sitios web

    RS0022, 2016, acceso a la información

  37. Mejorar el Instituto de Audiencia Pública en la redacción de leyes

    RS0023, 2016, Legislación y Regulación

  38. Desarrollo de una metodología uniforme para la planificación, el monitoreo y la evaluación del desempeño de los programas y proyectos implementados por organizaciones de la sociedad civil y el monitoreo del gasto de los fondos asignados

    RS0024, 2016, desarrollo de capacidades

  39. Enmendar el Reglamento sobre fondos para apoyar programas o la cantidad de fondos faltantes para programas de interés público implementados por asociaciones

    RS0025, 2016, desarrollo de capacidades

  40. Promulgación de una ley sobre documentos electrónicos, identificación electrónica y servicios de confianza en negocios electrónicos

    RS0026, 2016, desarrollo de capacidades

  41. Establecer un registro público único de procedimientos administrativos y otras condiciones para llevar a cabo una actividad comercial

    RS0027, 2016, desarrollo de capacidades

  42. Transparencia en el seguimiento de los gastos presupuestarios

    RS0001, 2014, desarrollo de capacidades

  43. Ley de Financiamiento de Actividades Políticas

    RS0002, 2014, anticorrupción

  44. Procedimientos transparentes de contratación pública

    RS0003, 2014, anticorrupción

  45. Financiamiento transparente de las organizaciones de la sociedad civil

    RS0004, 2014, espacio cívico

  46. Extendiendo y aclarando las responsabilidades de la Agencia Anticorrupción

    RS0005, 2014, anticorrupción

  47. Entrenamientos y campañas de protección de denunciantes

    RS0006, 2014, anticorrupción

  48. Proyecto de ley que regula las inspecciones en la administración pública

    RS0007, 2014,

  49. Conocimiento del portal de gobierno electrónico y aplicación móvil

    RS0008, 2014, Gobierno electrónico

  50. Compromiso destacado Armonización del sitio web de la administración pública y enmiendas a la Ley de libre acceso a la información de importancia pública

    RS0009, 2014, acceso a la información

  51. Nuevas tecnologías para mejorar los servicios al ciudadano

    RS0010, 2014, Gobierno electrónico

  52. Cooperación con organizaciones de la sociedad civil en la formulación de políticas públicas

    RS0011, 2014, espacio cívico

  53. Participación ciudadana en asuntos del gobierno local

    RS0012, 2014, Participación pública

  54. Participación de la sociedad civil en la estrategia de monitoreo de la administración pública (PAR)

    RS0013, 2014, Participación pública

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