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Serbia

Mejora de la transparencia proactiva: folleto informativo (RS0019)

Visión General

De un vistazo

Plan de ACCION: Segundo plan de acción nacional de Serbia 2016-2018

Ciclo del plan de acción: 2016

Estado: inactivo

Instituciones

Institución líder: MPALSG; Comisionado de Información de Importancia Pública y Protección de Datos Personales

Institución (es) de apoyo: Comisionado de Información de Importancia Pública y Protección de Datos Personales; CRTA - Centro de Investigación, Transparencia y Rendición de Cuentas, Belgrade Open School (BOS), PNUD

Áreas de política

Creación de Capacidades, Gobierno Electrónico, Legislación y Regulación, Participación pública

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de fin de período de Serbia 2016 – 2018, Informe de mitad de período de Serbia 2016-2018

Destacados: No

Resultados iniciales: no cambiaron

Diseñan i

Verificable: si

Relevante para los valores de OGP: acceso a la información, tecnología

Impacto potencial:

Implementación i

Terminación:

Descripción

TEMA: Mejora del acceso a la información de importancia pública; COMPROMISO 6: Mejora de la transparencia proactiva - Folleto informativo; Status quo o problema abordado por el compromiso: la Ley de libre acceso a la información de importancia pública, que entró en vigencia en 2004, establece que la transparencia en el trabajo de los organismos de la administración pública se puede lograr de dos maneras: de manera proactiva y reactiva. La transparencia proactiva implica la publicación oportuna de documentos y la disponibilidad de información comprensible para los ciudadanos. Los folletos informativos sobre el trabajo de las autoridades públicas y su contenido están definidos por la Ley de Acceso Libre a la Información de Importancia Pública e incluyen información utilizada o generada por los organismos de la administración pública en su trabajo. El acuerdo actualmente aplicable para publicar los Folletos de información (en formatos Word / PDF) y el sistema de actualización conducen a datos insuficientes, hacen que cualquier intento de supervisión sea una tarea ardua y brindan posibilidades limitadas para comparar la información, lo que reduce la conciencia general de los ciudadanos sobre cuestiones. Los resultados de una encuesta realizada por la Escuela Abierta de Belgrado a nivel de la unidad de autogobierno local mostraron que los folletos informativos generalmente tienden a carecer de la información más sensible, especialmente la información sobre el presupuesto, que se observó en 69% de todos los casos. Solo el 16% de todos los municipios publicaron información sobre contratación pública, mientras que el 11% publicó información sobre ayudas estatales otorgadas y diversas formas de apoyo financiero a empresas públicas y de otro tipo. Aproximadamente la mitad de todos los folletos informativos de LSGU en Serbia (47%) no contienen información sobre, por ejemplo, documentos y requisitos necesarios para ejercer un derecho de seguridad social o sobre la emisión de un certificado de registro con el registro de nacimientos. Objetivo principal: Mejorar el acceso a la información con la plena implementación del principio de transparencia proactiva mediante la introducción de una sola aplicación para ingresar datos en los Folletos de información de los organismos de la administración pública. Las enmiendas previstas a la Ley de libre acceso a la información de importancia pública, a saber, su Artículo 39 y el Artículo 3 que define el concepto de un organismo de autoridad pública y el concepto de un organismo gubernamental en el sentido de esta Ley, a qué categoría de autoridades La obligación de publicar el Folleto informativo, así como las enmiendas a las Instrucciones sobre la preparación de folletos informativos, verán la información contenida en dichos Folletos informativos reformateada con el objetivo de abrir los datos contenidos en ella y mejorar la transparencia proactiva. Además, la armonización de estos dos documentos alentaría a la administración a todos los niveles a abrir datos de acuerdo con la "Evaluación de preparación de datos abiertos" publicada en diciembre 2015. Breve descripción del compromiso (límite de caracteres 140): Las enmiendas previstas a la Ley de libre acceso a la información de importancia pública, a saber, su Artículo 39 y el Artículo 3 que define el concepto de un organismo de autoridad pública y el concepto de un organismo gubernamental dentro el significado de esta Ley, a la cual categoría de autoridades se refiere la obligación de publicar el Folleto de información, así como las enmiendas a las Instrucciones sobre la preparación de folletos de información, verán la información contenida en esos Folletos de información reformateada con el objetivo de abrir los datos contenidos allí, mejorar la transparencia proactiva y expandir el círculo de organismos administrativos sujetos al requisito legal de publicar Folletos de información. Esto implicará: 1) Desarrollo de un único sistema de TI para acceder, procesar y presentar el Folleto de información; 2) Diseñar un segmento de una plataforma en línea que sirva como un folleto informativo, junto con la obligación de los organismos de la administración pública de publicar folletos informativos en formato PDF. 3) Capacitación de empleados en organismos gubernamentales para el uso de un único sistema de TI 4) Pilotaje del uso de la aplicación; 5) Promoción de la aplicación (sistema informático único) para el público, el sector civil, el sector empresarial y los medios de comunicación. La efectividad de las enmiendas al Artículo 39 de la Ley de Acceso Libre a la Información de Importancia Pública se retrasaría hasta que se diseñe la plataforma en línea. Desafío OGP abordado por el compromiso: Fortalecimiento de la integridad pública; Relevancia: El principio de transparencia proactiva cumple totalmente con los principios de gobierno abierto, que también son proclamados por la iniciativa OGP. El suministro oportuno de información en un formato abierto mejoraría directamente la accesibilidad a los datos, lo que garantizará la transparencia y la rendición de cuentas en el trabajo de la administración pública y fomentará la participación cívica y la influencia en el trabajo de la administración pública. La provisión de información en un formato de datos abierto permitiría el procesamiento posterior de la información y un desarrollo más fácil de servicios y soluciones digitales para ciertos servicios sociales o cambios sociales (p. Ej. desarrollo de una aplicación web o móvil que proporcione a los ciudadanos la información necesaria sobre la documentación requerida). Ambición: para aumentar la participación cívica, primero será necesario sensibilizar a los ciudadanos, tanto en términos cuantitativos como cualitativos. En este contexto, también debe tenerse en cuenta el nivel de comprensión de la información puesta a disposición de los ciudadanos por la administración pública. Solo si los ciudadanos comprenden completamente la información que se les proporciona de manera proactiva, se puede considerar que los ciudadanos han sido debidamente informados.
Si se adopta, esta medida garantizaría lo siguiente: - Los organismos de la administración pública podrían ingresar datos en sus folletos informativos de una manera más eficiente y rápida; - Se reduciría el número de solicitudes de libertad de información; - La administración pública mejoraría significativamente porque toda la información estaría disponible en una única base de datos central, tanto para otras autoridades como para los ciudadanos; - El sistema utilizado para supervisar el cumplimiento de la Ley de Acceso Libre a la Información de Importancia Pública sería más eficiente si los procedimientos de supervisión fueran más expeditos y si las actividades de supervisión se llevaran a cabo con un estándar de calidad más alto. acceso más rápido a la información requerida, que podrían descargar en un formato abierto, comparar, verificar y usar para análisis, investigación y desarrollo de diversas aplicaciones. - La participación cívica mejoraría significativamente, al igual que el papel de vigilancia de los medios y la supervisión de los ciudadanos del trabajo de los organismos de la administración pública.

Resumen de estado intermedio de IRM

Para obtener detalles del compromiso, consulte Informe de mitad de período de Serbia 2016-2018 (Año 1).

Resumen de estado de fin de período de IRM

6 Datos del folleto de información de apertura

Objetivo de compromiso:

Para fortalecer la transparencia proactiva, este compromiso tenía como objetivo obligar a las instituciones públicas a publicar información coherente, completa y actualizada regularmente sobre su trabajo. Esta información debía estar contenida en un documento llamado Folleto informativo. Para estandarizar la calidad de la información en toda la administración, el Gobierno se comprometió a garantizar que los folletos estuvieran disponibles en formatos abiertos y fáciles de usar que facilitaran la búsqueda, el procesamiento y la reutilización. En esencia, el compromiso incluyó los siguientes hitos: 1) que modifica la Ley de libre acceso a la información de importancia pública; 2) promulgando instrucciones para desarrollar y publicar los folletos informativos; 3) desarrollando una aplicación en línea para acceder, procesar y presentar los folletos; 4) capacitar a empleados estatales para usar la aplicación; 5) pilotando la aplicación; 6) promoviendo la aplicación al público, la sociedad civil, las empresas y los medios de comunicación.

Estado

Mediano plazo: limitados

La finalización de este compromiso estuvo limitada a mitad de período, principalmente debido a la falta de enmienda de la Ley de Acceso Libre a la Información de Importancia Pública dentro del plazo establecido. El Gobierno todavía estaba redactando las enmiendas a mitad de período y la sociedad civil fue excluida del proceso de redacción. La falta de progreso obstaculizó el trabajo sobre las Instrucciones del Gobierno para desarrollar y publicar los folletos informativos.

Otras actividades se movieron más lejos. La aplicación fue diseñada y puesta a prueba y los funcionarios recibieron capacitación. Junto con el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), el MPALSG puso a prueba la aplicación en diez unidades del gobierno local, ayudando a crear conciencia y desarrollar la capacidad de los funcionarios públicos a nivel local. Los pilotos también ayudaron a identificar posibles problemas en la aplicación y hacer ajustes. Los representantes del gobierno y de la sociedad civil evaluaron el progreso en el proceso de pilotaje como fluido, aunque las autoridades de dos grandes ciudades, Novi Sad y NiÅ¡, se negaron a participar.

Fin de los términos: limitados

La implementación de este compromiso siguió siendo limitada al final del período porque el hito crucial, a saber, la enmienda de la Ley de libre acceso a la información, no se había completado. Se suponía que las enmiendas debían introducir un portal web único para folletos electrónicos, obligar a los organismos públicos a publicar datos en formatos abiertos y actualizar los conjuntos de datos dentro de los días 15 de cualquier cambio. Esto hizo que la producción de los folletos electrónicos dependiera de la aprobación de las enmiendas. La fecha límite del gobierno para aprobar la legislación debía ser el último trimestre de 2016, de acuerdo con el Plan de Acción y el Capítulo 23 en las negociaciones de adhesión a la Unión Europea, lo que significa que se ha retrasado por casi dos años.

Parte de la razón de la demora se relaciona con una reacción pública negativa sobre las enmiendas propuestas. El Comisionado de Información de Importancia Pública y las diversas OSC expresaron su fuerte oposición a algunos de los cambios propuestos, argumentando que reducirían el acceso a los derechos de información. (Los detalles de la polémica se explican a fondo en el análisis del compromiso 7, que cubre la enmienda de la Ley en particular). Por esta razón, el grupo de trabajo, liderado por el MPALSG, tiene la intención de posponer las enmiendas hasta un consenso entre el los interesados ​​han sido negociados. [Nota 32: Ivan Kovacevic, entrevista con el investigador IRM, 13 septiembre 2018.] Un representante del PNUD y un representante de la Escuela Abierta de Belgrado, ambos involucrados en este compromiso, declararon que la sociedad civil no tiene comentarios sobre la parte relacionada con los Folletos de información. Sin embargo, como otras propuestas de enmiendas siguen en disputa, no esperaban que la nueva ley fuera adoptada para fines de 2018. [Nota 33: Sanja Nasevski, PNUD, entrevista con el investigador IRM, 7 septiembre 2018; Vanja Dolapcev, Belgrade Open School, entrevista con el investigador IRM, 24 August 2018.] MPALSG confirmó que no habían recibido comentarios sobre las medidas relacionadas con los Folletos, y que, por otro lado, creían que el Gobierno aprobaría el borrador para fines de 2018. [Nota 34: Ivan Kovacevic, Entrevista con el investigador IRM, 13 Septiembre 2018.]

El diseño y desarrollo del software para folletos electrónicos ha sido parte de un proyecto separado dirigido por el PNUD, además del proceso de OGP. El proyecto sigue en curso y el PNUD tiene su propio calendario, indicadores y recursos. La aplicación funciona como un subdominio del sitio web del Comisionado; [Nota 35: de acceso público en https://informator.poverenik.rs/naslovna ] Está disponible en línea, pero todavía no está oficialmente en uso. Los representantes de la oficina del Comisionado declararon que sus 'manos están atadas' hasta que se apruebe la ley, porque no pueden realizar tareas que no les son legalmente obligatorias. [Nota 36: Stanojla Mandic y Slavoljupka Pavlovic, Oficina del Comisionado de Información de Importancia Pública y Protección de Datos Personales, Entrevista con el Investigador de IRM, 19 Septiembre 2018.] Por otro lado, expresaron su fuerte apoyo al proyecto.

La prueba piloto de la aplicación en los gobiernos locales de 10 está completa, mientras que el PNUD trabaja continuamente en su optimización a medida que llegan nuevas aportaciones de la práctica de las autoridades locales. Un representante del PNUD declaró que la calidad de la información cargada varía, y que el PNUD había llegado a un acuerdo con el Comisionado de Información de Importancia Pública para comenzar el proceso piloto con cinco organismos de la administración central. [Nota 37: Sanja Nasevski, PNUD, entrevista con el investigador IRM, 7 septiembre 2018.] En el momento de la redacción, el portal contenía folletos electrónicos de siete ciudades y municipios, que presentaban información relevante como su estructura organizativa, así como datos sobre el personal, ingresos, gastos, ayuda estatal y contratación pública. En agosto 2018, la oficina del Comisionado organizó dos sesiones de capacitación para funcionarios públicos, centrándose en el procesamiento de solicitudes de libertad de información, desarrollando Folletos de información, [Nota 38: los aspectos más destacados están disponibles en https://bit.ly/2Qn2bgm ] e introduciendo la aplicación. Si bien no existen fundamentos legales para obligar a los organismos públicos a utilizar la aplicación, un representante de MPALSG mencionó planes para promover e invitar a las autoridades a hacerlo voluntariamente. [Nota 39: Dragana Brajovic, MPALS, Entrevista con el investigador IRM, 13 Septiembre 2018.]

¿Abrió el gobierno?

Acceso a la información: no cambió

Debido a la implementación limitada de este compromiso, la práctica gubernamental en torno al aumento del acceso a la información no ha cambiado. La apertura del gobierno en este compromiso depende principalmente de la adopción de la Ley de Acceso Libre a la Información de Importancia Pública. Sin un enfoque coherente y tecnología de apoyo, los organismos públicos continúan publicando folletos que no son fáciles de usar y son difíciles de buscar y reutilizar, ya que se publican principalmente en formato Word o PDF. Hasta ahora, solo siete organismos públicos locales han publicado su información a través de la aplicación, un número trivial considerando que casi hay organismos públicos de 3,802 obligados a emitir folletos informativos. [Nota 40: Catálogo de organismos públicos, Comisionado de Información de Importancia Pública, disponible en formato abierto en http://data.poverenik.rs/dataset/katalog ]

Llevado adelante?

Las partes interesadas entrevistadas confirmaron que este compromiso se llevaría a cabo casi por completo, con actividades modificadas y nuevos plazos. [Nota 41: Dragana Brajovic e Ivan KovaceviÄ ‡, MPALSG, Entrevista con el investigador de IRM, 13 Septiembre 2018; Sanja Nasevski, PNUD, entrevista con el investigador de IRM, 7 Septiembre 2018.]


Compromisos

Open Government Partnership