Saltar navegación
Serbia

Promulgación de una ley sobre documentos electrónicos, identificación electrónica y servicios de confianza en negocios electrónicos (RS0026)

Resumen

De un vistazo

Plan de ACCION: Segundo plan de acción nacional de Serbia 2016-2018

Ciclo del plan de acción: 2016

Estado: inactivo

Instituciones

Institución principal: Ministerio de Comercio, Turismo y Telecomunicaciones.

Instituciones de apoyo: NA

Áreas de política

Creación de capacidades, Gobierno Electrónico, Legislación y Regulación, Legislativo, Sector privado, Servicio público de entrega

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de fin de período de Serbia 2016 – 2018, Informe de mitad de período de Serbia 2016-2018

Estrellado: No

Resultados iniciales: no cambió

Diseño i

Verificable: sí

Relevante para los valores de OGP: no relevante

Impacto potencial:

Implementación i

Terminación:

Detalles

TEMA: Mejorar el marco legal en el campo del comercio electrónico; COMPROMISO 13: promulgación de una ley sobre documentos electrónicos, identificación electrónica y servicios de confianza en negocios electrónicos; Status quo o problema abordado por el compromiso: la confianza en los servicios en línea es un elemento crucial para generar confianza en el trabajo de la administración pública, así como para el desarrollo social. Las regulaciones existentes (Ley de Firma Electrónica y Ley de Documento electrónico) no cubren ciertos segmentos de uso de datos electrónicos, medios de comunicación electrónica y procesamiento electrónico de datos en las transacciones de personas físicas y jurídicas, incluidos los organismos de la administración pública (e -business), que alimenta el temor de que los servicios electrónicos hagan imposible verificar la identidad de una entidad jurídica o personas físicas, permitan la identificación electrónica y garanticen la autenticidad de datos específicos, todo lo cual afecta la apertura de la administración pública. Se preparó el proyecto de ley sobre documentos electrónicos, identificación electrónica y servicios de confianza en negocios electrónicos y se llevó a cabo un debate público de 7-30. 2016 septiembre. El análisis de las propuestas y comentarios de los participantes en el debate público está actualmente en curso y la preparación del Proyecto de Ley que se presentará a los órganos estatales competentes para que emitan sus opiniones, a fin de presentarlas al Gobierno para su aprobación. Objetivo principal: La promulgación de la Ley propuesta y sus reglamentos de implementación completarían el marco legal para establecer una base común para las interacciones electrónicas entre ciudadanos, empresas y organismos de la administración pública y fomentar una mayor confianza en las transacciones electrónicas, los servicios en línea, el comercio electrónico y el comercio electrónico. comercio. Es particularmente importante establecer disposiciones más detalladas relativas a: generación y validación de firmas electrónicas y sellos electrónicos y su validez y poder como evidencia; servicio de entrega electrónica registrado como un servicio de transmisión de datos electrónicos donde el proveedor de servicios proporciona evidencia de manejo de datos transmitidos; conversión de documentos a diferentes formatos de una manera que preserva el contenido; digitalización de documentos que no se hicieron originalmente en forma electrónica; prestación de servicios de confianza / identificación electrónica; autenticación de sitios web; introducción de registros relevantes en el campo del comercio electrónico; y condiciones para almacenar y archivar documentos electrónicos. Breve descripción del compromiso (límite de caracteres 140): la nueva Ley mejorará el marco legal de Serbia y lo armonizará con las regulaciones más recientes de la UE en este campo mediante la introducción de disposiciones relativas a documentos electrónicos, identificación electrónica y servicios confiables en los negocios electrónicos. La Ley introducirá registros de proveedores de servicios de identificación electrónica, proveedores de servicios confiables y dispositivos calificados para la generación de certificados, regulará el almacenamiento a largo plazo de la información y la validez legal de las firmas y sellos electrónicos y proporcionará su validación independientemente de los cambios tecnológicos futuros. Desafío OGP abordado por el compromiso: mejorar los servicios públicos; Relevancia: La Ley y los estatutos permitirán un acceso más fácil y rápido a la información y los servicios proporcionados por los organismos de la administración estatal, con el objetivo de garantizar un trabajo eficiente, transparente y responsable de la administración estatal y proporcionar mejores servicios públicos, adecuados a las necesidades de los ciudadanos y las empresas. . La Ley contribuirá al logro de los valores centrales de OGP: la tecnología y la innovación como herramientas para lograr la transparencia y la rendición de cuentas. Creará condiciones para fomentar una mayor confianza en las transacciones electrónicas y los servicios en línea / comercio electrónico, lo que a su vez conducirá a una mayor transparencia y responsabilidad de la administración pública y la participación cívica en la redacción de reglamentos y la toma de decisiones. La Ley facilitará el acceso a la información y la participación ciudadana.

Resumen de estado intermedio de IRM

Para obtener detalles del compromiso, consulte Informe de mitad de período de Serbia 2016-2018 (Año 1).

Resumen de estado de fin de período de IRM

13 Ley de Documentos Electrónicos e ID

Objetivo de compromiso:

Al mejorar el marco legal para la prestación de servicios públicos, el Gobierno tuvo como objetivo acelerar y simplificar el acceso a los servicios públicos digitales. Algunas de las áreas cruciales para la mejora están relacionadas con el desarrollo del comercio electrónico y el uso de firmas electrónicas por parte de ciudadanos y empresas. Se suponía que los cambios se crearían mediante la promulgación de una Ley de Documentos Electrónicos, la ley de Identificación Electrónica y Servicios de Confianza en los Negocios Electrónicos, así como los estatutos adjuntos. Los hitos individuales fueron: 1) recopilar y armonizar las opiniones de los organismos de la administración central y redactar la ley, 2) aprobar el proyecto de ley por parte del Gobierno, 3) adoptar la ley por el Parlamento y 4) desarrollar los estatutos.

Status

Mediano plazo: Sustancial

Este compromiso fue implementado sustancialmente a mitad de período. El proyecto de ley se completó a tiempo y el Ministerio de Comercio, Turismo y Telecomunicaciones (MTTT) organizó un debate público en línea de 23 días y una mesa redonda en septiembre 2016, que reunió a la administración estatal, las empresas, la sociedad civil, la comunidad académica y expertos relevantes en el campo. Sin embargo, el Gobierno consideró el proyecto de ocho meses de retraso debido a razones relacionadas con las elecciones presidenciales de 2016 y la necesidad de opiniones adicionales y puntos de vista armonizadores con la comunidad empresarial. El Parlamento finalmente adoptó la Ley de 17 de octubre de 2017, mientras que la redacción de los estatutos no había comenzado en el momento de desarrollar el Informe de mitad de período (que se puede consultar para obtener más detalles). [Nota 105: disponible en https://www.opengovpartnership.org/report/serbia-mid-term-report-2016-20...

Fin de los términos: Sustancial

El Gobierno prescribió tres plazos para la adopción de diferentes grupos de estatutos (abril 2018, octubre 2019, abril 2019), solo uno de los cuales se encuentra dentro del plazo del Plan de Acción de OGP. Hasta ahora se han adoptado siete de los estatutos de 17. Según un representante de MTTT, otros estatutos están en proceso de redacción y planean consultar a otras instituciones y OSC, así como organizar eventos de mesa redonda para armonizar las opiniones. [Nota 106: Milan Vojvodic, MTTT, Entrevista con el Investigador IRM, 19 Septiembre 2018.]

MTTT se ha asociado con NALED en el proyecto 'Hacia una administración sin papel', [Nota 107: La descripción del proyecto está disponible en http://naled.rs/ka-administraciji-bez-suvisnih-papira-demo ] con el objetivo de recibir apoyo para la redacción de 12 de los 17 estatutos. El proyecto, financiado por el gobierno del Reino Unido, ha sido implementado por NALED, PriceWaterhouseCoopers y el European Policy Centre. Los consultores del proyecto se encargaron de redactar los estatutos. Al finalizar, el equipo del proyecto organizó consultas con la 'Asociación para el gobierno electrónico' de NALED, [Nota 108: La Asociación tiene como objetivo mejorar el marco regulatorio del gobierno electrónico y el desarrollo de negocios electrónicos, reducir las tarifas y la burocracia para las empresas y los ciudadanos, fortalecer las capacidades institucionales y aumentar la eficiencia y la transparencia de la administración pública. Para más información, ver http://naled.rs/savez-za-e-upravu-1-1# ] que agrupa a grandes empresas, municipios y organismos gubernamentales nacionales. Según un representante del proyecto, se realizaron seis reuniones consultivas, dos mesas redondas con representantes de notarios públicos y diez sesiones de capacitación para servidores públicos. [Nota 109: Petar Korac, NALED, correspondencia en línea con IRM Researcher, septiembre de 2018.] Además, el representante compartió que el proyecto produjo un análisis de 40 leyes que deberán armonizarse con la ley para responder a la introducción de nuevos conceptos , como firma digital, sello electrónico, entrega electrónica, etc. [Nota 110: Ibid.]

Durante la evaluación intermedia, los representantes de MTTT compartieron la intención del ministerio de abordar la baja conciencia de la importancia de la Ley de Documentos Electrónicos. Hasta ahora, MTTT no ha llevado a cabo ninguna actividad promocional para presentar los beneficios de la nueva ley al público y a partes de la administración que siguen dudando acerca de tales innovaciones. Las razones de esto son los bajos recursos humanos de MTTT. Solo dos personas supervisan las tareas operativas y cada una tiene muchas otras responsabilidades. [Nota 111: Ibid.]

El proyecto 'Hacia una administración sin papeles' de NALED, por otro lado, ha iniciado una campaña de sensibilización, 'Pregunte cuándo seremos libres de papeles', dirigida a ciudadanos, empresas y servidores públicos. La página web del proyecto. [Nota 112: http://www.pitajtekada.rs/e-poslovanje.php ] contiene una sencilla infografía que ilustra los principales cambios de la Ley de Documento Electrónico, así como una serie de videos donde los expertos explican conceptos como firmas digitales, documentos electrónicos, servicios de confianza, comercio electrónico, etc. Está disponible un formulario en línea donde el público pueda sugerir ideas y prioridades para la futura digitalización.

Un representante de MTTT confirmó al investigador de IRM que, aparte del proyecto 'Hacia una administración sin papel', las OSC no fueron consultadas sobre el proyecto ni incluidas en la redacción de los estatutos. [Nota 113: Milan Vojvodic, MTTT, entrevista con el investigador de IRM, 19 de septiembre de 2018.] Un representante de NALED agregó que no estaba seguro de hasta qué punto el tema de la documentación electrónica interesa más a la sociedad civil. [Nota 114: Petar Korac, NALED, correspondencia en línea con el investigador IRM, septiembre 2018. ]

¿Abrió el gobierno?

Acceso a la información: no cambió

Participación cívica: no cambió

Responsabilidad pública: no cambió

El Gobierno adoptó la ley, junto con 60 por ciento de los estatutos previstos, pero esto no ha contribuido a mejorar el acceso a la información, ya que no se ha revelado información nueva. Además, el compromiso no facilitó la participación cívica ya que las OSC y el público no se han incluido en los proyectos y los resultados no contribuyen actualmente a los mecanismos participativos.

Llevado adelante?

El Gobierno no ha publicado el próximo Plan de Acción al momento de escribir este informe. En el próximo período, el MTTT podría invertir en actividades de creación de capacidad en organismos de la administración pública para mejorar el conocimiento y lograr una mayor aceptación y confianza de la digitalización. También es crucial invertir en adaptaciones técnicas para permitirles aceptar firmas digitales de ciudadanos en los procedimientos administrativos. Se deben tener en cuenta las prácticas extranjeras existentes, en países que han adoptado y promovido con éxito las firmas digitales entre la población en general, como Estonia y Austria.


Compromisos

  1. Aumento de la transparencia y participación en el Parlamento

    RS0042, 2018, espacio cívico

  2. Ley de Presupuesto Editorial

    RS0028, 2018, Gobierno electrónico

  3. Calendario electrónico para el financiamiento de la sociedad civil

    RS0029, 2018, anticorrupción

  4. Publicar datos sobre fondos de protección ambiental

    RS0030, 2018, acceso a la información

  5. Datos de apertura para llamadas públicas para el desarrollo de medios

    RS0031, 2018, acceso a la información

  6. Informes de datos abiertos sobre OSC

    RS0032, 2018, acceso a la información

  7. Modificación de los estatutos de registro de medios

    RS0033, 2018, Gobierno electrónico

  8. Asistencia y seguimiento de la adopción de LAP

    RS0034, 2018, anticorrupción

  9. Actualización del censo electoral

    RS0035, 2018, Gobierno electrónico

  10. ePaper

    RS0036, 2018, Gobierno electrónico

  11. Tablón de anuncios electrónicos

    RS0037, 2018, Gobierno electrónico

  12. Mejora de la transparencia proactiva: folleto informativo

    RS0038, 2018, acceso a la información

  13. Ley de Acceso a la Información

    RS0039, 2018, acceso a la información

  14. Cooperación con OSC en Regulaciones

    RS0040, 2018, desarrollo de capacidades

  15. Compromiso cívico electrónico

    RS0041, 2018, Gobierno electrónico

  16. Desarrollar un modelo de descripción del trabajo o parte de la descripción del trabajo de un funcionario responsable de la cooperación con la sociedad civil en la administración local

    RS0014, 2016, desarrollo de capacidades

  17. Organizar capacitaciones para funcionarios de la administración pública en relación con la aplicación de las Directrices sobre inclusión de organizaciones de la sociedad civil en el proceso de aprobación de reglamentos

    RS0015, 2016, desarrollo de capacidades

  18. Organizar capacitaciones para OSC en relación con la aplicación de las Directrices para la inclusión de organizaciones de la sociedad civil en el proceso de aprobación de reglamentos

    RS0016, 2016, desarrollo de capacidades

  19. Mejorar el sistema de recolección de iniciativas de ciudadanos y empresas

    RS0017, 2016, desarrollo de capacidades

  20. Introducción de normas para la participación cívica en el sistema de gestión de políticas públicas

    RS0018, 2016, desarrollo de capacidades

  21. Mejora de la transparencia proactiva: folleto informativo

    RS0019, 2016, desarrollo de capacidades

  22. Enmiendas a la Ley de libre acceso a la información de importancia pública

    RS0020, 2016, acceso a la información

  23. Desarrollo de un portal de datos abiertos

    RS0021, 2016, acceso a la información

  24. Redactar un reglamento basado en las pautas para la evaluación de sitios web

    RS0022, 2016, acceso a la información

  25. Mejorar el Instituto de Audiencia Pública en la redacción de leyes

    RS0023, 2016, Legislación y Regulación

  26. Desarrollo de una metodología uniforme para la planificación, el monitoreo y la evaluación del desempeño de los programas y proyectos implementados por organizaciones de la sociedad civil y el monitoreo del gasto de los fondos asignados

    RS0024, 2016, desarrollo de capacidades

  27. Enmendar el Reglamento sobre fondos para apoyar programas o la cantidad de fondos faltantes para programas de interés público implementados por asociaciones

    RS0025, 2016, desarrollo de capacidades

  28. Promulgación de una ley sobre documentos electrónicos, identificación electrónica y servicios de confianza en negocios electrónicos

    RS0026, 2016, desarrollo de capacidades

  29. Establecer un registro público único de procedimientos administrativos y otras condiciones para llevar a cabo una actividad comercial

    RS0027, 2016, desarrollo de capacidades

  30. Transparencia en el seguimiento de los gastos presupuestarios

    RS0001, 2014, desarrollo de capacidades

  31. Ley de Financiamiento de Actividades Políticas

    RS0002, 2014, Legislación y Regulación

  32. Procedimientos transparentes de contratación pública

    RS0003, 2014, anticorrupción

  33. Financiamiento transparente de las organizaciones de la sociedad civil

    RS0004, 2014, espacio cívico

  34. Extendiendo y aclarando las responsabilidades de la Agencia Anticorrupción

    RS0005, 2014, anticorrupción

  35. Entrenamientos y campañas de protección de denunciantes

    RS0006, 2014, anticorrupción

  36. Proyecto de ley que regula las inspecciones en la administración pública

    RS0007, 2014, anticorrupción

  37. Conocimiento del portal de gobierno electrónico y aplicación móvil

    RS0008, 2014, Gobierno electrónico

  38. Compromiso destacado Armonización del sitio web de la administración pública y enmiendas a la Ley de libre acceso a la información de importancia pública

    RS0009, 2014, acceso a la información

  39. Nuevas tecnologías para mejorar los servicios al ciudadano

    RS0010, 2014, Gobierno electrónico

  40. Cooperación con organizaciones de la sociedad civil en la formulación de políticas públicas

    RS0011, 2014, espacio cívico

  41. Participación ciudadana en asuntos del gobierno local

    RS0012, 2014, Participación pública

  42. Participación de la sociedad civil en la estrategia de monitoreo de la administración pública (PAR)

    RS0013, 2014, anticorrupción

NO siga este enlace o será prohibido en el sitio!