Modificación de los estatutos de registro de medios (RS0033)

Modificación del Reglamento sobre la documentación adjunta para el registro de
Medios con el Registro de Medios y mejora técnica de la presentación de datos en el
Regístrate
Q1 2019 - Q4 2019
(Enero 2019 - Octubre 2019)
Agencia ejecutora principal Ministerio de Cultura e Información
Agencia de Registros Comerciales
Descripción del compromiso
Problema abordado por el
compromiso
El compromiso propuesto debe garantizar una mayor transparencia de
datos sobre el gasto de fondos presupuestarios en el sector de los medios.
Información sobre el presupuesto total asignado a los medios de comunicación.
sector no está totalmente disponible para el público porque no hay un funcionario
datos que presentarían exhaustivamente la cantidad total de
fondos públicos asignados para la cofinanciación de proyectos y la
medios a través de llamadas públicas, asignaciones individuales, a través de
comercialización o de otro tipo (contratación pública, publicidad, etc.).
La Ley de Información Pública y Medios de Comunicación prevé la
establecimiento del Registro de Medios como un lugar central que
Garantizar la disponibilidad pública de datos en los medios.
Sin embargo, es evidente por el estado actual de operación de la
Media Register muestra la necesidad de modificar el Estatuto en
Documentación adjunta para el registro de los medios de comunicación con el
Registro de medios para abordar los siguientes problemas:
• El dinero otorgado a los medios por el estado se clasifica como
“Fondos otorgados como ayuda estatal” o como “fondos no otorgados sobre la base
de las normas sobre ayudas estatales "(fondos recibidos por las autoridades públicas), que
significa que estas dos categorías muy amplias de asignaciones financieras
no están definidos en detalle,
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• Los documentos que contienen datos sobre fondos están claramente definidos solo para
fondos otorgados de acuerdo con las normas de ayuda estatal (una decisión sobre
distribución de fondos), mientras que cualquier documento podría ser
utilizado para las otras categorías de asignaciones financieras,
• La presentación de datos no es satisfactoria porque un usuario promedio es
no puede encontrar fácilmente datos relevantes sobre asignaciones financieras a
los medios y la verificación cruzada de datos no es posible,
• Los datos sobre asignaciones financieras en el Registro de Medios no son
actualizado,
• El mecanismo de supervisión para el cumplimiento del deber de
enviar datos sobre la cantidad de dinero otorgado tiene varios problemas,
mientras que las sanciones son inadecuadas y no lo suficientemente eficientes.
Objetivo principal 1. Para enmendar el Reglamento sobre la documentación adjunta para el registro
de los medios con el registro de medios (agencia ejecutora principal:
Ministerio de Cultura e Información) - Es necesario: definir
en detalle el tipo de fondos públicos otorgados a los medios de comunicación; definir
límites de tiempo para el envío de datos al registrador; para definir en
detallar los documentos requeridos para ser presentados a los medios
Registro y categorías de datos (de acuerdo con el
Recomendación 2 sobre la mejora de las prestaciones técnicas de
el registro);
2 Para mejorar el rendimiento técnico y la presentación de datos en el
Media Register (agencia ejecutora principal: BRA).
Las categorías de datos que estarían a disposición del público incluirían
el seguimiento:
• Datos de identificación de los proveedores de ayuda estatal o contratación.
autoridades en procedimientos de contratación pública;
• El número, fecha y título de una decisión sobre la concesión de ayuda estatal o
El número, la fecha y el título de una decisión sobre la adjudicación del contrato en
procedimientos de contratación pública;
• Base legal para la aprobación de una decisión sobre la concesión de ayuda estatal o una
decisión sobre la adjudicación del contrato;
• El monto de la ayuda estatal o el valor de los contratos públicos.
procedimientos de contratación;
• La fuente de financiación (partida presupuestaria específica a partir de la cual la ayuda estatal
o se financia la contratación pública);
• Otros datos según corresponda.
¿Cómo será este compromiso
contribuir a la resolución de problemas?
La transparencia de los subsidios estatales es el primer paso clave en la evaluación de
la cantidad total de dinero asignada al sector de los medios.
Además, solo los datos completos y el acceso facilitado a la información sobre
los flujos de dinero pueden garantizar el control del gasto, es decir, si el
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se ha gastado dinero para los fines previstos y qué efecto tuvo
en términos de provisión de información.
El acceso a la información es también uno de los mecanismos anticorrupción más importantes.
La forma en que esto
el compromiso es relevante para
valores de OGP más avanzados
El compromiso propuesto contribuye al logro de
Varios valores y temas clave que son prioridades de la OGP:
garantiza al público y a todas las partes interesadas el acceso a la información
de importancia pública, permite el control del gasto presupuestario
y también alienta la rendición de cuentas de las autoridades públicas que
manejar el presupuesto de dinero.
Información adicional La base para los cambios propuestos, investigaciones relevantes, documentos
y razones específicas para enmiendas a las leyes y secundarias
la legislación está disponible en el documento titulado Transparencia de
Datos sobre el gasto estatal en el sector de los medios en: https://kazitrazi.rs/wpcontent/uploads/2017/11/TRANSPARENTNOST-PODATAKADRZAVNA-POTROSNJA.pdf
Actividad con un comprobable
entregable y finalización
datos
Fecha de inicio Fecha de término:
1 Implementación de un
proceso consultivo
Q1 2019
(Enero 2019)
Q1 2019
(Enero 2019)
2 Preparación de enmiendas a
el estatuto
Q1 2019
(Febrero 2019)
Q1 2019
(Marzo de 2019)
3 Aprobación del estatuto Q1 2019
(Marzo de 2019)
Q1 2019
(Marzo de 2019)
4 Fecha de inicio y finalización para
desarrollo de software para
mantener el registro de medios en
el sujetador
Q1 2019
(Marzo de 2019)
Q4 2019
(Octubre 2019)
Información de contacto
Nombre de una persona responsable.
en la agencia implementadora
Slavica Trifunović
Ružica Mačukat
Título, Subsecretario del Departamento, Ministerio de Cultura e Información
Subsecretario de la Agencia de Registros Comerciales, BRA
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Correo electrónico y número de teléfono slavica.trifunovic@kultura.gov.rs
011 / 3398 - 498
rmacukat@apr.gov.rs
Otro
los actores
Administración involucrada
Sector civil
organizaciones,
sector privado,
grupos de trabajo
NACIDO Serbia, Tanja Maksić (011-40-30-319,
tanja.maksic@birn.eu.com)
Principalmente, organizaciones y asociaciones de medios y periodistas; el
medios de comunicación; en segundo lugar, otras organizaciones de la sociedad civil involucradas en
prevención de la corrupción, monitoreo del gasto presupuestario y
asuntos relacionados

6 Modificación de los estatutos de registro de medios

Lenguaje del compromiso tal como aparece en el plan de acción:

Título: Modificación de la Ordenanza sobre la documentación adjunta para el registro de los medios en el Registro de medios y la mejora técnica de la presentación de datos en el Registro

1. Para enmendar el Reglamento sobre la documentación adjunta para el registro de los medios de comunicación en el Registro de medios (agencia ejecutora principal: Ministerio de Cultura e Información) - Es necesario: definir en detalle el tipo de fondos públicos otorgados a los medios; para definir límites de tiempo para el envío de datos al registrador; definir en detalle los documentos que deben presentarse al Registro de Medios y las categorías de datos (de conformidad con la Recomendación 2 sobre la mejora de las prestaciones técnicas del Registro);
2. Mejorar el rendimiento técnico y la presentación de datos en el Registro de medios (agencia ejecutora principal: BRA).

• Las categorías de datos que estarían a disposición del público incluirían lo siguiente:
• Datos de identificación sobre los proveedores de ayuda estatal o los poderes adjudicadores en los procedimientos de contratación pública;
• El número, la fecha y el título de una decisión sobre la adjudicación de la ayuda estatal o el número, la fecha y el título de una decisión sobre la adjudicación del contrato en los procedimientos de contratación pública;
• Base legal para la aprobación de una decisión sobre adjudicación de ayuda estatal o una decisión sobre adjudicación de contrato;
• El monto de la ayuda estatal o el valor de los contratos en los procedimientos de contratación pública;
• La fuente de financiación (partida presupuestaria específica a partir de la cual se financia la ayuda estatal o la contratación pública);
• Otros datos según corresponda.

Para ver el texto completo del compromiso, consulte el Plan de acción nacional en https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2019/01/Serbia_Action-Plan_2018-2020_EN.pdf

Fecha de inicio: enero 2019

Fecha de finalización: octubre 2019

Contexto y objetivos

En Serbia, el mercado publicitario es insuficientemente grande para garantizar la sostenibilidad de los medios de comunicación privados existentes de Serbia más que 200. [] Según algunas estimaciones, los ingresos publicitarios en el sector de los medios de comunicación valen € 180 millones‒ € 200 millones. [] El valor decreciente del mercado de los medios de comunicación ha dado como resultado que los medios sean altamente dependientes de la financiación estatal directa, a través de diferentes tipos de transacciones, tales como convocatorias públicas de ayuda estatal (incluida la cofinanciación de proyectos), contratación pública, publicidad y similares. Desde 2011 hasta 2014, las instituciones del sector público gastaron anualmente en promedio más de 1.7 mil millones de dinares serbios (alrededor de € 14.4 millones) en publicidad en los medios. [] En 2018, los gobiernos locales, el Ministerio de Cultura y Medios de Comunicación y la secretaría provincial a cargo de los medios de comunicación otorgaron alrededor de 1.3 mil millones de dinares serbios (aproximadamente 12.7 millones de dólares) a través de llamadas para cofinanciar proyectos de medios. [] Su objetivo principal era apoyar la cobertura mediática de temas y cuestiones de interés público. Sin embargo, ha habido una asignación no intencional de fondos públicos; por ejemplo, se han otorgado cantidades considerables a organizaciones de medios que se considera que han violado el Código de Ética de los periodistas serbios ^[] y a periódicos que no están registrados de acuerdo con la Ley de Medios. ^[] Los fondos del gobierno local a menudo se otorgan a través de llamadas públicas a los medios de comunicación nacionales ubicados en la capital de Belgrado, en lugar de apoyar temas relevantes para una comunidad local en particular según lo previsto. [] Según Freedom House, estos factores contribuyen al bajo ranking de libertad de prensa de Serbia. []

El Media Register, establecido en 2015, está disponible públicamente pero es problemático en varios aspectos. Está desactualizado y carece de datos sobre los proveedores de fondos. [] y las razones para la financiación que no sea "ayuda estatal". [] Según los representantes de los medios, de hecho, los datos actuales no dicen casi nada, [] y el registro no sirve al interés público, [] ya que hace imposible rastrear qué medio de comunicación obtiene qué cantidad de dinero y de quién.

Con este compromiso, el Ministerio de Cultura y Medios de Comunicación tuvo como objetivo aumentar primero la transparencia del gasto público en medios y garantizar la calidad y precisión de los datos mediante la modificación de las reglas para registrarse en el Registro de Medios y luego mejorar las funcionalidades técnicas del registro para una mejor visualización de datos. [] El compromiso propone que los siguientes datos estén disponibles públicamente a través del registro: 1) nombre de los proveedores de fondos o contratistas de adquisiciones públicas; 2) número, fecha y título de la decisión de adjudicar fondos / ofrecer un contrato de contratación pública; 3) fundamentos legales para la decisión; 4) cantidad exacta de ayuda estatal otorgada o valor del contrato; 5) fuente financiera (línea presupuestaria exacta) 6); y otros datos si es necesario. Este compromiso es relevante para aumentar el acceso a la información porque tiene como objetivo proporcionar más datos (de calidad) sobre el flujo de dinero público en el sector de los medios. El Ministerio de Cultura también planea recopilar comentarios de los periodistas sobre las mejoras del registro. []

El texto del compromiso contiene hitos que permiten verificar su integridad, pero no son claros, por ejemplo, en términos de la forma, el mandato y los objetivos del proceso de consulta. Si se implementa tal como está escrito, mejoraría la forma en que los ciudadanos y otras partes interesadas analizan el financiamiento de los medios y las posibles presiones sobre los editores, mientras que los periodistas esperan ver cómo el dinero público afecta la calidad de la provisión de información. Sin embargo, para alcanzar un impacto potencial transformador, se necesitan reformas que hagan cumplir directamente la responsabilidad de estos fondos. A pesar de las sanciones financieras [] estipulado por la Ley de Medios, los proveedores de fondos a menudo evitan enviar información sobre los fondos asignados y a menudo no enfrentan consecuencias [] más allá de las acusaciones de delitos menores ocasionales que los representantes de los medios de comunicación y el Ministerio de Cultura y Medios dicen que son insuficientes para fines de aplicación. [] Como el Rulebook que este compromiso reformaría es un estatuto, su alcance es limitado, lo que reconoce el Ministerio. [] Por lo tanto, los expertos creen que los cambios reales requerirían enmendar la Ley de Medios, [] que se ha visto obstaculizado por un largo y doloroso proceso de consulta y redacción de la nueva estrategia de medios. Sin embargo, los representantes de los medios instan a avanzar en los mecanismos actuales de este compromiso mientras esperan que se promulgue una nueva ley. []

Próximos pasos

La transparencia de la financiación de los medios es un tema importante en el contexto serbio, y los compromisos en esta área serán bienvenidos en los futuros planes de acción de OGP. Para ampliar el alcance de las medidas de transparencia en los planes de acción futuros, el investigador de IRM hace las siguientes recomendaciones:

• Este compromiso debe integrarse con el compromiso 4 porque obligar a las autoridades públicas a publicar datos en llamadas públicas proporcionará la base para monitorear si el registro se está actualizando.
• El Ministerio de Cultura, en cooperación con otros organismos responsables, podría considerar formas de integrar técnicamente el Registro de Medios con el Registro de Compras Públicas y el Registro de Ayudas Estatales, permitiendo una imagen completa del flujo de dinero en los medios. Los expertos de la sociedad civil y la Agencia de Registros de Empresas coinciden en que no existen obstáculos técnicos importantes para vincular los registros si existe voluntad y medios financieros. []
• El Ministerio de Cultura podría consultar las prácticas independientes existentes de seguimiento del dinero público en el sector de los medios de comunicación en el país, como el portal "Pregunte lo que le interesa" (Traži šta te zanima), que creó una base de datos de documentos oficiales relacionados con la financiación de los medios , o el portal de la Asociación de Periodistas de Serbia https://finansiranjemedija.rs/. []

Teniendo en cuenta los recursos humanos y las capacidades técnicas a menudo limitadas en las pequeñas administraciones locales, el Ministerio de Cultura y Medios de Comunicación, junto con representantes de los medios seleccionados, debe llevar a cabo capacitaciones de sensibilización sobre la actualización de los datos sobre la adjudicación de fondos públicos en el registro.

Para reducir las posibilidades de mal uso de la financiación estatal del sector de medios: []

• Las futuras enmiendas a la Ley de Información y Medios deben incluir el mandato de las agencias de financiación para especificar el "interés público" para cada convocatoria pública para cofinanciar proyectos de medios.
• Al anunciar las convocatorias públicas para cofinanciar proyectos de medios, los gobiernos locales deben especificar claramente las prioridades basadas en documentos estratégicos, investigaciones y otros datos basados ​​en evidencia que apuntan al interés de la comunidad local dada.
• Las comisiones que deciden sobre las solicitudes recibidas en llamadas públicas deben regirse por un Reglamento estandarizado, y deben recibir capacitación en la aplicación de regulaciones sobre cofinanciación de proyectos de medios, junto con representantes de las administraciones locales.
• Los miembros de la comisión deben demostrar una formación profesional relevante en el sector de los medios, independencia e integridad.

Los compromisos futuros deben apuntar a fortalecer los mecanismos de rendición de cuentas en el sector de los medios. Por ejemplo:

• Una vez que la enmienda de la ley de medios llegue a la agenda de toma de decisiones, el estado debería aumentar las sanciones por no actualizar el registro de medios.
• La ley podría obligar a las autoridades que proporcionan fondos a los medios para informar de manera proactiva al Ministerio de Cultura trimestralmente.
• El Grupo de Trabajo encargado de monitorear la implementación de la futura estrategia de medios podría monitorear la actualización del registro de medios.
• Finalmente, los compromisos futuros podrían tener como objetivo desarrollar indicadores claros para monitorear la implementación de la ley de medios de comunicación conjuntamente por el estado, los medios y los actores de la sociedad civil.