Papel electrónico (RS0036)

Simplificación de los procedimientos y reglamentos administrativos.
ePAPER
En curso - Q1 2021
Agencia ejecutora principal Secretaría de Política Pública
Descripción del compromiso
Problema abordado por el
compromiso
No hay una base de datos integrada de datos actualmente aplicables.
requisitos administrativos (procedimientos) en el público existente
sistema de administracion. Por esta razón, los operadores económicos y
los ciudadanos que desean comenzar su propio negocio a menudo no saben
dónde preguntar o cómo encontrar información sobre administración
procedimientos y otras condiciones para realizar una actividad comercial
y costos de los servicios prestados por los organismos de la administración estatal
Esto a menudo conduce a gastos adicionales injustificados y al desperdicio de
tiempo para usuarios del servicio público. En 2016, gastos administrativos
de las empresas equivalían a 3.46% del PIB. Una vez que este compromiso es
implementado, los gastos administrativos de las empresas deben ser
corte por 15-20%, a 3% del PIB. Un completo y actualizado
base de datos electrónica de procedimientos administrativos y
los requisitos darían a los ciudadanos y las empresas acceso fácil a
información necesaria, evitando así la aparición de estos
gastos adicionales.
Objetivo principal Un registro público único es un objetivo perseguido por el proyecto
implementado por el Gobierno de la República de Serbia
ePAPER titulado. El registro público único de administrativos
los procedimientos se establecen en paralelo con un proceso de
simplificación de procedimientos administrativos y solicitud
iniciativas de empresas y ciudadanos para cambios y
mejoras a los procesos existentes. Este registro público
dar a los ciudadanos y las empresas acceso a todos los administrativos
requisitos y procedimientos que deben lograrse y cumplirse
para ejercer un derecho u obligación. El registro será
39
proporcionar toda la información necesaria sobre los procedimientos seleccionados:
la documentación requerida, el plazo y la admisibilidad
de apelaciones, incluidos todos los gastos en forma de honorarios, recargos
etc. Simplificación del procedimiento, recortes innecesarios.
gravámenes y digitalización de los procedimientos más comunes
reducir los gastos comerciales de los operadores económicos en el
seguimiento de su actividad comercial. Esto aumentará
previsibilidad y transparencia de los negocios. Comunicación
con los operadores económicos es clave para cumplir con esto
compromiso, con recomendaciones y propuestas para
simplificación, modificación o mejora de la gestión administrativa
procedimientos, porque será la mejor manera de identificar
procedimientos que conducen al gasto derrochador de recursos de
operadores económicos, es decir, aquellos que crean los más pesados
carga administrativa en términos de frecuencia, complejidad o
gastos.
¿Cómo será este compromiso
contribuir a la resolución de problemas?
El registro será una base de datos públicamente disponible de todos
procedimientos administrativos y otras condiciones para perseguir un
actividad comercial impuesta por organismos de la administración pública y
organizaciones. Los operadores económicos y los ciudadanos tendrán una ventanilla única donde obtendrán toda la información necesaria
relevante para un procedimiento específico, que incluye: si hay un
formulario de solicitud (para descargar); a quien la aplicación debe
ser enviado y si puede ser enviado electrónicamente; qué
Se requiere otra documentación, en qué forma y si
son pasos a completar antes de eso (certificación por un notario
público, etc.); ¿Cuáles son los gastos financieros (honorarios, recargos
etc.); el plazo para decidir sobre las aplicaciones; la validez
plazo del documento emitido y la posibilidad de apelación.
Dicha información disponible públicamente ayudará a la economía
los operadores ahorran recursos, dejándoles más tiempo para concentrarse
la búsqueda de su actividad comercial. Simplificación de
los procedimientos reducirán la carga administrativa al eliminar
obstáculos para el simple cumplimiento de los operadores económicos con sus
obligaciones, lo que hará que el clima de negocios en el
República de Serbia más favorable y atractiva para prospectiva
inversores.
La implementación de este compromiso comenzó en junio 2016, cuando
El Grupo de Trabajo celebró su primera reunión. Los siguientes resultados
se han logrado hasta la fecha: autoridades y organizaciones de 84
participó activamente en el inventario de administrativos
procedimientos; Se han realizado entrenamientos de 35 para los representantes
de todas las autoridades que participaron en el inventario de
procedimientos administrativos, con formadores 16 de funcionarios y
40
Servidores públicos de 479 de autoridades y organizaciones de 107
entrenado; Los procedimientos 2500 han sido inventariados en un uniforme
conducta; y se ha realizado un análisis de casi todos los procedimientos
(99%), como primer paso en el proceso de emisión de recomendaciones
para simplificar los procedimientos administrativos.
Además, un conjunto de documentos que comprende la Metodología para
Se ha preparado la simplificación de los procedimientos administrativos.
(Orientación para el análisis de la simplificación de la gestión administrativa
Procedimientos y metodología para el cálculo administrativo
Gastos). Las primeras recomendaciones de 254 para simplificar
Se han realizado procedimientos. Cinco recomendaciones han sido
aceptado, que marca el comienzo de la implementación; Tres
de esas recomendaciones se implementarán completamente a partir de 1
Enero 2019, lo que resulta en la abolición de tres procedimientos
y el ahorro de 3.6 mil millones de dinares en gastos para la economía
en el 2019.
Actualmente se está elaborando el proyecto de ley sobre el registro público único
desarrollado. Constituirá la base legal para el establecimiento.
del Registro y establecerá las obligaciones y deberes de
autoridades estatales en términos de entrada y actualización de datos.
Un formulario para inventariar requisitos administrativos y otros
Se han preparado las condiciones para el ejercicio de la actividad empresarial.
y se han realizado capacitaciones para los funcionarios públicos que serán
inventariar estos requisitos.
El portal http://www.epapir.rsjp.gov.rs ha sido lanzado para solicitar
iniciativas para mejorar y modificar las existentes
procedimientos y para asegurar la cooperación necesaria con
empresas.
La forma en que este compromiso
es relevante para avanzar más
Valores OGP
El cumplimiento de este compromiso mejorará la calidad de
servicios públicos y mejorar la reputación del público
administración, facilitar la comunicación entre autoridades
y permitir el intercambio de datos. El registro contribuirá a
mayor transparencia en las acciones de la administración pública,
generar menos oportunidades de abuso y corrupción y
Facilitar las operaciones diarias de los operadores económicos.
Información adicional La financiación para la implementación de este compromiso ha sido
asegurado de los siguientes proyectos:
• Apoyo a la mejora del entorno empresarial, un
Proyecto de la UE (IPA 2013) por valor de EUR 2,301,120.
• Mejora del entorno empresarial, un proyecto del Reino Unido.
Fondo de Buen Gobierno implementado por la Internacional
41
Corporación Financiera (IFC), por un valor de EUR 4,072,085.
• Proyecto IPA - Implementación de la Directiva de Servicios
2006 / 123 / EC y establecimiento de una única electrónica
punto de contacto. El monto total aprobado es EUR 2,000,000
y el proceso de licitación está en marcha.
• Proyecto GIZ Apoyo a la Reforma de la Administración Pública en
Serbia, valorada en EUR 200,000
Este compromiso está planeado en el Plan de Acción sobre
Implementación de la Estrategia para la Reforma Regulatoria y
Mejora del Sistema de Gestión de Políticas Públicas 2016-
2017
Actividad con un comprobable
entregable y fecha de finalización
Fecha de inicio Fecha de término:
1 El proyecto de ley sobre público único
Registro adoptado
Mayo 2017 - formación de la
Grupo de trabajo sobre preparación
del proyecto de ley
Q1 2020
2 Inventario de administrativos
procedimientos en autonomia
nivel de provincia completado
Q1 2019 Q4 2019
3 Solicitud de iniciativas de
empresas y ciudadanos para
modificación, mejora o
abolición de procedimientos o
regulaciones ineficaces
Q2 2018
(Mayo 2018)
Implementado continuamente
4 500 más frecuente y más
procedimientos caros simplificados
o abolido
Q1 2018 Q1 2021
5 Procedimientos 100 para la emisión
de licencias, permisos, etc.
digitalizado
Q1 2018
(Febrero 2018)
Q1 2021
6 Registro público único de
procedimientos administrativos y
otras condiciones para la búsqueda
de actividad comercial establecida
Q1 2016
(Marzo de 2016)
Q1 2021
Información de contacto
Nombre de una persona responsable en el
agencia ejecutora
Ninoslav Kekić
Título, Subdirector Interino del Departamento, Sector de Garantía de Calidad de
42
Políticas publicas
Correo electrónico y número de teléfono Ninoslav Kekić, 333 4203
Otro
los actores
Administración involucrada
Ministerio de Economía, Ministerio de Finanzas, Ministerio de Comercio,
Turismo y Telecomunicaciones, Ministerio de Público
Administración y autogobierno local
Sector civil
organizaciones privadas
sector, grupos de trabajo
Cámara de Comercio e Industria de Serbia
Todos los operadores económicos interesados.

9 ePAPER

Lenguaje del compromiso tal como aparece en el plan de acción:

Título: Simplificación de los procedimientos y reglamentos administrativos - ePAPER

Un registro público único es un objetivo perseguido por el proyecto implementado por el Gobierno de la República de Serbia titulado ePAPER. El registro público único de procedimientos administrativos se está estableciendo en paralelo con un proceso de simplificación de procedimientos administrativos y solicitando iniciativas de empresas y ciudadanos para cambios y mejoras a los procesos existentes. Este registro público dará a los ciudadanos y las empresas acceso a todos los requisitos y procedimientos administrativos que deben cumplirse y cumplirse para ejercer un derecho u obligación. El registro proporcionará toda la información necesaria sobre los procedimientos seleccionados: la documentación requerida, el plazo y la admisibilidad de las apelaciones, incluidos todos los gastos en forma de honorarios, recargos, etc. Simplificación del procedimiento, reducción de gravámenes innecesarios y digitalización de la mayoría Los procedimientos comunes reducirán los gastos comerciales de los operadores económicos en el ejercicio de su actividad comercial. Esto aumentará la previsibilidad y la transparencia de los negocios. La comunicación con los operadores económicos es clave para cumplir con este compromiso, con recomendaciones y propuestas para la simplificación, modificación o mejora de los procedimientos administrativos, ya que será la mejor manera de identificar los procedimientos que conducen al gasto derrochador de recursos de los operadores económicos, es decir, aquellos que crear la mayor carga administrativa en términos de frecuencia, complejidad o gastos.

1. Aprobado el proyecto de ley sobre el registro público único.
2. Inventario de procedimientos administrativos a nivel de provincia autónoma completado
3. Solicitar iniciativas de empresas y ciudadanos para modificar, mejorar o abolir procedimientos o regulaciones ineficaces
4. Los procedimientos más frecuentes y más caros de 500 simplificados o abolidos
5. Procedimientos 100 para la emisión de licencias, permisos, etc. digitalizados
6. Registro público único de procedimientos administrativos y otras condiciones para el ejercicio de la actividad comercial establecido

Para ver el texto completo del compromiso, consulte el Plan de acción nacional en https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2019/01/Serbia_Action-Plan_2018-2020_EN.pdf

Fecha de inicio: en curso

Fecha de finalización: Q1 2021

Contexto y objetivos

Los usuarios de los servicios públicos se enfrentan a importantes obstáculos administrativos debido a procedimientos complicados y costosos, muchos de los cuales todavía son en papel o redundantes. [ 121 ] Para ilustrarlo, el cambio de propiedad de un vehículo personal en Serbia requiere cinco días, ocho formularios diferentes para completar y ocho visitas físicas a cuatro instituciones diferentes, en comparación con Alemania, donde el procedimiento se realiza en un solo día utilizando un formulario. [ 122 ] Los empresarios y otros miembros de la comunidad empresarial se han quejado de los costos de la burocracia, [ 123 ] y en 2019, Serbia bajó de 43th a 48th lugar en el ranking "Doing Business" del Banco Mundial. [ 124 ]

El objetivo del compromiso es reducir los costos administrativos para las empresas en 15% –20%, en otras palabras, de 3.26% a 3% del PIB. Para lograr este objetivo, la Secretaría de Políticas Públicas (PPS) se comprometió a simplificar los procedimientos excesivamente complicados, reducir la burocracia, digitalizar los procedimientos que se pueden hacer completamente en línea y crear un registro público central de procedimientos administrativos. [ 125 ] El propósito del registro será proporcionar información completa y actualizada sobre los procedimientos administrativos relacionados con los negocios, tanto a nivel nacional como provincial (como los pasos necesarios, las instituciones responsables, los fundamentos legales, los formularios necesarios y otros detalles) . Como tal, el compromiso es relevante para los valores OGP de acceso a la información y la tecnología y la innovación para la transparencia y la rendición de cuentas.

El gobierno llevó adelante este compromiso del plan de acción anterior porque estaba incompleto al final del período. Siguiendo el inventario de ca. Los procedimientos administrativos a nivel estatal de 2,500 y el lanzamiento del portal en línea para recopilar aportes de las empresas sobre la simplificación administrativa, se abolieron tres procedimientos. La administración aún tiene que redactar la ley que rige el registro, hacer un inventario de los procedimientos a nivel provincial y alcanzar los objetivos de lanzar el registro, simplificar / cortar 500 y digitalizar los procedimientos 100 más frecuentes y costosos.

Si se implementa completamente como se diseñó, el compromiso mitigaría las cargas de status quo que enfrentan las empresas, reduciendo el tiempo y el costo de realizar actividades comerciales. Un representante de la Cámara de Comercio de Serbia pensó que el proyecto tendría beneficios significativos para los empresarios serbios. [ 126 ] Con el intercambio electrónico de datos entre instituciones, por ejemplo, las entidades comerciales ya no tendrían que proporcionar el mismo documento que ya han presentado a otro organismo público, [ 127 ] y también se espera que el registro permita la presentación en línea de solicitudes debido a la compatibilidad con el portal de administración electrónica de servicios públicos. [ 128 ] Una debilidad en el compromiso es que el registro carece de procedimientos administrativos locales, que las ciudades y municipios regulan de manera independiente. Aunque se han realizado esfuerzos independientes para establecer registros digitales locales a través de un proyecto único dirigido por el Centro para el Buen Gobierno "Optimus" y la Conferencia Permanente de Ciudades y Municipios, [ 129 ] El PPS declaró que tenía capacidades insuficientes para incluir los procedimientos locales en el registro único de este compromiso, ya que hacerlo requiere al menos ocho meses solo para la preparación de recursos humanos. [ 130 ]

Próximos pasos

Los investigadores de IRM recomiendan las siguientes actividades para ampliar el alcance del compromiso existente:

• Debido a que las actividades propuestas están orientadas principalmente al sector empresarial, especialmente a las pequeñas y medianas empresas (PYME), [ 131 ] Los beneficios para los ciudadanos son menos articulados. Para ir más allá, los expertos abogan por el mismo esfuerzo para simplificar los procedimientos que enfrentan los ciudadanos habituales, como el registro de un automóvil o la actualización automática de información personal en los sistemas de información del gobierno. [ 132 ]
• Considere aprovechar las prácticas del proyecto "Mejoramiento del entorno empresarial a nivel local a través de la reforma regulatoria" de Optimus y la Conferencia Permanente de Ciudades y Municipios.
• El PPS debe incluir una amplia gama de partes interesadas en la redacción de la ley sobre el registro único de procedimientos administrativos, incluidas las organizaciones de la sociedad civil.

9. Papel electrónico

Objetivo del compromiso

Los procedimientos administrativos largos y complicados obstaculizan las actividades comerciales en Serbia, a menudo con requisitos vagos, que hacen perder tiempo y aumentan los costos para las empresas. El compromiso, traspasado del plan de acción 2016-2018, tenía por objeto mitigar las cargas a las que se enfrentan las empresas al reducir el tiempo y las tarifas. [ 12 ] La acción simplificaría los procedimientos demasiado complicados, los digitalizaría, reduciría la burocracia y crearía un registro público central de procedimientos administrativos para permitir el acceso a la información completa y actualizada. [ 13 ]

¿Abrió el gobierno?

Clasificacion Mayor

La Ley del Registro de Procedimientos Administrativos aún no se había aprobado en el momento de redactar este informe (el proyecto de ley estuvo abierto a consulta pública hasta el 9 de diciembre de 2020). [ 14 ] El registro de procedimientos administrativos para empresas está desarrollado y se espera que se publique en la primavera de 2021. [ 15 ]

En cualquier caso, los esfuerzos de la Secretaría de Políticas Públicas (PPS) junto con los representantes comerciales, optimizaron los procedimientos administrativos para las empresas en Serbia. De los 2,600 trámites para empresas a nivel nacional y provincial que se examinaron, 4 se eliminaron, 133 se simplificaron y 27 trámites se pueden realizar en su totalidad en línea. [ 16 ] Por ejemplo, el proceso para que los trabajadores en el extranjero obtengan un trabajo en Serbia se ha reducido de 4 procedimientos a solo 1 formulario de solicitud, que se procesa en la mitad del tiempo que antes. [ 17 ] Otro ejemplo es el proceso de reclamar reembolsos de impuestos, que se realiza en línea, y los registros se extraen automáticamente de las bases de datos del gobierno en lugar de que las personas tengan que proporcionar copias de las declaraciones de impuestos. El gobierno también ha afirmado que los ciudadanos ahora ahorran colectivamente más de 1.7 millones de horas de espera para un procedimiento específico que se puede realizar en línea en lugar de solicitarlo en persona en las comisarías de policía. [ 18 ] Otros procedimientos recientemente digitalizados también incluyen los relacionados con la protección de plantas y los productos del tabaco. [ 19 ]

El trabajo continuará en los próximos años a medida que se sigan simplificando 389 procedimientos adicionales. [ 20 ] El PPS indicó que la inclusión de procedimientos relacionados con la ciudadanía también está en marcha y que se trabajará más en el próximo año. [ 21 ] Sin embargo, los resultados no alcanzan la ambición del plan de acción de simplificar o abolir 500 procedimientos y digitalizar 100 procedimientos.

La publicación de nueva información en el Portal de Administración Electrónica para 27 procedimientos digitalizados aumentó la transparencia de la prestación de servicios para las empresas, mientras que la simplificación administrativa logró un ahorro de costes anual de 32 millones de euros para las empresas, según el PPS. [ 22 ] La nueva información en el portal incluye la institución responsable y la base legal de los procedimientos, el propósito y la descripción de los procedimientos, los documentos necesarios, las tarifas, los plazos y las apelaciones. [ 23 ] Parte del éxito radica en comprometerse con la comunidad empresarial como socios del proyecto y recopilar sus opiniones e iniciativas para el cambio. [ 24 ] Un representante de PPS cree que Serbia es hoy un ejemplo de una buena práctica en la prestación de servicios digitales, como resultado de este proyecto. [ 25 ] Un representante de la sociedad civil dijo que la implementación aumenta la transparencia y la previsibilidad sobre cómo se deben llevar a cabo los procedimientos, haciéndolos más eficientes y reduciendo los costos para las empresas. Sin embargo, sintieron que la optimización en curso de los procedimientos está avanzando lentamente debido a las capacidades limitadas de los órganos administrativos individuales. [ 26 ]

Los primeros resultados de la implementación de este compromiso demuestran el potencial de un impacto aún mayor a medida que los servicios continúan siendo digitalizados y la información del servicio está disponible de manera proactiva. La implementación del compromiso en esta etapa demuestra un gran paso adelante en la apertura del gobierno tanto en el tipo de información sobre los servicios que se está haciendo pública, como en el enfoque colaborativo con las empresas para identificar dónde realizar mejoras en los procedimientos.