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Serbia

Cooperación con las OSC sobre regulaciones (RS0040)

Visión General

De un vistazo

Plan de ACCION: Plan de acción de Serbia 2018-2020

Ciclo del plan de acción: 2018

Estado: Activo

Instituciones

Institución líder: Oficina de Cooperación con la Sociedad Civil

Institución (es) de apoyo: OSC, SCTM

Áreas de política

Creación de Capacidades, Participación pública

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de resultados de transición de Serbia 2018-2020, Informe de diseño de Serbia 2018-2020

Destacado: Pendiente revisión de IRM

Resultados iniciales: sin datos de IRM

Diseñan i

Verificable: si

Relevante para los valores de OGP: participación cívica

Impacto potencial:

Implementación i

Terminación:

Descripción

COMPROMISO 13: Apoyo a una mejor cooperación entre los organismos de la administración pública.
y organizaciones de la sociedad civil en el proceso de redacción, promulgación y monitoreo de
aplicación de regulaciones
Q4 2018 - Q2 2020
(Diciembre 2018 - Junio ​​2020)
Agencia ejecutora principal Oficina de Cooperación con la Sociedad Civil
Descripción del compromiso
Problema abordado por el
compromiso
En 2017, la Oficina de Cooperación con la Sociedad Civil llevó
fuera de su encuesta anual regular de cooperación entre el estado y
autoridades de la administración provincial y organismos independientes y
organizaciones de la sociedad civil (OSC) en 2016. La encuesta incluyó 63
autoridades: autoridades de la administración estatal de 47, provincia de 12
autoridades administrativas y organismos independientes 4. Los resultados
revelar que 22 de las autoridades encuestadas tienen una organización
unidad o persona a cargo de la cooperación con la sociedad civil, y
hasta 16 de ellos son autoridades de la administración estatal. Durante
el año observado, 26 de las autoridades encuestadas (41.3%)
presentó al menos un acto (proyecto de ley, estrategia de desarrollo o
plan de acción) para el Gobierno y 15 de ellos (57.7%) realizado
Un debate público. Hubo debates públicos de 48 en total, lo que significa
que el número promedio de debates públicos por autoridad que sostuvo
tales debates fueron 3.2. De las autoridades de 15 que hicieron público
debates, 14 involucró a OSC, es decir, representantes de OSC participaron
en los debates públicos sobre los actos de 45. Evidentemente, a nivel nacional
Las autoridades administrativas tienden a involucrar más a las OSC en sus
debates públicos y la existencia de recursos para la cooperación con
Las OSC se correlacionan positivamente con una mayor participación de las OSC en
Debates públicos más organizados. Las autoridades informaron que 29 de
ellos (46%) tenían otras formas de cooperación con las OSC en el
aprobación de regulaciones, incluida la provisión de información,
Asesoramiento, inclusión o asociación, con suministro de información.
destacado como el enfoque más utilizado. En cuanto a
inclusión de OSC en el trabajo de grupos de trabajo / proyecto y otros
organismos temporales o ad hoc encargados de redactar reglamentos, 17
las autoridades informaron que habían formado al menos uno de esos cuerpos que
incluidos representantes de la sociedad civil; el número total de tales
los cuerpos en 2016 eran 48. En comparación con encuestas anteriores, el
las respuestas recibidas para 2016 varían según el segmento; sin embargo,
también son indicativos de una necesidad y alcance para más
55
mejora de la cooperación entre la administración pública.
autoridades y OSC, especialmente a niveles inferiores al nacional
administración.
Como parte de la implementación de los compromisos establecidos en el
Plan de acción sobre la implementación del gobierno abierto
Iniciativa de asociación en la República de Serbia en 2016 y 2017,
La Oficina de Cooperación con la Sociedad Civil celebró un total de 6
capacitaciones en 2017 sobre la aplicación de las Directrices para la inclusión
de OSC en el proceso de promulgación de reglamentos, que fueron
asistieron representantes de 108 de gobiernos locales y
OSC en total. Estos incluyeron capacitaciones 2 para empleados locales
unidades de autogobierno (participantes de 39 de los gobiernos autónomos locales de 24 y municipios municipales de 5) y capacitaciones de 4 para OSC
(Participantes de 69 de organizaciones de la sociedad civil de 55 activas principalmente
a nivel local). Los informes de estos entrenamientos, que son
disponible en http://civilnodrustvo.gov.rs/почетна.122.html, revelar
que se han alcanzado los objetivos de entrenamiento, que el nivel de
La satisfacción con la capacitación entre los participantes es alta, que un
Se logró un aumento moderado en el conocimiento de los problemas después de
la finalización de la capacitación y que existe la necesidad de más
mejora de la cooperación entre los dos sectores. Uno de los
recomendaciones hechas en esos informes, así como en el informe de
El Mecanismo Independiente de Informe sobre la Implementación de
El plan de acción para 2016 y 2017 es continuar fortaleciendo el
capacidades de cooperación exactamente a través de capacitaciones conjuntas para
empleados de organismos de la administración pública y representantes de
OSC, así como a través de la preparación de un nuevo Manual sobre
Aplicación de las Directrices para la inclusión de las OSC en el
Proceso de promulgación de reglamentos, centrado en las buenas prácticas
ejemplos a nivel local. En los tres años de aplicación de la
Manual sobre la aplicación de las Directrices, que fue desarrollado por
la oficina en 2015, se ha encontrado que ciertos modelos y niveles
de cooperación se han convertido en una práctica común en las relaciones
entre la administración pública y las OSC, aunque hay
mecanismos para la participación de las OSC que tendrían que ser
desarrollado aún más. Como resultado, numerosos ejemplos de buenos
La práctica se ha desarrollado mientras tanto para la participación
de las OSC, o el público en general, en la preparación, promulgación y
seguimiento de la aplicación de la normativa, especialmente a nivel local.
nivel, con el que el público en general no está familiarizado. Ha sido
demostrado en la práctica que tales ejemplos pueden ser particularmente
motivadores y que brindan un estímulo adicional para
otros órganos de administración para reconocer la importancia de las OSC,
su potencial contribución y cooperación con ellos.
56
Objetivo principal Este compromiso consta de dos partes. La primera parte es sostener
a las capacitaciones de 7 a las que asistirán conjuntamente empleados de
organismos de la administración pública y representantes de las OSC. los
El número mínimo previsto de participantes en los entrenamientos es 140,
con una representación aproximadamente igual de ambos sectores.
Los representantes de los organismos de la administración pública serán principalmente
elegido entre los empleados a cargo de la redacción de reglamentos
y cooperando con las OSC, enfocándose en el nivel gerencial,
mientras que los representantes de las OSC serán seleccionados sobre la base de un
convocatoria pública publicada en el sitio web de la Oficina de Cooperación
con la sociedad civil y los socios en la implementación de
esta actividad. La segunda parte del compromiso es compilar,
publicar y distribuir el nuevo Manual sobre la implementación de
Pautas para la inclusión de las OSC en el proceso de promulgación
Regulaciones
Se espera que entrenamientos conjuntos para representantes del público
Los organismos administrativos y las OSC permitirán a los participantes aprender
más sobre el otro y ponerse "en los zapatos del otro",
mejorando así el entendimiento mutuo entre los dos sectores
y aumentar el nivel de confianza entre ellos, que es uno de los
principios básicos y requisitos previos para un intersectorio adecuado
cooperación. Por otro lado, la segunda edición del Manual,
enriquecido con experiencias prácticas reunidas tanto por la Oficina
y los propios organismos de la administración pública, además
Motivar y alentar a otros órganos de administración, incluso en
unidades locales particulares de autogobierno, para mejorar su
cooperación con las OSC. A diferencia de la práctica seguida en el
preparación del Manual actual, se planea incluir a las OSC en
la preparación de la nueva edición, para que puedan hacer sugerencias
y proporcionar ejemplos de buenas prácticas para ser incorporados en el
Manual. Además, se espera que la actualización de la lista de
regulaciones relevantes para la cooperación entre la administración pública
organismos y OSC y destacar sus disposiciones clave
sensibilizar sobre las obligaciones, así como las oportunidades para
cooperación, tanto entre organismos de la administración pública como entre
OSC
El objetivo general de este compromiso es desarrollar las capacidades.
de organismos de administración pública y OSC para establecer sistemas sostenibles
modelos y mecanismos de cooperación en el proceso de redacción,
promulgación y seguimiento de la aplicación de regulaciones y público
documentos de política
¿Cómo será este compromiso
contribuir a la resolución de problemas?
Como se indica en la descripción de este compromiso, la capacidad
construcción a través de la adquisición e intercambio de conocimiento y
las experiencias entre los organismos de la administración pública y las OSC
57
contribuir principalmente a su mejor conocimiento mutuo y
comprender y contribuir a una relación de confianza entre
ellos. Tales condiciones crean potencial para una mayor efectividad
aplicación de mecanismos de cooperación ya establecidos y
desarrollo de nuevos y contribuir a una mayor participación de
ciudadanos y OSC en la redacción e implementación
de regulaciones y políticas públicas, al tiempo que garantiza su calidad
y una aplicación más eficiente.
Diseñar un programa de capacitación adecuado (actividad 1) que defina
sus elementos clave (objetivos, temas y programa de trabajo, meta)
grupos, calendario de entrenamiento, agenda, etc.) es una piedra angular para todos
actividades adicionales bajo este compromiso. La actividad central
(actividad 2), es decir, organización y provisión de las capacitaciones,
concierne directamente al problema abordado por el compromiso.
Específicamente, los entrenamientos de un día proporcionarán a los empleados de
organismos de administración pública y representantes de OSC con
información relevante para mejorar la cooperación con las OSC y
participarán en ejercicios prácticos, que les proporcionarán
con la oportunidad de aplicar los conocimientos que adquieren durante el
parte teórica de la formación. Además, ambos grupos de
los participantes podrán aprender de primera mano cómo ve el otro lado
su cooperación actual y proponer conjuntamente mecanismos para su
mejora. Cuando completen la capacitación, los participantes
tener una comprensión más clara de la importancia, potencial y
ventajas de una mayor participación pública en el proceso de redacción,
promulgar y controlar la aplicación de la normativa. Informes de
los entrenamientos (actividad 3) especificarán el número de participantes, el
temas cubiertos y observaciones clave y logros. Estas
los informes también contendrán recomendaciones para actividades futuras
dirigido a mejorar la cooperación intersectorial y los primeros efectos
de ella será visible a través de los formularios de evaluación y "conocimiento
cuestionarios "al principio y al final de los entrenamientos. Finalmente, el
preparación, publicación y distribución del Manual sobre
La implementación de las Directrices (actividades 4 y 5) será un
forma adicional de apoyo, tanto a organismos de la administración pública como a
a las OSC, para mejorar su cooperación mutua.
La forma en que esto
el compromiso es relevante para
valores de OGP más avanzados
Este compromiso es relevante para la participación de los ciudadanos en el
redacción, promulgación y seguimiento de la implementación de
regulaciones, como un valor promovido y fomentado por el Open
Asociación de gobierno. Desarrollar las capacidades del público.
organismos administrativos para comprender el papel y el potencial de las OSC
y las posibles formas de cooperación con ellos aumentan su
disposición y apertura a la cooperación con el sector civil
y con ciudadanos en general. Por otro lado, mejor
comprensión de las posibilidades legales y otras posibilidades de cooperación con
58
Los organismos de la administración pública contribuirán a un mayor interés y
participación de las OSC, y a través de ellas también de los ciudadanos, en el trabajo
de la administración y redacción de mejores regulaciones.
Información adicional En su informe sobre el primer año de ejecución del Plan de Acción
sobre la implementación de la Open Government Partnership Iniciativa
en 2016 y 2017, el mecanismo de informes independiente
recomendó un compromiso que implicaría capacitaciones conjuntas
para organismos de administración pública y OSC sobre formas de mejorar
su cooperación y compilación de un manual con buenas prácticas
ejemplos de cooperación entre la administración pública y el
sector civil, especialmente a nivel local.
Actividad con un comprobable
entregable y fecha de finalización
Fecha de inicio Fecha de término:
1 Preparación de entrenamiento
Programa
Q4 2018
(Diciembre 2018)
Q1 2019
(Marzo de 2019)
2 Ejecución de capacitaciones Q2 2019
(Abril 2019)
Q4 2019
(Noviembre 2019)
3 Compilación y publicación de
informes con recomendaciones
Q4 2019
(Noviembre 2019)
Q4 2019
(Diciembre 2019)
4 Compilación de la segunda
edición del manual
Q1 2020
(Enero 2020)
Q2 2020
(Abril 2020)
5 Publicación y distribución de
la segunda edición del manual
Q2 2020
(Abril 2020)
Q2 2020
(Junio ​​2020)
Información de contacto
Nombre de una persona responsable en
la agencia implementadora
Danilo Rodić
Título, Asesor Junior del Departamento en la División de Planificación y Creación de un
Ambiente Conductivo para el Desarrollo de la Sociedad Civil
59
Correo electrónico y número de teléfono danilo.rodic@civilnodrustvo.gov.rs ; 011 / 311-38-59
Otros
los actores
Administración involucrada
Sector civil
organizaciones privadas
sector, trabajando
grupos
OSC, SCTM

Resumen de estado intermedio de IRM

13 Cooperación con OSC en Regulaciones

Lenguaje del compromiso tal como aparece en el plan de acción:

Título: Apoyo a una mejor cooperación entre los organismos de la administración pública y las organizaciones de la sociedad civil en el proceso de redacción, promulgación y seguimiento de la aplicación de las reglamentaciones.

Este compromiso consta de dos partes. La primera parte es realizar capacitaciones de 7 a las que asistirán conjuntamente empleados de organismos de la administración pública y representantes de OSC. El número mínimo previsto de participantes en las capacitaciones es 140, con una representación aproximadamente igual de ambos sectores. Los representantes de los organismos de la administración pública se elegirán principalmente entre los empleados a cargo de la redacción de reglamentos y la cooperación con las OSC, centrándose en el nivel gerencial, mientras que los representantes de las OSC se seleccionarán sobre la base de una convocatoria pública publicada en el sitio web de la Oficina para Cooperación con la sociedad civil y los socios en la implementación de esta actividad. La segunda parte del compromiso es compilar, publicar y distribuir el nuevo Manual sobre la implementación de las Directrices para la inclusión de las OSC en el proceso de promulgación de reglamentos.

Se espera que las capacitaciones conjuntas para representantes de los organismos de la administración pública y las OSC permitan a los participantes aprender más unos de otros y ponerse "en el lugar del otro", mejorando así el entendimiento mutuo entre los dos sectores y aumentando el nivel de confianza entre ellos. que es uno de los principios y prerrequisitos básicos para una cooperación intersectorial adecuada. Por otro lado, la segunda edición del Manual, enriquecida con experiencias prácticas reunidas tanto por la Oficina como por los propios organismos de la administración pública, motivará y alentará aún más a otros organismos de la administración, incluidas las unidades locales de autogobierno, para mejorar su cooperación. con las OSC. A diferencia de la práctica seguida en la preparación del Manual actual, está previsto incluir a las OSC en la preparación de la nueva edición, para que puedan hacer sugerencias y proporcionar ejemplos de buenas prácticas que se incorporarán en el Manual. Además, se espera que la actualización de la lista de regulaciones relevantes para la cooperación entre los organismos de la administración pública y las OSC y el resaltado de sus disposiciones clave aumenten la conciencia sobre las obligaciones, así como las oportunidades de cooperación, tanto entre los organismos de la administración pública como entre las OSC.

El objetivo general de este compromiso es desarrollar las capacidades de los organismos de administración pública y las OSC para establecer modelos sostenibles y mecanismos de cooperación en el proceso de redacción, promulgación y monitoreo de la aplicación de regulaciones y documentos de políticas públicas.

Fecha de inicio: Q4 2018

Fecha de finalización: Q2 2020

Para ver el texto completo del compromiso, consulte el Plan de acción nacional en https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2019/01/Serbia_Action-Plan_2018-2020_EN.pdf

Contexto y objetivos

Las consultas públicas sobre las propuestas a menudo se realizan formalmente y demasiado tarde en el proceso, lo que no permite a todas las partes interesadas proporcionar aportes oportunos y cualitativos. [156] La mayoría de las consultas representan "casillas" en lugar de cooperación relacionada con el contenido. [157] Además, las organizaciones no gubernamentales organizadas por el gobierno han estado presentes recientemente, asumiendo el espacio de cooperación con los organismos de la administración pública y creando la ilusión de la participación de las OSC en el proceso de formulación de políticas. [158] En 2014, se adoptaron Directrices para la inclusión de las organizaciones de la sociedad civil en el proceso de adopción del Reglamento para mejorar la cooperación entre los organismos de la administración pública y las OSC, [159] pero los datos sobre el proceso de consultas [160] Demuestre que estas pautas no tuvieron éxito. [161] Aunque las directrices ofrecen soluciones útiles, una de las debilidades es el tipo de documento que representan las "Directrices": no obligan a ningún organismo a cooperar con las OSC, sino que solo recomiendan hacerlo.

Este compromiso fue una iniciativa de la OCCS, [162] con el objetivo de permitir el intercambio y el aprendizaje entre los participantes. El manual incluiría ejemplos de mejores prácticas sobre el contenido ya presente dentro de las pautas, [163] y las capacitaciones planificadas se centrarán en un mejor conocimiento y comprensión mutuos entre las OSC y los organismos de la administración pública. [164] El compromiso, por lo tanto, tiene como objetivo alentar aún más la participación cívica, pero no agrega una obligación, lo que plantea dudas sobre si dicho enfoque tendrá un impacto significativo. Si bien la Secretaría de Políticas Públicas inició un marco legal y de políticas recientemente adoptado en esta área (como la Ley del Sistema de Planificación), la secretaría no se incluyó en este compromiso. [165]

Los representantes de las OSC informaron que las capacitaciones no alcanzarían mucho, expresaron inquietudes sobre el propósito y la claridad del nuevo manual y preguntaron cómo sería diferente de las pautas existentes. En los entrenamientos previos organizados por el OCCS, los participantes eran OSC independientes, [166] , [167] pero las capacitaciones aún lograron un impacto limitado [168] . Aún así, las OSC pensaron que el manual debería desarrollarse pero con un enfoque en el uso ciudadano en lugar de la administración pública. En sus palabras, el manual debe proporcionar información útil a los ciudadanos sobre cómo pueden tener un impacto político en sus respectivas comunidades. De esta manera, la demanda de inclusión debe iniciarse de abajo hacia arriba, ya que los esfuerzos previos para acciones de arriba hacia abajo resultaron menos efectivos. [169]

Próximos pasos

Se pueden considerar las siguientes medidas durante la implementación:

  • A la OCCS:
    • Haga un plan detallado para los entrenamientos y haga un seguimiento con mentoría y asesoramiento; [170]
    • Las recomendaciones destinadas a mejorar la cooperación intersectorial deberían formar parte del manual. También deben incluir formas de participación y consultas en diferentes niveles y fases, como el documento verde / alcance de escenarios, antes de que se promulgue un proyecto de decisión o ley;
    • Incluir a la Secretaría de Política Pública en la implementación de este compromiso, como un organismo de administración pública responsable de coordinar y monitorear el sistema de planificación en Serbia y la formulación de políticas. Esto también fortalecerá la cooperación intersectorial.
  • Para las OSC:
    • Apoyar a las OSC de base menos desarrolladas al consultarlas activamente en la toma de decisiones en las etapas previas a la redacción y al involucrarlas en la configuración e influencia de la política en sus respectivas unidades locales de autogobierno para influir en la política;
    • Fomentar la creación de redes de organizaciones de la sociedad civil para que sean aún más eficaces en los debates públicos. Abrir un diálogo con otras OSC sobre la cooperación conjunta para aumentar la amplitud y profundidad del compromiso de las OSC con los organismos de la administración pública, particularmente en el nivel de las unidades locales de autogobierno.
[156] Informe de la Comisión Europea sobre Serbia en 2018, Comisión Europea, Unión Europea, Bruselas, 2018, página 9, https://ec.europa.eu/neighbourhood-enlargement/sites/near/files/20180417-serbia-report.pdf (accedido en 15th de marzo 2019); 
[157] Representantes de las OSC involucradas en el Grupo de Trabajo y que se ocupan de la participación pública, entrevistados por el investigador de IRM, 11 February 2019, 6 March 2019 y 7 March 2019;
[158] 2017 Índice de sostenibilidad de las organizaciones de la sociedad civil, Coalición nacional para la descentralización, Niš 2018, páginas 5 a 7, http://nkd.rs/wp-content/uploads/2018/10/IO-OCD-2017-Srbija.pdf (consultado en 15 March 2019);
[159] Directrices para la inclusión de las organizaciones de la sociedad civil en el proceso de adopción del Reglamento, Gaceta Oficial de la República de Serbia No. 90 / 2014, Belgrado, 2014, http://civilnodrustvo.gov.rs/upload/documents/Razno/EN-smernice.pdf (accedido en 15th de marzo 2019);
[160] 2017 Índice de sostenibilidad de las organizaciones de la sociedad civil, Coalición nacional para la descentralización, Niš 2018, páginas 5 a 7, http://nkd.rs/wp-content/uploads/2018/10/IO-OCD-2017-Srbija.pdf (consultado en 15 March 2019);
[161] Índice de sostenibilidad de las organizaciones de la sociedad civil de 2017, Ibid, páginas 5 a 7; 
[162] Representantes de las OSC involucradas en el Grupo de Trabajo y que se ocupan de la participación pública, Ibid;
[163] Representante de la Oficina de Cooperación con la Sociedad Civil, entrevistado por el investigador de IRM, 13 Febrero 2019;
[164] Representante de la Oficina de Cooperación con la Sociedad Civil, entrevistado por el investigador de IRM, Ibid;
[165] Representantes de la Secretaría de Políticas Públicas, entrevistados por el Investigador del IRM, 7 Febrero 2019;
[166] Informe sobre las capacitaciones para organizaciones de la sociedad civil "Cooperación de la administración pública con organizaciones de la sociedad civil en el proceso de toma de decisiones", Oficina de Cooperación con la Sociedad Civil, Gobierno de la República de Serbia, Belgrado, 2017, http://civilnodrustvo.gov.rs/%D0%BF%D0%BE%D1%87%D0%B5%D1%82%D0%BD%D0%B0.122.html (consultado en 15 March 2019);
[167] En los últimos cuatro años (desde 2015), la OCCS ha estado organizando capacitaciones para el gobierno local y las OSC para ayudarles a comprender mejor la importancia de la cooperación mutua;
[168] Representantes de las OSC involucradas en el Grupo de Trabajo y que se ocupan de la participación pública, Ibid;
[169] Representantes de las OSC involucradas en el Grupo de Trabajo y que se ocupan de la participación pública, entrevistados por el Investigador de IRM, Ibid;
[170] Originalmente recomendado por el representante entrevistado de la OSC involucrada en el Grupo de Trabajo y que se ocupa de la participación pública.

Resumen de estado de fin de período de IRM

13. Cooperación con las organizaciones de la sociedad civil en materia de reglamentación

Terminación: limitada:

La antigua Oficina de Cooperación con la Sociedad Civil (OCCS) llevó a cabo 3 capacitaciones conjuntas sobre "Cooperación de los gobiernos locales con las organizaciones de la sociedad civil en el desarrollo de las comunidades locales" para la sociedad civil y la administración pública en febrero y marzo de 2020. [74] Hubo más de 80 representantes de ambos sectores, pero la institución responsable no especificó el número de participantes por sector. [75] Aunque se habían planeado 3 capacitaciones más, se cancelaron debido al brote de Covid-19 y al estado de emergencia declarado. No se organizó capacitación a distancia a pesar de las crecientes tendencias de uso de herramientas de videoconferencia durante la pandemia. Según el representante de OCCS, las razones se relacionan con la falta de presupuesto para la adquisición de licencias o software para conferencias en línea, falta de equipamiento e interés de las organizaciones de la sociedad civil por asistir a capacitaciones en línea y falta de capacidades humanas dentro de la propia OCCS. [76] . No se ha elaborado un manual para la aplicación de las directrices. [77]

[74] OCCS, “Razvoj lokalnih zajednica kroz jačanje kapaciteta dva sektora”, CIVILNODRUSTVO.GOV.RS, 12 de marzo de 2020, http://www.civilnodrustvo.gov.rs/vest/razvoj-lokalnih-zajednica-kroz-ja%C4%8Danje-kapaciteta-dva-sektora.37.html?newsId=1158. (recuperado en noviembre de 2020)
[75] Representante de OCCS, respuesta recibida el 16 de noviembre de 2020.
[76] Representante de OCCS, respuesta adicional recibida el 13 de enero de 2021.
[77] Ibíd.

Compromisos

Open Government Partnership