Monitorear la calidad de la participación pública en la elaboración de políticas y regulaciones públicas (RS0044)

¿Cuál es el problema público que el compromiso será La Ley del Sistema de Planificación de la República de Serbia y la Ley de Reformas a la Ley de Administración Pública, aprobada en 2018, estableció el instituto de consultas con las partes interesadas cuando se dirijan 25? la redacción de documentos y reglamentos de política pública, que se concreta en los estatutos aprobados en 2019. De esta forma, además del proceso de debate público previamente existente durante la elaboración de los proyectos de ley, la ciudadanía está habilitada para participar en la redacción de los reglamentos y documentos de política a través de consultas desde las primeras fases de redacción de dichos documentos. Sin embargo, además de mejorar las condiciones normativas para una mayor participación ciudadana en estos procesos, se señaló que, en las circunstancias actuales, es necesario establecer algún tipo de seguimiento y control sistémico de las consultas y debates públicos para mejorar su calidad y asegurar un alto grado de inclusión y transparencia. La Comisión Europea pidió a los órganos de la administración estatal "que garanticen una función de control de calidad centralizada que supervise periódicamente la implementación de las consultas públicas en la práctica". Un tipo de dicho control se estableció mediante la obtención obligatoria de la opinión de la Secretaría de Políticas Públicas (PPS) sobre el borrador elaborado del documento de política pública, es decir, la propuesta o anteproyecto de reglamento, con un informe sobre el análisis de efectos realizado, que incluye información sobre las consultas realizadas y un informe sobre el debate público. Como el mecanismo mencionado, de hecho, representa el control de cada caso individual, es necesario brindar un seguimiento sistemático de la implementación de las consultas y debates públicos a nivel de todos los órganos de la administración estatal, lo que permitiría una visión integral de la forma en que los órganos de la administración estatal realizar estos procesos. Además, además de este monitoreo interno y control de calidad dentro del sistema de la administración pública, es necesario brindar a los miembros del público interesados ​​una perspectiva y la oportunidad de monitorear la implementación de estos procesos asegurando la disponibilidad pública de información y datos sobre consultas. y debates públicos.

Cual es el compromiso? El compromiso implica el establecimiento y desarrollo de mecanismos de seguimiento y control sistemáticos de la calidad de la participación ciudadana en la elaboración de reglamentos y documentos de política pública a través del seguimiento y publicación anual periódica de información y datos por parte de los órganos de la administración estatal, comenzando con datos e información para 2021. El resultado esperado del compromiso incluye el establecimiento de un mecanismo sistémico para monitorear y controlar todas las consultas y debates públicos. El propósito general del compromiso es mejorar la calidad de la participación ciudadana en la elaboración de reglamentos y documentos de política pública, así como la transparencia de su seguimiento por parte de la ciudadanía interesada. 26

¿Cómo contribuirá el compromiso a la solución del problema público? La implementación del compromiso establecerá un mecanismo adicional de control de calidad de la participación ciudadana en la elaboración de normativas y documentos de política pública, además del existente que se refleja en la obligación de los órganos de la administración estatal de obtener opiniones del PPS al referir el acto en cuestión al Gobierno para tomar una decisión. Con base en el monitoreo sistemático establecido, el Gobierno podrá conocer y observar los procesos y tendencias que se observan y, en base a ellos, posiblemente tomar medidas para mejorarlos aún más dentro de sus competencias. Por otro lado, a través de la disponibilidad pública de esta información, las partes interesadas y el público en general podrán monitorear la implementación de las consultas y debates públicos, lo que contribuirá a mejorar la transparencia de los propios procesos. El compromiso se materializará mediante la presentación de información y datos sobre consultas y debates públicos realizados dentro del Informe Anual sobre el trabajo que ha realizado el Gobierno, que se generará a partir de la base de datos del Portal eParticipación, así como de otras bases de información. de acuerdo con la normativa sobre el sistema de planificación y la labor del Gobierno. El establecimiento de un seguimiento periódico y sistemático se garantizará mediante las enmiendas adecuadas a las Instrucciones del Secretario General, que brindan directrices e instrucciones a los órganos de la administración estatal en relación con la presentación de anexos a los efectos de la elaboración del informe anual sobre la labor del Gobierno.

¿Por qué este compromiso es relevante para los valores de OGP? Abarcando el desarrollo de un sistema de control de calidad de consultas y debates públicos, es decir, asegurando el control sobre la implementación de estándares legalmente establecidos, este compromiso es relevante en relación con la rendición de cuentas pública como un valor de OGP. Aparte de eso, dado que se refiere directamente a los mecanismos de seguimiento para la participación del público interesado en el desarrollo de normativas y documentos de política pública, el compromiso también es relevante en relación con la participación de la ciudadanía. Asimismo, considerando que el Informe de Trabajo del Gobierno es un documento de acceso público, así como el hecho de que la información y los datos que brinde este compromiso serán parte integral de este documento y por ende también a disposición del público, el compromiso contribuirá mejorar el acceso de los ciudadanos a la información de los órganos de la administración estatal, como un valor especial de la Asociación.

Información adicional El compromiso se fundamenta en los hallazgos y recomendaciones del Análisis previamente elaborado, que debe contribuir al establecimiento de un mecanismo adecuado para el control de calidad de 27 consultas, y que se realizó con el apoyo del proyecto GIZ "Apoyo a la Administración Pública Reforma en Serbia ".

Hito Actividad con entregable verificable Fecha de inicio: Fecha de finalización: 1. Modificaciones a la Instrucción de Elaboración del Informe de Trabajo del Gobierno para 2021, que introduce información y datos sobre consultas y debates públicos como parte integral del Informe I trimestre de 2022 I trimestre de 2022 2. Recopilación y procesamiento de datos para 2021 I trimestre de 2022 II trimestre de 2022 3. Aprobación del Informe de Trabajo del Gobierno para 2021, que contiene información y datos de las consultas y debates públicos realizados II trimestre de 2022 II trimestre de 2022 4. Publicación del Informe de trabajo del Gobierno para 2021, que contiene información y datos de las consultas y debates públicos realizados II trimestre de 2022 II trimestre de 2022

Revisión del plan de acción

Compromiso 2: Participación pública en las políticas públicas

Clúster de compromiso 2 y 3: Mayor participación pública en la creación de políticas públicas

(Secretaría General de Gobierno; Oficina de Tecnología de la Información y Administración Electrónica; Ministerio de Administración Pública y Autonomía Local; y proyecto de la GIZ "Apoyo a la reforma de la administración pública en Serbia")

Para una descripción completa de los compromisos, ver compromiso 2 y 3 en el plan de acción.

Contexto y objetivos

Durante los últimos años, Serbia ha mejorado su marco legal para involucrar mejor al público en el proceso de formulación de políticas. Sin embargo, a pesar de las mejoras, el marco regulatorio aún no se ha implementado de manera consistente y su impacto aún está por verse. [ 1 ] De hecho, según lo establecido por la Ley del sistema de planificación, la Ley de administración estatal y sus respectivas regulaciones, a partir de 2019, los órganos de la administración estatal de Serbia deben utilizar el portal de administración electrónica. [ 2 ] consultar al público sobre la preparación de leyes, reglamentos y documentos de políticas e informar sobre estas consultas. [ 3 ] Sin embargo, el portal de administración electrónica carece de la funcionalidad para acompañar de manera coherente y eficaz todos los procesos de consulta que exige la ley. [ 4 ]

El Compromiso 3 busca abordar las deficiencias del portal mejorando sus capacidades a través de la creación de una plataforma única que permita el acceso a la información relacionada con, y un espacio para, todas las fases de consulta y debate público para informar las leyes, regulaciones y documentos de políticas nacionales. Esto tiene como objetivo hacer operativas las obligaciones legales de los órganos administrativos y mejorar la forma en que el público participa en el proceso de formulación de políticas del país. Mientras tanto, el compromiso 2 busca facilitar nuevas mejoras mediante el establecimiento de un mecanismo para monitorear sistemáticamente la calidad de todas las consultas y procesos de debate público.

El Ministerio de Administraciones Públicas y Autonomía Local (MPALSG) propuso el compromiso 2 durante el proceso de cocreación. A su vez, Iniciativas Cívicas, una OSC centrada en la promoción de la democracia y la educación cívica, presentó la propuesta original de compromiso 3. [ 5 ] Los compromisos son complementarios al compromiso 14 del plan de acción anterior para enmendar la Ley de Referéndum e Iniciativas Cívicas para habilitar electrónicamente todas las formas existentes de participación cívica para referendos e iniciativas cívicas. A principios de 2021, el proyecto de enmienda aún estaba pendiente de una ronda adicional de revisión interinstitucional y aprobación gubernamental. [ 6 ]

Potencial de resultados: sustancial

Actualmente, el 50% de las leyes aprobadas en Serbia se someten a debate público. Mientras tanto, el porcentaje de documentos de política y reglamentos que se someten a consultas ronda el 85% y el 35%, respectivamente. [ 7 ] Debido a que no existe un sistema único para la recopilación de datos agregados sobre consultas y debates públicos en la creación de políticas públicas, es difícil evaluar de manera integral cómo se llevan a cabo estos compromisos. Los compromisos 2 y 3, por lo tanto, constituyen un paso importante en el fortalecimiento de la participación pública en la creación de políticas públicas. Por un lado, una plataforma de participación electrónica bien pensada (compromiso 3) podría resultar en la puesta en práctica de las obligaciones legales de los órganos administrativos para mejorar la forma en que informan e involucran al público a lo largo del proceso de creación de políticas al permitir un lugar central para realizar este trabajo en línea. . Por otro lado, la implementación de un mecanismo para monitorear sistemáticamente la calidad de todas las consultas (compromiso 2) podría permitir la identificación de fortalezas y deficiencias y la implementación de soluciones relevantes a los desafíos existentes. A su vez, los canales de consulta y debate público mejores y en constante mejora deberían ayudar a mejorar la participación de los serbios en el proceso de toma de decisiones del gobierno. Estos compromisos, por lo tanto, representan una oportunidad importante para el país, ya que solo alrededor del 3% de los serbios afirman haber participado alguna vez en el debate público relacionado con las decisiones gubernamentales. [ 8 ] Además, estos desarrollos podrían ayudar a la relación que el público tiene con instituciones como el gobierno y el Parlamento, en el que actualmente solo alrededor del 27% de los serbios dice confiar. [ 9 ] Debido a la relevancia significativa y el alcance potencial de estos compromisos, el MRI considera que tienen el potencial para lograr resultados sustanciales.

Actualmente, los ciudadanos pueden compartir sus aportaciones sobre las propuestas de políticas directamente con los órganos administrativos que supervisan las propuestas a través de las páginas web de dichos órganos, y solo pueden utilizar el portal de administración electrónica para obtener información sobre consultas y debates públicos relacionados con estas propuestas. El portal de administración electrónica, por tanto, se enfrenta a importantes limitaciones para cumplir con su mandato. Según Civic Initiatives, una de las principales observaciones de las OSC sobre el portal es que carece de material crítico y funcionalidades necesarias para estos procesos de consulta y debate público. [ 10 ]

Este compromiso prevé que la plataforma de participación electrónica proporcione todo el material clave relacionado con cada consulta y debate y permita la participación electrónica y el seguimiento de todo el proceso de propuesta de políticas. Muchas de las limitaciones del portal actual son principalmente de naturaleza técnica e incluyen visibilidad, accesibilidad y navegabilidad limitadas. Entre otras mejoras, la nueva plataforma de participación electrónica podría permitir que los órganos administrativos que supervisan las propuestas de políticas gestionen directamente los procedimientos de consulta y debate, proporcionen comentarios sobre las aportaciones recibidas y respondan a las preguntas que se planteen a lo largo de estos procesos. [ 11 ] En esencia, la nueva plataforma podría permitir a los órganos administrativos mejorar la calidad del compromiso que tienen con los ciudadanos durante la consulta y el debate de propuestas de políticas. Las mejoras que podrían resultar de la implementación de la plataforma de participación electrónica deberían manifestar algunas métricas mejoradas en comparación con el portal actual. Estos incluyen la cantidad de visitantes a la plataforma, el tiempo promedio que pasa en ella, su tasa de rebote y la cantidad de visitantes que regresan. Pero quizás más significativo puede ser el número de órganos administrativos que llevan a cabo procesos de consulta en la nueva plataforma y la evaluación del público de qué tan bien la nueva plataforma lo informa sobre las propuestas de políticas, qué tan fácil es para el público brindar retroalimentación y qué tan fácil es es para que comprenda cómo se incorpora la retroalimentación.

Si bien la plataforma de eParticipation podría generar mejoras importantes en la forma en que el público se involucra en línea, el compromiso 2 podría conducir al monitoreo sistemático de la calidad de la participación pública, en línea o de otro tipo, en la creación de políticas públicas. Los conocimientos extraídos de este monitoreo podrían ayudar a informar mejoras adicionales, que a su vez deberían contribuir a una participación más efectiva del público.

Oportunidades, desafíos y recomendaciones durante la implementación

La implementación de estos compromisos podría resultar tanto en una plataforma habilitadora para involucrar mejor al público en la formulación de políticas, como lo exige la ley, como en un mecanismo para evaluar la calidad de estos compromisos. Sin embargo, la existencia de esta plataforma y mecanismo no necesariamente garantiza una mejor participación ciudadana. Para que el compromiso de eParticipation alcance su máximo potencial, el gobierno deberá asegurarse de que un gran número de órganos administrativos adopten la plataforma, que el público conozca y comprenda cómo participar a través del portal y, en última instancia, que esté motivado para hacerlo. asi que. De manera similar, será fundamental para el compromiso de monitoreo no solo institucionalizar su mecanismo, sino también sentar las bases para mejorar el mecanismo en sí. Para asegurar estos factores determinantes, el IRM recomienda lo siguiente:

Asegurar la institucionalización del mecanismo de seguimiento de la participación ciudadana y planificar su fortalecimiento con futuras mejoras. Si bien se entiende que el compromiso que busca establecer este mecanismo de monitoreo anticipa que el mecanismo será permanente, los hitos, como se expresó, orientan exclusivamente las acciones para el año 2021. Para que el compromiso cumpla con su potencial el mecanismo debe continuar operando en el futuro. , por lo que las acciones para asegurar la institucionalización del mecanismo deben tomarse ya sea en este ciclo del plan de acción o en el próximo. Además, el mecanismo debe planificar mejoras futuras para aumentar su influencia. Una posible vía para fortalecerlo puede ser que, más allá del monitoreo, el mecanismo eventualmente realice evaluaciones de temas relacionados con la participación ciudadana en la creación de políticas públicas, según sea necesario.

Informe de resultados

Compromiso 2. Participación pública en la formulación de políticas

● Verifiable: Sí

● ¿Tiene una lente de gobierno abierto? Sí

● Este compromiso se ha agrupado en: Mejor participación pública en la creación de políticas públicas (Compromisos 2 y 3)

● Potencial de resultados: Sustancial

● Terminación: Sustancial

● ¿Abrió el gobierno? Marginal

Clúster de compromiso 2 y 3: Mayor participación pública en la creación de políticas públicas (Secretaría General de Gobierno; Secretaría de Políticas Públicas; Oficina de Tecnologías de la Información y Gobierno Electrónico; Ministerio de Administración Pública y Autogobierno Local; y proyecto de la GIZ “Apoyo a la Reforma de la Administración Pública en Serbia”)

Contexto y objetivos:

En el marco de este grupo, la Secretaría General se propuso crear un portal central de participación electrónica (“eConsultations”) para que los órganos administrativos mejoren la participación pública a lo largo del ciclo de políticas. [ 1 ] El compromiso 2 implicó la recopilación de datos de las consultas electrónicas sobre debates y consultas públicas en la redacción de regulaciones y documentos de políticas para el Informe sobre el trabajo del Gobierno para 2021. El compromiso 3 preveía la creación y puesta a prueba de consultas electrónicas, así como la organización de capacitaciones para los ciudadanos sobre cómo utilizar las consultas electrónicas.

¿Abrió el gobierno? Marginal

De las actividades previstas, la mitad se completaron parcial o totalmente. [ 2 ] En relación con el Compromiso 3, el Gobierno aprobó la “Decisión sobre el establecimiento del Portal de Consulta Electrónica” (Boletín Oficial de la RS, n° 62/21). [ 3 ] La Secretaría de Políticas Públicas (PPS) lanzó y puso a prueba consultas electrónicas en diciembre de 2021. [ 4 ] La Secretaría General, el PPS y la Oficina de Tecnologías de la Información y Gobierno Electrónico enviaron una carta conjunta a todos los ministerios y organismos especiales recordándoles la obligación de utilizar las Consultas Electrónicas de conformidad con la decisión antes mencionada. [ 5 ] Con respecto al Compromiso 2, que tenía como objetivo monitorear los efectos de las eConsultations, la Secretaría General no incluyó datos de eConsultations en el Informe Anual de 2021 porque eConsultation se estableció recién en diciembre de 2021. [ 6 ] La implementación de otras actividades siguió siendo limitada, incluidas las modificaciones de las instrucciones para la creación del informe anual, la recopilación de datos sobre consultas y procesamiento, y la publicación del informe con datos de eConsultations. A pesar de la intención de la Secretaría General de agregar un anexo al informe donde estarían disponibles todos los datos derivados de las consultas electrónicas en todos los ministerios, parte de la información sobre la participación pública se distribuyó en el Informe de 2,000 páginas sobre el Plan de Trabajo Anual del Gobierno. [ 7 ]

En diciembre de 2022, solo un número limitado de ciudadanos se había registrado en eConsultations y participaba activamente en los procesos de toma de decisiones desde su lanzamiento en diciembre de 2021. [ 8 ] Además, las partes interesadas de la sociedad civil entrevistadas señalaron que, en la práctica, los funcionarios públicos aún no están completamente capacitados para utilizar las consultas electrónicas. [ 9 ] La falta de formación sobre consultas electrónicas para los funcionarios públicos se refleja en el hecho de que a menudo se publican en consultas electrónicas documentos que no están destinados a consultas públicas. [ 10 ]

Este grupo fue un paso hacia una mayor apertura gubernamental, pero su impacto en la participación ciudadana hasta ahora sigue siendo marginal. Después de un año de funcionamiento, eConsultations no ha atraído a muchos ciudadanos y OSC a participar en los procesos de formulación de políticas. [ 11 ] La Secretaría General no ha publicado datos oficiales sobre el impacto de las consultas electrónicas en la formulación de políticas públicas ni estadísticas sobre consultas públicas. Además, los desafíos previstos en la revisión del Plan de Acción del IRM resultaron ser obstáculos, en particular recursos humanos insuficientes y personal administrativo capacitado en los organismos estatales, así como una falta de conciencia entre los ciudadanos para participar en consultas en línea. No obstante, en su Informe de 2022 sobre Serbia, la Comisión Europea señaló que el alcance de las consultas públicas en Serbia ha mejorado en general. [ 12 ]

Mirando hacia el futuro:

Aunque eConsultations lleva funcionando sólo un año, ya se han observado deficiencias clave. Al abordar estas deficiencias en los próximos años, las consultas electrónicas podrían generar una mejor participación pública. Específicamente, el IRM recomienda 1) promover consultas electrónicas entre los ciudadanos para aumentar la cantidad y calidad de su participación; 2) garantizar que a cada institución pública se le asignen suficientes recursos humanos para utilizar las consultas electrónicas de manera efectiva; y 3) llevar a cabo capacitación adicional para el personal administrativo de los organismos estatales para utilizar las consultas electrónicas de acuerdo con el marco legal.