Implementación de la Iniciativa de Transparencia Pesquera (FiTI) (SYC0003)

• Transparencia en la pesca: un camino claro para Seychelles (Abril 1, 2020)

¿Cuál es el problema público que abordará el compromiso?
Los países costeros, como las Seychelles, enfrentan un desafío complejo: garantizar que la pesca y el comercio de pescado contribuyan a los ingresos, el empleo, la alimentación y la nutrición para millones de personas, al tiempo que conservan la biodiversidad marina para las generaciones futuras. Seychelles depende en gran medida de sus pesquerías y la contribución al PIB en 2013 según el Banco Mundial se informó como 8%, lo que representa el 17% del empleo total de la población de solo 94,000. Las Seychelles también tienen uno de los mayores consumos de pescado per cápita (alrededor de 65 kg por año), lo que lo convierte en el más alto de África. Si bien hay muchos aspectos para lograr pesquerías sostenibles, la disponibilidad pública de información creíble es crítica. Sin transparencia, los gobiernos no pueden funcionar a su potencial. La transparencia de la información fomenta el conocimiento y el intercambio de ideas. También profundiza la comprensión de la naturaleza importante de los sectores pesqueros, así como los desafíos que existen. Sin embargo, en Seychelles, cierta información sobre nuestro sector pesquero no está disponible en absoluto, ni se comparte ampliamente. Además, la difusión de información a menudo no es oportuna, de calidad u objetividad insuficiente, o se presenta de manera que sea inaccesible para nuestros ciudadanos.

¿Cuál es el compromiso?
El gobierno de Seychelles se compromete a empoderar a todos los interesados ​​en la industria pesquera para que participen en su desarrollo y responsabilicen a la autoridad y a los responsables de la toma de decisiones. Por lo tanto, el gobierno establecerá un grupo de múltiples partes interesadas, compuesto por pescadores industriales y artesanales, pescadores deportivos, sociedad civil, gobierno y miembros de ambos partidos políticos para implementar la Iniciativa de Transparencia Pesquera (FiTI). La Iniciativa de Transparencia Pesquera (FiTI) busca aumentar la transparencia y la participación en la gobernanza pesquera en beneficio de una gestión más sostenible de las pesquerías marinas y el bienestar de los ciudadanos y las empresas que dependen del medio marino. El FiTI es una iniciativa global de múltiples partes interesadas que define por primera vez qué información sobre la pesca debe ser publicada en línea por las autoridades públicas.

¿Cómo contribuirá el compromiso a resolver el problema público?
El acceso público a la información sobre cómo se explota el sector de la pesca marina de Seychelles es fundamental para la buena gobernanza. Todos los grupos de partes interesadas, incluidas las comunidades pesqueras locales, las empresas privadas, los inversores, los minoristas y los países socios que participan en acuerdos de pesca se beneficiarán de una gestión buena y transparente, asegurando una contribución a largo plazo del sector pesquero a la economía nacional y la distribución justa de ingresos En consecuencia, el impacto de FiTI no radica solo en el acto de publicar información. También asegura que esta información sea percibida por todos los actores relevantes como creíble, y que contribuya al debate público en las Seychelles. Por ejemplo, es normal que nuestros ciudadanos sepan en qué consisten los acuerdos de pesca, de qué están autorizados los buques, las capturas, las tarifas pagadas y para qué se utilizan los ingresos.

¿Por qué es este compromiso relevante para los valores de OGP?
Este compromiso es relevante para el acceso a la información y la participación cívica porque promoverá la transparencia, empoderará a los ciudadanos y luchará contra la corrupción.
Con la implementación de FiTI, Seychelles establecerá un proceso anual para publicar el llamado Informe FiTI, que
• Demuestra si se han cumplido los requisitos de transparencia, es decir, si la información publicada por las autoridades nacionales es accesible y completa, y representa la mejor información disponible;
• proporciona un resumen sucinto de información sobre cada requisito de transparencia para contribuir a los debates públicos; y
• comunica las recomendaciones del Grupo nacional de múltiples partes interesadas, incluida la mejora de la publicación de datos sobre los requisitos de transparencia en el dominio público, por ejemplo, bases de datos gubernamentales, sitios web, informes en línea.
Además, el FiTI enfatiza la necesidad de que las autoridades nacionales desarrollen y fortalezcan sus propios sistemas para recopilar y publicar información en línea de manera completa y accesible.

3. Implementación de la Iniciativa de Transparencia Pesquera (FiTI)

El gobierno de Seychelles está comprometido a empoderar a todas las partes interesadas en la industria pesquera para que participen en su desarrollo y responsabilicen a la autoridad y a los tomadores de decisiones.

Por lo tanto, el gobierno establecerá un grupo de múltiples partes interesadas, compuesto por pescadores industriales y artesanales, pescadores deportivos, sociedad civil, gobierno y miembros de ambos partidos políticos para implementar la Iniciativa de Transparencia Pesquera (FiTI). La Iniciativa de Transparencia Pesquera (FiTI) busca aumentar la transparencia y la participación en la gobernanza pesquera en beneficio de una gestión más sostenible de la pesca marina y el bienestar de los ciudadanos y empresas que dependen del medio marino. El FiTI es una iniciativa global de múltiples partes interesadas que define por primera vez qué información sobre pesquerías deben publicar en línea las autoridades públicas.

Objetivo principal

El acceso público a la información sobre cómo se está explotando el sector de la pesca marina de Seychelles es fundamental para la buena gobernanza. Todos los grupos de partes interesadas, incluidas las comunidades pesqueras locales, las empresas privadas, los inversores, los minoristas y los países socios que participan en acuerdos de pesca, pueden beneficiarse de una gestión buena y transparente, asegurando una contribución a largo plazo del sector pesquero a la economía nacional y la distribución justa de ingresos.

En consecuencia, el impacto del FiTI no radica únicamente en el acto de publicar información. También asegura que esta información sea percibida por todos los actores relevantes como creíble y que contribuya al debate público en las Seychelles. Por ejemplo, es normal que nuestros ciudadanos sepan de qué forman parte los acuerdos de pesca, cuáles son los buques con licencia, la captura, las tasas pagadas y para qué se utilizan los ingresos.

Hitos

• El Grupo Nacional de Múltiples Partes Interesadas de FiTI envía la Solicitud de Candidato a FiTI oficial de Seychelles a la Junta Internacional de FiTI, de acuerdo con el Estándar FiTI.
• FiTI National Multi-Stakeholder Group publica el primer Informe FiTI de Seychelles (que incluye información de 2019), de acuerdo con el Estándar FiTI.
• El Grupo Nacional de Múltiples Partes Interesadas de FiTI comunica a todas las partes interesadas relevantes los resultados del primer Informe de FiTI.
• Capacitar y equipar a las asociaciones de pesca en pequeña escala y la sociedad civil para comprender y analizar la información clave del sistema de gestión pesquera de Seychelles.

Nota editorial: Para obtener el texto completo de este compromiso, consulte el plan de acción de Seychelles en https://www.opengovpartnership.org/documents/seychelles-action-plan-2019-2021/.

Análisis de compromiso

El sector de la pesca desempeña un papel destacado en Seychelles, ya que contribuye entre el 8% y el 20% del producto interno bruto (PIB), emplea al 17% de la población activa, contribuye significativamente a la seguridad alimentaria y es un importante generador de exportaciones y divisas. [ 80 ] El sector pesquero se clasifica en tres subsectores: industrial, semiindustrial y artesanal. [ 81 ] Los barcos extranjeros acceden a las aguas de Seychelles mediante acuerdos de pesca privados o bilaterales y la emisión de licencias. Algunos de estos acuerdos, como el de la Unión Europea (UE), describen varios gravámenes a cobrar. Estos, junto con los ingresos por derechos de licencia, están destinados a canalizarse hacia el desarrollo del sector pesquero de Seychelles. [ 82 ]

La Ley de Pesca (2014) [ 83 ] es el principal acto legislativo que regula el sector y es aplicado principalmente por la agencia semiautónoma conocida como la Autoridad de Pesca de Seychelles (SFA). [ 84 ] El plan estratégico de la SFA para 2018-2020 fomenta una mayor transparencia en la gestión pesquera al mejorar la participación de las partes interesadas en las discusiones sobre planes y medidas de gestión e identifica la necesidad de esfuerzos concertados en torno a la conciencia pública. [ 85 ] Del mismo modo, un objetivo clave de la Política y estrategia del sector pesquero de Seychelles de 2019 incluye la promoción de la visibilidad, la transparencia, la participación y la inclusión en la toma de decisiones. [ 86 ]

La política establece que mejorar la transparencia implica compartir abiertamente las negociaciones y los resultados de los acuerdos de acceso a la pesca, crear marcos de políticas que conduzcan a una distribución más inclusiva o equitativa de los beneficios del comercio exterior y mejorar el acceso a la información y la colaboración entre las agencias nacionales, la gestión regional de la pesca organizaciones y partes interesadas regionales e internacionales. [ 87 ] Esto es esencial, ya que los acuerdos de asociación de pesca sostenible (SFPA), como el negociado con la UE, no requieren consultas con las partes interesadas locales sin disposiciones de transparencia sobre cómo se utilizarán los ingresos de dichos acuerdos. [ 88 ]

Un estudio de viabilidad realizado en 2016 indicó varios obstáculos al acceso a la información en Seychelles. [ 89 ] El estudio describió la SFA como relativamente transparente, con un buen historial en términos de suministro de datos completos. Sin embargo, destacó que la SFA experimentó retrasos importantes en la publicación de sus informes anuales. El estudio también describió que los datos de captura no eran confiables y destacó la información limitada sobre una variedad de áreas, incluido el plan de ordenación pesquera. [ 90 ] La información publicada por la SFA también necesitaba ser publicitada y reenvasada para facilitar el consumo público. Por último, y quizás lo más significativo, fue que la Ley de Pesca carecía de requisitos para el acceso público a la información relevante, [ 91 ] en particular información sobre acuerdos de pesca, asistencia oficial para el desarrollo y beneficiarios reales. [ 92 ] Algunas de estas preocupaciones se abordan en el Reglamento sobre la gestión sostenible de flotas pesqueras externas (SMEFF) de 2017. [ 93 ]

La falta de datos gubernamentales ha creado un vacío en el que prosperan los rumores y la desinformación, con la última descripción general completa del estado del sector pesquero en Seychelles realizada en 2014. [ 94 ] También están surgiendo informes sobre el incumplimiento de las regulaciones SMEFF, lo que indica que las flotas de la UE no informan sobre varios indicadores. [ 95 ] Contribuyendo a estos desafíos están los desafíos operativos y de liderazgo en la SFA, incluida la alta rotación de la gerencia, las limitaciones presupuestarias, la confusión sobre el alcance del mandato de la SFA [ 96 ] y falta de demanda de información pesquera dentro del sector a pesar de las deficiencias reconocidas en la transparencia. [ 97 ]

La Iniciativa de Transparencia Pesquera (FiTI) se estableció para mejorar la gobernanza de la pesca mejorando el acceso a la información. [ 98 ] El acceso limitado a la información sobre los acuerdos de pesca ha demostrado ser perjudicial para los recursos marinos nacionales, como en Senegal y Mozambique. [ 99 ] FiTI contribuye en última instancia a abordar los impactos de la pesca ilegal, la sobrepesca, los marcos de gobernanza débiles y la corrupción que afectan los recursos marinos y el sector pesquero y que afectan los medios de vida de los ciudadanos, especialmente en los estados costeros. [ 100 ] Mediante este compromiso, Seychelles se preparará para unirse a FiTI y seguir su enfoque de múltiples partes interesadas al involucrar a representantes del gobierno, la sociedad civil y el sector privado.

Este compromiso es generalmente verificable en base a los primeros tres hitos que especifican el cumplimiento del estándar FiTI. Sin embargo, no está claro si el hito en la formación de asociaciones de pesca en pequeña escala está directamente relacionado con el proceso FiTI. Además, el compromiso no indica claramente el alcance de la difusión ni cómo la difusión impulsará el consumo efectivo del informe una vez que se publique.

El compromiso es relevante para el valor del acceso a la información. Según las entrevistas, el proceso FiTI conducirá a una mejor información y conciencia y mejorará la comprensión, participación y propiedad de las partes interesadas del sector. Sin embargo, la eficacia del compromiso depende en gran medida de la capacidad del gobierno para utilizar el informe FiTI para generar un discurso público sobre la transparencia pesquera. Anteriormente, había un alcance mínimo y participación pública en el sector pesquero fuera de las celebraciones anuales del Día Mundial de la Alimentación o durante el desarrollo del plan espacial marino. Ahora hay planes para realizar talleres con las comunidades pesqueras y el sector de procesamiento de pescado para desempacar el contenido del informe FiTI. [ 101 ] Esto probablemente se deba a los temores de las partes interesadas sobre la posible baja demanda pública de información una vez que se publique el informe FITI, dado lo que describen como una cultura de letargo público en relación con la demanda o el interrogatorio de información dentro del sector. [ 102 ] Por lo tanto, hay planes para empaquetar el informe en atractivos resúmenes que sean fácilmente consumibles. [ 103 ] Para ayudar a la difusión, FiTI también proporcionará algún apoyo financiero para un taller y el lanzamiento oficial del informe. [ 104 ]

El impacto potencial del compromiso se considera moderado. El compromiso resultará en la adopción de un marco que organiza, produce y empaqueta información nueva clave que se extiende más allá de la información proporcionada anteriormente por la SFA. Según las partes interesadas, el informe FiTI producirá nueva información sobre subvenciones, asistencia para el desarrollo en el extranjero y acceso extranjero a acuerdos de concesión de licencias y recursos pesqueros. El informe FITI también indicará cuán accesible y completa es la información existente sobre el sector, destacando las mejoras necesarias que deben realizarse. [ 105 ] El informe anual se pondrá a disposición del público y la información producida, junto con la información existente, se volverá a empaquetar para que sea fácilmente consumible por el público, por ejemplo, mediante el uso de infografías u otro material audiovisual. [ 106 ] Este marco se llevaría a cabo y supervisaría además a través de una plataforma nacional de múltiples partes interesadas. Esto constituiría un importante paso hacia el logro de los objetivos de mayor transparencia y aportación de coherencia al sector. Los entrevistados por el investigador de IRM coincidieron en que el informe de FiTI probablemente tendría un impacto positivo sustancial en el sector con la ventaja adicional de tener una Secretaría Internacional de FiTI con sede en Seychelles. [ 107 ]

Próximos pasos

El compromiso no esboza ningún hito en particular que aborde brechas particulares o desafíos del sistema que deberán abordarse para que se produzca un cambio transformador, como la incoherencia de políticas y roles y los desafíos actuales en el SFA. [ 108 ] Dado que FiTI es una iniciativa voluntaria, sería prudente que el gobierno considere varias acciones que podría tomar si otros países se niegan a cumplir con los estándares impuestos por la iniciativa. [ 109 ] La SFA debe considerar cómo demostrar y / o comunicar los valores de transparencia y buen gobierno más allá de la difusión del informe FiTI. Por ejemplo, las partes interesadas comerciales deberían estar convencidas de que la transparencia del beneficiario final no se utilizará en su contra y de que les conviene revelar plenamente su información. [ 110 ] Además, el gobierno podría utilizar el informe FiTI para ganarse la confianza del público mediante la divulgación de datos tales como condiciones laborales y laborales y oportunidades para participar en proyectos de desarrollo que sean de interés para las comunidades locales. [ 111 ]

También sería útil injertar hitos que se comprometan con la institucionalización progresiva del marco FiTI en el enfoque del gobierno. Esto incluiría mecanismos claros de retroalimentación entre el grupo de múltiples partes interesadas y el público. [ 112 ] Además, las lecciones de las experiencias en el proceso EITI indican la necesidad de planificar la simplificación de los resultados del proceso para que los objetivos de la iniciativa sean fácilmente consumidos por el público. [ 113 ] Si bien estos esfuerzos están en marcha, la inclusión en la estrategia de implementación del compromiso enfatizaría su importancia. Por ejemplo, una campaña pública integral podría transmitir el mensaje de transparencia y participación en la ordenación pesquera. De manera similar, sería útil para la SFA describir cómo el informe FiTI puede usarse como una herramienta para promover los diálogos de políticas y como una plataforma para la discusión sobre cómo abordar los desafíos sistémicos identificados anteriormente. Por lo tanto, la información contenida en el informe FiTI debe ser procesable y estar conectada a estructuras, como espacios de diálogo y comités dedicados, para garantizar que las recomendaciones se cumplan. Por último, puede ser útil ver cómo se pueden aprovechar las evaluaciones de IRM y EITI para estimular el proceso de FiTI, que también podría ser la clave para evitar la duplicación de esfuerzos y la fatiga de las partes interesadas.

Compromiso 3. Implementación de la Iniciativa de Transparencia Pesquera

Objetivo del compromiso

Este compromiso tenía como objetivo aumentar la transparencia en la industria pesquera a través de la publicación del primer informe de la Iniciativa de Transparencia Pesquera (FiTI) de Seychelles. Anteriormente, la información pesquera no estaba disponible, solo estaba parcialmente disponible, era de mala calidad o no se exponía de manera objetiva y accesible. Por lo tanto, el informe de FiTI pretende fomentar una mayor divulgación de la información pesquera para informar el debate público y la formulación de políticas. El compromiso también tenía como objetivo comunicar los hallazgos del informe a la comunidad pesquera en general y solicitar formalmente la membresía de FiTI. ^{[ 1 ]}

¿Abrió el gobierno?

Marginal

El compromiso 3 se completó sustancialmente y dio como resultado una mejora marginal en la transparencia del gobierno en el sector pesquero durante el período de implementación.

Seychelles formó un grupo nacional de múltiples partes interesadas (NMSG) de FiTI en 2017 en virtud de una decisión del Gabinete de Ministros. Los 12 miembros del NMSG incluyen representantes gubernamentales de los partidos gobernante y de oposición, representantes de la pesca y el procesamiento a pequeña y gran escala, dos miembros de la sociedad civil, dos miembros de CEPS y un representante de la juventud. ^{[ 2 ]} Philippe Michaud, Asesor Especial en la Oficina del Vicepresidente de la República y Presidente del NMSG, señaló que es un desafío involucrar a los pescadores, particularmente a los pescadores artesanales y de pequeña escala en el NMSG debido a la cultura naciente de Seychelles de público. participación y falta de asociaciones organizadas del sector privado. ^{[ 3 ]}

El NMSG presentó la solicitud de Seychelles a la Secretaría global de FiTI el 6 de marzo de 2020 (hito 1). ^{[ 4 ]} El 3 de abril de 2020, FiTI aprobó la solicitud y, posteriormente, el estado de Seychelles se elevó a "país candidato". Seychelles ahora es elegible para convertirse en un 'país compatible' con FiTI después de que se complete su primera validación. FiTI esperaba completar la primera validación de Seychelles para octubre de 2022. ^{[ 5 ]}

Durante el período de implementación, el NMSG supervisó la redacción del primer informe FiTI de Seychelles y se reunió al menos tres veces para revisar los borradores y presentar recomendaciones. El 16 de abril de 2021, el NMSG presentó el informe FiTI y realizó una presentación pública (hito 2). ^{[ 6 ]} También cabe señalar que el NMSG publicó el segundo informe FiTI de Seychelles el 15 de diciembre de 2021, después del período de implementación. ^{[ 7 ]}

Como señala el primer informe de FiTI, la publicación no es un fin en sí mismo, sino un medio para resaltar áreas donde se necesita una mayor divulgación de información y facilitar el debate público informado y la formulación de políticas. ^{[ 8 ]} En particular, el informe enfatiza la importancia de una mayor publicación de los acuerdos de acceso a la pesca privada e información sobre los subsidios al sector de la pesca a gran escala. ^{[ 9 ]}

Es importante destacar que el proceso de redacción del primer informe FiTI dio como resultado una publicación más completa y accesible de información pesquera en línea por parte de la Autoridad Pesquera de Seychelles (SFA). [ 10 ] Según el informe, "algunos acuerdos de acceso a la pesca en el extranjero, estudios de investigación pesquera, datos de licencias, etc. ahora se han publicado y se puede acceder [en línea] sin restricciones ni costos". Luego de la publicación, SFA implementó varias recomendaciones del informe, como la publicación en línea de datos sobre números de embarcaciones, tarifas de licencias y pagos por tipo de embarcación. ^{[ 11 ]}

Philippe Michaud también afirma que el proceso FiTI ha llevado al gobierno a evitar celebrar acuerdos con cláusulas de confidencialidad que impidan su divulgación. En particular, los miembros del parlamento se reunieron con el NMSG el 30 de septiembre de 2021 para discutir los hallazgos del informe. ^{[ 12 ]} Los miembros del parlamento expresaron una preocupación particular por los acuerdos de pesca con cláusulas de confidencialidad y destacaron la importancia de la información pública sobre el estado de las poblaciones de peces. ^{[ 13 ]}

La difusión y las capacitaciones previstas en los hitos 3 y 4 se realizaron de forma limitada debido a la pandemia de COVID-19. Las restricciones a las reuniones en persona inhibieron particularmente el alcance a los pescadores a los que no se podía acceder a través de medios virtuales. ^{[ 14 ]} Según el informe de autoevaluación del gobierno, el NMSG está desarrollando un folleto sobre la importancia de la transparencia para la pesca artesanal. ^{[ 15 ]} El informe de Seychelles recibió cobertura de los medios nacionales e internacionales como el primer informe de FiTI publicado. [ 16 ] Además, el NMSG se está asociando con parlamentarios para movilizar una mayor participación y difusión de los informes dentro de sus respectivas comunidades pesqueras. ^{[ 17 ]}

La implementación de este compromiso ha resultado en una mejora marginal en la transparencia del gobierno en el sector pesquero. La producción y publicación de los informes de FiTI resultó en una mayor divulgación y difusión de la información pesquera por parte de la Autoridad Pesquera de Seychelles. [ 18 ] Además, el informe resultó directamente en conversaciones con miembros de la Asamblea Nacional sobre la importancia de la transparencia en torno a los contratos de pesca y las poblaciones. ^{[ 19 ]}

El informe FiTI 2020 destacó la importancia del trabajo inicial del Ministerio de Pesca y Economía Azul para publicar información sobre los beneficiarios reales de las empresas en el sector pesquero. ^{[ 20 ]} El Ministerio y el NMSG deberían considerar si incluir esta reforma en el próximo plan de acción de OGP apoyaría estos esfuerzos.

El siguiente paso es aprovechar los hallazgos del informe FiTI y la información recientemente divulgada para informar la participación cívica y la responsabilidad pública en el sector pesquero. ^{[ 21 ]} Para ello, el IRM recomienda:

· La Comisión de Información de Seychelles y el NMSG desarrollan una hoja de ruta para la cooperación para promover el acceso mutuamente beneficioso a la información y los esfuerzos de transparencia pesquera.

· El NMSG y los parlamentarios comunican los hallazgos y su importancia a los pescadores artesanales y de pequeña escala. En particular, hacer uso de la información recientemente divulgada sobre las poblaciones de peces para tomar medidas contra la sobrepesca. ^{[ 22 ]}

· El NMSG también considera cómo sensibilizar a los pescadores comerciales y de pequeña escala sobre las oportunidades para participar en la toma de decisiones y la rendición de cuentas en torno a la gobernanza pesquera.