Divulgación de datos sobre empresas extractivas y beneficiarios reales (SL0033)

¿Cuál es el problema público que abordará el compromiso? Sierra Leona está dotada de ricos recursos naturales que contribuyen hasta el 67% de las exportaciones totales. Dado que los recursos naturales desempeñaron un papel importante en el mantenimiento del conflicto durante la Guerra Civil de Sierra Leona (1991-2002), la gestión transparente de estos recursos sigue siendo una prioridad nacional. El Gobierno de Sierra Leona anunció por primera vez su intención de unirse a la EITI en junio de 2006 para promover la transparencia y la rendición de cuentas en la gestión de sus recursos naturales. Desde entonces, SLEITI ha logrado un progreso constante, produciendo 10 informes EITI que cubren el período de 2006 a 2019 y logrando el estado de 'progreso significativo' del organismo mundial luego de su última Validación en 2018. Si bien se han logrado avances para mejorar la presentación de informes y la transparencia en el sector extractivo , quedan oportunidades para promover la divulgación y la rendición de cuentas rutinarias respecto de i) los ingresos derivados de la extracción y producción de recursos naturales, ii) los beneficiarios reales finales de las empresas que participan en proyectos extractivos, iii) los contratos celebrados entre el gobierno y las empresas y los ingresos devengados por las entidades subnacionales. Además, los informes SLEITI contienen información y datos críticos sobre cómo se gestiona el sector extractivo, pero el público no utiliza adecuadamente los informes, y las agencias gubernamentales y empresas relevantes a menudo no implementan completamente sus hallazgos y recomendaciones. Por implicación, estos plantean varios problemas, incluida la participación pública inadecuada en los asuntos del sector y la falta de optimización de los beneficios que pueden generar el gobierno y los ciudadanos. Para garantizar que la transparencia sea una parte integral y sistemática de la gestión del sector extractivo, los países implementadores del EITI, incluida Sierra Leona, están poniendo cada vez más información disponible en línea a través de divulgaciones sistemáticas. Divulgación de datos en la fuente; a través de bases de datos gubernamentales y corporativas, registros en línea, sitios web y portales pueden proporcionar a los ciudadanos y partes interesadas información accesible y actualizada sobre el sector.

¿Cuál es el compromiso? Este compromiso se trata de trabajar junto con todas las agencias y partes interesadas relevantes para mejorar la transparencia en el sector extractivo a través de un conjunto concreto de divulgaciones sistemáticas de datos relacionados con la gestión del sector extractivo, incluidos los marcos legales, licencias, contratos, beneficiarios reales de las empresas, exploración, producción. y exportación, y los pagos de las empresas y los recibos de los gobiernos en todas las transacciones a lo largo de la cadena de valor del sector. La divulgación de los datos del EITI en la fuente a través de bases de datos gubernamentales y corporativas, registros en línea, sitios web y portales puede proporcionar a los ciudadanos y partes interesadas información accesible y actualizada sobre el sector. Al igual que otros requisitos, la divulgación de beneficiarios reales es un compromiso gubernamental importante que debe cumplirse debido al pronunciamiento de SE el presidente Maada Bio en la Conferencia de beneficiarios reales del EITI en Dakar en 2018. Con este compromiso en vigor, la presentación de informes del EITI en Sierra Leona se vuelve más simple, más oportuna y y más rentable, además de revelar los beneficiarios reales de las entidades corporativas. Ayudaría a las partes interesadas a cambiar su enfoque de la recopilación de datos al uso de datos. Las partes interesadas del sector extractivo estarían mejor situadas para analizar y presentar los resultados para el debate público y la reforma. Para las empresas, la divulgación de datos en la fuente les ayudaría a generar confianza al mejorar su 'licencia social para operar' y ayudaría a establecer las expectativas correctas con las comunidades y los ciudadanos en sus áreas de operación.

¿Cómo contribuirá el compromiso a resolver el problema público? La evidencia sugiere que la participación ciudadana en una gobernanza transparente y responsable tiene un impacto positivo en la confianza social, la integridad corporativa y la gestión eficiente de los ingresos del gobierno. Esto, a su vez, contribuye al crecimiento económico inclusivo y a sociedades pacíficas. La divulgación sistemática de los datos del sector extractivo mejorará el acceso público y el uso de la información del sector. Cuando los ciudadanos estén empoderados con información, se espera que conduzca a un mayor debate público sobre cómo se gestiona el sector. Además, un sector extractivo más abierto crearía condiciones equitativas y enviaría señales positivas a los inversores genuinos sobre cómo hacer negocios en Sierra Leona. SLEITI y OGP trabajarán con todas las agencias relevantes para especificar claramente la información/datos que deben divulgarse de manera rutinaria y cuál es la mejor forma de hacerlo. SLEITI y OGP también trabajarán para alentar a la sociedad civil y a los actores de rendición de cuentas a mejorar su participación y uso de los datos divulgados sistemáticamente.

¿Por qué este compromiso es relevante para los valores de OGP? El compromiso tiene como objetivo mejorar la participación de los ciudadanos en el sector extractivo aumentando el acceso a datos esenciales sobre la gestión del sector extractivo. Una industria extractiva más transparente ayudará a aumentar la responsabilidad corporativa y gubernamental, aumentando la integridad y la confianza pública, garantizará una gestión eficaz de los recursos públicos por parte del gobierno y, en última instancia, creará comunidades más seguras para que los ciudadanos vivan y trabajen.

Información Adicional

Hito Actividad con un entregable verificable Fecha de inicio: Fecha de finalización: Revisar y actualizar la Política de datos abiertos existente y orientar a todas las agencias gubernamentales relevantes hacia los datos abiertos por defecto 1 de marzo de 2022 29 de abril de 2022 Divulgar sistemáticamente Todas las licencias y contratos de petróleo, gas y minería en el área de exploración y producción, en un sitio web/portal del gobierno de acceso público en formatos legibles por humanos y máquinas 1 de marzo de 2022 31 de marzo de 2024 Desarrollar un marco legal apropiado e integral para exigir informes de propiedad 1 de marzo de 2022 31 de marzo de 2024 beneficiosos (por empresas) y la divulgación (por parte del gobierno y las empresas) para las empresas que tienen licencias de exploración, producción y exportación y publican públicamente en formatos accesibles que son legibles por humanos y máquinas Todas las agencias gubernamentales relevantes comienzan esfuerzos (por ejemplo, desarrollan una plantilla adecuada o provisiones) para divulgar sistemáticamente información actualizada sobre sus operaciones (por ejemplo, g datos de ingresos gubernamentales, ingresos subnacionales) en el sector extractivo 1 de marzo de 2022 31 de marzo de 2024 Nueva redacción y aprobación del proyecto de ley SLEITI 1 de marzo de 2022 31 de marzo de 2024 Aprobación del nuevo proyecto de ley de desarrollo de minas y minerales 1 de marzo de 2022 31 de marzo de 2022

Revisión del plan de acción

Compromiso 4. Open Extractives/BO y divulgación sistemática de datos extractivos

● Verificable: Sí

● ¿Tiene una lente de gobierno abierto? Sí

● Potencial de resultados: Sustancial

[Iniciativa para la transparencia de las industrias extractivas de Sierra Leona (SLEITI), Coalición nacional de defensa de las industrias extractivas, Gobernanza de los recursos naturales y Red de justicia económica, Red de defensores de los derechos humanos, Mujeres en la minería y las industrias extractivas, Cámara de minas de Sierra Leona, Iniciativas para el desarrollo de medios]

Contexto y objetivos:

El objetivo de este compromiso es mejorar la transparencia y la rendición de cuentas en la gobernanza de los recursos extractivos para aumentar la inversión responsable, prevenir conflictos de intereses, cerrar los canales de corrupción y aumentar los ingresos fiscales y el desarrollo económico. Para ello, pretende fortalecer la divulgación sistemática de una amplia gama de información en los sectores de petróleo, gas y minería, incluidos los marcos legales; licencias; contratos; BO de empresas; exploración, producción y exportación; y pagos de empresas y recibos de gobiernos en todas las transacciones a lo largo de la cadena de valor del sector. El compromiso tiene como objetivo promover el debate público a través de datos que sean accesibles, oportunos, completos, confiables y comprensibles.

Los hitos de este compromiso buscan fortalecer el marco legal y la infraestructura técnica para asegurar la divulgación continua e integral de la información. Con respecto a las reformas legales, las actividades incluyen la actualización de la Política de Datos Abiertos (1), la divulgación obligatoria de BO (3), la redacción y aprobación del Proyecto de Ley SLEITI (5) y la aprobación del Proyecto de Ley de Desarrollo de Nuevas Minas y Minerales (6). El gobierno también se compromete a publicar información BO (3); publicar todas las licencias y contratos de petróleo, gas y minería en el área de exploración y producción en un portal gubernamental de acceso público (2); y divulgar información actualizada sobre operaciones (p. ej., datos de ingresos del gobierno, ingresos subnacionales) en el sector extractivo en todas las agencias gubernamentales (4).

Potencial de resultados: Sustancial

Este compromiso tiene un potencial sustancial para mejorar el acceso del público a información clave del sector extractivo para informar la participación en la toma de decisiones del gobierno y hacer que el gobierno rinda cuentas. La divulgación de BO es especialmente clave para abordar los riesgos de corrupción y ayudar en los controles de integridad y la diligencia debida. ^{[ 31 ]} Sierra Leona ya ha actualizado su política de datos abiertos, adoptando un conjunto de principios para guiar la publicación de conjuntos de datos nuevos y existentes bajo la Iniciativa de Transparencia de las Industrias Extractivas (EITI), y por lo tanto proporciona una base para el acceso, uso y reutilización de datos. . ^{[ 32 ]} Además de adoptar un enfoque abierto por defecto para la publicación de más conjuntos de datos, SLEITI se compromete a la divulgación sistemática de los datos EITI, la divulgación de BO y la transparencia del contrato.

Sierra Leona tiene un gran sector minero, que representó el 67% de las exportaciones en 2019. Sierra Leona también alberga minería artesanal y de pequeña escala en diamantes y oro. La gestión transparente de los recursos ha sido una prioridad nacional, ya que el sector extractivo desempeñó un papel influyente en la Guerra Civil de Sierra Leona (1991–2002). Sierra Leona ha sido miembro del EITI desde 2008. El Grupo de Múltiples Partes Interesadas del EITI de Sierra Leona se encuentra dentro de la Oficina del Vicepresidente. [ 33 ]

SLEITI publica información a través de los informes EITI para promover la gestión responsable y equitativa de los recursos naturales. ^{[ 34 ]} Sin embargo, la política de datos abiertos reconoce la necesidad de aumentar la usabilidad y la interoperabilidad de los datos publicados bajo el EITI para crear una base más firme para que las personas, los medios, la sociedad civil, los estudiantes y la industria utilicen los datos para tomar decisiones y contribuir a la información pública. debate. ^{[ 35 ]} Sierra Leona no tiene una política de divulgación de contratos, pero el proyecto de ley SLEITI incluye disposiciones para promover la divulgación de contratos. [ 36 ]

El Informe de validación de SLEITI de 2022, que analizó datos de 2019, encontró que la divulgación de información sobre contratos y BO en el sector sigue siendo limitada y los marcos legales siguen en progreso. El informe también encontró poca evidencia de que los datos de contratos publicados se utilicen para la investigación y recomendó la publicación en un formato de datos abiertos. El informe también señaló la importancia de la transparencia en torno a los principales intereses del estado en el sector y las implicaciones de la transición energética global. También hay una ausencia de información sobre la minería artesanal y de pequeña escala y los impactos ambientales. [ 37 ]

El gobierno de Sierra Leona buscó ordenar la divulgación de los beneficiarios reales de las empresas bajo el plan de acción anterior. La necesidad de consagrar la divulgación de BO en la ley en virtud de una Ley de Sociedades enmendada ralentizó el progreso. Mientras tanto, el gobierno se centró en el progreso hacia la divulgación de los propietarios de las empresas mineras, como lo exige la membresía de Sierra Leona en la EITI. [ 38 ] SLEITI estableció un grupo de trabajo técnico y una hoja de ruta ^{[ 39 ]} esbozar el marco institucional y legal. ^{[ 40 ]} La Ley de Desarrollo de Minas y Minerales de 2021 requiere la divulgación de cualquier propietario con una participación del 5% o más en una empresa (Hito 6 de este compromiso). [ 41 ]

Oportunidades, desafíos y recomendaciones durante la implementación

El Grupo de Múltiples Partes Interesadas de SLEITI se beneficia de la membresía renovada de la sociedad civil en 2020 y el apoyo político de alto nivel de la Oficina del Vicepresidente. [ 42 ] La aprobación de la Ley de Desarrollo de Minas y Minerales ha establecido la base legal sobre la cual se puede buscar la divulgación de datos de BO en el sector minero. A medida que SLEITI y sus socios emprenden este ambicioso paquete de reformas, el Mecanismo de Informes Independientes (IRM) recomienda lo siguiente para su consideración:

• Informar al público sobre los cambios legislativos propuestos con respecto al proceso y el contenido para que el público pueda participar de manera significativa en las consultas sobre los proyectos de ley y las enmiendas.
• Priorizar mandatos y sanciones para garantizar su cumplimiento. Sierra Leona debe priorizar la aprobación de legislación habilitadora (Ley de Sociedades, Ley de Minería) con umbrales para la divulgación y sanciones disuasorias por incumplimiento.
• Hacer que la transparencia BO sea una condición previa para la concesión de licencias. El gobierno podría utilizar la divulgación de BO como parte de las verificaciones de antecedentes al tomar decisiones sobre la concesión de licencias. ^{[ 43 ]}
• Comunicar el caso comercial para la divulgación de BO para encontrar socios del sector privado para avanzar en las reformas. [ 44 ]

Informe de resultados

Compromiso 4. Open Extractives/BO y divulgación sistemática de datos extractivos

[Iniciativa para la Transparencia de las Industrias Extractivas de Sierra Leona (SLEITI), Coalición Nacional de Defensa de las Industrias Extractivas, Red de Gobernanza de los Recursos Naturales y Justicia Económica, Red de Defensores de los Derechos Humanos, Mujeres en la Minería y las Industrias Extractivas, Cámara de Minas de Sierra Leona, Iniciativas para el Desarrollo de los Medios]

Contexto y objetivos:

Este compromiso se centró en involucrar a los organismos y partes interesadas pertinentes para mejorar la transparencia y la rendición de cuentas en el sector extractivo. Su objetivo era hacer que la presentación de informes EITI fuera más sencilla, oportuna y rentable. También buscaba que las partes interesadas (ciudadanos, OSC, medios de comunicación, empresas e inversores) dejaran de recopilar datos sobre el sector extractivo y los utilizaran. Por último, el compromiso tenía por objeto aumentar la confianza pública en el gobierno y las empresas a medida que los ciudadanos participaban de manera significativa en la gestión del sector extractivo. [ 67 ]

Antes de implementarlo, el IRM evaluó que este compromiso tenía un potencial sustancial de obtener resultados. [ 68 ] Su ambición radica en su objetivo de fortalecer el marco legal y la infraestructura técnica para garantizar la divulgación continua y completa de la información. En lo que respecta a las reformas legales, los hitos se centraron en actualizar la Política de Datos Abiertos, exigir la divulgación de los beneficiarios finales, redactar nuevamente y aprobar el Proyecto de Ley SLEITI y aprobar el Proyecto de Ley de Desarrollo de Nuevas Minas y Minerales. Para publicar la información sobre los beneficiarios finales, los reformadores garantizaron hitos centrados en la publicación de todas las licencias y contratos de petróleo, gas y minería en exploración y producción en un portal gubernamental de acceso público y en la divulgación de información actualizada sobre las operaciones (por ejemplo, datos de ingresos gubernamentales, ingresos subnacionales) en el sector extractivo en todas las agencias gubernamentales.

La apertura del sector extractivo ha sido un aspecto clave de la reforma en Sierra Leona. En 67, el sector extractivo representó el 2019% de las exportaciones del país. [ 69 ] Las industrias extractivas también desempeñaron un papel influyente en la guerra civil de Sierra Leona (1991-2002). Cabe señalar que el país ha sido miembro de la EITI desde 2008. La apertura de las industrias extractivas ha figurado en todos los planes de acción, incluido el quinto plan de acción nacional 2024-2028. El Grupo de múltiples partes interesadas de la EITI de Sierra Leona se encuentra dentro de la Oficina del Vicepresidente. A pesar de los avances, las brechas en la gobernanza extractiva que este compromiso tenía como objetivo abordar un requisito legal explícito para la divulgación obligatoria de los beneficiarios finales, el uso limitado de la información divulgada por los ciudadanos y las OSC para impulsar una mejor gobernanza extractiva y la divulgación sistemática limitada de contratos e ingresos, especialmente a niveles subnacionales. [ 70 ]

Resultados preliminares: Resultados significativos

Este compromiso logró avances significativos en materia de transparencia en el sector extractivo. Cabe destacar que la aprobación por parte del Parlamento de Sierra Leona de la Ley de Desarrollo de Minas y Minerales (2022) ahora exige la recopilación y divulgación de información sobre los propietarios reales de las empresas del sector extractivo. Los socios gubernamentales y de la sociedad civil han comenzado a tomar medidas para establecer un registro de beneficiarios reales. El proyecto de ley SLEITI se redactó en colaboración y llegó a la etapa de revisión gubernamental antes de su consideración parlamentaria. La divulgación de licencias y contratos del sector extractivo también mejoró a través del proceso SLEITI. Este compromiso logró un nivel sustancial de cumplimiento durante el período de implementación y continúa en el Plan de Acción 2024-2028 de Sierra Leona.

El Informe de Validación de la EITI de 2022 de Sierra Leona indica avances logrados al comienzo del período de implementación. Sierra Leona obtuvo una puntuación media de 87.5 [ 71 ] de 100 puntos evaluados en los tres componentes de participación de las partes interesadas, transparencia y resultados. [ 72 ] El informe destacó una mayor participación de los organismos gubernamentales y de las OSC en la implementación de la EITI, incluida una mayor participación de los grupos de multipartícipes de la EITI. El informe también señaló una mejora en la divulgación de información relacionada con los pagos y transferencias subnacionales. [ 73 ]

El coordinador nacional de la SLEITI señaló que el progreso en materia de reformas jurídicas y divulgación sistemática era un proceso de cuatro años que requería la participación de múltiples partes interesadas. Afirmó que se habían producido transiciones en el liderazgo del gobierno y resistencia de las empresas privadas, que influyeron y podrían seguir influyendo en el progreso. [ 74 ] Si bien aún se necesita más para garantizar la divulgación sistemática de todas las licencias de petróleo, gas y minería y para alentar el análisis de datos hasta el momento, los avances logrados demuestran la institucionalización de la transparencia y la divulgación abierta de datos.

Fortalecimiento del marco jurídico extractivo abierto

Sierra Leona ha logrado avances notables en el fortalecimiento del marco jurídico para la transparencia de las industrias extractivas mediante la actualización de la Política de Datos Abiertos, la promulgación de la Ley de Desarrollo de Minas y Minerales y la redacción del proyecto de ley SLEITI. La sociedad civil ha participado activamente en la redacción de leyes nuevas y enmendadas y ha aportado sus opiniones al respecto. [ 75 ]

Sierra Leona revisó y actualizó la Política de datos abiertos de la EITI (hito 1). La política sentó las bases para el acceso, uso y reutilización de datos mediante la adopción de un conjunto de principios que guían la publicación de conjuntos de datos existentes y nuevos en el marco de la EITI. [ 76 ] Se celebraron reuniones para orientar a los miembros del grupo de multipartícipes de la SLEITI sobre los datos abiertos. La primera se celebró el 5 de agosto de 2021 y a ella asistieron miembros clave del grupo de multipartícipes: representantes de la Oficina del Vicepresidente, el Ministerio de Minas y Recursos Minerales, la Cámara de Minas, organizaciones de la sociedad civil y la Asociación de Periodistas de Sierra Leona. Estas reuniones tenían por objeto sensibilizar y desarrollar la capacidad de los miembros del grupo de multipartícipes para gestionar el proceso de la EITI de forma eficaz y eficiente. [ 77 ] Al momento de la publicación del Informe de Validación EITI 2022, la implementación de la Política de Datos Abiertos estaba en marcha. [ 78 ]

El Parlamento de Sierra Leona promulgó la Ley de Desarrollo de Minas y Minerales (2022) [ 79 ] en agosto de 2022 (hito 6). La Ley exige que las empresas informen sobre sus beneficiarios finales y que el gobierno y las empresas divulguen dicha información (hito 3). La Ley establece el marco legal para que las empresas divulguen sus beneficiarios finales. Define un beneficiario final y proporciona orientación sobre la divulgación. La sección 160 obliga a las empresas a informar sobre los beneficiarios finales y a las agencias gubernamentales y empresas pertinentes a divulgar información sobre los beneficiarios finales en el sector extractivo. La ley se desarrolló mediante consultas con actores gubernamentales y no gubernamentales. Estos incluyen el departamento de políticas del Ministerio de Minas y Desarrollo Mineral; la Agencia Nacional de Minerales, que es la agencia reguladora; las OSC; los ciudadanos a través de consultas nacionales más amplias; [ 80 ] la Oficina Jurídica; SLEITI, que se centró en garantizar que el BO se incluyera en la ley; el Gabinete, donde se presentó la ley, se revisó y se aprobó; y, por último, el Parlamento. [ 81 ]

Tras su promulgación, el Gobierno de Sierra Leona inició cambios institucionales para poner en práctica la Ley de explotación de minas y minerales. La ley estableció una Junta Asesora de Minerales, que incluye representantes de la sociedad civil. [ 82 ] Existe un Grupo de Trabajo Técnico sobre Beneficiarios Reales integrado por el Banco de Sierra Leona, la Unidad de Inteligencia Financiera, SLEITI, el Ministerio de Finanzas, la Agencia Nacional de Minerales, la Autoridad Nacional de Ingresos y la Coalición Nacional de Defensa de las Industrias Extractivas. [ 83 ] La Unidad de Inteligencia Financiera, el Banco de Sierra Leona y el Banco Comercial de Sierra Leona han comenzado a incorporar los datos de los beneficiarios finales en sus requisitos. La Junta Nacional de Inversiones será la anfitriona del registro de beneficiarios finales una vez que la Junta esté plenamente establecida. Las partes interesadas coincidieron en que el desarrollo del registro exigiría un enfoque colaborativo, en el que participarían la SLEITI, la Unidad de Inteligencia Financiera y el Banco Central de Sierra Leona. El coordinador nacional de la SLEITI destacó que la aprobación de la ley era un logro importante, pero que era necesario aplicarla urgentemente mediante un marco reglamentario. Las reglamentaciones ayudarían a especificar la información que incluiría el registro de beneficiarios finales, dónde se almacenaría, cómo se accedería a ella, la claridad sobre los datos mínimos necesarios y las sanciones en caso de que las empresas públicas y privadas no cumplieran, entre otras decisiones clave. [ 84 ] La Coalición Nacional de Incidencia Política con los Extractivos informó que el Ministerio de Minas de la Nación se encuentra elaborando un reglamento. [ 85 ]

Al mismo tiempo, el gobierno y sus socios iniciaron una revisión de la Ley de Sociedades (2009), cuyo objetivo era garantizar que la Ley exigiera la divulgación de los propietarios beneficiarios de todas las empresas de petróleo, gas y minería de los sectores privado y público. [ 86 ] Los cambios también pretenden exigir la divulgación del BO para registrar una empresa. [ 87 ] La revisión se suspendió para permitir el establecimiento de la Junta Nacional de Inversiones, que albergará la Unidad de Registro Empresarial. [ 88 ] Al momento de redactar este informe, la revisión se encontraba en su etapa final y se encontraba en manos de la Procuraduría General de la Nación. [ 89 ] Las conversaciones iniciales también han identificado la necesidad de una política BO general, que se llevará a la atención del vicepresidente. [ 90 ]

Por último, el proyecto de ley SLEITI [ 91 ] (hito 5) fue redactado por la sociedad civil y compartido con el gobierno y otras partes interesadas para recibir aportes, incluida la Secretaría Internacional de la EITI. [ 92 ] Los comentarios recibidos se incorporaron al borrador y fueron revisados ​​por el MSG el 5 de octubre de 2023. Al momento de la evaluación, el siguiente paso fue la presentación al Departamento de Oficiales Jurídicos. [ 93 ] El Parlamento solicitó que el proyecto de ley garantizara su conformidad con las leyes existentes. [ 94 ] El proyecto de ley tiene por objeto abordar las lagunas de la Ley de Minas y Minerales, por ejemplo, ampliando las disposiciones sobre divulgación de información financiera para incluir a las personas expuestas políticamente y estableciendo sanciones por incumplimiento. El proyecto de ley también establecerá los poderes de ejecución de la SLEITI en relación con los requisitos de transparencia y rendición de cuentas en el sector extractivo. [ 95 ]

Divulgación sistemática y completa de información

La colaboración de SLEITI con los organismos gubernamentales del sector extractivo ha contribuido a avanzar en la divulgación de información. Desde la validación de la EITI en 2018, la divulgación de información sobre leyes, licencias y contratos ha mejorado significativamente. [ 96 ] Las empresas mineras informan periódicamente a la Agencia Nacional de Minerales (NMA) sobre datos de producción, exportaciones y pagos subnacionales. Sin embargo, existe la oportunidad de que la NMA divulgue sistemáticamente esta información en un formato abierto. SLEITI publicó datos del informe SLEITI de 2019 y las Plantillas de datos resumidos de SLEITI en Excel. [ 97 ] Para cumplir con la Política de Datos Abiertos de la EITI y divulgar sistemáticamente todas las licencias y contratos de petróleo, gas y minería, la NMA continúa actualizando el repositorio en línea lanzado por primera vez en 2012. [ 98 ] Estos datos se publican directamente desde el sistema de Administración del Catastro Minero (MCAS), [ 99 ] que gestiona todas las licencias.

El registro de la NMA proporciona información sobre la fecha de inicio, el código de licencia, el nombre del propietario, el tipo, el estado de la licencia, la provincia y el activo. En el momento de preparar este informe, el panel de control proporcionaba una descripción general de los ingresos totales en dólares estadounidenses y en Sierra Leona; el número total de propietarios, solicitudes y licencias; y el estado de las licencias. [ 100 ] El mapa proporciona detalles y ubicaciones de 1,340 licencias activas, 197 solicitudes activas y 26 activos. La NMA ofrece contratos de arrendamiento minero activos y pasados ​​en su sitio web. [ 101 ] La NMA se ha reunido con la sociedad civil para brindar capacitación sobre el uso de datos y la actualización de la información. El Banco de Sierra Leona publica datos sobre producción y exportación, pero no lo hace con regularidad. La EITI recomienda que la NMA y el Banco de Sierra Leona colaboren y se coordinen para lograr una divulgación sistemática y proactiva. Un representante de la NACE informa que la Oficina del Vicepresidente está encabezando consultas entre los actores para garantizar que la divulgación de información del sector sea oportuna y pertinente. [ 102 ]

Durante el período de implementación, no se inició el desarrollo de plantillas y disposiciones legales para la divulgación sistemática de información actualizada de los ingresos nacionales y subnacionales del sector extractivo (hito 4). [ 103 ] Esta brecha ha contribuido a los desafíos que enfrentan SLEITI, las OSC y los ciudadanos para acceder a la información sobre las industrias extractivas. Las prácticas de divulgación no están institucionalizadas, lo que deja poco claro la regularidad, los plazos, el detalle de la información y las sanciones. Como resultado, el informe EITI a menudo se convierte en una fuente central de información en lugar de un complemento a la divulgación sistemática y oportuna por parte de los organismos pertinentes. Como la producción del informe EITI lleva años, el contenido a menudo no está disponible a tiempo para respaldar la participación pública informada. SLEITI señaló que es necesario mejorar la coordinación y la colaboración en la publicación de información entre la NMA y el Banco de Sierra Leona para garantizar la coherencia de la información pública sobre las industrias extractivas. [ 104 ]

El MSG manifestó su compromiso de continuar sus colaboraciones con la NMA y el Ministerio de Minas y Recursos Minerales para desarrollar modelos y políticas que revelen completamente las asignaciones actualizadas en la cuenta del Fondo de Desarrollo Comunitario del Área de Diamante y los desembolsos a las jefaturas y distritos. [ 105 ]

El Coordinador Nacional de SLEITI describió los obstáculos para la reforma extractiva, incluidos el financiamiento, la aceptación institucional y la coordinación entre los organismos gubernamentales pertinentes. [ 106 ] La Coordinadora Nacional de la NACE añadió que las reuniones de la OGP suelen centrarse en las actualizaciones de situación en lugar de en la resolución de problemas. Expresó su deseo de que la OGP Sierra Leona proporcione un espacio para determinar cómo superar los obstáculos y ayudar con la promoción ante las instituciones necesarias para impulsar la implementación. Esto ayudaría a garantizar que el proceso de la OGP facilite la reforma de las industrias extractivas en lugar de añadir trabajo. Añadió que la Oficina del Vicepresidente podría convocar a los principales organismos gubernamentales para fomentar una mayor implicación y una mayor implementación. [ 107 ]

Mirando hacia el futuro:

Se han logrado avances notables en relación con este compromiso de establecer un marco jurídico y procesos para divulgar datos clave sobre las industrias extractivas. Sin embargo, aún quedan oportunidades para garantizar el acceso a datos oportunos y completos en formatos accesibles y fomentar su uso. Este compromiso se mantiene en el Plan de Acción 2024-2028 de Sierra Leona, que se centra en la aprobación del proyecto de ley SLEITI y en la implementación de la publicación sistemática de datos del sector extractivo. [ 108 ] Considerando la continuidad de este compromiso, el IRM ofrece las siguientes recomendaciones:

• Derecho sustantivo y marco regulatorio para exigir la divulgación de los resultados de los proyectos: La aprobación de la Ley de Desarrollo de Minas y Minerales (2022) ofrece una base sólida para exigir la divulgación de los nombres de los beneficiarios. Esto se puede reforzar finalizando la revisión de la Ley de Sociedades (2009), con la colaboración de las partes interesadas para desarrollar y aprobar un marco legal de los nombres de los beneficiarios y sensibilizando a las partes interesadas de todo el país sobre la importancia del registro de los nombres de los beneficiarios.
• Desarrollo de un registro público de BO y cumplimiento de la divulgación de información de las empresas. Algunos ejemplos de la región son Ghana, [ 109 ] Nigeria [ 110 ] y Liberia [ 111 ] sobre la traducción de leyes a registros públicos de BO.
• Adoptar una política de divulgación sistemática: Informe de validación de Sierra Leona 2022 [ 112 ] Recomienda fortalecer la divulgación sistemática institucionalizando la práctica de la divulgación de contratos y de los resultados de las operaciones. Esto se contempla en el Plan de Acción Nacional V 2024-2028. [ 113 ]