Publicar datos abiertos (SK0066)

Compromiso No. 9: Con base en los resultados de la encuesta de demanda pública para los conjuntos de datos más solicitados, publique los conjuntos de datos más solicitados en el Portal de Datos Abiertos de acuerdo con la legislación aplicable.

TEMA - Actualizar, publicar y promover conjuntos de datos

Comm 5, 6, 7, 8, 9

Lenguaje del compromiso tal como aparece en el plan de acción.^{[Nota: La Oficina del Plenipotenciario, "Open Government Partnership Plan de Acción Nacional de la República Eslovaca 2017-2019 ”, http://bit.ly/2QYIlHV ]}:

Compromiso 5: “Actualizar y publicar en el Open Data Portal las listas de todos los conjuntos de datos de los ministerios, organizaciones establecidas por ellos, así como otros organismos del gobierno central, junto con el plan de su publicación en el Open Data Portal, incluida la frecuencia de actualizaciones ".

Compromiso 6: “Publicar conjuntos de datos de acuerdo con el plan de publicación y actualización en el Portal de Datos Abiertos, basado en la lista actualizada de conjuntos de datos en la esfera de influencia de los ministerios y organizaciones establecidos por ellos, así como otras autoridades del gobierno central”.

Compromiso 7: “Realizar una campaña pública para promover el uso de conjuntos de datos publicados en el Open Data Portal y para apoyar el desarrollo de la innovación”.

Compromiso 8: "Realizar una encuesta de demanda pública para los conjuntos de datos de datos abiertos más solicitados".

Compromiso 9: “Con base en los resultados de la encuesta de demanda pública para los conjuntos de datos más solicitados, publique los conjuntos de datos más solicitados en el Portal de Datos Abiertos de acuerdo con la legislación aplicable”.

Fecha de inicio: no especificado   

Fecha de finalización: en curso

Contexto y objetivos

Este grupo de compromisos (5 - 9) se basa en los compromisos anteriores en el campo. Los compromisos de publicar conjuntos de datos a disposición de las agencias y los conjuntos de datos más demandados también estuvieron presentes en el último plan de acción^{[Nota: La Oficina del Plenipotenciario, "Open Government Partnership Plan de Acción Nacional de la República Eslovaca 2015 ”, http://bit.ly/2RevqCc ]}. El informe anterior de IRM^{[Nota: Mária Žuffová, "Informe de responsabilidad especial de Eslovaquia 2014 - 2015", http://bit.ly/2EzH4Ws  ]} concluyó que muchos de esos compromisos tenían un cumplimiento limitado. En particular, los resultados de diferentes agencias fueron desiguales. Por lo tanto, es positivo que estos compromisos se hayan llevado al plan de acción actual.

El compromiso de 5 de actualizar y publicar una lista de conjuntos de datos disponibles es un primer paso crucial, ya que para que las agencias puedan publicar los conjuntos de datos de una manera sistemática, primero necesitan auditar qué datos recopilan o crean. Al hacer que la lista de conjuntos de datos esté disponible, el público sabrá qué datos pueden exigir que se publiquen como datos abiertos.      

Los compromisos de 6 y 9 para publicar conjuntos de datos también tienen un impacto potencial en la mejora del acceso a los datos del gobierno. Sin embargo, su extensión depende de la calidad de los datos publicados y su relevancia para sus usuarios. Un periodista de investigación que trabajó anteriormente para Transparencia Internacional Eslovaquia (TI Eslovaquia) mencionó que aunque ha habido varios avances en la publicación de datos abiertos, algunos de ellos no son directamente atribuibles a OGP y aún no hay muchos datos útiles disponibles.^{[Nota: El Consejo Nacional de la República Eslovaca, “Zoznam verejných funkcionárov” (La lista de funcionarios públicos), http://bit.ly/2An0t7y (en eslovaco) ]}. Por ejemplo, mencionó la API abierta para los datos sobre fondos de la UE (ITMS +) como un ejemplo de buena práctica. También acogió con beneplácito que la Agencia de Pagos Agrícolas abrió algunos conjuntos de datos^{[Nota: Entrevista con Martin Turček (Aktuality.sk), 15 de octubre de 2018. Ver Sección 'VI. Metodología y fuentes para más detalles. ]}. Los compromisos 6 y 9 podrían tener un impacto potencial moderado si se publicaran conjuntos de datos clave, por ejemplo, datos de catastro o declaraciones de propiedad de funcionarios públicos, entre otros.     

Otro representante de la OSC declaró que los datos que necesita para su trabajo de investigación, por ejemplo, datos sobre empresas municipales, el número de servidores públicos no está disponible en Data.gov.sk. Ella supone que esto es el resultado de una recopilación de datos no sistemática^{[Nota: Entrevista con Veronika Prachárová (Instituto Eslovaco de Gobernanza), 16 de noviembre de 2018. Ver Sección 'VI. Metodología y fuentes para más detalles. ]}. Otro problema que mencionó es que los datos no están vinculados, proporcionando el sitio web http://www.majetokstatu.sk, que recopila datos sobre bienes inmuebles propiedad del estado como ejemplo. Los datos del sitio web no están disponibles en Data.gov.sk. También señaló que la función de búsqueda en Data.gov.sk no funciona bien, y concluyó que todo esto resumido, a menudo se queda con FOIA como el único recurso. Desde este punto de vista, los compromisos para continuar y mejorar la publicación de datos abiertos son esenciales.

El compromiso de 7 para promover conjuntos de datos podría tener un impacto potencial moderado si se publican conjuntos de datos clave. Dada la crítica de las oportunidades limitadas para la participación pública con los datos en el informe anterior^{[Nota: Mária Žuffová, "Informe de responsabilidad especial de Eslovaquia 2014 - 2015", http://bit.ly/2EzH4Ws  ]}, es una llamada a la acción sensata y útil. Además, varios representantes de los ministerios y otras agencias del gobierno central, así como representantes de las OSC acordaron que una mayor conciencia sobre los datos^{[Nota: Entrevista con un representante de una agencia del gobierno central que desea permanecer en el anonimato, 5 de noviembre de 2018. Entrevista con un representante del ministerio 1 que desea permanecer en el anonimato, 6 de noviembre de 2018. Entrevista con Lukáš Jankovič (Ministerio de Transporte y Construcción), 6 Noviembre de 2018. Ver Sección 'VI. Metodología y fuentes para más detalles. ]} y ejemplos de mejores prácticas son necesarios^{[Nota: Transparencia Internacional, „Datos abiertos para combatir la corrupción. Estudio de caso: sector sanitario de Eslovaquia ”, http://bit.ly/2r6nIPe ]}.

El compromiso de 8 para encuestar la demanda pública de los conjuntos de datos también es un compromiso continuo, que se presentó en el plan de acción anterior^{[Nota: La Oficina del Plenipotenciario, "Open Government Partnership Plan de Acción Nacional de la República Eslovaca 2015 ”, http://bit.ly/2RevqCc]}. Además, el informe anterior de IRM sugirió^{[Nota: Mária Žuffová, "Informe de responsabilidad especial de Eslovaquia 2014 - 2015", http://bit.ly/2EzH4Ws ]} que las encuestas deberían repetirse en períodos regulares. Todos los entrevistados acordaron que es una medida útil, pero algunos tenían reservas, principalmente sobre el tamaño de la muestra y su representatividad.^{[Nota: Entrevista con un representante del ministerio 1 que desea permanecer en el anonimato, 6 de noviembre de 2018. Ver Sección 'VI. Metodología y fuentes para más detalles. ]}.

Próximos pasos

Si bien todos estos compromisos son importantes, y su implementación debe continuar, los entrevistados tenían varias otras propuestas útiles que podrían avanzar el acceso a la información y datos del gobierno.

• Publique estadísticas y análisis de tráfico de Data.gov.sk para documentar la demanda

Si bien varios representantes de los ministerios y organismos públicos consideraron útil la encuesta realizada por la Oficina del Plenipotenciario, acordaron que, además de eso, la Agencia Nacional de Servicios de Red y Electrónicos (NASES) debería proporcionarles estadísticas de tráfico Data.gov.sk y análisis de forma regular. Estaban particularmente interesados ​​en una cantidad de visitantes por los conjuntos de datos que publican^{[Nota: Entrevista con un representante de una agencia del gobierno central que desea permanecer en el anonimato, 5 de noviembre de 2018. Entrevista con un representante del ministerio 1 que desea permanecer en el anonimato, 6 de noviembre de 2018. Entrevista con Lukáš Jankovič, (Ministerio de Transporte y Construcción), 6 de noviembre de 2018. Ver apartado «VI. Metodología y fuentes para más detalles. ]}. Para esto se pueden utilizar servicios gratuitos, como Google Analytics. Un representante de una agencia del gobierno central argumentó que conocer la demanda "es un requisito previo absoluto para la publicación de datos". Postuló que "es inútil publicar datos en los que nadie está interesado"^{[Nota: Entrevista con un representante de una agencia del gobierno central que desea permanecer en el anonimato, 5 de noviembre de 2018. Ver Sección 'VI. Metodología y fuentes para más detalles. ]}. La provisión de estadísticas y análisis de tráfico Data.gov.sk no debería ser un problema, ya que NASES también ha identificado estos datos como un determinante clave de la implementación de la Estrategia y el plan de acción para la publicación y uso abierto de datos gubernamentales^{[Nota: Agencia Nacional de Redes y Servicios Electrónicos, "Otvorené údaje vo verejnej správe: Školenie pre zamestnancov verejnej správy, ktorých zamestnávateľ poveril zverejňovať otvorené data" (Datos abiertos en la administración pública: Capacitación para servidores públicos responsables de la publicación de datos abiertos) , http://bit.ly/2DVgea3 (Presentación en eslovaco entregada en 15 diciembre 2017). ]}.

• Continuar los esfuerzos en la publicación de datos abiertos

Todos los entrevistados acordaron que los esfuerzos en curso para publicar datos abiertos son importantes. Un representante de la OSC argumentó que si las agencias públicas publican su información de manera proactiva, podrán responder a las solicitudes de FOI de manera más fácil y eficiente, ya que solo tendrán que referirse a la información que ya se ha puesto a disposición.^{[Nota: Entrevista con Marcel Zajac (Centro de Filantropía), 5 de noviembre de 2018. Ver sección 'VI. Metodología y fuentes para más detalles. ]}. Muchos sostienen que, aunque ha habido mejoras, es necesario publicar más conjuntos de datos clave. Un periodista de investigación que trabajó anteriormente para TI Eslovaquia agregó que, por sus informes, agradecería la publicación de declaraciones de propiedad de funcionarios públicos según lo definido por la ley, en particular las de los parlamentarios, y notas estructuradas a los estados financieros^{[Nota: El Consejo Nacional de la República Eslovaca, “Zoznam verejných funkcionárov” (La lista de funcionarios públicos), http://bit.ly/2An0t7y (en eslovaco) ]}. Por ejemplo, los datos del catastro que han tenido una gran demanda todavía no están disponibles como datos abiertos. Los entrevistados también mencionaron que el trabajo del grupo de trabajo “Mejores datos” debe reanudarse para avanzar en la publicación sistemática de datos abiertos.   

• Reanudar trabajos sobre enmienda FOIA

Los entrevistados mencionaron varias deficiencias de los conjuntos de datos que actualmente están disponibles en el portal nacional de datos abiertos Data.gov.sk. Aunque creen que los esfuerzos en la publicación de datos abiertos deben preservarse y continuarse, también agradecerían que OGP en Eslovaquia se concentre más en FOI como una herramienta crucial para acceder a la información del gobierno. Algunos entrevistados sugirieron que tienen que depender completamente de FOI cuando los datos que necesitan no están disponibles. Por lo tanto, se necesita una buena aplicación de FOIA tanto como la publicación de datos abiertos. Argumentaron que en este momento la FOIA a menudo se interpreta en detrimento del solicitante^{[Nota: Entrevista con Martin Turček (Aktuality.sk), 15 de octubre de 2018. Entrevista con Veronika Prachárová (Instituto Eslovaco de Gobernanza), 16 de noviembre de 2018. Ver Sección 'VI. Metodología y fuentes para más detalles. ]}. Varias OSC y periodistas de investigación tienen una experiencia negativa en el acceso a la información del gobierno.^{[Nota: Transparencia Internacional Eslovaquia, "Prečo nemáme právo vidieť, ako so štátnym letiskom podniká Ryanair?" (¿Por qué no tenemos derecho a saber cómo Ryanair hace negocios con el aeropuerto estatal?), http://bit.ly/2Qjiw8K (en eslovaco) ]}. Señalaron que la enmienda FOIA que se había preparado de manera participativa hace dos años debería llevarse adelante.