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República Eslovaca

Estudio sobre el software de código abierto (SK0076)

General

De un vistazo

Plan de ACCION: Plan de acción nacional de la República Eslovaca 2017-2019

Ciclo del Plan de Acción: 2017

Estatus

Instituciones

Institución líder: Viceprimer Ministro de Inversión e Informatización, en cooperación con los ministros, el titular de la Oficina de Gobierno, el presidente de la Oficina de Contrataciones Públicas y el Plenipotenciario del Gobierno para el Desarrollo de la Sociedad Civil

Institución(es) de apoyo: NA

Áreas de política

Acceso a la información, Datos Abiertos

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de implementación de Eslovaquia 2017-2019, Informe de diseño de la República Eslovaca 2017 – 2019

Resultados iniciales: no cambió

Diseño i

Verificable: Sí

Relevante para los valores de OGP: Sí

Ambición (consulta: definición): Alto

Implementación i

Terminación:

Descripción

Compromiso No. 19: en cooperación con expertos, lleve a cabo un estudio que documentará las posibilidades, ventajas y desventajas del uso de software de código abierto y otros modelos de licencia en la administración estatal.

Resumen de estado intermedio de IRM

TEMA - Software de código abierto  
Com 16, 17, 18, 19

Lenguaje del compromiso tal como aparece en el plan de acción.[Nota: La Oficina del Plenipotenciario, "Open Government Partnership Plan de Acción Nacional de la República Eslovaca 2017-2019 ”, http://bit.ly/2QYIlHV]:

Compromiso 16: "Permitir la divulgación del código fuente y el desarrollo utilizando métodos abiertos para complementos y extensiones recientemente desarrollados de navegadores web y aplicaciones cliente".

Compromiso 17: "Documentar el uso de componentes de código abierto seleccionados en sistemas de información personalizados, analizar la posibilidad de publicar partes del código y documentación bajo una licencia abierta y publicar partes seleccionadas del código".

Compromiso 18: "Publique en el Open Data Portal la lista de software de código abierto usado que indique el propósito de cada tipo de software, tipo de licencia, así como el software para el cual un organismo gubernamental tiene una licencia para su uso, distribución y publicación"

Compromiso 19: "En cooperación con expertos, lleve a cabo un estudio que documentará las posibilidades, ventajas y desventajas del uso de software de código abierto y otros modelos de licencia en la administración estatal".

Fecha de inicio: no especificado            

Fecha de finalización: 31 Diciembre 2017 y en curso    

 

Contexto y objetivos

Según Slovensko.digital, el estado gasta la aplicación anual. 500 millones de euros en servicios de TI[Nota: Slovensko.digital, “Tlačová správa: Rašiho úrad neplní vlastné sľuby. Neprajú si to dodávatelia štátnych systémov "(Comunicado de prensa: la oficina de Raši no cumple sus promesas porque los proveedores de sistemas informáticos estatales no lo desean), http://bit.ly/2TDFAOx (en eslovaco)]. Dadas las continuas críticas a los proyectos de gobierno electrónico[Nota: La Oficina del Presidente de la República Eslovaca, "Kiska: Minuli sme 900 miliónov a občania sú stále poštármi" (Hemos gastado millones 900 y los ciudadanos siguen siendo carteros), https://bit.ly/2akD4tu (discurso en la conferencia ITAPA 2015 en eslovaco); Ján Hargaš, "Niečo špeciálne na záver" (Algo especial al final), http://bit.ly/2AjRwMt (discurso de clausura en la conferencia ITAPA 2018 en eslovaco). ], principalmente por falta de transparencia y competitividad en los procesos de adquisición, los compromisos que indican que el gobierno explorará más sus oportunidades para usar software de código abierto (OSS) es positivo. Slovensko.digital ha enfatizado continuamente que las ofertas de TI deben dividirse en partes más pequeñas para evitar el bloqueo del proveedor (una situación en la que un cliente, por ejemplo, una agencia estatal, no puede pasar fácilmente a una competencia)[Nota: Slovensko.digital, “Tlačová správa: Slovensko.Digital bude nákupy štátnych IT systémov hodnotiť trinástimi kritériami.” (Eslovaquia.Digital evaluará las compras de sistemas informáticos estatales con trece criterios), http://bit.ly/2QpcDal (en eslovaco). ]. También promovió el uso de OSS, ya que algunos de estos problemas podrían mitigarse al usarlo en lugar de software propietario o de 'código cerrado'. En particular, OSS podría aportar más transparencia y menores costos de implementación y ejecución. Un periodista de investigación entrevistado para este informe que escribe sobre proyectos de TI caros[Nota: Martin Turček, “Ľudia blízki Kažimírovi zarobili milióny. Na zákazke od jeho ministerstva ”(Las personas cercanas a Kažimír ganaron millones por orden de su ministerio), Aktuality.sk, http://bit.ly/2rGwK5A (en eslovaco); Martin Turček, “Štát plánuje dať ďalšie 4 milióny eur na projekt, ktorý takmer nikto nevyužíva” (El estado planea inyectar cuatro millones más al proyecto que casi nadie usa). Aktuality.sk, http://bit.ly/2QBiutI (en eslovaco); Martin Turček, "Kaliňákova skartovačka: zničili doklady z 277 obstarávaní" (trituradora de Kaliňák: destruyeron documentos de las órdenes de contratación pública 277), Aktuality.sk, http://bit.ly/2A0T4eZ (en eslovaco); Martin Turček, “Úrady preverujú utajené miliónové zmluvy. Daniari podpísali ďalšie "(Las agencias examinan millones de contratos secretos. La Administración Financiera firmó otros), Aktuality.sk, http://bit.ly/2QBKm14 (en eslovaco); Martin Turček, “Počiatkovi vypadol zo skrine kostlivec. Predražené zmluvy za milión eur ”(Počiatek tiene un esqueleto en el armario - contratos caros por un millón de euros), Aktuality.sk, http://bit.ly/2GkXiDK (en eslovaco); Martin Turček, "Prokuratúra preverí predražené IT zákazky za Počiatka" (La fiscalía investigará las ofertas de TI sobrevaloradas aprobadas por Počiatek), Aktuality.sk, http://bit.ly/2Giu2gX (en eslovaco)] está convencido de que OSS podría eliminar el alcance de los contratos caros en el sector de TI, ya que no permitirá que las agencias firmen una licencia exclusiva y acuerdos de mantenimiento y soporte con proveedores[Nota: Entrevista con Martin Turček (Aktuality.sk), 15 de octubre de 2018. Ver Sección 'VI. Metodología y fuentes para más detalles. ].

El diseño de OSS es de acceso público y, por lo tanto, permite a cualquier persona inspeccionar, modificar y mejorar el software. Este elemento público es la mayor ventaja de OSS[Nota: Opensource.com, "¿Qué es el código abierto?", https://red.ht/2PHcOJB ] y encarna los valores de OGP. Fomenta procesos transparentes y participación colaborativa y permite el control público del software. Uno de los entrevistados para este informe y el autor del análisis sobre las posibilidades, ventajas y desventajas del uso de OSS en la administración pública, argumentó que los gobiernos de todo el mundo han incorporado OSS porque quieren aumentar la seguridad de sus sistemas, lo cual está en contraste con el mayor mito sobre OSS, es decir, no es lo suficientemente seguro[Nota: Entrevista con Ján Gondoľ (trabajó para la Oficina del Viceprimer Ministro de Inversiones e Informatización de la República Eslovaca como consultor sobre los compromisos de OGP durante la implementación del plan de acción), 5 de noviembre de 2018. Ver Sección 'VI. Metodología y fuentes para más detalles. ]. Por ejemplo, el Reino Unido.[Nota: Crown Commercial Service, "El acuerdo de Collabora proporcionará ahorros en el software de oficina de código abierto", http://bit.ly/2A16O9i; Servicio digital del gobierno, "Sea abierto y use código abierto", http://bit.ly/2GlcHUF; Blog GDS Technology in Government: código abierto, http://bit.ly/2LmYjd6    ] y los Estados Unidos[Nota: La Casa Blanca - Presidente Barack Obama, El Código del Pueblo, http://bit.ly/2EqFRiG y Code.gov, "Compartir el Código de Estados Unidos Desbloquee el tremendo potencial del software del Gobierno Federal", https://code.gov/ ] son uno de los pioneros en el uso de OSS en el gobierno.   

El tema de OSS en Eslovaquia no es nuevo, aunque ha aparecido en el plan de acción de OGP por primera vez solo ahora. Por ejemplo, el Ministerio de Finanzas había publicado en 2009 las Directrices metódicas para la adquisición de productos de software en la administración pública.[Nota: El Ministerio de Finanzas, "Príručka k Metodickému usmerneniu pre obstarávanie

softvérových produktov vo verejnej správe “(Directrices metódicas para la adquisición de productos de software en la administración pública), http://bit.ly/2UPNcxS (en eslovaco)], mencionando la necesidad de explorar la posibilidad de obtener OSS. [Nota: ibid. ]. Aunque la Estrategia sobre el uso de productos de software en la administración pública fue aprobada por el gobierno en 2009[Nota: El Gobierno de la República Eslovaca, “Resolución gubernamental no. 523 / 2009 sobre la Estrategia sobre el uso de productos de software en la administración pública ”(15 Julio 2009), http://bit.ly/2ChvsEw (en eslovaco). ], la práctica a menudo no siguió las recomendaciones establecidas en la estrategia. Por lo tanto, los compromisos 16 - 18 para documentar y publicar el uso de componentes de código abierto en sistemas de información de administración pública personalizados son importantes. Ayudan a desencadenar la discusión sobre OSS en la administración pública, explorar quién lo usa y, por último, pero no menos importante, enviar una señal a las empresas de TI de que este será un tema de tendencia[Nota: Entrevista con Ján Gondoľ (trabajó para la Oficina del Viceprimer Ministro de Inversiones e Informatización de la República Eslovaca como consultor sobre los compromisos de OGP durante la implementación del plan de acción), 5 de noviembre de 2018. Ver Sección 'VI. Metodología y fuentes para más detalles. ]. Un entrevistado argumentó que las grandes empresas de TI, los proveedores estatales, a menudo se benefician más del status quo actual con un uso limitado de OSS y acuerdos exclusivos de licencia y mantenimiento. Todos los interesados ​​entrevistados acordaron que, en esta situación, el compromiso de 16, de revelar el código fuente para complementos y aplicaciones recientemente desarrollados, podría tener un impacto potencial sustancial, no obstante solo para nuevos proyectos donde el bloqueo de proveedores aún no existe.

Para lograr el éxito, es importante obtener la aceptación de los servidores públicos. Por lo tanto, el compromiso de 19 para analizar los pros y los contras del uso de OSS en la administración pública es útil y podría tener un impacto potencial si proporciona argumentos convincentes y llega a una audiencia crítica de servidores públicos que están en condiciones de decidir qué soluciones de software se elegirán.

Próximos pasos

Las consultas con expertos confirmaron que los compromisos actuales sobre OSS representan un primer paso importante para avanzar en el uso de OSS en la administración pública. Por lo tanto, el investigador de IRM recomienda llevar este tema al próximo plan de acción. Ya ha habido algunos ejemplos de buenas prácticas sobre el uso de OSS en la administración pública sobre los cuales otras agencias públicas pueden construir[Nota: la plataforma de monitoreo para el uso de fondos estructurales de la UE (ITMS +), https://www.itms2014.sk/we-love-oss (en eslovaco). ]. Si bien no es mucho lo que se puede hacer de manera retroactiva en relación con los proyectos de TI propietarios sobrevalorados, es poco probable que los proveedores estén dispuestos a renunciar a sus derechos derivados de contratos anteriores. No obstante, la práctica se puede cambiar para futuros proyectos. Sin embargo, eso requeriría un enfoque holístico en diferentes sectores. También requeriría la enmienda de las leyes y reglamentos que rigen la contratación pública. Por ejemplo, otra área de OGP: la educación abierta incluye el compromiso de crear un repositorio de recursos educativos abiertos. Si las agencias públicas tuvieran un enfoque más amplio, habrían considerado usar OSS para el repositorio. Como dijo un entrevistado, en su lugar, eligieron software propietario sin explorar posibilidades. Como resultado, es imposible evaluar el "valor por dinero" que el público obtendría de este repositorio, porque "todo está oculto a la vista del público". Además, enfatizó que el ministerio probablemente nunca podrá cambiar el proveedor.[Nota: Entrevista con Ján Gondoľ (trabajó para la Oficina del Viceprimer Ministro de Inversiones e Informatización de la República Eslovaca como consultor sobre los compromisos de OGP durante la implementación del plan de acción), 5 noviembre 2018. Ver la Sección 'VI. Metodología y fuentes de detalles. ]. Los compromisos de OSS, así como los compromisos de OGP en general, no deben implementarse de manera aislada.

Resumen de estado de fin de período de IRM

Para obtener detalles sobre cada compromiso, consulte Informe de implementación de Eslovaquia 2017-2019.

Compromisos

Open Government Partnership