Concienciación sobre actividades antisociales (SK0119)

En noviembre 2014, Ley Núm. 307 / 2014 Coll. Sobre ciertas medidas relacionadas con la notificación de actividades antisociales y sobre la enmienda de ciertas leyes con efecto desde 1 en enero, se adoptó 2015, como resultado de los compromisos del Plan de Acción Nacional de OGP 2012-2013. De conformidad con § 19 par. 1 de esta Ley, la evaluación periódica de los informes de actividades antisociales ("denuncia de irregularidades") y la difusión de información en esta área se ha confiado al Centro Nacional Eslovaco de Derechos Humanos. El Centro Nacional Eslovaco de Derechos Humanos desarrolló el primer informe de evaluación históricamente y lo publicó 48 en su sitio web en 2016. El informe señala en particular que los sujetos obligatorios no están interesados ​​en el tema de la divulgación protegida e indiferentes a la eliminación del trabajo antisocial en el lugar de trabajo, así como en la capacitación de los empleados en el campo de la divulgación protegida. Señala una baja conciencia de las posibilidades y los medios para informar actividades antisociales y la falta de interés y temor de los empleados relacionados con la notificación de actividades antisociales 49.
Por estas razones, es necesario promover y difundir la conciencia pública sobre las actividades antisociales y sus informes a través de capacitación, seminarios, talleres u otros medios, para analizar regularmente y continuar evaluando la aplicación de la ley citada, para buscar y para nombrar las deficiencias de la modificación legislativa y la práctica de la aplicación, para proponer y llevar a cabo la corrección de las deficiencias identificadas y aceptar cambios positivos para garantizar una lucha más efectiva contra la actividad antisocial.
Compromiso No. 62: Sensibilizar a la opinión pública en el campo de la notificación de actividades antisociales y sobre la base de los resultados de evaluaciones periódicas de la práctica de aplicación de la Ley no. 307 / 2014 Coll. sobre ciertas medidas relacionadas con la notificación de actividades antisociales y sobre la enmienda de algunas leyes, o para proponer enmiendas a la legislación.

TEMA - Crear conciencia sobre la denuncia de irregularidades  

Comm 62

Lenguaje del compromiso tal como aparece en el plan de acción.^{[Nota: La Oficina del Plenipotenciario, "Open Government Partnership Plan de Acción Nacional de la República Eslovaca 2017-2019 ”, http://bit.ly/2QYIlHV ]}:

Compromiso 62: “Aumentar la conciencia pública en el campo de la notificación de actividades antisociales y sobre la base de los resultados de evaluaciones periódicas de la práctica de aplicación de la Ley núm. 307 / 2014 Coll. sobre ciertas medidas relacionadas con la notificación de actividades antisociales y sobre la enmienda de algunas leyes, o para proponer enmiendas a la legislación ".

Fecha de inicio: no especificado             

Fecha de finalización: 31 Marzo 2019 y en curso

Contexto y objetivos

Los compromisos relacionados con la Ley de Protección de Denunciantes ya estaban presentes en el primer plan de acción nacional.^{[Nota: La Oficina del Plenipotenciario, "Open Government Partnership Plan de Acción Nacional de la República Eslovaca ”, http://bit.ly/2DKiGPZ ]} que tenía como objetivo redactar y aprobar la legislación para fines de 2013. Sin embargo, el progreso fue limitado y el compromiso se pospuso.^{[Nota: Matej Kurian, "Informe de progreso de Eslovaquia 2012 - 2013" http://bit.ly/2KwjQzY ]}. Finalmente, el acto fue adoptado y entró en vigencia en 1 Enero 2015^{[Nota: SLOV-LEX (portal legal y de información), El Ministerio de Justicia, “Ley de Protección de Denunciantes no. 307 / 2014 Coll. " http://bit.ly/2b3GA98  (en eslovaco).]}. El informe anterior de IRM^{[Nota: Mária Žuffová, Open Government Partnership, "Informe de responsabilidad especial de Eslovaquia 2014 - 2015", http://bit.ly/2EzH4Ws]} señaló los resultados de Transparencia Internacional Eslovaquia (TI Eslovaquia)^{[Nota: Transparencia Internacional Eslovaquia, "La protección del gobierno de los denunciantes es insuficiente" http://bit.ly/2b3MerA}  

Transparencia Internacional Eslovaquia, "Oznamovateľov nekalých praktík chránime len na papieri" (Los denunciantes están protegidos solo en papel), http://bit.ly/2KPDY05 (en eslovaco). ]. El número limitado de solicitudes presentadas indicó que la conciencia pública sobre la existencia de la ley y cómo se puede aplicar en la práctica es baja. TI Eslovaquia argumentó en ese momento que el compromiso de proteger a los denunciantes estaba en gran parte sobre el papel y el escándalo de la Presidencia del Consejo de la UE eslovaca en 2016 sobre una licitación sobrevalorada sugirió que la situación no ha mejorado. El compromiso de concienciar sobre la denuncia de irregularidades fue, por lo tanto, un compromiso importante, lo suficientemente específico como para ser verificable e impactante si la campaña iba a llegar a grandes audiencias.

Sin embargo, es importante mencionar en este contexto que cuando el Ministerio y el gobierno tuvieron la oportunidad de apoyar a un denunciante Zuzana Hlávková^{[Nota: Transparencia Internacional Eslovaquia, "Ako som kvôli pochybným zákazkám odišla z ministerstva zahraničných vecí" (Cómo salí del Ministerio de Asuntos Exteriores por contratos turbios), Blog.sme.sk, http://bit.ly/2PVWYQj (en eslovaco). ]}, ex funcionaria pública del Ministerio de Relaciones Exteriores que señaló contratos sospechosos, el gobierno menospreció su papel en el ministerio y desestimó sus acusaciones.^{[Nota: Michaela Terenzani, "El ex empleado señala órdenes demasiado caras relacionadas con la presidencia", The Slovak Spectator, http://bit.ly/2AptC2e ]}. Al no responder al reclamo de Hlávková, el ministerio también podría haber violado la Ley de Protección de Denunciantes. En dos años, el ministerio no pudo refutar las acusaciones.

La Oficina de Contratación Pública^{[Nota: La Oficina de Contratación Pública, "Prehľad rozhodnutí v konaní o preskúmanie úkonov kontrolovaného podľa zákona č. 343 / 2015 Z. z. ”(Revisión de decisiones en los procedimientos de examen de actos controlados en virtud de la Ley núm. 343 / 2015 Coll.), http://bit.ly/2Alc5YF (en eslovaco) ]} y la Oficina Antimonopolio concluyó que el ministerio no violó la ley al elegir negociaciones sin publicación. Sin embargo, no refutó ninguna acusación sobre procesos no transparentes y licitaciones demasiado caras. En 2018, la Oficina Suprema de Auditoría concluyó varias violaciones de la ley, por ejemplo, la ausencia de los materiales sobre el alcance y los precios de los servicios prestados, que deben adjuntarse a las facturas, los contratos no concluidos por escrito, la ausencia de argumentos por los que se eligió al proveedor sobre otros etc.^{[Nota: La Oficina Suprema de Auditoría, "Slovensko zvládlo predsedníctvo úspešne, kontrolóri však zistili viacero porušení zákonov" (Eslovaquia ha administrado la presidencia de la UE con éxito, pero los inspectores han identificado varias violaciones de la ley), http://bit.ly/2DIOswH (en eslovaco). ]}.

Este caso sugiere que el compromiso de crear conciencia sobre la denuncia de irregularidades será ineficaz en ausencia de un compromiso político de alto nivel. Al mismo tiempo, aunque cuando se trata de casos reales de denuncia de irregularidades hay una falta de apoyo político de alto nivel, el gobierno está dispuesto a mejorar la legislación. Como mencionó un representante de la Oficina del Plenipotenciario, la nueva enmienda pronto será aprobada por el parlamento^{[Nota: Entrevista con Lucia Lacika (Oficina del Plenipotenciario), 25 de septiembre y 9 de octubre de 2018. Ver sección 'VI. Metodología y fuentes para más detalles. ]}. La enmienda de la ley ha sido preparada de manera participativa. El grupo de trabajo establecido estaba compuesto por expertos de Alliance Fair-Play, Stop Corruption Foundation y TI Slovakia^{[Nota: La Oficina del Plenipotenciario, “Úradný spravodaj 31. - 32. týždeň 2017 ”(Diario oficial 31st - 32nd semana del año 2017), http://bit.ly/2SBIbHm (en eslovaco) ]}.    

Próximos pasos

La Ley de protección de los denunciantes de irregularidades afecta la vida cotidiana de los ciudadanos. En general, las OSC han estado sustituyendo el papel del estado en el tema de la denuncia de irregularidades. Han estado ayudando a los denunciantes (ver el caso de Zuzana Hlávková, Ľubica Lapinová^{[Nota: Roman Cuprík, “Cuervos blancos premiados”, The Slovak Spectator, http://bit.ly/2OZwWpR ]} y otros^{[Nota: Matúš Burčík, “Fico chce chrániť oznamovateľov korupcie. Ako dopadli tí, čo sa ozvali. ”(Fico quisiera proteger a los denunciantes de irregularidades. ¿Qué pasó con aquellos que no estaban callados?), Sme.sk, http://bit.ly/2FIjAip (en eslovaco) ]}) mientras que, por ley, este debería ser el papel de las inspecciones de trabajo. Las OSC también llevan a cabo la mayoría de las campañas.^{[Nota: Transparencia Internacional Eslovaquia y la Inspección de Trabajo, “Praktický manuál ako oznámiť nekalú praktiku a nedoplatiť na to.” (Manual: cómo hacer sonar un silbato sin repercusiones), http://bit.ly/2RrPt02 (en eslovaco).]} y actividades de sensibilización (ver la campaña de Stop Corruption Foundation)^{[Nota: Fundación Stop Corruption, “Ako oznámiť kampaň” (Cómo informar una campaña), http://akooznamit.sk/ (en eslovaco) ]}, TI Eslovaquia^{[Nota: Transparencia Internacional Eslovaquia, “Kampaň Stojíme za odvážnymi” (Defendemos una campaña valiente), http://transparency.sk/sk/ZaOdvaznymi/ (en eslovaco) ]} etc.) La Oficina del Plenipotenciario también invita activamente a los denunciantes para sus eventos. No obstante, para que las campañas sobre denuncia de irregularidades tengan efectos, el público debe confiar en que la aplicación diaria de la Ley de Protección de Denunciantes es razonable y rigurosa. Para que eso suceda, el gobierno y los políticos de alto nivel deben cambiar su retórica y reconocer la contribución de los denunciantes para lograr una mayor responsabilidad.