Publicar planes de implementación de reglamentos (SK0126)

La URSS ROS encargó una encuesta pública representativa sobre la confianza y la participación de los ciudadanos en la Gobernanza - Encuesta representativa de participación en la República Eslovaca. La encuesta fue realizada por AgencyFocus en noviembre - diciembre de 2018 en una muestra de más de 1,200 ciudadanos. La encuesta muestra que solo el 33% de los ciudadanos está de acuerdo en que su gobierno proporciona información objetiva y suficiente sobre sus decisiones. Además, el público confía menos en el Gobierno eslovaco, el Parlamento eslovaco y los partidos políticos. La encuesta del Eurobarómetro de agosto de 2019 examinó resultados similares de opinión pública en junio de 2019. Las instituciones nacionales de la República Eslovaca, como el Consejo Nacional de la República Eslovaca, el Gobierno de la República Eslovaca y la policía, disfrutan en comparación con otros Estados miembros, la baja confianza de sus ciudadanos. Una de las herramientas para aumentar la confianza de los ciudadanos en las instituciones que administran el país es hacer posible que la sociedad pública y civil aprenda sobre las actividades de las instituciones individuales. En el contexto de OGP, estos son principalmente ministerios y otras OSC cuyas actividades también dependen del cumplimiento de las tareas, adoptadas mediante resoluciones del Gobierno de la República Eslovaca. En el portal central de la administración pública, slovakia.sk proporciona el Portal de Gobierno Abierto (https://rokovania.gov.sk/) información exhaustiva sobre las negociaciones del Gobierno de la República Eslovaca: propuestas legislativas o materiales no legislativos presentados a la reunión del Gobierno y los resultados de la reunión del Gobierno Adoptados en forma de resoluciones del Gobierno de la RE. Lo que falta es información sobre la implementación de la resolución. Dentro del Open Government Portal debe establecerse para permitir que los ministerios individuales y otros ÚOŠS publiquen regularmente el cumplimiento de las tareas derivadas de las resoluciones del Gobierno de la República Eslovaca en una forma unificada y estructurada. La publicación del cumplimiento de las tareas derivadas de las resoluciones del Gobierno de la República Eslovaca sujetas a la configuración del sistema, las tareas se publicarán desde el tiempo de actividad del sistema. El cumplimiento de la tarea es uno de los pasos para aumentar la transparencia y la responsabilidad de la administración pública. De acuerdo con la voluntad del Gobierno de la República Eslovaca declarada en varios documentos estratégicos e iniciativas:
• En su declaración de política, el Gobierno de la República Eslovaca suscribió la Iniciativa para la Gobernabilidad Abierta. Uno de los principios fundamentales es aumentar la transparencia mejorando el acceso público y la sociedad civil para la información. Además, esta función refleja en parte la recomendación de centrarse en aumentar la transparencia de las iniciativas del Mecanismo de Evaluación Independiente para la gobernanza abierta, que preparó el Informe de la República Eslovaca sobre la preparación y la creación de un plan de acción para 2017-2019.
• En su declaración de política, el Gobierno de la República Eslovaca también suscribió la Iniciativa del Estado de Derecho, cuyos principios principales incluyen una mayor transparencia.
• La transparencia, el control efectivo y el apoyo a la sociedad civil hacia la participación en el control de las políticas públicas es uno de los desafíos en los que la República Eslovaca quiere enfocarse dentro del marco nacional, las prioridades que surgen de la Agenda 2030 de las Naciones Unidas para el Desarrollo Sostenible (en adelante "la Agenda 2030 ").
El fortalecimiento de la transparencia también se refleja en la próxima Visión y Estrategia del Desarrollo de Eslovaquia para el año 2030 en el tema del Programa Integrado de Desarrollo IV: Gobernanza multinivel más cercana a los ciudadanos.
Hitos específicos hacia la meta:
1. Establecer un sistema que permita la publicación del cumplimiento de las tareas resultantes de las resoluciones del Gobierno de la República Eslovaca en forma unificada y estructurada
Fecha límite: 31 December 2020
Responsable: Jefe de la Oficina del Gobierno de la República Eslovaca.
2. Basado en el sistema establecido, regularmente en cooperación con los ministerios y otros organismos gubernamentales centrales para publicar el cumplimiento de las tareas de la Resolución del Gobierno por fecha de cumplimiento.
Plazo: continuamente
Responsable: Jefe de la Oficina del Gobierno de la República Eslovaca.

1. Publicar cuando los ministerios completen acciones a partir de resoluciones gubernamentales.

Objetivo principal

"Publicar periódicamente la finalización de las tareas de los Ministerios individuales y otras Autoridades Centrales de la Administración del Estado resultantes de las Resoluciones del Gobierno". [ 1 ]

Hitos

1. Elaborar el sistema para la publicación de cumplimiento de tareas resultantes de las Resoluciones Gubernamentales de manera uniforme y estructurada.
2. Después de la configuración del sistema, y ​​en cooperación con los Ministerios y otras Autoridades Centrales de la Administración del Estado, publicar periódicamente la finalización de las tareas resultantes de las Resoluciones del Gobierno de acuerdo con su fecha límite.

Nota editorial: Para obtener el texto completo de este compromiso, consulte el plan de acción de Eslovaquia en https://www.opengovpartnership.org/documents/slovakia-action-plan-2019-2021/.

Análisis de compromiso

Este compromiso figura por primera vez en el plan de acción eslovaco. Su objetivo es abordar los bajos niveles de confianza en el gobierno. Una reciente encuesta estándar del Eurobarómetro de 2019, [ 2 ] mostró que solo el 29 por ciento de los eslovacos confían en su gobierno nacional (por debajo de la media de la UE-28 del 34 por ciento). El compromiso modificará el Portal de Gobierno Abierto para permitir que los ministerios y otros órganos del gobierno central publiquen, de manera continua, cómo implementan y completan las tareas resultantes de las resoluciones gubernamentales.

Este compromiso abordaría el valor de OGP del acceso a la información, ya que crea una oportunidad para que el público comprenda el contexto y las razones por las cuales se toman o no se toman algunas acciones.

Por el momento, el Portal de Gobierno Abierto central incluye una sección donde el público puede encontrar información sobre todas las reuniones gubernamentales, [ 3 ] lo que se discutió [ 4 ] y que resoluciones [ 5 ] fueron aprobados. Sin embargo, el portal no permite la publicación de informes sobre implementación y finalización de tareas. Un representante civil entrevistado para este informe [ 6 ] afirmó que en la mayoría de los casos solo se puede acceder a ellos mediante solicitudes de libertad de información y, por lo tanto, su obtención puede llevar desde varios días hasta varias semanas.

Los representantes de la Oficina del Plenipotenciario [ 7 ] manifestó que si bien los organismos públicos están obligados a elaborar los informes que resuman cómo cumplieron con las tareas asignadas, no están obligados a publicarlos en el Portal de Gobierno Abierto. Los ministerios y otros órganos del gobierno central informan sobre el cumplimiento de sus tareas a la Oficina de Gobierno utilizando un sistema de información diferente (cerrado). [ 8 ] Representantes de la Oficina del Plenipotenciario [ 9 ] declaró al investigador de IRM que hay una solución técnica disponible, y el portal ya incluye una sección [ 10 ] donde se podrían publicar los informes sobre la realización de las tareas. Por el momento, los informes no están disponibles públicamente de forma predeterminada. Son muy pocas las agencias, como la Oficina del Plenipotenciario, que las publican de forma proactiva o informan de la implementación y finalización de las tareas en sus sitios web.

La implementación de este compromiso podría tener un impacto menor ya que la nueva información sobre la finalización de las tareas estará disponible de manera proactiva para el público y de manera uniforme y estructurada. Si bien una solución técnica debe estar en funcionamiento, el compromiso requiere que las autoridades públicas garanticen que esto se convierta en una parte integral de su proceso de presentación de informes y no en un extra adicional. Un representante de la sociedad civil entrevistado para este informe [ 11 ] Argumentó que el impacto potencial también dependerá del nivel de detalle de los informes publicados. En su opinión, la evidencia proporcionada debe ser fácil de verificar.      

1. Publicar cuando los ministerios completen acciones a partir de resoluciones gubernamentales.

Solución

El gobierno completó la implementación del compromiso de publicar, de manera continua, cómo los departamentos gubernamentales implementan y completan las tareas resultantes de las resoluciones gubernamentales. Los informes ya están publicados en el Portal de Gobierno Abierto [ 1 ] trimestralmente. Hasta el momento, los informes se han publicado para el último trimestre de 2019, 2020 y el primer trimestre de 2021. Los informes parecen completos y contienen una estadística resumida de las tareas cumplidas a tiempo, cumplidas con retraso, no cumplidas o canceladas, [ 2 ] pero su formato no es muy fácil de usar. Los informes incluyen apéndices donde se detallan todas las tareas incumplidas, incluida una explicación de por qué el departamento de gobierno no pudo completar la tarea a tiempo. El último informe del primer trimestre de 2021 menciona la pandemia de COVID-19 en curso como una razón para no cumplir con las tareas. Sin embargo, no existe una manera fácil de verificar la integridad y confiabilidad de la información proporcionada. [ 3 ]

Un representante de una OSC valoró el cumplimiento de este compromiso como una mejora [ 4 ] como antes, solo se podía acceder a los informes a través de solicitudes de libertad de información. [ 5 ] Sin embargo, un representante de la Oficina del Plenipotenciario argumentó que la forma en que se implementaron técnicamente los informes y su formato podría mejorarse sustancialmente. [ 6 ] El investigador de IRM descubrió que actualmente los informes están disponibles en formato PDF, lo que limita la forma en que se puede analizar y comparar esta información. Además, no hay información disponible sobre quién participa en estos informes y cómo. La Agencia Nacional de Redes y Servicios Electrónicos (NASES) y la Oficina del Gobierno [ 7 ] no respondió a una solicitud de las estadísticas de visitas a la página de estas secciones del Portal de Gobierno Abierto.