Programa Volver a lo básico (ZA0018)

Status quo: el gobierno local es un sitio principal para la prestación de servicios en Sudáfrica, y desde 1994 se han logrado enormes avances en la prestación de servicios de agua, electricidad, saneamiento y eliminación de desechos, a tasas de prestación sin precedentes en cualquier parte del mundo.

Sin embargo, a pesar de estos logros, hay áreas en las que el gobierno local se enfrenta a desafíos, donde un colapso en los servicios centrales de infraestructura municipal ha resultado en servicios que no se prestan en absoluto o se brindan a niveles inaceptablemente bajos. Concomitante con este colapso hay problemas asociados con la gobernanza municipal, la capacidad y la viabilidad financiera. La baja tasa de recaudación de ingresos continúa socavando la capacidad de los municipios para prestar servicios a las comunidades. Hay demasiados casos de ubicaciones inapropiadas y habilidades que no están a la altura de los requisitos. Esto se ve agravado por instancias generalizadas de búsqueda de rentas y corrupción entre representantes públicos y empresas, lo que refleja un desglose más amplio en los valores y principios de buen gobierno. Estos municipios carecen de una cultura de servicio público, y hay respuestas lentas o inadecuadas a los desafíos de la prestación de servicios, que a su vez están vinculados a la ruptura de la confianza entre los Consejos y las comunidades. La distancia social de nuestros representantes públicos se refleja en la participación pública inadecuada y los consejeros y comités de barrio que funcionan mal.

En 2014 COGTA realizó una revisión de los municipios 278 de Sudáfrica, que reveló que el tercio superior de los municipios logran hacer lo básico correctamente y desempeñan sus funciones al menos de manera adecuada. Dentro de este grupo, hay un pequeño grupo de artistas de alto rendimiento que lo están haciendo extremadamente bien.

El tercio medio de las municipalidades revisadas es bastante funcional, pero sigue habiendo algunos signos preocupantes de bajo rendimiento o disminución. Este grupo medio puede clasificarse como "en riesgo", ya que si no se controla, podría presagiar un nuevo descenso.

El tercio inferior de los municipios son francamente disfuncionales, y los mecanismos básicos para realizar sus funciones no están establecidos. Estos municipios están fallando dramáticamente a nuestra gente, y se requiere una intervención urgente para corregir la descomposición del sistema.

El gobierno local entra en su 15º año como una esfera democrática de gobierno. Si bien el gobierno local ha logrado logros significativos en la prestación de servicios a las comunidades anteriormente marginadas, el retraso causado por el apartheid en la prestación de dichos servicios es inmenso. Esta situación se ve agravada por la creciente migración hacia las ciudades, lo que resulta en la aparición de asentamientos informales y una mayor demanda de servicios.

La incapacidad de algunos municipios para prestar estos servicios ha visto respuestas violentas de la comunidad en forma de protestas por la prestación de servicios y una disminución general de la confianza pública en el gobierno local. Esta situación ha enviado un mensaje al gobierno sobre la necesidad de involucrar mejor a las comunidades en la prestación de servicios y los procesos de desarrollo en sus municipios, y exigió que el gobierno tome medidas para aumentar la confianza pública en el gobierno local. Se percibe que el gobierno local es corrupto e incapaz de prestar servicios. Esto ha resultado en una negativa general de los ciudadanos a pagar por los servicios y un bajo interés público en las comunidades que forman parte del gobierno local como se contempla en la constitución. El programa Back to Basics en este sentido tiene como objetivo aumentar la confianza del público en el sistema, desarrollar mejores mecanismos de participación ciudadana, enfrentar la corrupción y motivar a las comunidades a asumir la responsabilidad mediante la contribución a la prestación de servicios.

Objetivo principal: Los servicios municipales que funcionan correctamente son inherentes a la dignidad humana y, en términos de la Constitución, todos tienen derecho a que se respete y proteja su dignidad. Al mismo tiempo, los ciudadanos deben aceptar sus responsabilidades y deberes como ciudadanos, con respecto a participar en los asuntos municipales; respetando los bienes y bienes públicos, y pagando por los servicios municipales que reciben.

El programa B2B tiene como objetivo brindar a todos los sudafricanos un conjunto básico de herramientas mediante las cuales pueden pedir cuentas a sus municipios y medir si están cumpliendo sus promesas. Los consejos están destinados a ejercer supervisión sobre los municipios por los cuales son responsables, y los ciudadanos a su vez necesitan tener las herramientas y los foros en los que puedan responsabilizar a los concejales que han elegido por las promesas electorales que han hecho. DCOG apoyará una mayor responsabilidad y transparencia mediante la recopilación y publicación de los indicadores Volver a lo básico para uso público. DCOG también llevará a cabo encuestas nacionales de satisfacción ciudadana y asistirá a los municipios en el desarrollo de planes de participación comunitaria dirigidos a puntos críticos y posibles zonas críticas.

Breve descripción:

1 Aumentar la confianza del público en el gobierno local.

Los servicios municipales que funcionan correctamente son inherentes a la dignidad humana y, en términos de la Constitución, todos tienen derecho a que se respete y proteja su dignidad. Al mismo tiempo, los ciudadanos deben aceptar sus responsabilidades y deberes como ciudadanos, con respecto a participar en los asuntos municipales; respetando los bienes y bienes públicos, y pagando por los servicios municipales que reciben.

El enfoque B2B se basa en cambiar un conjunto de relaciones fundamentales que sustentan nuestro orden constitucional y el sistema de gobierno local, a saber, que

• Entre el gobierno local y las personas a las que debemos servir (poner a las personas primero, inculcar una cultura de "servicio" en lugar de "prestación de servicios").
• Entre los líderes y los municipios que deben liderar (buen gobierno en lugar de las élites extractivas).
• Entre las personas y los servicios públicos que reciben (ciudadanía responsable, pago de servicios).

2 Afianzar una cultura de buen gobierno e inculcar una nueva moralidad de servicio e integridad en el gobierno local

En última instancia, necesitamos cambiar la cultura política en el gobierno local, y nuestro objetivo es hacerlo popularizando una nueva moralidad de servicio e integridad, asegurándonos de que líderes efectivos y municipios bien administrados sean reconocidos y recompensados, aislando los sistemas institucionales de la manipulación política, y Garantizar consecuencias por mala administración, mala gestión, fraude y corrupción.

Habrá una respuesta específica y vigorosa a la corrupción y el fraude, y un enfoque de tolerancia cero para garantizar que estas prácticas se eliminen. Las prácticas de gestión de la cadena de suministro en los municipios serán analizadas de cerca. Cuando se ha identificado la corrupción y la mala gestión, no dudaremos en asegurarnos de que se aborden de manera decisiva a través de disposiciones como la confiscación de activos y las demandas civiles. También trabajaremos para cambiar las prácticas en el sector privado y conseguir el apoyo de la sociedad civil para cambiar la moralidad nacional.

Para garantizar el cumplimiento de los pilares B2B y establecer mecanismos de aplicación, DCOG establecerá una capacidad de investigación, que preparará y empaquetará los casos para la derivación a la aplicación de la ley y otras agencias con el fin de combatir la corrupción y las actividades corruptas en la esfera del gobierno local. .

3 Implementar iniciativas para mejorar la sostenibilidad financiera, la gestión de ingresos y los resultados de la auditoría en el gobierno local.

Se implementará una campaña nacional para mejorar la cultura de pago en asociación con las comunidades, los municipios y las organizaciones de la sociedad civil. Además, la campaña buscará mejorar la rendición de cuentas a los ciudadanos a través de una mejor gestión de las finanzas municipales.

Desafíos: El compromiso busca abordar los siguientes desafíos de OGP:

• mejorar los servicios públicos,
• aumento de la integridad pública,
• gestionar eficazmente los recursos públicos
Mejorar la transparencia, la participación ciudadana y la rendición de cuentas.

Resultados previstos: Valor OGP: Participación cívica
Los proyectos identificados ayudarán al gobierno local a mejorar la participación pública mediante la reforma del modelo actual de participación pública en el gobierno local al proporcionar a los municipios mecanismos nacionales de participación ciudadana.

Además, el gobierno local buscará mejorar la cultura de pago de servicios por parte de los ciudadanos mediante la implementación de una campaña nacional interactiva y mejorar la responsabilidad municipal ante los ciudadanos a través de una mejor gestión de las finanzas municipales al mejorar los resultados de auditoría de los municipios.

Valor de OGP: responsabilidad pública
El gobierno nacional fortalecerá las medidas anticorrupción y aplicará la legislación y las políticas aplicables, promoverá el buen gobierno y una cultura ética en el gobierno local mediante el desarrollo y la implementación de un Código de Buen Gobierno del Gobierno Local basado en el Informe King III sobre Gobierno Corporativo. Además, se establecerá un tribunal anticorrupción del gobierno local.

Ambición: los resultados previstos del compromiso incluyen,
- Niveles mejorados de participación cívica que resultan en una mayor confianza y confianza en el gobierno local. Más importante aún, la introducción de mejores herramientas y métodos de participación ciudadana que garanticen la apertura del gobierno local a la participación ciudadana.
- Mejora de los niveles de confianza en el gobierno local mediante el tratamiento de la corrupción y la introducción de mecanismos efectivos para hacer frente a la corrupción.
Mejore la prestación de servicios mediante la creación de una ciudadanía responsable y un gobierno local responsable.

3 Programa Volver a lo Básico (B2B)

Texto de compromiso:

El gobierno local entra en su 15º año como una esfera democrática de gobierno. Si bien el gobierno local ha logrado logros significativos en la prestación de servicios a las comunidades anteriormente marginadas, el retraso causado por el apartheid en la prestación de dichos servicios es inmenso. El programa B2B tiene como objetivo brindar a todos los sudafricanos un conjunto básico de herramientas mediante las cuales pueden pedir cuentas a sus municipios y medir si están cumpliendo sus promesas.

1. Aumentar la confianza del público en el gobierno local.

Los servicios municipales que funcionan correctamente son inherentes a la dignidad humana y, en términos de la Constitución, todos tienen derecho a que se respete y proteja su dignidad. Al mismo tiempo, los ciudadanos deben aceptar sus responsabilidades y deberes como ciudadanos, con respecto a participar en los asuntos municipales; respetando la propiedad y los bienes públicos; y pagando por los servicios municipales que reciben.

El enfoque B2B se basa en cambiar un conjunto de relaciones fundamentales que sustentan nuestro orden constitucional y el sistema de gobierno local, a saber, que:

· Entre el gobierno local y las personas a las que debemos servir (poner a las personas primero, inculcar una cultura de "servicio" en lugar de "prestación de servicios").

· Entre los líderes y los municipios están destinados a liderar (buen gobierno en lugar de las élites extractivas).

· Entre las personas y los servicios públicos que reciben (ciudadanía responsable, pago de servicios).

2. Afianzar una cultura de buen gobierno e inculcar una nueva moralidad de servicio e integridad en el gobierno local

En última instancia, necesitamos cambiar la cultura política en el gobierno local, y nuestro objetivo es hacerlo popularizando una nueva moralidad de servicio e integridad; asegurarse de que los líderes efectivos y los municipios bien administrados sean reconocidos y recompensados; aislar los sistemas institucionales de la manipulación política; y asegurar consecuencias por mala administración, mala administración, fraude y corrupción.

Habrá una respuesta específica y vigorosa a la corrupción y el fraude, y un enfoque de tolerancia cero para garantizar que estas prácticas se eliminen. Las prácticas de gestión de la cadena de suministro en los municipios serán analizadas de cerca. Cuando se ha identificado la corrupción y la mala gestión, no dudaremos en asegurarnos de que se aborden de manera decisiva mediante disposiciones como la confiscación de activos y las demandas civiles. También trabajaremos para cambiar las prácticas en el sector privado y conseguir el apoyo de la sociedad civil para cambiar la moralidad nacional.

Para garantizar el cumplimiento de los pilares B2B y establecer medidas de aplicación, el DCOG [Departamento de Gobierno Cooperativo] establecerá una capacidad de investigación, que preparará y empaquetará los casos para la remisión a la aplicación de la ley y otras agencias con el fin de combatir la corrupción y actividades corruptas en la esfera del gobierno local.

3. Implementar iniciativas para mejorar la sostenibilidad financiera, la gestión de ingresos y los resultados de auditoría en el gobierno local.

Se implementará una campaña nacional para mejorar la cultura de pago en asociación con las comunidades, los municipios y las organizaciones de la sociedad civil. Además, la campaña buscará mejorar la rendición de cuentas a los ciudadanos a través de una mejor gestión de las finanzas municipales.

Hitos: (1) Promover la confianza pública en el sistema de gobierno local a través de mecanismos de participación ciudadana: marco regulatorio de participación pública probado en 50 municipios disfuncionales; Desarrollar un conjunto de herramientas para la participación ciudadana; 190 municipios apoyados para desarrollar e implementar programas de empoderamiento ciudadano; Llevar a cabo una encuesta nacional anual de satisfacción ciudadana (2) Afianzar una cultura de buen gobierno e inculcar una nueva moralidad de servicio e integridad en el gobierno local: Código de Gobierno Local de Buen Gobierno (Basado en el Informe King III sobre Gobierno Corporativo) desarrollado e implementado en todo el 278 municipios; Fortalecer las medidas anticorrupción y hacer cumplir la legislación y las políticas aplicables para marzo de 2019. (3) Implementar iniciativas para mejorar la sostenibilidad financiera, la gestión de ingresos y los resultados de auditoría en el gobierno local: una campaña nacional para mejorar la cultura de pago implementada en la fecha límite; Mejorar el porcentaje de resultados de auditoría no calificados por fecha objetivo.

Institución responsable: Departamento de Gobierno Cooperativo y Asuntos Tradicionales

Instituciones de apoyo: Ministerio de Gobernanza Cooperativa y Asuntos Tradicionales, Municipios, Asociación de Gobiernos Locales de Sudáfrica (SALGA)

Fecha de inicio: Marzo 2015

Fecha de finalización: Marzo 2019

Contexto y objetivos

Según la Constitución, los 278 municipios de Sudáfrica son responsables de garantizar la prestación sostenible de servicios básicos como servicios de agua, saneamiento, eliminación de desechos sólidos y electricidad.^{[Nota 147: Véase s 156(1)(b) de la Constitución de la República de Sudáfrica, 1996, leído junto con las áreas funcionales enumeradas en los anexos 4A y 4B. El Capítulo 7 de la Constitución establece que los municipios son Metropolitanos (Categoría A), Locales (Categoría B) y Municipios Distritales. ]} Desde 1994, el gobierno sudafricano ha logrado un progreso sin precedentes en la implementación de servicios municipales básicos para la mayoría de la población a fin de abordar el enorme retraso de la era del apartheid. Sin embargo, en una revisión de 2014, el Departamento de Gobernanza Cooperativa y Asuntos Tradicionales (COGTA, por sus siglas en inglés) encontró que mientras el tercio superior de los municipios de Sudáfrica estaba funcionando adecuadamente, el grupo en el medio estaba en riesgo, con signos preocupantes de bajo rendimiento y disminución. El tercio inferior se consideró disfuncional, careciendo de los mecanismos básicos para desempeñar sus funciones a pesar de la disponibilidad de recursos. El colapso de la prestación de servicios municipales en estos municipios podría atribuirse a varios factores, incluida la corrupción endémica,^{[Nota 148: Captura de Crispen Olver State a nivel local: un estudio de caso de Nelson Mandela Bay (Instituto de Investigación de Asuntos Públicos, noviembre de 2016).]} gobernanza municipal deficiente, falta de participación comunitaria estructurada y mala gestión financiera.^{[Nota 149: Documento de discusión del Departamento de Gobernanza Cooperativa: Servir mejor a las personas: abordar los desafíos en el gobierno local a través de un enfoque de regreso a lo básico (16 de septiembre de 2014) 5–6. ]} Los indicadores de insatisfacción pública en estos municipios incluyeron varias protestas violentas de prestación de servicios,^{[Nota 150: CI municipal 'Cifra de 2016: Las protestas por la prestación de servicios sugieren una pausa en el año electoral' (1 de febrero de 2017). ]} bajos niveles de participación ciudadana y una negativa general a pagar por los servicios.^{[Nota 151: Documento de discusión del Departamento de Gobernanza Cooperativa: Servir mejor a las personas: abordar los desafíos en el gobierno local a través de un enfoque de regreso a lo básico (16 de septiembre de 2014) 5–6.]}

Reconociendo la necesidad de un enfoque diferenciado y una agenda de transformación para responder a estos problemas, COGTA formuló el Programa Back to Basics (B2B) en 2014 y comenzó a implementarse en octubre de 2014. B2B se compone de cinco pilares: Poner a las personas primero; prestación de servicios básicos; buen gobierno; buena gestión financiera; y creación de capacidad.^{[Nota 152: Documento de discusión del Departamento de Gobernanza Cooperativa: Servir mejor a las personas: abordar los desafíos en el gobierno local a través de un enfoque de regreso a lo básico (16 de septiembre de 2014) 10. ]} El Compromiso 3 extrae elementos limitados de este programa más amplio a efectos del plan de acción. Por ejemplo, el hito de promover la confianza pública en el gobierno local a través de mecanismos de participación ciudadana es parte del Programa B2B más amplio de 'poner a las personas primero'. Otros componentes incluyen el seguimiento de las reuniones del comité de distrito, el informe del concejal del distrito y las reuniones del informe del comité de la alcaldía/EXCO y el seguimiento del índice de protestas por la prestación de servicios y los enfoques para abordarlas. También se incluye contar con sistemas de gestión de denuncias y promover la participación de los líderes tradicionales en el consejo.^{[Nota 153: Supervisión B2B del Departamento de Gobernanza Cooperativa: Informe bianual Los primeros 21 meses (31 de marzo de 2017) 9 – 12 (para el resumen ejecutivo). ]} Estos aspectos adicionales del Programa B2B más amplio no forman parte del compromiso.

Este compromiso se enfoca en actividades que abordan el entorno operativo más amplio para la participación ciudadana, como reformar el marco regulatorio para la participación pública municipal. También tiene como objetivo mejorar los mecanismos para que se escuchen las voces de los ciudadanos mediante la realización de un programa piloto de empoderamiento ciudadano y la realización de una encuesta nacional anual de satisfacción ciudadana. Las actividades se centraron en mejorar los mecanismos de participación ciudadana^{[Nota 154: Supervisión B2B del Departamento de Gobernanza Cooperativa: Informe semestral Los primeros 21 meses (31 de marzo de 2017) 40 – 54.]}—claramente relevante para el valor OGP de la participación cívica. También podría interpretarse como relevante para el valor de la responsabilidad pública, pero parece carecer de un elemento de cara al público. Por ejemplo, el fortalecimiento y la aplicación de medidas anticorrupción parecen centrarse en la rendición de cuentas interna, pero carecen de elementos como la divulgación de metadatos no confidenciales, auditorías ciudadanas del desempeño o procesos de apelación iniciados por ciudadanos.

Aunque el Programa B2B se formuló expresamente como una "agenda de transformación" para el gobierno local en Sudáfrica,^{[Nota 155: Documento de discusión del Departamento de Gobernanza Cooperativa: Servir mejor a las personas: abordar los desafíos en el gobierno local a través de un enfoque de regreso a lo básico (16 de septiembre de 2014) 8.]} en un contexto de OGP, la finalización del compromiso sería moderada, ya que extrae elementos limitados del Programa B2B existente y no involucró la colaboración de la sociedad civil para formular un compromiso que aprovechara las acciones existentes para lograr un impacto aún mayor. Las actividades para implementar los objetivos del Compromiso 3 son todas de especificidad media, siendo el enfoque objetivo, la escala y la fecha de cada actividad medibles y verificables, pero no completamente claros.

Cierre

El compromiso está sustancialmente completado. COGTA completó varias actividades bajo el Programa B2B para mejorar la funcionalidad y efectividad de los mecanismos existentes de participación ciudadana municipal. Para el 31 de marzo de 2017, COGTA apoyó el establecimiento y la inducción de comités de distrito en 208 municipios diferentes y supervisó el desarrollo de 500 planes operativos de comités de distrito en tres provincias (KwaZulu-Natal, Northern Cape y Western Cape). Los procesos de gestión de quejas comunitarias fueron institucionalizado en 20 municipios de otras tres provincias (Free State, KwaZulu-Natal y Mpumalanga). COGTA realizó la encuesta anual de satisfacción ciudadana y elaboró ​​informes cuantitativos y cualitativos. Luego completó un análisis comparativo de los resultados de la encuesta y desarrolló una plantilla genérica para la difusión de los resultados de la encuesta.^{[Nota 156: Una copia de la encuesta ciudadana nacional cualitativa (Encuesta nacional ciudadana cualitativa del Departamento de Gobernanza Cooperativa (marzo de 2016)) está archivada con el investigador de IRM. ]} COGTA también encargó una investigación sobre las expectativas de los ciudadanos, que fue realizada y completada por la Universidad de Western Cape en los municipios de Metsimaholo y Lesedi.^{[Nota 157: Edwin Molabele, Gerente Senior: Institucionalización de la Participación Comunitaria, Departamento de Gobernanza Cooperativa, 'Progreso en el compromiso 3: Programa Back to Basics', comunicación con el Sr. Thokozanithusi, 2 de agosto de 2017. Una copia del informe (Chris Tapscott & Greg Ruiters 'Coincidencia de las expectativas de los ciudadanos sobre la prestación de servicios con la capacidad de prestación del gobierno local' (abril de 2016) está archivado con el investigador de IRM.]}

Ha habido un progreso limitado en la revisión del marco regulatorio para la participación pública municipal y su pilotaje en 50 municipios. Se preparó y aprobó el borrador de los términos de referencia para el establecimiento de un comité directivo nacional del proyecto para revisar el marco para los comités de barrio y la participación pública en la gobernanza municipal.^{[Nota 158: Edwin Molabele, Gerente Senior: Institucionalización de la Participación Comunitaria, Departamento de Gobernanza Cooperativa, 'Progreso en el compromiso 3: Programa Back to Basics', comunicación con el Sr. Thokozanithusi, 2 de agosto de 2017; Nontando Ngamlama, Executive Direcotr, Afesis Corplan, entrevista con investigador de IRM, 18 de septiembre de 2017. Una copia del Borrador de Términos de Referencia está archivada con el investigador de IRM.]} Una variedad de representantes de la sociedad civil (incluidos organizado sociedad civil, organizaciones comunitarias, academia y empresas), pueden ser invitados a participar en el Comité Directivo Nacional del Proyecto.^{[Nota 159: Departamento de Gobernanza Cooperativa, 'Proyecto de Términos de Referencia para el Establecimiento de un Comité Directivo del Proyecto Nacional para Revisar el Marco Legislativo sobre Comités de Distrito y Participación Comunitaria' (sin fecha) 3. ]} La primera reunión está prevista para noviembre de 2017.^{[Nota 160: Edwin Molebale, Gerente Senior: Institucionalización de la Participación Comunitaria, Departamento de Gobernanza Cooperativa, comunicación por correo electrónico con el investigador de IRM, 28 de septiembre de 2017.]} Sra. Damaris Kiewiets, El Oficial de Enlace Comunitario de la Unidad de Participación Comunitaria de la Universidad de Western Cape, sostuvo que una revisión legislativa no era suficiente. Hizo hincapié en que se debe implementar una amplia conciencia en las comunidades sobre la constitución, el mandato, las responsabilidades y los mecanismos de rendición de cuentas y apoyo para los comités de distrito.^{[Nota 161: Sra. Damaris Kiewiets, Funcionaria de Enlace Comunitario de la Unidad de Participación Comunitaria, Universidad de Western Cape, entrevista con investigador del IRM, 29 de septiembre de 2017.]}

Ha habido un progreso sustancial en el fortalecimiento de las medidas anticorrupción y la aplicación de la legislación y las políticas aplicables. El seguimiento de los despidos por fraude es uno de los indicadores B2B bajo el Pilar de Buen Gobierno y los municipios están obligados a presentar informes mensuales de estas cifras a COGTA.^{[Nota 162: Sra. Gigi Gosnell, Directora Principal, Oficina del Director General, Departamento de Gobernanza Cooperativa y Asuntos Tradicionales, entrevista con investigador de IRM, 20 de septiembre de 2017.]} Para el período de seguimiento de octubre de 2014 a junio de 2016, hubo 439 despidos por fraude en todas las categorías de municipios, con las tasas más bajas de despidos registradas en los municipios de las provincias del Noroeste, Cabo Norte y Estado Libre.^{[Nota 163: Supervisión B2B del Departamento de Gobernanza Cooperativa: Informe semestral Los primeros 21 meses (31 de marzo de 2017) 113, 117.]} COGTA también adjudicó una licitación para que un proveedor de servicios realice capacitaciones en municipios en torno al marco anticorrupción y fraude.^{[Nota 164: Sra. Gigi Gosnell, Directora Principal, Oficina del Director General, Departamento de Gobernanza Cooperativa y Asuntos Tradicionales, entrevista con investigador de IRM, 20 de septiembre de 2017.]} La Dirección General Anticorrupción en COGTA compila un informe anual que cubre las investigaciones forenses y los casos municipales que investiga la Dirección de Investigación de Delitos Prioritarios (DPCI) e Investigaciones Especiales (SIU),^{[Nota 165: Departamento de Gobernanza Cooperativa Informe Anual 2015/2016 (2016) 12. ]} sin embargo, este informe no es de acceso público y no se puso a disposición del investigador de IRM.

El investigador de IRM no pudo determinar a través de entrevistas o investigación basada en la web si COGTA había desarrollado un Código de Buen Gobierno del Gobierno Local y lo había implementado en 278 municipios.

No ha habido avances en las intervenciones dirigidas a mejorar la cultura de recaudación de ingresos en los municipios. COGTA no pudo realizar una campaña nacional sobre la mejora de la cultura de pago en los municipios. La cotización que obtuvieron del Sistema de Información y Comunicación Gubernamental (GCIS) para realizar el trabajo era inasequible para el departamento.^{[Nota 166: Sra. Gigi Gosnell, Directora Principal, Oficina del Director General, Departamento de Gobernanza Cooperativa y Asuntos Tradicionales, comunicación por correo electrónico con el investigador de IRM, 28 de septiembre de 2017.]} Sin embargo, los informes de seguimiento presentados para efectos de los indicadores B2B mostraron un aumento promedio en la recaudación de las tasas municipales durante el período de seguimiento de octubre de 2014 a junio de 2016.^{[Nota 167: Supervisión B2B del Departamento de Gobernanza Cooperativa: Informe semestral Los primeros 21 meses (31 de marzo de 2017) 123. ]}

Resultados tempranos

Los primeros resultados del componente OGP del Programa B2B son mixtos. Un informe de seguimiento de la implementación del Programa B2B durante los primeros 21 meses encontró que hubo un aumento en la cantidad de reuniones de distrito, reuniones de informes de los consejeros de distrito y la existencia de mecanismos de quejas.

También se reportan avances en la implementación de mecanismos para mejorar la participación ciudadana. Pero los dos indicadores de éxito más reveladores (número de protestas por la prestación de servicios y aumento de los resultados de auditoría no calificados) no muestran ninguna mejora significativa. La funcionalidad y efectividad de estos sistemas son cuestionables a la luz de un aumento en las protestas por la prestación de servicios durante el período de monitoreo.^{[Nota 168: Supervisión B2B del Departamento de Gobernanza Cooperativa: Informe bianual Los primeros 21 meses (31 de marzo de 2017) 56–57. ]}

La tendencia general en la mejora general de los resultados de auditoría del gobierno local entre 2010/11 y 2014/15^{[Nota 169: Supervisión B2B del Departamento de Gobernanza Cooperativa: Informe semestral Los primeros 21 meses (31 de marzo de 2017) 119. ]} no se ha sostenido en el ejercicio 2016/2017. El Auditor General informó que la tasa de mejora fue 'muy marginal y limitada' (15 por ciento mejorando, 13 por ciento retrocediendo y 67 por ciento permaneciendo sin cambios).^{[Nota 170: Auditor General, Informe general consolidado de Sudáfrica sobre los resultados de la auditoría del gobierno local MFMA 2015 - 16 (junio de 2017) 10.],[Nota 171: Auditor General, Informe general consolidado de Sudáfrica sobre los resultados de la auditoría del gobierno local MFMA 2015 - 16 (junio de 2017) 10.]}

Sobre la base del trabajo realizado en los municipios de Northern Cape y Western Province, la Sra. Damaris Kiewiets, Funcionaria de Enlace Comunitario de la Unidad de Participación Comunitaria de la Universidad de Western Cape, dijo que el Programa B2B no estaba logrando la mejora de la participación cívica a través de la comités Todavía hay muchos problemas con su funcionamiento y eficacia, como la relación entre el consejero y los miembros del comité de distrito. También hay una falta de conocimiento de la comunidad sobre quién se sienta en el comité, el conocimiento del mandato del comité y la remuneración de los miembros del comité de barrio. También hay problemas con los mecanismos de rendición de cuentas.^{[Nota 172: Sra. Damaris Kiewiets, Funcionaria de Enlace Comunitario de la Unidad de Participación Comunitaria, Universidad de Western Cape, entrevista con investigador del IRM, 29 de septiembre de 2017.]}

Siguientes Pasos

Las partes interesadas entrevistadas observaron que, aunque potencialmente transformador, el compromiso era a la vez manejable y poco ambicioso, ya que simplemente se extrajo de las áreas clave de desempeño existentes del Departamento de Gobernanza Cooperativa y Asuntos Tradicionales (COGTA).^{[Nota 173: Sra. Damaris Kiewiets, Funcionaria de Enlace Comunitario de la Unidad de Participación Comunitaria, Universidad de Western Cape, entrevista con investigador del IRM, 29 de septiembre de 2017; Sra. Nontando Ngamlama, Directora Ejecutiva, Afesis Corplan, entrevista con investigador del IRM, 18 de septiembre de 2017. ]} Hubo apoyo para modificar el compromiso durante el segundo año de implementación para enfocarse en hitos relacionados con la participación cívica, junto con un mecanismo de monitoreo para el componente OGP del programa más amplio Back to Basics (B2B).

Uno de los factores que impiden la participación de la sociedad civil a una escala más amplia con el Programa B2B es que los indicadores de seguimiento que COGTA compila para el programa no son generalmente accesibles al público.^{[Nota 174: Sra. Damaris Kiewiets, Oficial de Enlace Comunitario de la Unidad de Compromiso Comunitario, Universidad del Cabo Occidental, entrevista con el investigador de IRM, 29 Septiembre 2017. ]} Otro factor que obstaculiza es que, si bien la COGTA nacional fue reconocida por el compromiso que ha puesto en OGP, los representantes de los asuntos de gobernanza cooperativa a nivel provincial no siempre son conocidos.^{[Nota 175: Sra. Damaris Kiewiets, Funcionaria de Enlace Comunitario de la Unidad de Participación Comunitaria, Universidad de Western Cape, entrevista con investigador del IRM, 29 de septiembre de 2017.]}

El investigador de IRM recomienda que el compromiso se reduzca para centrarse en el incipiente proceso de reforma regulatoria en curso para los comités de distrito. Este proyecto ya ha cobrado cierto impulso y tiene el potencial de transformar la participación civil en el gobierno local. Es aconsejable que el Comité Directivo del Proyecto Nacional constituido por COGTA incluya representación de actores de la sociedad civil que han estado involucrados en actividades de incidencia y luchas de base en el espacio del gobierno local. Este compromiso futuro también puede basarse en el trabajo que se está realizando en la plataforma de redes sociales interactivas, GovChat.^{[Nota 176: http://govchat.org.za/. ]}

3 Programa Volver a lo Básico (B2B)

Texto de compromiso:

El gobierno local entra en su 15º año como una esfera democrática de gobierno. Si bien el gobierno local ha logrado logros significativos en la prestación de servicios a las comunidades anteriormente marginadas, el retraso causado por el apartheid en la prestación de dichos servicios es inmenso. El programa B2B tiene como objetivo brindar a todos los sudafricanos un conjunto básico de herramientas mediante las cuales pueden pedir cuentas a sus municipios y medir si están cumpliendo sus promesas.

1. Aumentar la confianza del público en el gobierno local.

Los servicios municipales que funcionan correctamente son inherentes a la dignidad humana y, en términos de la Constitución, todos tienen derecho a que se respete y proteja su dignidad. Al mismo tiempo, los ciudadanos deben aceptar sus responsabilidades y deberes como ciudadanos, con respecto a participar en los asuntos municipales; respetando la propiedad y los bienes públicos; y pagando por los servicios municipales que reciben.

El enfoque B2B se basa en cambiar un conjunto de relaciones fundamentales que sustentan nuestro orden constitucional y el sistema de gobierno local, a saber, que:

· Entre el gobierno local y las personas a las que debemos servir (poner a las personas primero, inculcar una cultura de "servicio" en lugar de "prestación de servicios").

· Entre los líderes y los municipios están destinados a liderar (buen gobierno en lugar de las élites extractivas).

· Entre las personas y los servicios públicos que reciben (ciudadanía responsable, pago de servicios).

2. Afianzar una cultura de buen gobierno e inculcar una nueva moralidad de servicio e integridad en el gobierno local

En última instancia, necesitamos cambiar la cultura política en el gobierno local, y nuestro objetivo es hacerlo popularizando una nueva moralidad de servicio e integridad; asegurarse de que los líderes efectivos y los municipios bien administrados sean reconocidos y recompensados; aislar los sistemas institucionales de la manipulación política; y asegurar consecuencias por mala administración, mala administración, fraude y corrupción.

Habrá una respuesta específica y vigorosa a la corrupción y el fraude, y un enfoque de tolerancia cero para garantizar que estas prácticas se eliminen. Las prácticas de gestión de la cadena de suministro en los municipios serán analizadas de cerca. Cuando se ha identificado la corrupción y la mala gestión, no dudaremos en asegurarnos de que se aborden de manera decisiva mediante disposiciones como la confiscación de activos y las demandas civiles. También trabajaremos para cambiar las prácticas en el sector privado y conseguir el apoyo de la sociedad civil para cambiar la moralidad nacional.

Para garantizar el cumplimiento de los pilares B2B y establecer medidas de aplicación, el DCOG [Departamento de Gobierno Cooperativo] establecerá una capacidad de investigación, que preparará y empaquetará los casos para la remisión a la aplicación de la ley y otras agencias con el fin de combatir la corrupción y actividades corruptas en la esfera del gobierno local.

3. Implementar iniciativas para mejorar la sostenibilidad financiera, la gestión de ingresos y los resultados de auditoría en el gobierno local.

Se implementará una campaña nacional para mejorar la cultura de pago en asociación con las comunidades, los municipios y las organizaciones de la sociedad civil. Además, la campaña buscará mejorar la rendición de cuentas a los ciudadanos a través de una mejor gestión de las finanzas municipales.

Institución responsable: Departamento de Gobierno Cooperativo y Asuntos Tradicionales

Instituciones de apoyo: Ministerio de Gobernanza Cooperativa y Asuntos Tradicionales, Municipios, Asociación de Gobiernos Locales de Sudáfrica (SALGA)

Fecha de inicio: Marzo 2015

Fecha de finalización: Marzo 2019

Objetivo de compromiso

Este compromiso formó parte del Programa de Regreso a lo Básico del gobierno (B2B) e incluyó actividades que abordan el entorno operativo más amplio para la participación cívica, como reformar el marco regulatorio para la participación pública municipal, mejorar los mecanismos para que se escuchen las voces de los ciudadanos, poner a prueba un programa de empoderamiento ciudadano y realización de una encuesta nacional anual de satisfacción ciudadana. El compromiso incorpora además iniciativas que mejoran la sostenibilidad financiera, la gestión de ingresos y los resultados de auditoría.

Estado

Mediano plazo: Sustancial

Para promover medidas de participación ciudadana (hito 3.1), por 31 marzo 2017, el Departamento de Gobierno Cooperativo y Asuntos Tradicionales (COGTA) estableció comités de barrio en diferentes municipios de 208 y supervisó el desarrollo de los planes operativos del comité de barrio 500 en tres provincias (KwaZulu- Natal, Northern Cape y Western Cape). COGTA también finalizó borrador de los Términos de Referencia para el Establecimiento de un Comité Directivo de Proyecto Nacional para revisar el marco para los comités de barrio y la participación pública en la gobernanza municipal. Esto sienta las bases para el proceso más difícil y prolongado de revisar el marco regulatorio para la participación ciudadana en la gobernanza municipal.[ 41 ]El gobierno también desarrolló 'GovChat', una plataforma de redes sociales que permite la comunicación interactiva entre concejales municipales, funcionarios y comunidades.[ 42 ] Sin embargo, en la revisión intermedia, Govchat aún no se había lanzado.

El gobierno avanzó en el fortalecimiento de las medidas anticorrupción y la aplicación de la legislación y las políticas aplicables (hito 3.2). Bajo el Programa B2B, los municipios deben presentar informes mensuales de despidos por fraude, y la Dirección General anticorrupción en COGTA compila un informe anual que cubre las investigaciones forenses y los casos municipales que están siendo investigados por la Dirección de Investigación de Delitos Prioritarios (DPCI) y Especial Investigaciones (SIU).

Hubo un progreso limitado en las acciones relacionadas con el hito 3.3 (implementación de iniciativas para mejorar la sostenibilidad financiera). COGTA no pudo llevar a cabo su campaña nacional prevista para mejorar la cultura de recaudación de ingresos en los municipios ya que la cita que obtuvo del Sistema de Comunicación e Información del Gobierno (GCIS) para llevar a cabo el trabajo era inasequible.[ 43 ] En relación con este hito, el gobierno realizó progresos limitados en la mejora del porcentaje de resultados de auditoría no calificados.[ 44 ]

Fin de los términos: Sustancial

Con respecto a la promoción de mecanismos de participación ciudadana (hito 3.1) en septiembre, 2018 COGTA lanzó GovChat en asociación con el Servicio de Comunicación e Información del Gobierno (GCIS) y la Asociación de Gobierno Local de Sudáfrica (SALGA).[ 45 ] La plataforma de redes sociales está disponible en dispositivos móviles y en la web (https://za.govchat.org) y tiene tres componentes:

· Una herramienta de encuesta para calificar las instalaciones del servicio civil (estaciones de policía, centros de desarrollo de la primera infancia, oficinas de correos, escuelas, centros de educación para necesidades especiales e instalaciones de atención médica). Los usuarios pueden buscar instalaciones particulares y calificar tanto el servicio como las instalaciones. Los resultados de la encuesta se envían a las personas de contacto en la instalación correspondiente.

· Una instalación para ver las solicitudes de servicio.

· Una herramienta de donación que permite a los usuarios donar mantas, alimentos, ropa y artículos electrónicos para que el concejal de barrio los recoja.

En las comunidades rurales, donde las velocidades de conexión son más lentas, GovChat está disponible a través del canal de datos de servicios complementarios no estructurados.[ 46 ]

Los promotores de GovChat afirman que la herramienta permitirá a 16 millones de ciudadanos acceder a más de representantes públicos de 10,000 que apoyan más de instalaciones y servicios públicos de 30,000 en comunidades de todo el país.[ 47 ] La herramienta no permite que los representantes públicos respondan a los mensajes públicos, sin embargo, las consultas se dirigen a la persona responsable en las instalaciones públicas, mientras que los departamentos nacionales, los concejales, los comités de barrio y los trabajadores de desarrollo comunitario pueden ver los problemas y las tendencias en el panel de GovChat. Esto permitirá a los funcionarios públicos comparar instalaciones a nivel granular.[ 48 ]

GovChat se lanzó inicialmente en cuatro provincias: Provincia Occidental del Cabo, Limpopo, KwaZulu Natal y los Estados Libres.[ 49 ]Sin embargo, el lanzamiento tuvo lugar después de la fecha oficial de finalización del plan de acción. El investigador de IRM no pudo determinar el nivel de finalización al final del período para los otros hitos de este compromiso.[ 50 ]

¿Abrió el gobierno?

Participación cívica: no cambió

Al final de la mitad del período, ya había señales de que el compromiso había llevado a mejoras en la participación cívica. Por ejemplo, un informe de seguimiento de la implementación del programa B2B durante los primeros meses de 21 descubrió que el número de reuniones de barrio y las reuniones de informe del concejal de barrio habían aumentado, junto con la existencia de mecanismos de denuncia.[ 51 ] El lanzamiento de GovChat promete tener un potencial significativo para mejorar la capacidad de los ciudadanos de participar en la planificación gubernamental y la prestación de servicios.[ 52 ] Sin embargo, dado que la plataforma solo se lanzó en septiembre de 2018, y solo se encuentra en las primeras etapas de implementación, es demasiado pronto para evaluar los resultados.

Llevado adelante?

Al momento de escribir este informe (septiembre 2018), Sudáfrica no ha terminado de desarrollar su próximo plan de acción. El investigador de IRM recomienda llevar adelante este compromiso pero reducirlo para enfocarse en la implementación y el despliegue de la herramienta de participación ciudadana GovChat. Durante el cuarto ciclo del plan de acción, esta herramienta podría extenderse a todas las provincias. Los desarrolladores y promotores de la herramienta también podrían considerar mecanismos para compartir los datos generados por la herramienta de una manera que promueva la responsabilidad pública.