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Sudáfrica

Programa Volver a lo básico (ZA0018)

Resumen

De un vistazo

Plan de ACCION: Tercer Plan de Acción Nacional de Sudáfrica 2016-2018

Ciclo del plan de acción: 2016

Estado: inactivo

Instituciones

Institución principal: Departamento de Gobierno Cooperativo y Asuntos Tradicionales

Instituciones de apoyo: Ministerio de Gobernanza Cooperativa y Asuntos Tradicionales, Municipios, Asociación de Gobiernos Locales de Sudáfrica (SALGA); Organizaciones de la sociedad civil, Trabajadores de desarrollo comunitario, Grupos de interés del gobierno local.

Áreas de política

Acceso a la información, Anticorrupción, Instituciones anticorrupción, Creación de capacidades, Gobierno Electrónico, Datos Abiertos, Participación pública, Servicio público de entrega, Subnacional

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de fin de período de Sudáfrica 2016-2018, Informe de mitad de período de Sudáfrica 2016-2018

Estrellado: No

Resultados iniciales: no cambió

Diseño i

Verificable: sí

Relevante para los valores de OGP: participación cívica

Impacto potencial:

Implementación i

Terminación:

Descripción

Status quo: el gobierno local es un sitio principal para la prestación de servicios en Sudáfrica, y desde 1994 se han logrado enormes avances en la prestación de servicios de agua, electricidad, saneamiento y eliminación de desechos, a tasas de prestación sin precedentes en cualquier parte del mundo.

Sin embargo, a pesar de estos logros, hay áreas en las que el gobierno local se enfrenta a desafíos, donde un colapso en los servicios centrales de infraestructura municipal ha resultado en servicios que no se prestan en absoluto o se brindan a niveles inaceptablemente bajos. Concomitante con este colapso hay problemas asociados con la gobernanza municipal, la capacidad y la viabilidad financiera. La baja tasa de recaudación de ingresos continúa socavando la capacidad de los municipios para prestar servicios a las comunidades. Hay demasiados casos de ubicaciones inapropiadas y habilidades que no están a la altura de los requisitos. Esto se ve agravado por instancias generalizadas de búsqueda de rentas y corrupción entre representantes públicos y empresas, lo que refleja un desglose más amplio en los valores y principios de buen gobierno. Estos municipios carecen de una cultura de servicio público, y hay respuestas lentas o inadecuadas a los desafíos de la prestación de servicios, que a su vez están vinculados a la ruptura de la confianza entre los Consejos y las comunidades. La distancia social de nuestros representantes públicos se refleja en la participación pública inadecuada y los consejeros y comités de barrio que funcionan mal.

En 2014 COGTA realizó una revisión de los municipios 278 de Sudáfrica, que reveló que el tercio superior de los municipios logran hacer lo básico correctamente y desempeñan sus funciones al menos de manera adecuada. Dentro de este grupo, hay un pequeño grupo de artistas de alto rendimiento que lo están haciendo extremadamente bien.

El tercio medio de las municipalidades revisadas es bastante funcional, pero sigue habiendo algunos signos preocupantes de bajo rendimiento o disminución. Este grupo medio puede clasificarse como "en riesgo", ya que si no se controla, podría presagiar un nuevo descenso.

El tercio inferior de los municipios son francamente disfuncionales, y los mecanismos básicos para realizar sus funciones no están establecidos. Estos municipios están fallando dramáticamente a nuestra gente, y se requiere una intervención urgente para corregir la descomposición del sistema.

El gobierno local entra en su 15º año como una esfera democrática de gobierno. Si bien el gobierno local ha logrado logros significativos en la prestación de servicios a las comunidades anteriormente marginadas, el retraso causado por el apartheid en la prestación de dichos servicios es inmenso. Esta situación se ve agravada por la creciente migración hacia las ciudades, lo que resulta en la aparición de asentamientos informales y una mayor demanda de servicios.

La incapacidad de algunos municipios para prestar estos servicios ha visto respuestas violentas de la comunidad en forma de protestas por la prestación de servicios y una disminución general de la confianza pública en el gobierno local. Esta situación ha enviado un mensaje al gobierno sobre la necesidad de involucrar mejor a las comunidades en la prestación de servicios y los procesos de desarrollo en sus municipios, y exigió que el gobierno tome medidas para aumentar la confianza pública en el gobierno local. Se percibe que el gobierno local es corrupto e incapaz de prestar servicios. Esto ha resultado en una negativa general de los ciudadanos a pagar por los servicios y un bajo interés público en las comunidades que forman parte del gobierno local como se contempla en la constitución. El programa Back to Basics en este sentido tiene como objetivo aumentar la confianza del público en el sistema, desarrollar mejores mecanismos de participación ciudadana, enfrentar la corrupción y motivar a las comunidades a asumir la responsabilidad mediante la contribución a la prestación de servicios.

Objetivo principal: Los servicios municipales que funcionan correctamente son inherentes a la dignidad humana y, en términos de la Constitución, todos tienen derecho a que se respete y proteja su dignidad. Al mismo tiempo, los ciudadanos deben aceptar sus responsabilidades y deberes como ciudadanos, con respecto a participar en los asuntos municipales; respetando los bienes y bienes públicos, y pagando por los servicios municipales que reciben.

El programa B2B tiene como objetivo brindar a todos los sudafricanos un conjunto básico de herramientas mediante las cuales pueden pedir cuentas a sus municipios y medir si están cumpliendo sus promesas. Los consejos están destinados a ejercer supervisión sobre los municipios por los cuales son responsables, y los ciudadanos a su vez necesitan tener las herramientas y los foros en los que puedan responsabilizar a los concejales que han elegido por las promesas electorales que han hecho. DCOG apoyará una mayor responsabilidad y transparencia mediante la recopilación y publicación de los indicadores Volver a lo básico para uso público. DCOG también llevará a cabo encuestas nacionales de satisfacción ciudadana y asistirá a los municipios en el desarrollo de planes de participación comunitaria dirigidos a puntos críticos y posibles zonas críticas.

Breve descripción:

1 Aumentar la confianza del público en el gobierno local.

Los servicios municipales que funcionan correctamente son inherentes a la dignidad humana y, en términos de la Constitución, todos tienen derecho a que se respete y proteja su dignidad. Al mismo tiempo, los ciudadanos deben aceptar sus responsabilidades y deberes como ciudadanos, con respecto a participar en los asuntos municipales; respetando los bienes y bienes públicos, y pagando por los servicios municipales que reciben.

El enfoque B2B se basa en cambiar un conjunto de relaciones fundamentales que sustentan nuestro orden constitucional y el sistema de gobierno local, a saber, que

• Entre el gobierno local y las personas a las que debemos servir (poner a las personas primero, inculcar una cultura de "servicio" en lugar de "prestación de servicios").
• Entre los líderes y los municipios que deben liderar (buen gobierno en lugar de las élites extractivas).
• Entre las personas y los servicios públicos que reciben (ciudadanía responsable, pago de servicios).

2 Afianzar una cultura de buen gobierno e inculcar una nueva moralidad de servicio e integridad en el gobierno local

En última instancia, necesitamos cambiar la cultura política en el gobierno local, y nuestro objetivo es hacerlo popularizando una nueva moralidad de servicio e integridad, asegurándonos de que líderes efectivos y municipios bien administrados sean reconocidos y recompensados, aislando los sistemas institucionales de la manipulación política, y Garantizar consecuencias por mala administración, mala gestión, fraude y corrupción.

Habrá una respuesta específica y vigorosa a la corrupción y el fraude, y un enfoque de tolerancia cero para garantizar que estas prácticas se eliminen. Las prácticas de gestión de la cadena de suministro en los municipios serán analizadas de cerca. Cuando se ha identificado la corrupción y la mala gestión, no dudaremos en asegurarnos de que se aborden de manera decisiva a través de disposiciones como la confiscación de activos y las demandas civiles. También trabajaremos para cambiar las prácticas en el sector privado y conseguir el apoyo de la sociedad civil para cambiar la moralidad nacional.

Para garantizar el cumplimiento de los pilares B2B y establecer mecanismos de aplicación, DCOG establecerá una capacidad de investigación, que preparará y empaquetará los casos para la derivación a la aplicación de la ley y otras agencias con el fin de combatir la corrupción y las actividades corruptas en la esfera del gobierno local. .

3 Implementar iniciativas para mejorar la sostenibilidad financiera, la gestión de ingresos y los resultados de la auditoría en el gobierno local.

Se implementará una campaña nacional para mejorar la cultura de pago en asociación con las comunidades, los municipios y las organizaciones de la sociedad civil. Además, la campaña buscará mejorar la rendición de cuentas a los ciudadanos a través de una mejor gestión de las finanzas municipales.

Desafíos: El compromiso busca abordar los siguientes desafíos de OGP:

• mejorar los servicios públicos,
• aumento de la integridad pública,
• gestionar eficazmente los recursos públicos
Mejorar la transparencia, la participación ciudadana y la rendición de cuentas.

Resultados previstos: Valor OGP: Participación cívica
Los proyectos identificados ayudarán al gobierno local a mejorar la participación pública mediante la reforma del modelo actual de participación pública en el gobierno local al proporcionar a los municipios mecanismos nacionales de participación ciudadana.

Además, el gobierno local buscará mejorar la cultura de pago de servicios por parte de los ciudadanos mediante la implementación de una campaña nacional interactiva y mejorar la responsabilidad municipal ante los ciudadanos a través de una mejor gestión de las finanzas municipales al mejorar los resultados de auditoría de los municipios.

Valor de OGP: responsabilidad pública
El gobierno nacional fortalecerá las medidas anticorrupción y aplicará la legislación y las políticas aplicables, promoverá el buen gobierno y una cultura ética en el gobierno local mediante el desarrollo y la implementación de un Código de Buen Gobierno del Gobierno Local basado en el Informe King III sobre Gobierno Corporativo. Además, se establecerá un tribunal anticorrupción del gobierno local.

Ambición: los resultados previstos del compromiso incluyen,
- Niveles mejorados de participación cívica que resultan en una mayor confianza y confianza en el gobierno local. Más importante aún, la introducción de mejores herramientas y métodos de participación ciudadana que garanticen la apertura del gobierno local a la participación ciudadana.
- Mejora de los niveles de confianza en el gobierno local mediante el tratamiento de la corrupción y la introducción de mecanismos efectivos para hacer frente a la corrupción.
Mejore la prestación de servicios mediante la creación de una ciudadanía responsable y un gobierno local responsable.

Resumen de estado intermedio de IRM

3 Programa Volver a lo Básico (B2B)

Texto de compromiso:

El gobierno local entra en su 15º año como una esfera democrática de gobierno. Si bien el gobierno local ha logrado logros significativos en la prestación de servicios a las comunidades anteriormente marginadas, el retraso causado por el apartheid en la prestación de dichos servicios es inmenso. El programa B2B tiene como objetivo brindar a todos los sudafricanos un conjunto básico de herramientas mediante las cuales pueden pedir cuentas a sus municipios y medir si están cumpliendo sus promesas.

1. Aumentar la confianza del público en el gobierno local.

Los servicios municipales que funcionan correctamente son inherentes a la dignidad humana y, en términos de la Constitución, todos tienen derecho a que se respete y proteja su dignidad. Al mismo tiempo, los ciudadanos deben aceptar sus responsabilidades y deberes como ciudadanos, con respecto a participar en los asuntos municipales; respetando la propiedad y los bienes públicos; y pagando por los servicios municipales que reciben.

El enfoque B2B se basa en cambiar un conjunto de relaciones fundamentales que sustentan nuestro orden constitucional y el sistema de gobierno local, a saber, que:

· Entre el gobierno local y las personas a las que debemos servir (poner a las personas primero, inculcar una cultura de "servicio" en lugar de "prestación de servicios").

· Entre los líderes y los municipios están destinados a liderar (buen gobierno en lugar de las élites extractivas).

· Entre las personas y los servicios públicos que reciben (ciudadanía responsable, pago de servicios).

2. Afianzar una cultura de buen gobierno e inculcar una nueva moralidad de servicio e integridad en el gobierno local

En última instancia, necesitamos cambiar la cultura política en el gobierno local, y nuestro objetivo es hacerlo popularizando una nueva moralidad de servicio e integridad; asegurarse de que los líderes efectivos y los municipios bien administrados sean reconocidos y recompensados; aislar los sistemas institucionales de la manipulación política; y asegurar consecuencias por mala administración, mala administración, fraude y corrupción.

Habrá una respuesta específica y vigorosa a la corrupción y el fraude, y un enfoque de tolerancia cero para garantizar que estas prácticas se eliminen. Las prácticas de gestión de la cadena de suministro en los municipios serán analizadas de cerca. Cuando se ha identificado la corrupción y la mala gestión, no dudaremos en asegurarnos de que se aborden de manera decisiva mediante disposiciones como la confiscación de activos y las demandas civiles. También trabajaremos para cambiar las prácticas en el sector privado y conseguir el apoyo de la sociedad civil para cambiar la moralidad nacional.

Para garantizar el cumplimiento de los pilares B2B y establecer medidas de aplicación, el DCOG [Departamento de Gobierno Cooperativo] establecerá una capacidad de investigación, que preparará y empaquetará los casos para la remisión a la aplicación de la ley y otras agencias con el fin de combatir la corrupción y actividades corruptas en la esfera del gobierno local.

3. Implementar iniciativas para mejorar la sostenibilidad financiera, la gestión de ingresos y los resultados de auditoría en el gobierno local.

Se implementará una campaña nacional para mejorar la cultura de pago en asociación con las comunidades, los municipios y las organizaciones de la sociedad civil. Además, la campaña buscará mejorar la rendición de cuentas a los ciudadanos a través de una mejor gestión de las finanzas municipales.

Hitos: (1) Promover la confianza pública en el sistema de gobierno local a través de mecanismos de participación ciudadana: marco regulatorio de participación pública puesto a prueba en municipios disfuncionales 50; Desarrollar un kit de herramientas para la participación ciudadana; 190 municipios apoyados para desarrollar e implementar programas de empoderamiento ciudadano; Llevar a cabo una encuesta anual de satisfacción ciudadana nacional (2) Afianzar una cultura de buen gobierno e inculcar una nueva moralidad de servicio e integridad en el gobierno local: Código de Buen Gobierno del Gobierno Local (Basado en el Informe King III sobre Gobierno Corporativo) desarrollado e implementado a través de Municipios 278; Fortalezca las medidas anticorrupción y aplique la legislación y las políticas aplicables para marzo de 2019. (3) Implementar iniciativas para mejorar la sostenibilidad financiera, la gestión de ingresos y los resultados de auditoría en el gobierno local: una campaña nacional para mejorar la cultura de pago implementada en la fecha prevista; Mejore el porcentaje de resultados de auditoría no calificados por fecha objetivo.

Institución responsable: Departamento de Gobierno Cooperativo y Asuntos Tradicionales

Instituciones de apoyo: Ministerio de Gobernanza Cooperativa y Asuntos Tradicionales, Municipios, Asociación de Gobiernos Locales de Sudáfrica (SALGA)

Fecha de inicio: MARZO de 2015

Fecha de finalización: MARZO de 2019

Contexto y objetivos

Según la Constitución, los municipios sudafricanos 278 son responsables de garantizar la provisión sostenible de servicios básicos como servicios de agua, saneamiento, eliminación de desechos sólidos y electricidad.[Nota 147: Consulte s 156 (1) (b) de la Constitución de la República de Sudáfrica, 1996, leído junto con las áreas funcionales enumeradas en las listas 4A y 4B. Capítulo 7 de la Constitución Los municipios se establecen como municipios metropolitanos (categoría A), locales (categoría B) y distritales. ] Desde 1994, el gobierno sudafricano ha logrado un progreso sin precedentes en el despliegue de servicios municipales básicos para la mayoría de la población para abordar el enorme retraso de la era del apartheid. Sin embargo, en una revisión de 2014, el Departamento de Gobernanza Cooperativa y Asuntos Tradicionales (COGTA) descubrió que si bien el tercio superior de los municipios de Sudáfrica funcionaba adecuadamente, el grupo en el medio estaba en riesgo, con signos preocupantes de bajo rendimiento y disminución. El tercio inferior se consideró disfuncional, carente de los mecanismos básicos para realizar sus tareas a pesar de la disponibilidad de recursos. El colapso de la provisión de servicios municipales en estos municipios podría atribuirse a varios factores, incluida la corrupción endémica,[Nota 148: captura de Crispen Olver State a nivel local: un estudio de caso de Nelson Mandela Bay (Instituto de Investigación de Asuntos Públicos, noviembre 2016).] mala gobernanza municipal, falta de participación comunitaria estructurada y mala gestión financiera.[Nota 149: Documento de debate del Departamento de Gobernanza Cooperativa: Servir mejor a las personas - Abordar los desafíos en el gobierno local a través de un enfoque de Regreso a lo básico (16 Septiembre 2014) 5 – 6. ] Los indicadores de insatisfacción pública en estos municipios incluyeron varias protestas violentas por la prestación de servicios,[Nota 150: IQ municipal '2016 Figura: Las protestas por la prestación de servicios sugieren un año de elecciones' (1 Febrero 2017). ] bajos niveles de participación cívica y una negativa general a pagar por los servicios.[Nota 151: Documento de debate del Departamento de Gobernanza Cooperativa: Servir mejor a las personas - Abordar los desafíos en el gobierno local a través de un enfoque de Regreso a lo básico (16 Septiembre 2014) 5 – 6.]

Reconociendo la necesidad de un enfoque diferenciado y una agenda de transformación para responder a estos problemas, COGTA formuló el Programa Volver a lo Básico (B2B) en 2014 y comenzó la implementación a partir de octubre de 2014. B2B se compone de cinco pilares: poner a las personas primero; prestación de servicios básicos; buen gobierno; buena gestión financiera; y creación de capacidad.[Nota 152: Documento de debate del Departamento de Gobernanza Cooperativa: Servir mejor a las personas - Abordar los desafíos en el gobierno local a través de un enfoque de Regreso a lo básico (16 Septiembre 2014) 10. ] Compromiso 3 extrae elementos limitados de este programa más amplio para propósitos del plan de acción. Por ejemplo, el hito de promover la confianza pública en el gobierno local a través de mecanismos de participación ciudadana es parte del programa B2B más amplio de "poner a las personas primero". Otros componentes incluyen la supervisión de las reuniones del comité de barrio, el informe del concejal de barrio y el informe de la alcaldía / comité EXCO, y el seguimiento de la tasa de protestas por la prestación de servicios y los enfoques para abordarlos. También se incluye tener sistemas de gestión de quejas y promover la participación de los líderes tradicionales en el consejo.[Nota 153: Departamento de Gobierno Cooperativo B2B Monitoreo: Informe bianual Los primeros meses 21 (31 marzo 2017) 9 - 12 (para el resumen ejecutivo). ] Estos aspectos adicionales del Programa B2B más amplio no forman parte del compromiso.

Este compromiso se centra en actividades que abordan el entorno operativo más amplio para la participación cívica, como la reforma del marco regulatorio para la participación pública municipal. También tiene como objetivo mejorar los mecanismos para que las voces de los ciudadanos sean escuchadas mediante la prueba piloto de un programa de empoderamiento ciudadano y la realización de una encuesta nacional anual de satisfacción ciudadana. Las actividades se centraron en mejorar los mecanismos de participación ciudadana.[Nota 154: Departamento de Gobernanza Cooperativa B2B Monitoreo: Informe semestral Los primeros meses 21 (31 marzo 2017) 40 - 54.]Claramente relevante para el valor OGP de la participación cívica. También podría interpretarse como relevante para el valor de la responsabilidad pública, pero parece carecer de un elemento de cara al público. Por ejemplo, el fortalecimiento y la aplicación de medidas anticorrupción parecen centrarse en la responsabilidad interna, pero carecen de elementos como la divulgación de metadatos no sensibles, auditorías ciudadanas del desempeño o procesos de apelación iniciados por los ciudadanos.

Aunque el Programa B2B se formuló expresamente como una 'agenda transformadora' para el gobierno local en Sudáfrica,[Nota 155: Documento de debate del Departamento de Gobernanza Cooperativa: Servir mejor a las personas - Abordar los desafíos del gobierno local a través de un enfoque de Regreso a lo básico (16 Septiembre 2014) 8.] en un contexto de OGP, el cumplimiento del compromiso sería moderado, ya que extrae elementos limitados del Programa B2B existente y no involucra la colaboración de la sociedad civil para formular un compromiso que aproveche las acciones existentes para un impacto aún mayor. Las actividades para implementar los objetivos del Compromiso 3 son todas de especificidad media, con el objetivo, la escala y la fecha de cada actividad medible y verificable, pero no completamente clara.

Terminación

El compromiso se ha completado sustancialmente. COGTA completó varias actividades bajo el Programa B2B para mejorar la funcionalidad y efectividad de los mecanismos existentes de participación cívica municipal. Por 31 Marzo 2017, COGTA apoyó el establecimiento e inducción de comités de barrio en diferentes municipios de 208 y supervisó el desarrollo de los planes operativos del comité de barrio de 500 en tres provincias (KwaZulu-Natal, Northern Cape y Western Cape). Los procesos de gestión de quejas de la comunidad fueron institucionalizado en municipios 20 en otras tres provincias (Estado Libre, KwaZulu-Natal y Mpumalanga). COGTA realizó la encuesta anual de satisfacción ciudadana y produjo informes cuantitativos y cualitativos. Luego completó un análisis comparativo de los resultados de la encuesta y desarrolló una plantilla genérica para la difusión de los resultados de la encuesta.[Nota 156: Una copia de la encuesta cualitativa de ciudadanos nacionales (Encuesta nacional de ciudadanos cualitativa del Departamento de Gobernanza Cooperativa (marzo 2016)) está archivada con el investigador de IRM. ] COGTA también encargó una investigación sobre las expectativas de los ciudadanos, que fue realizada y completada por la Universidad de Western Cape en los municipios de Metsimaholo y Lesedi.[Nota 157: Edwin Molabele, Gerente Senior: Institucionalización del compromiso comunitario, Departamento de Gobernanza Cooperativa, 'Progreso en el compromiso 3: Programa Volver a lo básico', comunicación con el Sr. Thokozani Thusi, 2 agosto 2017. Una copia del informe (Chris Tapscott y Greg Ruiters 'Emparejando las expectativas de los ciudadanos sobre la prestación de servicios con la capacidad del gobierno local para entregar' (abril 2016) está archivada con el investigador de IRM.]

Ha habido un progreso limitado en la revisión del marco regulatorio para la participación pública municipal y su puesta a prueba en los municipios de 50. Se han preparado y aprobado los borradores de los términos de referencia para el establecimiento de un comité directivo del proyecto nacional para revisar el marco de los comités de barrio y la participación pública en la gobernanza municipal.[Nota 158: Edwin Molabele, Gerente Senior: Institucionalización del compromiso comunitario, Departamento de Gobernanza Cooperativa, 'Progreso en el compromiso 3: Programa Volver a lo básico', comunicación con el Sr. Thokozani Thusi, 2 agosto 2017; Nontando Ngamlama, Director Ejecutivo, Afesis Corplan, entrevista con el investigador de IRM, 18 Septiembre 2017. Una copia del Borrador de Términos de Referencia está archivada con el investigador de IRM.] Una gama de representantes de la sociedad civil (incluso de organizado la sociedad civil, las organizaciones comunitarias, la academia y las empresas) pueden ser invitadas a participar en el Comité Directivo del Proyecto Nacional.[Nota 159: Departamento de Gobernanza Cooperativa, 'Borrador de Términos de Referencia para el Establecimiento de un Comité Directivo del Proyecto Nacional para Revisar el Marco Legislativo sobre Comités de Barrio y Participación de la Comunidad' (sin fecha) 3. ] La primera reunión tendrá lugar en noviembre 2017.[Nota 160: Edwin Molebale, Gerente Senior: Institucionalización de la participación comunitaria, Departamento de Gobernanza Cooperativa, comunicación por correo electrónico con el investigador de IRM, 28 Septiembre 2017. ] Damaris Kiewiets, El Oficial de Enlace Comunitario de la Unidad de Participación de la Comunidad, Universidad del Cabo Occidental, sostuvo que una revisión legislativa no era suficiente. Hizo hincapié en que es necesario desplegar una amplia conciencia en las comunidades sobre la constitución, el mandato, las responsabilidades y la rendición de cuentas y los mecanismos de apoyo para los comités de barrio.[Nota 161: Sra. Damaris Kiewiets, Oficial de Enlace Comunitario de la Unidad de Participación Comunitaria, Universidad del Cabo Occidental, entrevista con el investigador de IRM, 29 Septiembre 2017.]

Ha habido un progreso sustancial en el fortalecimiento de las medidas anticorrupción y la aplicación de la legislación y las políticas aplicables. El monitoreo de los despidos por fraude es uno de los indicadores B2B bajo el Pilar de Buen Gobierno y los municipios deben presentar informes mensuales de estas cifras a COGTA.[Nota 162: Sra. Gigi Gosnell, Directora en Jefe, Oficina del Director General, Departamento de Gobernanza Cooperativa y Asuntos Tradicionales, entrevista con el investigador de IRM, 20, septiembre 2017. ] Para el período de monitoreo de octubre 2014 a junio 2016, hubo 439 despidos por fraude en todas las categorías de municipios, con las tasas más bajas de despidos registrados en los municipios del Noroeste, el Cabo Norte y las Provincias de Estado Libre.[Nota 163: Departamento de Gobierno Cooperativo B2B Monitoreo: Informe semestral Los primeros meses 21 (31 marzo 2017) 113, 117.] COGTA también ha adjudicado una licitación para que un proveedor de servicios realice capacitaciones en municipios en torno al marco anticorrupción y fraude.[Nota 164: Sra. Gigi Gosnell, directora en jefe, Oficina del Director General, Departamento de Gobernanza Cooperativa y Asuntos Tradicionales, entrevista con el investigador de IRM, 20, septiembre 2017.] La Dirección General anticorrupción en COGTA compila un informe anual que cubre investigaciones forenses y casos municipales que están siendo investigados por la Dirección de Investigación de Delitos Prioritarios (DPCI) e Investigaciones Especiales (SIU),[Nota 165: Informe anual del Departamento de Gobierno Cooperativo 2015 / 2016 (2016) 12. ] sin embargo, este informe no es de acceso público y no se puso a disposición del investigador de IRM.

El investigador de IRM no pudo determinar a través de entrevistas o investigaciones en línea si COGTA había desarrollado un Código de Buen Gobierno del Gobierno Local y lo había implementado en los municipios de 278.

No ha habido avances con respecto a las intervenciones destinadas a mejorar la cultura de la recaudación de ingresos en los municipios. COGTA no pudo llevar a cabo una campaña nacional para mejorar la cultura de pago en los municipios. La cita que obtuvieron del Sistema de Comunicación e Información del Gobierno (GCIS) para llevar a cabo el trabajo no era asequible para el departamento.[Nota 166: Sra. Gigi Gosnell, directora en jefe, Oficina del Director General, Departamento de Gobernanza Cooperativa y Asuntos Tradicionales, comunicación por correo electrónico con el investigador de IRM, 28, septiembre 2017. ] Sin embargo, los informes de monitoreo presentados para propósitos de los indicadores B2B mostraron un aumento promedio en la recaudación de tarifas municipales durante el período de monitoreo de octubre 2014 a junio 2016.[Nota 167: Departamento de Gobernanza Cooperativa B2B Monitoreo: Informe semestral Los primeros meses 21 (31 marzo 2017) 123. ]

Resultados tempranos

Los primeros resultados del componente OGP del Programa B2B son mixtos. Un informe que rastrea la implementación del Programa B2B durante los primeros meses de 21 encontró que hubo un aumento en el número de reuniones de barrio que se llevan a cabo, el consejo de barrio informa las reuniones posteriores y la existencia de mecanismos de quejas.

También se informa progreso en la implementación de mecanismos para mejorar la participación cívica. Pero los dos indicadores de éxito más reveladores (número de protestas por la prestación de servicios y aumento de los resultados de auditoría no calificados) no muestran ninguna mejora significativa. La funcionalidad y la efectividad de estos sistemas son cuestionables a la luz de un aumento en las protestas por la prestación de servicios durante el período de monitoreo.[Nota 168: Departamento de Gobernanza Cooperativa Monitoreo B2B: Informe semestral Los primeros meses 21 (31 marzo 2017) 56 – 57. ]

La tendencia general en la mejora general en los resultados de auditoría del gobierno local entre 2010 / 11 y 2014 / 15[Nota 169: Departamento de Gobernanza Cooperativa B2B Monitoreo: Informe semestral Los primeros meses 21 (31 marzo 2017) 119. ] no se mantuvo en el año financiero 2016 / 2017. El Auditor General informó que la tasa de mejora fue "muy marginal y limitada" (15 porcentaje mejorando, 13 porcentaje retrocediendo y 67 porcentaje permaneciendo sin cambios).[Nota 170: Auditor General, Sudáfrica Informe general consolidado sobre los resultados de la auditoría del gobierno local MFMA 2015 - 16 (junio 2017) 10.],[Nota 171: Auditor General, Sudáfrica Informe general consolidado sobre los resultados de la auditoría del gobierno local MFMA 2015 - 16 (junio 2017) 10.]

Sobre la base del trabajo realizado en los municipios del Cabo Norte y la Provincia Occidental, la Sra. Damaris Kiewiets, Oficial de Enlace Comunitario de la Unidad de Participación Comunitaria de la Universidad del Cabo Occidental, dijo que el Programa B2B no estaba logrando una mejor participación cívica a través del barrio comités Todavía hay muchos problemas con su funcionamiento y efectividad, como la relación entre el concejal y los miembros del comité de barrio. También hay una falta de conciencia de la comunidad sobre quién se sienta en el comité, el conocimiento del mandato del comité y la remuneración de los miembros del comité de barrio. También hay problemas con los mecanismos de rendición de cuentas.[Nota 172: Sra. Damaris Kiewiets, Oficial de Enlace Comunitario de la Unidad de Participación Comunitaria, Universidad del Cabo Occidental, entrevista con el investigador de IRM, 29 Septiembre 2017.]

Pasos a Seguir

Las partes interesadas entrevistadas observaron que, aunque era potencialmente transformador, el compromiso era manejable y poco ambicioso, simplemente había sido extraído de las áreas clave de desempeño clave del Departamento de Gobierno Cooperativo y Asuntos Tradicionales (COGTA).[Nota 173: Sra. Damaris Kiewiets, Oficial de Enlace Comunitario de la Unidad de Compromiso Comunitario, Universidad del Cabo Occidental, entrevista con el investigador de IRM, 29 Septiembre 2017; Sra. Nontando Ngamlama, Directora Ejecutiva, Afesis Corplan, entrevista con el investigador de IRM, 18 Septiembre 2017. ] Hubo apoyo para modificar el compromiso durante el segundo año de implementación para enfocarse en los hitos relacionados con la participación cívica, junto con un mecanismo de monitoreo para el componente OGP del programa más amplio Volver a lo básico (B2B).

Uno de los factores que impiden la participación de la sociedad civil a mayor escala con el Programa B2B es que los indicadores de monitoreo que COGTA compila para el programa generalmente no son accesibles al público.[Nota 174: Sra. Damaris Kiewiets, Oficial de Enlace Comunitario de la Unidad de Compromiso Comunitario, Universidad del Cabo Occidental, entrevista con el investigador de IRM, 29 Septiembre 2017. ] Otro factor obstaculizador es que, si bien el COGTA nacional fue reconocido por el compromiso que ha contraído con OGP, los representantes de los asuntos de gobernanza cooperativa a nivel provincial no siempre son conocidos.[Nota 175: Sra. Damaris Kiewiets, Oficial de Enlace Comunitario de la Unidad de Participación Comunitaria, Universidad del Cabo Occidental, entrevista con el investigador de IRM, 29 Septiembre 2017.]

El investigador de IRM recomienda que el compromiso se reduzca para centrarse en el incipiente proceso de reforma regulatoria en curso para los comités de barrio. Este proyecto ya ha ganado cierto impulso y tiene el potencial de transformar la participación civil en el gobierno local. Es aconsejable que el Comité Directivo del Proyecto Nacional constituido por COGTA incluya la representación de los actores de la sociedad civil que han participado en actividades de defensa y luchas de base en el espacio del gobierno local. Este compromiso futuro también puede basarse en el trabajo que se realiza en la plataforma interactiva de redes sociales, GovChat.[Nota 176: http://govchat.org.za/. ]

Resumen de estado de fin de período de IRM

3 Programa Volver a lo Básico (B2B)

Texto de compromiso:

El gobierno local entra en su 15º año como una esfera democrática de gobierno. Si bien el gobierno local ha logrado logros significativos en la prestación de servicios a las comunidades anteriormente marginadas, el retraso causado por el apartheid en la prestación de dichos servicios es inmenso. El programa B2B tiene como objetivo brindar a todos los sudafricanos un conjunto básico de herramientas mediante las cuales pueden pedir cuentas a sus municipios y medir si están cumpliendo sus promesas.

1. Aumentar la confianza del público en el gobierno local.

Los servicios municipales que funcionan correctamente son inherentes a la dignidad humana y, en términos de la Constitución, todos tienen derecho a que se respete y proteja su dignidad. Al mismo tiempo, los ciudadanos deben aceptar sus responsabilidades y deberes como ciudadanos, con respecto a participar en los asuntos municipales; respetando la propiedad y los bienes públicos; y pagando por los servicios municipales que reciben.

El enfoque B2B se basa en cambiar un conjunto de relaciones fundamentales que sustentan nuestro orden constitucional y el sistema de gobierno local, a saber, que:

· Entre el gobierno local y las personas a las que debemos servir (poner a las personas primero, inculcar una cultura de "servicio" en lugar de "prestación de servicios").

· Entre los líderes y los municipios están destinados a liderar (buen gobierno en lugar de las élites extractivas).

· Entre las personas y los servicios públicos que reciben (ciudadanía responsable, pago de servicios).

2. Afianzar una cultura de buen gobierno e inculcar una nueva moralidad de servicio e integridad en el gobierno local

En última instancia, necesitamos cambiar la cultura política en el gobierno local, y nuestro objetivo es hacerlo popularizando una nueva moralidad de servicio e integridad; asegurarse de que los líderes efectivos y los municipios bien administrados sean reconocidos y recompensados; aislar los sistemas institucionales de la manipulación política; y asegurar consecuencias por mala administración, mala administración, fraude y corrupción.

Habrá una respuesta específica y vigorosa a la corrupción y el fraude, y un enfoque de tolerancia cero para garantizar que estas prácticas se eliminen. Las prácticas de gestión de la cadena de suministro en los municipios serán analizadas de cerca. Cuando se ha identificado la corrupción y la mala gestión, no dudaremos en asegurarnos de que se aborden de manera decisiva mediante disposiciones como la confiscación de activos y las demandas civiles. También trabajaremos para cambiar las prácticas en el sector privado y conseguir el apoyo de la sociedad civil para cambiar la moralidad nacional.

Para garantizar el cumplimiento de los pilares B2B y establecer medidas de aplicación, el DCOG [Departamento de Gobierno Cooperativo] establecerá una capacidad de investigación, que preparará y empaquetará los casos para la remisión a la aplicación de la ley y otras agencias con el fin de combatir la corrupción y actividades corruptas en la esfera del gobierno local.

3. Implementar iniciativas para mejorar la sostenibilidad financiera, la gestión de ingresos y los resultados de auditoría en el gobierno local.

Se implementará una campaña nacional para mejorar la cultura de pago en asociación con las comunidades, los municipios y las organizaciones de la sociedad civil. Además, la campaña buscará mejorar la rendición de cuentas a los ciudadanos a través de una mejor gestión de las finanzas municipales.

Institución responsable: Departamento de Gobierno Cooperativo y Asuntos Tradicionales

Instituciones de apoyo: Ministerio de Gobernanza Cooperativa y Asuntos Tradicionales, Municipios, Asociación de Gobiernos Locales de Sudáfrica (SALGA)

Fecha de inicio: MARZO de 2015

Fecha de finalización: MARZO de 2019

Objetivo de compromiso

Este compromiso formó parte del Programa de Regreso a lo Básico del gobierno (B2B) e incluyó actividades que abordan el entorno operativo más amplio para la participación cívica, como reformar el marco regulatorio para la participación pública municipal, mejorar los mecanismos para que se escuchen las voces de los ciudadanos, poner a prueba un programa de empoderamiento ciudadano y realización de una encuesta nacional anual de satisfacción ciudadana. El compromiso incorpora además iniciativas que mejoran la sostenibilidad financiera, la gestión de ingresos y los resultados de auditoría.

Estatus

Mediano plazo: Sustancial

Para promover medidas de participación ciudadana (hito 3.1), por 31 marzo 2017, el Departamento de Gobierno Cooperativo y Asuntos Tradicionales (COGTA) estableció comités de barrio en diferentes municipios de 208 y supervisó el desarrollo de los planes operativos del comité de barrio 500 en tres provincias (KwaZulu- Natal, Northern Cape y Western Cape). COGTA también finalizó borrador de los Términos de Referencia para el Establecimiento de un Comité Directivo de Proyecto Nacional para revisar el marco para los comités de barrio y la participación pública en la gobernanza municipal. Esto sienta las bases para el proceso más difícil y prolongado de revisar el marco regulatorio para la participación ciudadana en la gobernanza municipal.[]El gobierno también desarrolló 'GovChat', una plataforma de redes sociales que permite la comunicación interactiva entre concejales municipales, funcionarios y comunidades.[] Sin embargo, en la revisión intermedia, Govchat aún no se había lanzado.

El gobierno avanzó en el fortalecimiento de las medidas anticorrupción y la aplicación de la legislación y las políticas aplicables (hito 3.2). Bajo el Programa B2B, los municipios deben presentar informes mensuales de despidos por fraude, y la Dirección General anticorrupción en COGTA compila un informe anual que cubre las investigaciones forenses y los casos municipales que están siendo investigados por la Dirección de Investigación de Delitos Prioritarios (DPCI) y Especial Investigaciones (SIU).

Hubo un progreso limitado en las acciones relacionadas con el hito 3.3 (implementación de iniciativas para mejorar la sostenibilidad financiera). COGTA no pudo llevar a cabo su campaña nacional prevista para mejorar la cultura de recaudación de ingresos en los municipios ya que la cita que obtuvo del Sistema de Comunicación e Información del Gobierno (GCIS) para llevar a cabo el trabajo era inasequible.[] En relación con este hito, el gobierno realizó progresos limitados en la mejora del porcentaje de resultados de auditoría no calificados.[]

Fin de los términos: Sustancial

Con respecto a la promoción de mecanismos de participación ciudadana (hito 3.1) en septiembre, 2018 COGTA lanzó GovChat en asociación con el Servicio de Comunicación e Información del Gobierno (GCIS) y la Asociación de Gobierno Local de Sudáfrica (SALGA).[] La plataforma de redes sociales está disponible en dispositivos móviles y en la web (https://za.govchat.org) y tiene tres componentes:

· Una herramienta de encuesta para calificar las instalaciones del servicio civil (estaciones de policía, centros de desarrollo de la primera infancia, oficinas de correos, escuelas, centros de educación para necesidades especiales e instalaciones de atención médica). Los usuarios pueden buscar instalaciones particulares y calificar tanto el servicio como las instalaciones. Los resultados de la encuesta se envían a las personas de contacto en la instalación correspondiente.

· Una instalación para ver las solicitudes de servicio.

· Una herramienta de donación que permite a los usuarios donar mantas, alimentos, ropa y artículos electrónicos para que el concejal de barrio los recoja.

En las comunidades rurales, donde las velocidades de conexión son más lentas, GovChat está disponible a través del canal de datos de servicios complementarios no estructurados.[]

Los promotores de GovChat afirman que la herramienta permitirá a 16 millones de ciudadanos acceder a más de representantes públicos de 10,000 que apoyan más de instalaciones y servicios públicos de 30,000 en comunidades de todo el país.[] La herramienta no permite que los representantes públicos respondan a los mensajes públicos, sin embargo, las consultas se dirigen a la persona responsable en las instalaciones públicas, mientras que los departamentos nacionales, los concejales, los comités de barrio y los trabajadores de desarrollo comunitario pueden ver los problemas y las tendencias en el panel de GovChat. Esto permitirá a los funcionarios públicos comparar instalaciones a nivel granular.[]

GovChat se lanzó inicialmente en cuatro provincias: Provincia Occidental del Cabo, Limpopo, KwaZulu Natal y los Estados Libres.[]Sin embargo, el lanzamiento tuvo lugar después de la fecha oficial de finalización del plan de acción. El investigador de IRM no pudo determinar el nivel de finalización al final del período para los otros hitos de este compromiso.[]

¿Abrió el gobierno?

Participación cívica: no cambió

Al final de la mitad del período, ya había señales de que el compromiso había llevado a mejoras en la participación cívica. Por ejemplo, un informe de seguimiento de la implementación del programa B2B durante los primeros meses de 21 descubrió que el número de reuniones de barrio y las reuniones de informe del concejal de barrio habían aumentado, junto con la existencia de mecanismos de denuncia.[] El lanzamiento de GovChat promete tener un potencial significativo para mejorar la capacidad de los ciudadanos de participar en la planificación gubernamental y la prestación de servicios.[] Sin embargo, dado que la plataforma solo se lanzó en septiembre de 2018, y solo se encuentra en las primeras etapas de implementación, es demasiado pronto para evaluar los resultados.

Llevado adelante?

Al momento de escribir este informe (septiembre 2018), Sudáfrica no ha terminado de desarrollar su próximo plan de acción. El investigador de IRM recomienda llevar adelante este compromiso pero reducirlo para enfocarse en la implementación y el despliegue de la herramienta de participación ciudadana GovChat. Durante el cuarto ciclo del plan de acción, esta herramienta podría extenderse a todas las provincias. Los desarrolladores y promotores de la herramienta también podrían considerar mecanismos para compartir los datos generados por la herramienta de una manera que promueva la responsabilidad pública.

[] Mecanismo de informes independientes (IRM): Informe de progreso de Sudáfrica 2016 - 2018, 41, https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2001/01/South-Africa_MidTerm-Report_2016-2018.pdf.

[] Eldrid Jordaan y Donald Liphoko "GovChat - una plataforma de medios sociales que permite la comunicación interactiva entre funcionarios gubernamentales y comunidades" (sin fecha), diapositiva 2.

[] Mecanismo de informes independientes (IRM): Informe de progreso de Sudáfrica 2016 - 2018, 43, https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2001/01/South-Africa_MidTerm-Report_2016-2018.pdf.

[] Mecanismo de informes independientes (IRM): Informe de progreso de Sudáfrica 2016 - 2018, 44, https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2001/01/South-Africa_MidTerm-Report_2016-2018.pdf.

[] Eldrid Jordaan, directora ejecutiva, Govchat, comunicación de WhatsApp con el investigador de IRM, 27 Septiembre 2018. Un video de lanzamiento está disponible en https://player.vimeo.com/video/290289728

[] Viceministro Andries Nel, 'Lanzamiento de Govchat, 25 Septiembre 2018, https://www.gov.za/speeches/govchat-25-sep-2018-0000

[] Ibíd.

[] Eldrid Jordaan, directora ejecutiva de GovChat, entrevista telefónica con el investigador de IRM, 11 October 2018.

[] Ibíd.

[] El investigador de IRM contactó a la Sra. Gigi Gosnell en 4 October 2018 con respecto al punto de contacto de OGP para el departamento. Se le informó que el punto de contacto designado, el Sr. Edwin Molebale, había abandonado el Departamento meses antes. Fue derivada a la Directora Principal de Participación Ciudadana, Sra. Boitumelo Diale. El investigador de IRM contactó a la Sra. Diale por correo electrónico en 9 October 2018, quien respondió, y se estableció una entrevista telefónica para 15 October 2018. Debido a un malentendido por parte del investigador de IRM, la reunión no tuvo lugar. Los intentos de asegurar una reunión posterior no tuvieron éxito.

[] Mecanismo de informes independientes (IRM): Informe de progreso de Sudáfrica 2016 - 2018, 43, https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2001/01/South-Africa_MidTerm-Report_2016-2018.pdf.

[] La Sra. Damaris Kiewits, Oficial de Enlace de la Comunidad en la Unidad de Participación de la Comunidad, Universidad del Cabo Occidental, declaró que sería una 'herramienta crítica' para consultar con el Gobierno del Cabo Occidental, entrevista con el investigador de IRM, 10 July 2017.

[] La página web de Sistemas de Información Geográfica Ambiental, https://egis.environment.gov.za


Compromisos

  1. Monitoreo Ciudadano

    ZA0016, 2016, desarrollo de capacidades

  2. Presupuestación abierta

    ZA0017, 2016, Acceso a la información

  3. Programa Volver a lo Básico

    ZA0018, 2016, Acceso a la información

  4. Portal de información de gestión ambiental

    ZA0019, 2016, Acceso a la información

  5. Institucionalización de las oficinas de asesoramiento comunitario como parte de la red de justicia más amplia

    ZA0020, 2016, Acceso a la justicia

  6. Departamento de Servicio Público y Administración

    ZA0021, 2016, Acceso a la información

  7. Campaña de sensibilización de OGP

    ZA0022, 2016, E-Government

  8. Implemente los Principios de alto nivel de G20 sobre la transparencia de la propiedad beneficiaria 2. Implementar un registro de personas jurídicas y arreglos

    ZA0023, 2016, Acceso a la información

  9. Desarrollar e implementar un marco de rendición de cuentas / gestión de consecuencias para servidores públicos

    ZA0009, 2013, Anticorrupción

  10. Foros de mejora de la prestación de servicios (SDIF)

    ZA0010, 2013, E-Government

  11. Participación ciudadana dominante en el sector público

    ZA0011, 2013, desarrollo de capacidades

  12. Desarrollar un portal de información de gestión ambiental integrado y de acceso público

    ZA0012, 2013, Medio ambiente y clima

  13. Desarrollo de una herramienta de crowdsourcing en línea que permitirá al público presentar datos sobre áreas protegidas y áreas de conservación.

    ZA0013, 2013, Medio ambiente y clima

  14. Conectividad escolar

    ZA0014, 2013, Educación

  15. Implemente una Campaña de Derechos y Responsabilidades de Conozca su Servicio

    ZA0015, 2013, desarrollo de capacidades

  16. Responsabilidad / Marco de gestión de consecuencias

    ZA0001, 2012, Anticorrupción

  17. Foros de mejora de la prestación de servicios

    ZA0002, 2012, Participación pública

  18. Conozca sus derechos y responsabilidades de servicio

    ZA0003, 2012, desarrollo de capacidades

  19. Foro Nacional Anticorrupción y Línea Directa Anticorrupción

    ZA0004, 2012, desarrollo de capacidades

  20. Pautas para sanciones relacionadas con la corrupción

    ZA0005, 2012, desarrollo de capacidades

  21. Desarrollar una directriz de participación ciudadana

    ZA0006, 2012, desarrollo de capacidades

  22. Mejorar la participación de la sociedad civil en el proceso presupuestario

    ZA0007, 2012, E-Government

  23. Estudio de viabilidad del portal de gestión ambiental

    ZA0008, 2012, E-Government

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