Portal de información de gestión ambiental (ZA0019)

Objetivo principal: Desarrollo de un portal que proporcionará acceso público a la información en entornos sensibles.

Breve descripción: El portal integrará datos espaciales sobre biodiversidad, ecosistemas, agua, agricultura, áreas protegidas, áreas de conservación, áreas prioritarias de calidad del aire, áreas importantes de aves y otros datos ambientales para identificar y mapear áreas ambientalmente sensibles a nivel nacional. Los usuarios del portal podrán ver e interrogar los datos en formato de mapa.

Resultados previstos: este compromiso permitirá un acceso fácil y sin restricciones a los datos ambientales espaciales. Apoyará el derecho a la información. El informe de evaluación previsto que el público puede generar desde el portal proporcionará acceso y utilizará exactamente la misma base de información que utilizan los funcionarios del gobierno. La tecnología que se implementará permitirá, por primera vez, que los funcionarios del gobierno y el público en general vean en un mapa dónde se proponen o se han aprobado desarrollos importantes. Los ciudadanos podrán determinar si tales desarrollos tienen el potencial de impactar negativamente en su medio ambiente, o si apoya o compromete la sostenibilidad ambiental y los medios de vida.

Retos: Transparencia \ Responsabilidad \ Participación \ Innovación tecnológica.

Ambición: la fase 1 del proyecto, que se completará a fines de marzo 2015, permitirá a los usuarios acceder a una variedad de conjuntos de datos espaciales ambientales a través de un portal en lugar de varios portales. El acceso a los datos será más fácil que antes. Los usuarios podrán identificar áreas sensibles al medio ambiente, identificar áreas de alto potencial ambiental y obtener información que describa estas áreas con más detalle.

La fase 2 del proyecto, que se completará en el año financiero 2015 / 2016, permitirá a los usuarios generar informes de sensibilidad ambiental para cualquier área de Sudáfrica. Estos informes se prescriben en las regulaciones 2014 EIA. Dichos informes permitirán a los funcionarios del gobierno y al público considerar, de manera más transparente, cuál será el impacto potencial de los principales proyectos de desarrollo en el medio ambiente, y si algún ambiente sensible se verá afectado.

La Fase 2 también integrará el portal con el Sistema de Permisos Coordinado e Integrado (que trata, entre otras cosas, con las Autorizaciones Ambientales bajo las Regulaciones de Impacto Ambiental). El Sistema de Permisos Coordinado e Integrado está siendo desarrollado actualmente por el Departamento de Asuntos Ambientales en colaboración con la Agencia Estatal de Tecnología de la Información. Esta integración permitirá, por un lado, que los departamentos gubernamentales determinen con precisión la huella asociada con las autorizaciones ambientales, y por otro lado, permitirá al público ver exactamente dónde se planifican o tienen lugar los principales desarrollos que pueden tener impactos en las comunidades.

La fase 3, que comenzará en 2016 / 2017, ampliará aún más el portal para incluir conjuntos de datos marinos y costeros que actualmente no están disponibles.

El portal permitirá que el público, los desarrolladores y los funcionarios del gobierno interroguen los mismos conjuntos de datos ambientales, generen informes ambientales basados ​​en la misma información espacial subyacente y, por lo tanto, promuevan la apertura y la transparencia. Una vez que esté completamente integrado con el Sistema de Permisos Coordinado e Integrado, los usuarios también podrán ver visualmente dónde se han aprobado las aplicaciones de desarrollo o dónde se proponen desarrollos. El público estará facultado para realizar un seguimiento de las propuestas de desarrollo en cualquier área particular de Sudáfrica.

4 Portal Integrado de Información de Gestión Ambiental

Texto de compromiso:

Desarrollo de un portal que proporcionará acceso público a la información en entornos sensibles.

El portal integrará datos espaciales sobre biodiversidad, ecosistemas, agua, agricultura, áreas protegidas, áreas de conservación, áreas prioritarias de calidad del aire, áreas importantes de aves y otros datos ambientales para identificar y mapear áreas ambientalmente sensibles a nivel nacional. Los usuarios del portal podrán ver e interrogar los datos en formato de mapa.

La fase 1 del proyecto, que se completará a fines de marzo de 2015, permitirá a los usuarios acceder a una variedad de conjuntos de datos espaciales ambientales a través de un portal en lugar de varios portales. El acceso a los datos será más fácil que antes. Los usuarios podrán identificar áreas sensibles al medio ambiente, identificar áreas de alto potencial ambiental y obtener información que describa estas áreas con más detalle.

La fase 2 del proyecto, que se completará en el año financiero 2015 / 2016, permitirá a los usuarios generar informes de sensibilidad ambiental para cualquier área de Sudáfrica ... La Fase 2 también integrará el portal con el Sistema de Permisos Coordinado e Integrado (que trata, entre otras cosas, con las Autorizaciones Ambientales bajo las Regulaciones de Impacto Ambiental).

La fase 3, que comenzará en 2016 / 2017, ampliará aún más el portal para incluir conjuntos de datos marinos y costeros que actualmente no están disponibles.

Hitos: Abra el portal para acceso público; Permitir a los usuarios, incluido el público, crear informes de evaluación ambiental de acuerdo con las Regulaciones de EIA de 2014; Integrar el portal con el Sistema Integrado de Permisos; Agregue conjuntos de datos marinos y costeros al portal y póngalos a disposición del público

Institución responsable: Departamento de Asuntos Ambientales

Instituciones de apoyo: Agencia Estatal de Tecnología de la Información, Grupo de Trabajo Mintech 7

Fecha de inicio: Abril 2015 .

Fecha de finalización: Marzo 2017

Contexto y objetivos

La gobernanza y regulación ambiental es una competencia constitucional nacional y provincial compartida, mientras que las autoridades locales también tienen mandatos constitucionales relacionados con el medio ambiente.^{[Nota 177: Anexo 4A y 4B, Constitución de la República de Sudáfrica. ]} La regulación ambiental es en sí misma multifacética con sistemas regulatorios separados para evaluación de impacto ambiental, calidad del aire, desechos, agua, minería, áreas costeras y áreas protegidas, entre otros.^{[Nota 178: Ver también Ley Nacional del Agua, 1996; la Ley de Áreas Nacionales Protegidas, 2003; la Ley de calidad del aire de 2004; la Ley Nacional de Residuos de 2008; la Ley de Gestión Costera Integrada de 2014; y la Ley de Ordenación del Territorio y Ordenamiento Territorial de 2015. ]} Por lo tanto, existen conjuntos de datos ambientales dentro y entre diferentes departamentos gubernamentales, lo que crea la necesidad de un portal integrado que proporcione información ambiental agregada en todos los sectores.

El Compromiso 4 aborda este problema mediante la continuación del desarrollo de un portal de información de gestión ambiental integrado y de acceso público. Este compromiso es continuación de uno contenido tanto en el primer como en el segundo planes de acción enfocados en establecer el Portal de Información de Gestión Ambiental Integrada.^{[Nota 179: Mecanismo de información independiente (IRM) Informe de progreso de Sudáfrica 2013 – 2014 (Open Government Partnership) 35. ]} Al momento de la formulación del compromiso en 2015, ya existía una página web de Sistemas de Información Geográfica de Gestión Ambiental.^{[Nota 180: 'Bienvenido a Environmental GIS', Departamento de Asuntos Ambientales, https://egis.environment.gov.za. ]} Como se informó en el segundo informe de progreso de IRM, este portal está activo y permite el acceso a conjuntos de datos desagregados sobre áreas protegidas, cobertura terrestre, océanos y costas, proyectos de energía renovable y marcos de gestión ambiental. Sin embargo, el portal, tal como se evaluó al final del segundo plan de acción, siguió siendo un repositorio en línea de información ambiental desagregada.

Las actividades para este compromiso incluyen un mayor desarrollo de las características sistémicas del portal existente, como abrir el portal para el acceso público y permitir que los usuarios creen informes de detección. También incorporan la mejora de la información del portal mediante la adición de conjuntos de datos marinos y costeros, así como la integración del portal con un portal preexistente sobre desarrollos comerciales. Las actividades varían entre una especificidad media y alta, porque si bien el lenguaje de compromiso describe actividades que son objetivamente verificables, no todos los entregables son claros, como los detalles de los informes de detección. El compromiso es relevante para los valores de OGP de acceso a la información y la tecnología y la innovación para la apertura y la rendición de cuentas, ya que implica tanto el desarrollo de un sistema para la divulgación pública de datos como la divulgación de datos abiertos, y los requisitos tecnológicos que sustentar esto.

Una vez que esté operativo, el portal actualizado proporcionará un mapeo a nivel nacional de áreas ambientalmente sensibles y permitirá a los usuarios ver e interrogar los datos en formato de mapa. También permitirá que los usuarios de la sociedad civil agreguen sus conjuntos de datos, pero irá acompañado de la obligación de mantener la información actualizada periódicamente.^{[Nota 181: Sra. Marlanie Moodley, Directora de EGIM, Departamento de Asuntos Ambientales, entrevista con investigadora de IRM, 22 de septiembre de 2017.]}

El impacto potencial de este compromiso es moderado debido a la integración de conjuntos de datos dispares sobre información ambiental (algunos de los cuales ya son de libre acceso) y la provisión de información completa y oportuna sobre la sensibilidad ambiental de áreas particulares. También tiene potencial para reducir la disparidad interpretativa en los requisitos regulatorios requeridos para desarrollos en áreas particulares que surgen de un sistema descentralizado de permisos ambientales. Sin embargo, al no proporcionar la integración de sistemas público-privados más amplios de mapeo de sensibilidad ambiental, el compromiso sigue siendo limitado en escala y alcance.

Cierre

Este compromiso está sustancialmente completado. Hasta ahora, parte de la información del portal existente ahora está disponible para descargar en formato GIS. Algunos conjuntos de datos están actualizados, por ejemplo, la base de datos de áreas protegidas y de conservación incluye una publicación de datos para el primer trimestre de 2017.

Aunque se ha logrado un progreso sustancial en casi todos los hitos de este compromiso, la finalización se ha retrasado. Como explicó la Sra. Marlanie Moodley, Directora del Departamento de Asuntos Ambientales (DEA) de EGIM, se ha logrado un progreso sustancial en la implementación de las dos primeras fases del Portal de Información de Gestión Ambiental Integrada (integración de conjuntos de datos gubernamentales e informes de selección de usuarios), pero el sistema ha aún no se ha puesto en marcha debido a problemas técnicos pendientes.^{[Nota 182: Sra. Marlanie Moodley, Directora de EGIM, Departamento de Asuntos Ambientales, entrevista con investigadora de IRM, 22 de septiembre de 2017.]} Los conjuntos de datos marinos y costeros (192 en número) aún no se han incluido en el Portal de Información de Gestión Ambiental Integrada, pero el Departamento de Océanos y Costas dentro de la DEA está dispuesto a usar el portal y un equipo de proyecto con la DEA está trabajando en esta tarea. .^{[Nota 183: Sra. Marlanie Moodley, Directora de EGIM, Departamento de Asuntos Ambientales, entrevista con investigadora de IRM, 22 de septiembre de 2017.]} Aún no se ha fijado una fecha para la apertura del portal integrado actualizado al acceso público (que permite la búsqueda integrada desde una única interfaz GIS). Se anticipa que esto tendrá lugar a mediados de enero de 2018, lo que significa que el compromiso está en camino de completarse para el segundo año de implementación.^{[Nota 184: Sra. Marlanie Moodley, Directora de EGIM, Departamento de Asuntos Ambientales, entrevista con investigadora de IRM, 22 de septiembre de 2017.]}

Otro problema que influyó en el cronograma ha sido la incapacidad de asegurar la participación del Departamento de Recursos Minerales (DMR) en el uso del Portal de Información de Gestión Ambiental Integrada. Esto socava potencialmente los objetivos del nuevo sistema. Dado que la autoridad competente para las aplicaciones ambientales relacionadas con la minería es el Departamento de Recursos Minerales (DMR), la DEA no puede obligar al DMR a especificar el uso de informes de detección de este portal. La Sra. Marlanie Moodley, directora de EGIM en la DEA, dijo que el DMR utiliza un sistema de información diferente y aún no se ha convencido de los beneficios de la nueva iniciativa.^{[Nota 185: Sra. Marlanie Moodley, Directora de EGIM, Departamento de Asuntos Ambientales, entrevista con investigadora de IRM, 22 de septiembre de 2017.]}

La integración entre el Portal de Información de Gestión Ambiental Integrada y el Sistema Integrado de Permisos está resultando más difícil de lo anticipado y avanza lentamente. A pesar de los contratiempos, la expectativa es que esta fase del proyecto también se complete para el segundo año de implementación.^{[Nota 186: Sra. Marlanie Moodley, Directora de EGIM, Departamento de Asuntos Ambientales, entrevista con investigadora de IRM, 22 de septiembre de 2017.]}

Resultados tempranos

El Portal de información de gestión ambiental integrada actualizado y las nuevas características aún están en desarrollo y aún no se han puesto en marcha. Cuando se le preguntó acerca del nuevo sistema, un profesional de la evaluación ambiental y una sociedad civil ambiental organización no tenía conocimiento de su existencia.^{[Nota 187: Reece Alberts, Center for Environmental Management, North-West University, comunicación por correo electrónico con el investigador de IRM, 28 de agosto de 2017; Melissa Fourie, Directora Ejecutiva, Centro de Derechos Ambientales, comunicación de WhatsApp con investigadora del IRM, 25 de agosto de 2017. ]}

El hecho de no asegurar el uso y apoyo del Departamento de Recursos Minerales (DMR) del nuevo portal no es un buen augurio para el impacto transformador del compromiso, ya que la autorización de minería en áreas sensibles por parte del DMR ha sido muy controvertida y objeto de una serie de solicitudes de revisión judicial.^{[Nota 188: 'Medio Ambiente Protegido Mabola', Centro de Derechos Ambientales, https://cer.org.za/programmes/mining/litigation/mabola-protected-environment.]}

Siguientes Pasos

El compromiso debe implementarse en el período restante del plan de acción. Dado que este compromiso ya se ha prorrogado dos veces y está a punto de cumplirse, no se recomienda que se lleve adelante en el próximo plan de acción.

4 Portal Integrado de Información de Gestión Ambiental

Texto de compromiso:

Desarrollo de un portal que proporcionará acceso público a la información en entornos sensibles.

El portal integrará datos espaciales sobre biodiversidad, ecosistemas, agua, agricultura, áreas protegidas, áreas de conservación, áreas prioritarias de calidad del aire, áreas importantes de aves y otros datos ambientales para identificar y mapear áreas ambientalmente sensibles a nivel nacional. Los usuarios del portal podrán ver e interrogar los datos en formato de mapa.

La fase 1 del proyecto, que se completará a fines de marzo de 2015, permitirá a los usuarios acceder a una variedad de conjuntos de datos espaciales ambientales a través de un portal en lugar de varios portales. El acceso a los datos será más fácil que antes. Los usuarios podrán identificar áreas sensibles al medio ambiente, identificar áreas de alto potencial ambiental y obtener información que describa estas áreas con más detalle.

La fase 2 del proyecto, que se completará en el año financiero 2015 / 2016, permitirá a los usuarios generar informes de sensibilidad ambiental para cualquier área de Sudáfrica ... La Fase 2 también integrará el portal con el Sistema de Permisos Coordinado e Integrado (que trata, entre otras cosas, con las Autorizaciones Ambientales bajo las Regulaciones de Impacto Ambiental).

La fase 3, que comenzará en 2016 / 2017, ampliará aún más el portal para incluir conjuntos de datos marinos y costeros que actualmente no están disponibles.

Hitos: Abrir el portal para acceso público; Permitir a los usuarios, incluido el público, crear informes de evaluación ambiental de acuerdo con las Regulaciones 2014 EIA; Integrar el portal con el Sistema Integrado de Permisos; Agregue conjuntos de datos marinos y costeros al portal y póngalos a disposición del público.

Institución responsable: Departamento de Asuntos Ambientales

Instituciones de apoyo: Agencia Estatal de Tecnología de la Información, Grupo de Trabajo Mintech 7

Fecha de inicio: Abril de 2015

Fecha de finalización: Marzo 2017

Objetivo de compromiso

Este compromiso, llevado a cabo desde el primer y el segundo plan de acción, buscaba establecer un Portal de Información de Gestión Ambiental Integrada para abordar el problema de los conjuntos de datos ambientales desglosados ​​dentro y entre los departamentos gubernamentales. Si bien algunos de estos conjuntos de datos son de acceso público en una página web de Sistemas de Información Geográfica de Gestión Ambiental,[ 53 ] El nuevo portal fue diseñado para ser un depósito en línea de datos desglosados ​​(como áreas protegidas, cobertura terrestre, océanos y costas, proyectos de energía renovable y marcos de gestión ambiental).[ 54 ]

Estado

Mediano plazo: Sustancial

A mitad de período, el Departamento de Asuntos Ambientales (DEA) hizo un progreso sustancial en la implementación de las dos primeras fases del Portal Integrado de Información de Gestión Ambiental a través de la integración de conjuntos de datos gubernamentales y el desarrollo de informes de detección de usuarios. Un equipo de proyecto dentro de la DEA también comenzó a integrar conjuntos de datos marinos y costeros en el nuevo portal. Los problemas técnicos pendientes (por ejemplo, garantizar que el portal funcione con el Sistema de Permisos Integrado) impidieron que el portal se activara en el momento de la revisión intermedia, aunque la DEA anticipó establecer una fecha de lanzamiento para mediados de enero 2018.[ 55 ]

Fin de los términos: Sustancial

Al final del período, la DEA aún no había lanzado el Portal Integrado de Información de Gestión Ambiental. Por lo tanto, todos los hitos relacionados con este compromiso se mantuvieron en el mismo estado que la revisión intermedia. La página web de Sistemas de Información Geográfica de Gestión Ambiental de acceso público permanece activa con conjuntos de datos actualizados.

Aunque inicialmente no se conceptualizó como parte del Compromiso 4, la DEA concentró sus esfuerzos en desarrollar una herramienta de detección nacional.[ 56 ] La herramienta de detección, lanzada en julio de 2018, es una aplicación web basada en la geografía que se basa en los conjuntos de datos de 180 para permitir que el gobierno, la sociedad civil y el público determinen si un área es ambientalmente sensible.[ 57 ] En particular, permite a un proponente que tenga la intención de presentar una solicitud de autorización ambiental en términos de las Regulaciones de Evaluación de Impacto Ambiental de 2014 para evaluar previamente su sitio propuesto, hasta el nivel de errores municipales individuales.[ 58 ] Según la Regulación 16 (1) (v) de las Regulaciones, un informe de preselección generado por la herramienta de detección debe acompañar cualquier solicitud de autorización ambiental.[ 59 ]

La DEA desarrolló un seminario web para describir la funcionalidad de la herramienta de detección en colaboración con la Asociación Internacional para la Evaluación de Impacto.[ 60 ] Un total de personas de 262 asistieron al evento en vivo de 2.5 horas.[ 61 ] Una grabación del seminario web está disponible en el sitio de herramientas de detección nacional.

La DEA también participa en el Proyecto de Metadatos de Información Ambiental de Sudáfrica (SANEIM). El proyecto SANEIM tiene como objetivo desarrollar, poblar y mantener un catálogo completo, actual y preciso de metadatos sobre información importante relacionada con el medio ambiente. El proyecto se está llevando a cabo con la Red de Observación Ambiental de Sudáfrica (SAEON) y el Departamento de Desarrollo Rural y Reforma de Tierras.[ 62 ]

¿Abrió el gobierno?

Acceso a la información: no cambió

Aunque el trabajo en un Portal de Información de Gestión Ambiental Integrada continuó durante el ciclo del tercer plan de acción, no se produjo ningún cambio sustancial en el acceso a la información, ya que los conjuntos de datos al final del período estaban disponibles en el mismo formato y en el mismo portal que ellos. estaban al comienzo del ciclo del plan de acción.

Estrictamente hablando, la herramienta de detección no es relevante para el Compromiso 4. Sin embargo, es un gran paso adelante en el acceso a la información ambiental, ya que consolida la información sobre la sensibilidad ambiental en una única interfaz que está alineada con los requisitos reglamentarios. Anteriormente, los solicitantes del sector privado necesitaban examinar numerosos conjuntos de datos y el gobierno no tenía una herramienta objetiva contra la cual probar las afirmaciones de sensibilidad ambiental sin trabajar a través de los conjuntos de datos o realizar una visita al sitio. Tanto la sociedad civil como los actores gubernamentales han acogido con satisfacción la herramienta de detección como un cambio positivo en la calidad de la toma de decisiones ambientales. Por ejemplo, en un correo electrónico dirigido a la DEA comentando una sesión de información sobre la herramienta de detección, la Sra. Nicky McLeod, un oficial de control de Grado A en el Departamento de Agricultura y Desarrollo Rural de Gauteng y un profesional de evaluación ambiental,^{[ 63 ]} y Marc Leroy, también oficial de control de Grado A en el Departamento de Agricultura y Desarrollo Rural de Gauteng,^{[ 64 ]} expresó su satisfacción con el desarrollo de la herramienta de detección hasta la fecha. Queda por determinar si las partes interesadas prefieren la herramienta de detección al Portal de información de gestión integrada, y si la herramienta de detección está destinada a reemplazar a este último.

Llevado adelante?

Al momento de escribir este informe (septiembre 2018), Sudáfrica no ha terminado de desarrollar su próximo plan de acción. Dado que este compromiso ya se ha llevado a cabo dos veces y está a punto de completarse, y se ha lanzado la herramienta de detección, el investigador de IRM no recomienda llevarlo al próximo plan de acción.