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Sudáfrica

Presupuestación abierta (ZA0017)

General

De un vistazo

Plan de ACCION: Tercer Plan de Acción Nacional de Sudáfrica 2016-2018

Ciclo del Plan de Acción: 2016

Estatus

Instituciones

Institución líder: Tesoro Nacional de Sudáfrica

Institución(es) de apoyo: Departamentos y entidades gubernamentales; Organizaciones de la Sociedad Civil

Áreas de política

Acceso a la información, Desarrollo de capacidades, Apertura fiscal, Datos Abiertos, Participación pública, Participación pública en presupuesto / política fiscal, Publicación de información presupuestaria / fiscal

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de fin de período de Sudáfrica 2016-2018, Informe de mitad de período de Sudáfrica 2016-2018

Primeros resultados: importante Clasificacion Mayor

Diseño i

Verificable: Sí

Relevante para los valores de OGP: Sí

Ambición (consulta: definición): Alto

Implementación i

Terminación:

Descripción

Status quo: Sudáfrica ocupa un lugar destacado en el mundo en términos de transparencia presupuestaria. Sin embargo, la gran cantidad de información presupuestaria y de informes disponible generalmente no se ha equiparado a un nivel igualmente alto de participación ciudadana en los procesos presupuestarios.

Objetivo principal: Participación de la sociedad civil en el proceso presupuestario para mejorar la realización progresiva de los derechos socioeconómicos y permitir a los ciudadanos realizar un seguimiento del gasto público.

Breve descripción: Este compromiso involucra a la sociedad civil en varios aspectos del proceso presupuestario, desde la planificación hasta la implementación, el monitoreo y la evaluación, lo que les permite tener una idea más clara de cómo se generan, distribuyen e informan los recursos nacionales.

Desafíos: Este compromiso aborda el gran desafío de OGP de administrar los recursos públicos de manera más efectiva.

Resultados previstos: el compromiso de involucrar a la sociedad civil en el proceso presupuestario lo abarca todo, ya que aborda los diversos valores de OGP a través de medidas que se tomarán para cumplir el compromiso. Estas medidas y sus contribuciones a los valores de OGP se detallan a continuación:
• Continuar publicando datos presupuestarios extensos y las reformas que está llevando a cabo la Oficina del Oficial Principal de Adquisiciones en el Tesoro Nacional para poner a disposición una amplia información de adquisiciones en sitios web accesibles centralmente. A través de estas iniciativas, la información mantenida por el gobierno se pone en el dominio público, lo que permite el análisis público y el escrutinio, brindando a los ciudadanos la oportunidad de rastrear el progreso del gobierno en términos de compromisos de gasto realizados durante el proceso presupuestario. Esto se alinea con los valores OGP de acceso a la información y responsabilidad pública.
• Apoyar a la sociedad civil en la preparación de publicaciones amigables para los ciudadanos sobre los presupuestos nacionales presentados en el Parlamento. Esto también se alinea con el valor OGP del acceso a la información.
• Las discusiones sobre la posible creación de un portal de datos promueven el valor OGP de la tecnología y la innovación para la apertura y la responsabilidad, ya que proporcionará una plataforma de medios interactivos para que los ciudadanos se involucren con los funcionarios del gobierno y reciban comentarios sobre aspectos específicos del proceso presupuestario. También permitirá compartir información, participación pública y una colaboración más accesible entre los ciudadanos y el gobierno.
La organización de presentaciones itinerantes de presupuesto y sesiones de información sirve para mejorar la participación cívica, ya que dichas plataformas brindarán a los ciudadanos la oportunidad de expresar sus opiniones sobre cuestiones presupuestarias específicas relevantes para sus partes interesadas.

Ambición: la apertura del proceso presupuestario a través de la publicación continua de información y datos presupuestarios e informes extensivos se aprovechará a través del compromiso organizado con la sociedad civil y permitirá la participación de base en la gobernanza, para garantizar la rendición de cuentas en la gestión financiera pública.

Resumen de estado intermedio de IRM

2 Presupuestación abierta

Texto de compromiso:

Sudáfrica está altamente clasificada en el mundo en términos de transparencia presupuestaria. Sin embargo, la gran cantidad de información presupuestaria y de informes disponible generalmente no se ha equiparado a un nivel igualmente alto de participación ciudadana en los procesos presupuestarios.

El compromiso involucra a la sociedad civil en varios aspectos del proceso presupuestario, desde la planificación hasta la implementación, el monitoreo y la evaluación, lo que les permite tener una idea más firme de cómo se generan, distribuyen e informan los recursos nacionales.

Hitos: Sesiones informativas organizadas para involucrar a la sociedad civil y otras partes interesadas sobre cuestiones presupuestarias y de presentación de informes. Participación de la sociedad civil en las reformas de adquisiciones actuales que está llevando a cabo la Oficina del Oficial Principal de Adquisiciones en el Tesoro Nacional. El Tesoro Nacional continuará brindando información y apoyo a las organizaciones de la sociedad civil para que puedan publicar Guías Ciudadanas sobre el Presupuesto. El Tesoro Nacional colaborará con las organizaciones de la sociedad civil para discutir el posible desarrollo de un portal de datos interactivo para brindar al público información detallada sobre el presupuesto y los resultados del gasto para que los datos sean más comprensibles y para ayudar a la sociedad civil en su análisis.

Institución responsable: Tesoro Nacional de Sudáfrica

Instituciones de apoyo: Departamentos del Gobierno

Fecha de inicio: 2015.

Fecha de finalización: 2016/17

Contexto y objetivos

Sudáfrica se ha desempeñado consistentemente bien en la Encuesta de Presupuesto Abierto de International Budget Partnership, ocupando el segundo lugar entre todos los países encuestados en 2012 y el tercero en 2015.[Nota 121: Encuesta de Presupuesto Abierto de International Budget Partnership 2012 7; Encuesta de Presupuesto Abierto de International Budget Partnership 2015 7. ],[Nota 122: Encuesta de Presupuesto Abierto de International Budget Partnership 2015 4. ] Si bien le fue mucho mejor que el promedio en la última Encuesta de Presupuesto Abierto,[Nota 123: Encuesta de Presupuesto Abierto de International Budget Partnership 2015 (sin fecha) 71–72. ] Sudáfrica también tiene espacio para profundizar la participación ciudadana en las finanzas públicas.[Nota 124: Kay Brown, 'Cómo te empodera el presupuesto abierto, la Sudáfrica ordinaria' Cape Times (5 de mayo de 2016) 2. ] Desde la perspectiva de la sociedad civil, las conversaciones tienen cada vez más centrado en la usabilidad y accesibilidad de la información presupuestaria como un facilitador de la participación, en lugar de solo la transparencia fiscal.[Nota 125: Sra. Zukiswa Kota, Jefa de Monitoreo y Defensa, Monitor de Responsabilidad del Servicio Público, entrevista con investigador de IRM, 29 de septiembre de 2017.]

El objetivo del Compromiso 2 es involucrar a la sociedad civil en el proceso presupuestario para mejorar la progresiva realización de los derechos socioeconómicos y permitir a los ciudadanos realizar un seguimiento del gasto público. El Compromiso 2 aborda el problema de la participación inferior a la óptima en los procesos presupuestarios de una manera que tiene relevancia para los valores de OGP de acceso a la información, participación cívica y tecnología e innovación para la transparencia y la rendición de cuentas. El compromiso implica hacer que la información del gobierno sobre el presupuesto y las adquisiciones sea accesible al público a través de sitios web de acceso centralizado, y contempla nuevas plataformas para que los ciudadanos expresen sus opiniones sobre temas presupuestarios específicos a través de presentaciones itinerantes y sesiones informativas sobre el presupuesto y un portal de datos interactivo. En la actualidad, una gran cantidad de datos sobre el presupuesto nacional[Nota 126: 'Documentos - Presupuesto Nacional', Tesoro Nacional, http://www.treasury.gov.za/documents/national%20budget/default.aspx.] y adquisiciones[Nota127: 'Licitación', Tesoro Nacional', http://www.treasury.gov.za/tenderinfo/default.aspx. ] está disponible a través del sitio web del Tesoro Nacional, pero los datos son estáticos y no favorecen la interacción con el público.[Nota 128: Kay Brown, Directora Principal: Planificación de Gastos, Tesoro Nacional; Andisile Best, Directora: Reforma Presupuestaria, Tesoro Nacional; Prudence Cele, Directora Adjunta: Reforma Presupuestaria, Tesoro Nacional, discusión de grupo focal con investigador del IRM, 5 de septiembre de 2017.] A centralizado La base de datos de licitaciones seleccionada por la Oficina del Director de Adquisiciones (eTender) está desactualizada y los enlaces a los documentos no están activos.[Nota129: 'Publicación eTender: Licitaciones Adjudicadas', Tesoro Nacional, http://www.etenders.gov.za/content/awarded-tenders. ]

El texto del compromiso propone cuatro actividades objetivamente verificables para lograr el objetivo, aunque deja cierto margen de interpretación en cuanto a su claridad y mensurabilidad. Los compromisos de 'comprometerse', 'brindar apoyo' o ​​'colaborar' con la sociedad civil, por ejemplo, podrían hacerse más específicos a modo de referencia a la forma, el momento o la cantidad de compromisos. Sin embargo, el objeto de las actividades, como sesiones informativas, reformas de adquisiciones, apoyo para la publicación de Guías Ciudadanas sobre el Presupuesto y un portal de datos interactivo, y los actores involucrados, son verificables.

Si se implementa por completo tal como está escrito, y dado el alto nivel de transparencia presupuestaria existente en Sudáfrica, este compromiso sería un paso adelante moderado, ya que podría profundizar la interacción pública con los datos presupuestarios y de adquisiciones a escala nacional.

Cierre

Todas las actividades propuestas con este compromiso se completaron a tiempo y algunas han excedido su alcance original.

El Tesoro Nacional ha incrementado las sesiones informativas presupuestarias, particularmente en torno a la época de la presentación anual del presupuesto.[Nota 130: Kay Brown, Directora Principal: Planificación de Gastos, Tesoro Nacional; Andisile Best, Directora: Reforma Presupuestaria, Tesoro Nacional; Prudence Cele, Directora Adjunta: Reforma Presupuestaria, Tesoro Nacional, discusión de grupo focal con investigador del IRM, 5 de septiembre de 2017.] El Tesoro Nacional ha involucrado rutinariamente a miembros específicos del público (como la fraternidad empresarial y los estudiantes universitarios) en sesiones de información presupuestaria. Estos generalmente fueron definidos por el Tesoro Nacional y no eran de naturaleza colaborativa. En respuesta a las solicitudes de las OSC de compromisos más colaborativos y basados ​​en el diálogo, la Dirección de Reforma Presupuestaria se comprometió con las OSC a través del Monitor de Responsabilidad del Servicio Público para elaborar conjuntamente una serie de compromisos presupuestarios. Una variedad de OSC participaron en el proceso de definición del formato, la duración y el contenido de los talleres. El enfoque fue muy alentador en el sentido de que se tomaron en consideración las perspectivas y las 'solicitudes presupuestarias' de las OSC participantes y se informaron los planes del taller.[Nota 131: Sra. Zukiswa Kota, comentario presentado sobre el borrador del informe de progreso del IRM, 2 de febrero de 2018.] Sin embargo, no todas las sesiones de información se llevaron a cabo según lo planeado, y el compromiso más reciente, antes de la Declaración de presupuesto a mediano plazo en octubre de 2017, fue una sesión informativa de un solo día para las OSC por parte de los funcionarios del Ministerio de Finanzas y Tesoro. Sra. Zukiswa Kota, Jefa de Monitoreo y Promoción en el Monitor de Responsabilidad del Servicio Público, expresó su decepción porque no se siguió un enfoque más colaborativo y destacó la dificultad de volver a introducir enfoques innovadores para los nuevos directores.[Nota 132: Sra. Zukiswa Kota, Jefa de Monitoreo y Defensa, Monitor de Responsabilidad del Servicio Público, entrevista con investigador de IRM, 29 de septiembre de 2017.]

La participación de la sociedad civil en las reformas de adquisiciones emprendidas por la Oficina del Director de Adquisiciones se ha visto obstaculizada por la renuncia del Director de Adquisiciones, Kenneth Brown, en diciembre de 2016[Nota 133: Stuart Lowman 'El anticorrupción Kenneth Brown dejará el Tesoro Nacional. Todos los ojos puestos en su reemplazo' BizNews, 14 de diciembre de 2016, https://www.biznews.com/leadership/2016/12/14/kenneth-brown-national-treasury/. ] y el reemplazo del Director de Adquisiciones en funciones, Schalk Human, en septiembre de 2017.[Nota 134: Tesoro Nacional, 'Comunicado a los medios: Cambios en la Alta Dirección', 4 de septiembre de 2017. ] En noviembre de 2017, el Director General Adjunto de la Oficina de Presupuesto, Michael Sachs, también renunció.[Nota 135: Katherine Child, 'El Tesoro confirma la renuncia de Sachs', Times Live, 13 de noviembre de 2017, https://www.timeslive.co.za/sunday-times/business/2017-11-13-treasury-confirms-sachs-resignation/.]

Además de las sesiones informativas, el Tesoro Nacional ha brindado apoyo a las OSC para efectos de la elaboración de Guías Ciudadanas. También ofreció a estas organizaciones el primer acceso a los documentos presupuestarios, junto con los medios de comunicación, el día en que se presentan los presupuestos.[Nota 136: Kay Brown, Directora Principal: Planificación de Gastos, Tesoro Nacional; Andisile Best, Directora: Reforma Presupuestaria, Tesoro Nacional; Prudence Cele, Directora Adjunta: Reforma Presupuestaria, Tesoro Nacional, discusión de grupo focal con investigador del IRM, 5 de septiembre de 2017.] Como resultado de este proceso, se preparó una Guía para los ciudadanos sobre el presupuesto 2015/2016 en cooperación con International Budget Partnership.[Nota 137: Kay Brown, Directora Principal: Planificación de Gastos, Tesoro Nacional; Andisile Best, Directora: Reforma Presupuestaria, Tesoro Nacional; Prudence Cele, Directora Adjunta: Reforma Presupuestaria, Tesoro Nacional, discusión de grupo focal con investigador del IRM, 5 de septiembre de 2017.] Esto solo se hizo en 2015; desde entonces, el Tesoro no ha publicado información presupuestaria desagregada que permita completar de manera significativa esta tarea.

La colaboración entre el gobierno y la sociedad civil en el desarrollo de un portal de datos interactivo sobre los resultados del presupuesto y los gastos ha superado los planes originales. Se ha establecido un marco de gobernanza para el proyecto. formalizado y Hacienda Nacional, con el apoyo del Comité Técnico Consultivo Gubernamental (GTAC), ha designado un proveedor de servicios.[Nota 138: Kay Brown, Directora Principal: Planificación de Gastos, Tesoro Nacional; Andisile Best, Directora: Reforma Presupuestaria, Tesoro Nacional; Prudence Cele, Directora Adjunta: Reforma Presupuestaria, Tesoro Nacional, discusión de grupo focal con Investigador de IRM, 5 de septiembre de 2017; Sra. Zukiswa Kota, Jefa de Monitoreo y Defensa, Monitor de Responsabilidad del Servicio Público, entrevista con investigador de IRM, 29 de septiembre de 2017; Adi Eyal, Director, OpenUp, entrevista con investigador de IRM, 22 de septiembre de 2017.] El proyecto ha sido diseñado con una amplia consulta de la sociedad civil para garantizar que los datos disponibles a través del portal sean útiles para una amplia gama de usuarios, para ser utilizados para la investigación, el desarrollo de aplicaciones, el alojamiento de hackatones y otros usos relacionados.[Nota 139: Kay Brown, Directora Principal: Planificación de Gastos, Tesoro Nacional; Andisile Best, Directora: Reforma Presupuestaria, Tesoro Nacional; Prudence Cele, Directora Adjunta: Reforma Presupuestaria, Tesoro Nacional, discusión de grupo focal con investigador del IRM, 5 de septiembre de 2017; Sra. Zukiswa Kota, Jefa de Monitoreo y Defensa, Monitor de Responsabilidad del Servicio Público, entrevista con investigador de IRM, 29 de septiembre de 2017.] El marco de gobernanza para el proyecto está compuesto por un Grupo de trabajo operativo para tratar los problemas operativos cotidianos relacionados con el proyecto, algunos de los cuales son OSC (incluido el Monitor de responsabilidad del sector público y el Monitor de responsabilidad social móvil). Un comité directivo con seis OSC y funcionarios gubernamentales supervisan cuestiones de gobernanza más generales, como la inclusividad de los datos que se ponen a disposición a través del portal.[Nota 140: Sra. Zukiswa Kota, Jefa de Monitoreo y Defensa, Monitor de Responsabilidad del Servicio Público, entrevista con investigador de IRM, 29 de septiembre de 2017.]

Resultados tempranos

Como observación general, tanto el gobierno como los actores de la sociedad civil se caracteriza la relación de trabajo entre los socios como madura y fructífera, con varios factores notables de éxito. La relación actual surgió del trabajo del Foro de Monitoreo de Presupuesto y Gastos (BEMF) basado en la sociedad civil (que desde entonces ha dejado de existir). En ausencia de una estructura formal de OSC como BEMF, un coordinador (Sra. Zukiswa Kota, Jefa de Monitoreo y Promoción, Monitor de Responsabilidad del Servicio Público) sirvió como punto de contacto y coordinación entre el Tesoro Nacional y una coalición flexible de OSC interesadas en la reforma presupuestaria y la transparencia. Hubo un claro compromiso mutuo por parte de todos los actores con la transparencia presupuestaria. El grupo fue inclusivo y permitió que cualquier organización interesada y comprometida con la transparencia presupuestaria participara en el espacio de debate de políticas. Finalmente, el hecho de que las OSC participaran permitió llegar a un grupo más amplio de partes interesadas.[Nota 141: Kay Brown, Directora Principal: Planificación de Gastos, Tesoro Nacional; Andisile Best, Directora: Reforma Presupuestaria, Tesoro Nacional; Prudence Cele, Directora Adjunta: Reforma Presupuestaria, Tesoro Nacional, discusión de grupo focal con investigador del IRM, 5 de septiembre de 2017; Sra. Nontando Ngamlama, Directora Ejecutiva, Afesis Corplan, entrevista con investigador del IRM, 18 de septiembre de 2017; Sra. Zukiswa Kota, Jefa de Monitoreo y Defensa, Monitor de Responsabilidad del Servicio Público, entrevista con investigador de IRM, 29 de septiembre de 2017; Sra. Damaris Kiewiets, Funcionaria de Enlace Comunitario de la Unidad de Participación Comunitaria, Universidad de Western Cape, entrevista con investigador de IRM, 7 de septiembre de 2017. ] La inclusión de actores de la sociedad civil en las reuniones celebradas con el fin de desarrollar la documentación de la licitación y designar al proveedor de servicios para el proyecto del portal se considera una forma de colaboración particularmente innovadora que ha surgido de este proyecto.[Nota 142: Sra. Zukiswa Kota, Jefa de Monitoreo y Defensa, Monitor de Responsabilidad del Servicio Público, entrevista con investigador de IRM, 29 de septiembre de 2017.]

Las sesiones informativas y el apoyo de la Tesorería a las OSC en la elaboración de las Guías Ciudadanas sobre el Presupuesto han sido útiles, ya que han permitido a las organizaciones acceder a los datos y al apoyo técnico de la Tesorería de manera eficiente. Esto ha permitido a las OSC compartir información rápidamente como una 'voz alternativa' sobre el presupuesto, junto con el gobierno y los medios. Estas reuniones fueron particularmente importantes en el caso de la presentación del Presupuesto de Mediano Plazo.[Nota 143: Sra. Zukiswa Kota, Jefa de Monitoreo y Defensa, Monitor de Responsabilidad del Servicio Público, entrevista con investigador de IRM, 29 de septiembre de 2017.] El progreso logrado en la colaboración en torno al portal de datos interactivos, que se ha extendido al marco de gobernanza del proyecto, incluido el proceso de licitación, es un indicador más del éxito de este compromiso.

Sin embargo, al momento de redactar este informe, existe la percepción entre los funcionarios del Tesoro y las OSC de que las relaciones productivas que se han forjado están en peligro de romperse debido a los numerosos cambios en la alta dirección que se han producido recientemente en el Tesoro Nacional.[Nota 144: Kay Brown, Directora Principal: Planificación de Gastos, Tesoro Nacional; Andisile Best, Directora: Reforma Presupuestaria, Tesoro Nacional; Prudence Cele, Directora Adjunta: Reforma Presupuestaria, Tesoro Nacional, discusión de grupo focal con investigador del IRM, 5 de septiembre de 2017; Sra. Zukiswa Kota, comentario presentado sobre el borrador del informe de progreso de IRM, 2 de febrero de 2018.]

Siguientes Pasos

Si bien la relación de trabajo entre el gobierno y la sociedad civil con respecto a este compromiso ha sido productiva, la Sra. Zukiswa Kota expresó su preocupación de que gran parte de esto depende en gran medida de las personas y personalidades involucradas, y destacó la necesidad de una mayor institucionalización de los procesos en torno a la transparencia presupuestaria. y las próximas fases del portal de datos interactivo.[Nota 145: Sra. Zukiswa Kota, Jefa de Monitoreo y Defensa, Monitor de Responsabilidad del Servicio Público, entrevista con investigador de IRM, 29 de septiembre de 2017.] Esto podría ocurrir a través del Departamento de Monitoreo y Evaluación del Desempeño (DPME) articulando deberes relacionados con la transparencia presupuestaria en las Áreas e Indicadores Clave de Desempeño dentro del Tesoro Nacional. También es necesario que el proceso de presupuesto abierto se convierta en un compromiso de todo el gobierno que vaya más allá del Tesoro Nacional.

El investigador del IRM recomienda que el compromiso de presupuesto abierto se incluya en el próximo plan de acción, con el objetivo de profundizar la colaboración gobierno-sociedad civil. Esto se puede hacer a través de sesiones de información diseñadas conjuntamente, completando la implementación del portal interactivo de datos presupuestarios y apoyando campañas de concientización de gran alcance sobre su existencia y capacidades. La información presupuestaria publicada debe ser útil y desagregada a nivel de localidad e instalación para que los grupos de ciudadanos puedan realizar un seguimiento de los recursos que se proporcionan y si se están prestando los servicios adecuados. La incorporación de los estándares de participación pública producidos por la Iniciativa Global para la Transparencia Fiscal (GIFT) puede mejorar aún más este compromiso para garantizar la accesibilidad, la inclusión y la puntualidad durante todo el proceso de elaboración del presupuesto.[Nota 146: http://www.fiscaltransparency.net/pp_principles/. ]

Resumen de estado de fin de período de IRM

2 Presupuestación abierta

Texto de compromiso:

Sudáfrica está altamente clasificada en el mundo en términos de transparencia presupuestaria. Sin embargo, la gran cantidad de información presupuestaria y de informes disponible generalmente no se ha equiparado a un nivel igualmente alto de participación ciudadana en los procesos presupuestarios.

El compromiso involucra a la sociedad civil en varios aspectos del proceso presupuestario, desde la planificación hasta la implementación, el monitoreo y la evaluación, lo que les permite tener una idea más firme de cómo se generan, distribuyen e informan los recursos nacionales.

Hitos: Sesiones de información organizadas para relacionarse con la sociedad civil y otras partes interesadas sobre los asuntos presupuestarios y de presentación de informes. La participación de la sociedad civil en las reformas de adquisiciones actuales que está llevando a cabo la Oficina del Oficial Principal de Adquisiciones en el Tesoro Nacional. El Tesoro Nacional continuará brindando información y apoyo a las organizaciones de la sociedad civil para permitirles publicar las Guías de Ciudadanos para el Presupuesto. El Tesoro Nacional colaborará con las organizaciones de la sociedad civil para discutir el posible desarrollo de un portal de datos interactivo para proporcionar al público información extensa sobre el presupuesto y los resultados de gastos para hacer que los datos sean más comprensibles y ayudar a la sociedad civil en su análisis.

Institución responsable: Tesoro Nacional de Sudáfrica

Instituciones de apoyo: Departamentos del Gobierno

Fecha de inicio: 2015

Fecha de finalización: 2016/17

Objetivo de compromiso

Este compromiso tenía como objetivo profundizar la participación ciudadana en el proceso presupuestario con el fin de mejorar la realización progresiva de los derechos socioeconómicos y permitir a los ciudadanos rastrear el gasto público. El compromiso implicaba hacer que la información del gobierno sobre el presupuesto y las adquisiciones fuera accesible al público a través de sitios web accesibles centralmente, y preveía nuevas plataformas para que los ciudadanos expresen sus opiniones sobre cuestiones presupuestarias específicas a través de roadshows, sesiones de información y un portal de datos interactivo.[ 13 ]

Estado

Medio término: completo

En el momento de la revisión intermedia, el gobierno había completado las actividades asociadas con este compromiso y algunas actividades excedieron su alcance original. La Dirección de Reforma del Presupuesto del Tesoro Nacional participó con varias OSC a través del Monitor de Responsabilidad del Servicio Público para elaborar una serie de compromisos presupuestarios donde se tuvieron en cuenta las perspectivas y las solicitudes de presupuesto de las OSC participantes e informaron los planes del taller.[ 14 ] El gobierno y las OSC también desarrollaron en colaboración un portal de datos interactivo sobre el presupuesto y los resultados del gasto. Se formalizó un marco de gobernanza para el proyecto, que comprende un Grupo de trabajo operativo para tratar los problemas operativos cotidianos y un comité directivo encargado de considerar cuestiones de gobernanza generales, como la relevancia y la accesibilidad de los datos en el portal interactivo . Las OSC estuvieron representadas en ambos niveles del marco de gobernanza.[ 15 ] El gobierno avanzó poco en el desarrollo de una plataforma para hacer que la información del gobierno sobre adquisiciones fuera públicamente accesible, ya que se había producido un cambio rápido en el liderazgo de la Oficina del Director de Adquisiciones.[ 16 ]

A pesar de la finalización de este compromiso a mitad de período, el lanzamiento en febrero de 2018 de 'Vuleka Mali', un portal de datos presupuestarios en línea, es un desarrollo importante que extiende el objetivo de este compromiso.[ 17 ] El portal de datos se centró inicialmente en el presupuesto, pero está previsto que se extienda a lo largo del tiempo para incluir información institucional gubernamental más amplia, incluida la información de desempeño y adquisiciones.[ 18 ] El sitio contiene enlaces a los presupuestos de los departamentos nacionales y provinciales para cuatro ciclos (de 2015-2016 a 2018-19),[ 19 ] recursos de aprendizaje sobre el presupuesto y el proceso presupuestario en cinco idiomas oficiales,[ 20 ] y enlaces a conjuntos de datos adicionales, incluidos los análisis aportados por las partes interesadas de la sociedad civil y otras fuentes de datos socioeconómicos (por ejemplo, el repositorio de evaluaciones del Departamento de Planificación, Monitoreo y Evaluación, que contiene documentos detallados para cada evaluación gubernamental importante realizada desde 2006).[ 21 ]

El Tesoro Nacional desarrolló Vuleka Mali en colaboración con IMALI YETHU, una coalición abierta de OSC que trabaja para hacer que la información presupuestaria sea más accesible, fácil de usar y para empoderar a la sociedad civil durante el proceso presupuestario.[ 22 ] Vuleka Mali se ha desarrollado utilizando un enfoque de desarrollo de proyectos 'ágil', que implica el desarrollo iterativo en ciclos rápidos y la participación activa de los usuarios durante todo el ciclo del proyecto.[ 23 ] Con este fin, el proyecto ha incorporado hackathons (alentando a los participantes a trabajar con los datos disponibles a través del portal), Data Quests (diseñado para comprender las necesidades de datos del usuario) y eventos de información cívica.[ 24 ] El Tesoro también coordinó una competencia de nombres para el portal que se extendió a los usuarios que no estaban en línea (por ejemplo, la agencia recibió los nombres de las competencias en sobres de papel).[ 25 ]

¿Abrió el gobierno?

Acceso a la información: Mayor

Participación Cívica: Mayor

En los últimos años, Sudáfrica ocupó un lugar destacado en la Encuesta de Presupuesto Abierto de la International Budget Partnership, ocupando el primer lugar entre los países 115, empatados con Nueva Zelanda, en 2017.[ 26 ] Sin embargo, aunque la información presupuestaria se puso a disposición en el sitio web del Tesoro Nacional, los datos eran estáticos, no integrados y no conducían a la interacción pública.[ 27 ] Antes del compromiso, había oportunidades para que el público participara en los procesos presupuestarios a nivel de gobierno nacional y provincial. Las asociaciones de la sociedad civil pueden presentar propuestas a los comités del Parlamento o las legislaturas provinciales; Antes de la publicación de los principales presupuestos, el equipo de Comunicaciones del Tesoro a veces publicaba comunicados de prensa pidiendo aportes a los sudafricanos ('consejos para Trevor', 'notas para Nene'), el Tesoro cooperó con la sociedad civil para preparar las Guías de los Pueblos sobre Presupuesto. Además, la sociedad civil y los medios de comunicación tuvieron acceso al presupuesto el día de su publicación y se les permitió participar con funcionarios del gobierno.[ 28 ] Estas oportunidades aún existen.

Sin embargo, los funcionarios del Tesoro y las OSC no creían que los niveles de participación fueran óptimos.[ 29 ] El tecnicismo del proceso, y la forma en que se puso a disposición la información, todavía hicieron que el proceso fuera intimidante.[ 30 ] Glen Robbins, investigador asociado de la Facultad de Economía de la Universidad de Kwa-Zulu Natal, dijo que las OSC estaban preocupadas por la falta de espacio adecuado para la participación presupuestaria.[ 31 ] Las organizaciones que se vieron afectadas por los recortes presupuestarios descubrieron que se pusieron obstáculos administrativos cuando deseaban involucrar a los funcionarios del gobierno en cuestiones presupuestarias, particularmente a nivel provincial.[ 32 ] En consecuencia, Sudáfrica deseaba profundizar su compromiso de abrir el presupuesto mediante la finalización de este compromiso y el desarrollo del portal Vuleka Mali.

En términos de acceso a la información, el proyecto Vuleka Mali proporciona acceso consolidado y vinculado a series temporales a los datos del presupuesto. Por ejemplo, el portal permite a los usuarios ver los presupuestos de todos los departamentos nacionales y provinciales, desde FY 2015 – 2016 hasta 2018 – 2019. La página de cada departamento incluye los gastos departamentales de las Estimaciones de gastos nacionales, un libro publicado junto con la presentación del presupuesto en cada año fiscal; los presupuestos para cada programa dentro de un departamento y el gasto presupuestado para cada subprograma. El portal presenta información sobre los gastos presupuestados y reales, incorporando las estimaciones establecidas en el Marco de gastos a mediano plazo. Como tal, es posible determinar si el gasto de un departamento aumenta o disminuye en términos reales. El portal incluye información sobre el proceso de presupuestación y detalles de lo que el Tesoro y los diferentes departamentos están ocupados en diferentes épocas del año.

Las partes interesadas de la sociedad civil acordaron que Vuleka Mali había transformado la forma en que el Tesoro presenta los datos del presupuesto, con un esfuerzo concertado para comprender y responder a las necesidades de los usuarios de los datos. Kirsten Pearson, ex empleada del gobierno y actual coordinadora de la Budget Justice Coalition, dijo que la información se presenta de una manera visualmente atractiva e incluye material en video que explica el proceso presupuestario a través de los ojos del ciudadano.[ 33 ] Glen Robbins sostuvo que el portal era una mejora importante a las formas anteriores de acceso a la información presupuestaria provincial (archivos impresos y hojas de Excel que no estaban disponibles a tiempo). También fue útil tener un sitio que reuniera la información en un solo lugar.[ 34 ] Aunque la Sra. Zukiswa Kota, Jefa de Monitoreo y Defensa del Monitor de Responsabilidad del Servicio Público, estuvo de acuerdo en que el compromiso había mejorado el acceso a la información, dijo que gran parte de esta información ya era de dominio público. El desafío en el futuro sería extender el tipo de datos disponibles a conjuntos que no se han hecho públicos anteriormente, como datos de desempeño no financieros, información de adquisiciones e informes trimestrales provinciales. Esto podría involucrar un compromiso estratégico con otras entidades o departamentos estatales.[ 35 ]

Las opiniones de la sociedad civil sobre el impacto del compromiso en la participación cívica fueron algo más apagadas. Kirsten Pearson creía que el portal Vuleka Mali promueve la participación cívica al permitir que las personas y las organizaciones de la sociedad civil sepan en qué nivel es mejor participar (nivel de gobierno nacional o provincial, departamento de línea vs Tesorería), y cuándo es mejor hacer presentaciones .[ 36 ] Sin embargo, reconoció que, aunque la exclusión digital era algo que el equipo del proyecto Vuleka Mali había considerado y comprometido, en cierta medida el portal aún confiaba en el trabajo de intermediarios que podían abogar en nombre de otros con niveles más bajos de alfabetización presupuestaria.[ 37 ] Glen Robbins comentó que la accesibilidad de la información y su impacto en la participación cívica podrían depender de la medida en que los usuarios estén familiarizados con los procesos del gobierno.[ 38 ] Además, la especificidad de los datos en el portal, y la interpretación de dichos datos, a veces podría funcionar como una barrera para la participación cívica. En lugar de ocuparse de la cuestión presupuestaria sustantiva en cuestión, los funcionarios del gobierno provincial en al menos un caso cuestionaron la opinión de la sociedad civil sobre cómo se gastaba el dinero. Esto señaló la necesidad de educar a los funcionarios públicos sobre el uso del portal, junto con los miembros de la sociedad civil.[ 39 ]

No obstante, se expresó una fuerte opinión de que con IMALI YETHU, el Tesoro había logrado una verdadera asociación con la sociedad civil. Se establecieron sólidas relaciones de trabajo entre el gobierno y la sociedad civil, que tenían un valor significativo para la participación cívica en el futuro.[ 40 ]

Llevado adelante?

Al momento de escribir este informe, Sudáfrica no ha terminado de desarrollar su cuarto plan de acción. El investigador del MRI recomienda llevar a cabo este compromiso con el próximo plan de acción, con un enfoque en las etapas del proyecto Vuleka Mali tres (incorporando información institucional gubernamental más amplia) y cuatro (incorporando datos espaciales para proporcionar una vista de la información relacionada con el presupuesto a nivel nacional y provincial entidades públicas y niveles municipales en todos los sectores y por clasificación económica). Para profundizar la participación cívica, los proponentes del proyecto podrían considerar incorporar los estándares de participación pública producidos por la Iniciativa Global para la Transparencia Fiscal, trabajar más de cerca con intermediarios presupuestarios y desarrollar un programa educativo sobre Vuleka Mali para funcionarios de los gobiernos nacionales y provinciales.

[ 13 ] Mecanismo de informes independientes (IRM): Informe de progreso de Sudáfrica 2016 - 2018, 35, https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2001/01/South-Africa_MidTerm-Report_2016-2018.pdf

[ 14 ] Ibid 35.

[ 15 ] Ibid 36.

[ 16 ] Ibid 35.

[ 17 ] Datos y análisis del presupuesto del gobierno sudafricano, https://vulekamali.gov.za

[ 19 ] Vuleka Mali 'Presupuestos del departamento', https://vulekamali.gov.za/2018-19/departments

[ 20 ] Vuleka Mali 'Recursos de aprendizaje', https://vulekamali.gov.za/videos

[ 22 ] ¿Presupuestos abiertos de Imali Yethu para qué? ¿Para quien?', https://imaliyethu.org.za

[ 24 ] Ibíd.

[ 25 ] Kirsten Pearson, Coordinadora de la Coalición de Justicia Presupuestaria, ex Directora Adjunta del Centro de Asesoramiento Técnico del Gobierno, entrevista con el investigador de IRM, 25, enero 2019.

[ 27 ] Kay Brown, directora principal: Planificación de gastos, National The Open Government Partnership (OGP) es una iniciativa internacional voluntaria que tiene como objetivo garantizar los compromisos del gobierno con sus ciudadanos para promover la transparencia, empoderar a los ciudadanos, combatir la corrupción y aprovechar las nuevas tecnologías para fortalecer la gobernanza. El Mecanismo de Informes Independientes (MRI) lleva a cabo una revisión de las actividades de cada país participante de OGP. Este informe resume los resultados finales del período entre octubre 2016 y diciembre 2017 e incluye desarrollos relevantes hasta mayo 2018.

Tesorería; Andisile Best, Director: Reforma presupuestaria, Tesoro nacional; Prudence Cele, Director Adjunto: Reforma Presupuestaria, Tesoro Nacional, discusión de grupo focal con el investigador de IRM, 5 Septiembre 2017.

[ 28 ] Kirsten Pearson, Coordinadora de la Coalición de Justicia Presupuestaria, ex Directora Adjunta del Centro de Asesoramiento Técnico del Gobierno, entrevista con el investigador de IRM, 25, enero 2019.

[ 29 ] La participación ciudadana en el proceso presupuestario tuvo lugar antes del compromiso formulado en el plan de acción actual. Por ejemplo, se publicó una Guía Ciudadana para el Presupuesto en 2015 / 2016 y en ese momento el Tesoro Nacional ya estaba en conversaciones en curso con una coalición de la sociedad civil de aproximadamente organizaciones 50 interesadas en el presupuesto. Kay Brown, directora principal: Planificación de gastos, Tesoro Nacional; Andisile Best, Director: Reforma presupuestaria, Tesoro nacional; Prudence Cele, Director Adjunto: Reforma Presupuestaria, Tesoro Nacional, discusión de grupo focal con el investigador de IRM, 5 Septiembre 2017.

[ 30 ] Kirsten Pearson, Coordinadora de la Coalición de Justicia Presupuestaria, ex Directora Adjunta del Centro de Asesoramiento Técnico del Gobierno, entrevista con el investigador de IRM, 25, enero 2019.

[ 31 ] Glen Robbins, investigador asociado, PRISM, Facultad de Economía, Universidad de KwaZulu-Natal; investigador, Centro de Futuros Urbanos, Universidad Tecnológica de Durban, Consultor de la ONU, entrevista con el investigador de IRM, 29, enero 2019.

[ 32 ] Ibíd.

[ 33 ] Kirsten Pearson, Coordinadora de la Coalición de Justicia Presupuestaria, ex Directora Adjunta del Centro de Asesoramiento Técnico del Gobierno, entrevista con el investigador de IRM, 25, enero 2019.

[ 34 ] Glen Robbins, investigador asociado, PRISM, Facultad de Economía, Universidad de KwaZulu-Natal; investigador, Centro de Futuros Urbanos, Universidad Tecnológica de Durban, Consultor de la ONU, entrevista con el investigador de IRM, 29, enero 2019. Robbins utiliza el sitio Vuleka Mali y ha sido un comentarista activo en su desarrollo.

[ 35 ] La Sra. Zukiswa Kota, Jefa de Monitoreo y Defensa del Monitor de Responsabilidad del Servicio Público, entrevista con el investigador de IRM, 15, octubre 2018.

[ 36 ] Kirsten Pearson, Coordinadora de la Coalición de Justicia Presupuestaria, ex Directora Adjunta del Centro de Asesoramiento Técnico del Gobierno, entrevista con el investigador de IRM, 25, enero 2019.

[ 37 ] Ibíd.

[ 38 ] Glen Robbins, investigador asociado, PRISM, Facultad de Economía, Universidad de KwaZulu-Natal; investigador, Centro de Futuros Urbanos, Universidad Tecnológica de Durban, Consultor de la ONU, entrevista con el investigador de IRM, 29, enero 2019.

[ 39 ] Ibíd.

[ 40 ] Kirsten Pearson, Coordinadora de la Coalición de Justicia Presupuestaria, ex Directora Adjunta del Centro de Asesoramiento Técnico del Gobierno, entrevista con el investigador de IRM, 25, enero 2019.


Compromisos

Open Government Partnership