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Cotabato del Sur, Filipinas

Tecnología participativa en extractos (COT0004)

Visión General

De un vistazo

Plan de ACCION: Plan de Acción de Cotabato del Sur 2018-2020

Ciclo del plan de acción: 2018

Estado: Activo

Instituciones

Institución Principal: Gobierno Provincial de Cotabato del Sur - Oficina Provincial de Gestión Ambiental

Instituciones de apoyo: Oficina del Tesorero Provincial, PPDO-ITU, DENR-MGB XII, DENR-EMB XII, NCIP XII PH-EITI, Bantay Kita, Bantoxics, OND HESED Foundation, JP SAC, South Cotabato Foundation Inc., SSM Association , SRMA Beverly Besmanos (Bantay Kita): fbesmanos@bantaykita.ph Atty. Karla Espinosa (PH-EITI): mklespinosa@gmail.com

Áreas de política

Anticorrupción, Creación de capacidades, Gobierno Electrónico, Industrias extractivas, Participación pública, Responsabilidad social, Subnacional, Objetivos de Desarrollo Sostenible

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de diseño de South Cotabato 2018-2020

Estelares: Revisión pendiente de IRM

Resultados iniciales: revisión pendiente de IRM

Diseño i

Verificable: sí

Relevante para los valores de OGP: acceso a la información, participación cívica, tecnología

Impacto potencial:

Implementación i

Terminación: Revisión pendiente de IRM

Descripción

Área temática: información minera abierta
4 Involucrando la participación ciudadana mediante el desarrollo de EI-TECh (sistema y canales electrónicos de transparencia de la industria extractiva)
31 agosto 2018 - 31 agosto 2020
Agencia ejecutora principal / actor Gobierno Provincial de Cotabato del Sur - Oficina Provincial de Gestión Ambiental
Descripción del compromiso
¿Cuál es el problema público que abordará el compromiso? El acceso inadecuado y la información errónea sobre las actividades mineras y de canteras equivalen a pérdidas de ingresos, degradación ambiental y conflictos sociales. A menudo, las comunidades en actividades de minería y canteras ilegales cercanas presumirían la regularidad de estas operaciones hasta el momento en que estas comunidades ya se hayan visto directamente afectadas por los impactos sociales y ambientales de estas prácticas o si los operadores ilegales de canteras y minas han sido detenidos por los autoridades. De hecho, el informe anual de la industria extractiva de la provincia muestra que el 3-5% de la recaudación total del gobierno provincial se genera a partir de multas y sanciones por la detención de minas y canteras ilegales con un promedio de al menos cinco incidentes (5) por mes.

Además de la mano de obra limitada del gobierno provincial para monitorear estas actividades ilegales, la participación de los ciudadanos en el monitoreo y la notificación de actividades extractivas ilegales en sus comunidades es baja porque carecen de acceso y capacidad para comprender la información sobre las actividades de minería y extracción o simplemente carecen de información sobre cómo y dónde presentar o canalizar sus quejas.

Además, la mayoría de los ciudadanos no aprecian la información de la industria extractiva porque las cifras no se traducen en algo con lo que puedan relacionarse o algo que les sea importante, por ejemplo, información sobre si las cantidades de producción / extracción se convierten en ingresos tangibles o beneficios para las comunidades anfitrionas. Esto se ve agravado por problemas relacionados con la degradación del medio ambiente y los conflictos en la aplicación de los derechos de extracción y extracción.

Actualmente, hay más o menos operadores de canteras 40 con permisos regulares y especiales que operan en la provincia. Además, hay dos (2) declaradas “Minahang Bayan” o áreas legales de minería a pequeña escala con más o menos sesenta (60) túneles activos en el municipio de T'boli. Estas áreas mineras a pequeña escala albergan principalmente pueblos indígenas llamados Tbolis. Estas áreas también están situadas dentro del área de contrato del Acuerdo de Producción Compartida de Minas (MPSA) de Tribal Mining Corporation (TMC), una compañía minera a gran escala. La industria minera y cantera en la provincia generó alrededor de P21 Million en 2017 que consiste en impuestos, tarifas y permisos, y multas y sanciones. De esta colección total, los municipios anfitriones y barangays, que están predominantemente poblados por IP para las áreas mineras, tendrán una parte de los ingresos fiscales de la minería y la extracción de aproximadamente P19 Million.

La transparencia con respecto a los impuestos pagados, las disputas por la tierra, la minería y los derechos de los pueblos indígenas se encuentran entre la fuente común de conflictos y problemas en el área. Todos estos temas se envían a la Junta Reguladora Provincial de Minería (PMRB) con solo cinco miembros obligatorios (5), uno de los cuales es un representante de las OSC, que discute y trata de resolver estos conflictos.
¿Cuál es el compromiso? El compromiso se centraría en el desarrollo de políticas y la creación de sistemas y canales electrónicos de transparencia (EI-TECh) para involucrar aún más a los ciudadanos a participar en la gobernanza minera, por lo tanto, avanzar en la inclusión, especialmente de los grupos culturales minoritarios en las áreas mineras. El acceso a la información sobre minería y canteras se mejorará a través del portal de minería en línea que se desarrollará y se vinculará con el sitio web del gobierno provincial, la base de datos interactiva provincial en línea (iPOD) y las redes sociales, entre otros, para ayudar a promover la interacción pública. Se llevará a cabo una consulta con las partes interesadas sobre qué datos son de interés público, relevancia y atractivo que deberían divulgarse. Las OSC y la participación pública en general en la Junta Provincial de Minería y Regulación (PMRB) o en otros organismos especiales locales del gobierno provincial se ampliarán para incluir la participación comunitaria de base o afectada. Las iniciativas de transparencia, los incentivos y la marca (Oro Compasivo) se institucionalizarán a través de una Resolución de la Junta Reguladora de Minería Provincial.
¿Cómo contribuirá el compromiso a resolver el problema público? A través de portales, estándares, canales y marcas en línea impulsados ​​por la tecnología y la participación, habrá una mayor divulgación de información social, ambiental y económica, por lo tanto, fortalecerá la conciencia pública y la participación en la toma de decisiones relacionadas con las industrias extractivas. Esto dará como resultado un mayor acceso a la información y una participación de base en la gobernanza minera, en particular de las comunidades indígenas, donde generalmente se ubican áreas mineras a pequeña escala, minimizando las disputas y conflictos relacionados con la minería y la cantera, y el crecimiento de una cultura con un sistema de monitoreo comprometido con los ciudadanos. En consecuencia, todo esto mejorará la recaudación de ingresos, brindará mayores oportunidades económicas locales, mejorará la inclusión en la gobernanza minera y promoverá la protección sociocultural y ambiental en las áreas afectadas.
¿Por qué es este compromiso relevante para los valores de OGP? • El acceso a la información sobre las industrias extractivas promueve la transparencia que conduce a una mayor participación y acción del público.
• La conciencia pública conduce a una mayor responsabilidad y cumplimiento de los operadores mineros y las agencias gubernamentales interesadas.
• La tecnología permitirá un fácil acceso a la información sobre las operaciones de extracción y extracción.
• El empoderamiento de base en el monitoreo de las actividades mineras y de canteras promoverá una mayor inclusión de los grupos culturales minoritarios o los pueblos indígenas en la gobernanza minera.
Información adicional El compromiso será implementado por el gobierno provincial, en asociación con las OSC, las organizaciones populares, Bantay Kita y Bantoxics. BanToxics, con fondos de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) y el Departamento de Trabajo de los EE. UU., Proporcionará asistencia técnica y financiera en el desarrollo del portal de minería en línea y en el desarrollo de estándares de transparencia, marca y mecanismo de incentivos a través de su Proyecto Compasivo de Oro. Bantay Kita, por otro lado, proporcionará asistencia técnica y financiera en el desarrollo de políticas en la gobernanza de la industria extractiva y la capacitación de líderes de base identificados dentro de las comunidades afectadas por la minería y la cantera para incluir el monitoreo de estándares y sistemas.

Además, el compromiso está alineado con los Objetivos de Desarrollo Sostenible, particularmente en los objetivos 1 (Sin hambre), 7 (Energía asequible y limpia), 8 (Trabajo decente y crecimiento económico), 10 (Desigualdades reducidas), 12 (Consumo y producción responsables) y 17 (Alianzas para los objetivos).
Actividad histórica con una responsabilidad comprobable de entrega Fuente del fondo Fecha de inicio Fecha de finalización
1 Actualice los formularios de informes y monitoreo de minería y canteras de PEMO para incluir información de transparencia relevante e integrar los estándares EITI en consulta con las partes interesadas clave.
PEMO / PH-EITI
PEMO-MOOE / PH-EITI
Septiembre de 2018

Diciembre de 2018
2 Mejore y actualice el software / base de datos South Cotabato-PEMO para convertirse en un portal de minería en línea en la gestión de información sobre operaciones de minería y cantería (minería, canteras, industrias de energía) y enlace / divulgación de información a través de la base de datos interactiva provincial en línea (iPOD).
PEMO / Bantoxics / Bantay Kita
Bantoxics con fondos de la OIT y el Departamento de Trabajo de los Estados Unidos Noviembre 2018
Marzo de 2020

3 Desarrollar estándares y sistemas de transparencia en el comercio de oro e institucionalizar la marca "Oro Compasivo" a través de una resolución de la Junta Reguladora de Minería Provincial (PMRB).
Bantoxics / PMRB PEMO-MOOE /
Bantoxics junio, 2018 septiembre, 2020
4 Llevar a cabo actividades de divulgación, diálogo y desarrollo de capacidades para el desarrollo / mejora de políticas para fortalecer la participación y la participación de los sectores de base afectados dentro de la PMRB u otros organismos especiales locales relacionados del gobierno provincial mediante el desarrollo de un grupo de expertos comunitarios capacitados (empoderamiento de base). PEMO / Bantay Kita Bantay Kita Septiembre, 2018
Septiembre de 2020

5 Institucionalizar la participación / participación de base en la gobernanza de las minas y canteras a través de la participación en los órganos especiales locales de representantes del gobierno provincial del grupo de expertos comunitarios capacitados de las comunidades afectadas o expandiendo la membresía de la Junta Reguladora Provincial de Minería (PMRB) para incluir expertos de la comunidad PMRB / Bantay Kita PEMO-MOOE / Bantay Kita Enero, 2019
Septiembre de 2020

Actores implementadores
Oficina Ejecutora Principal / Agencia / Organización Gobierno Provincial del Sur de Cotabato - PEMO

Sr. Siegfred Flaviano: cgfred8@gmail.com
+6383-520-2220
Otros actores involucrados PLGU / actores gubernamentales Oficina del Tesorero Provincial, PPDO-ITU, DENR-MGB XII, DENR-EMB XII, NCIP XII, PACCO, PLO

OSC, sector privado, multilaterales, grupos de trabajo Bantay Kita, Bantoxics, PH-EITI, Fundación OND HESED, JP SAC, South Cotabato Foundation Inc., Asociación SSM, SRMA

Beverly Besmanos (Bantay Kita): bfbesmanos@bantaykita.ph
Atty Karla Espinosa (PH-EITI): mklespinosa@gmail.com
Elias Salazar (Bantoxics): esalazar@bantoxics.org

Resumen de estado intermedio de IRM

Tema 4: Información sobre minería abierta

4. Involucrar la participación ciudadana mediante el desarrollo de EI-TECh (Sistema electrónico y canales de transparencia de la industria extractiva)

Lenguaje del compromiso tal como aparece en el plan de acción:

El compromiso se centraría en el desarrollo de políticas y la creación de canales y sistemas electrónicos de transparencia (EI-TECh) para involucrar aún más a los ciudadanos en la gobernanza minera. El acceso a la información sobre minería y canteras se desarrollará y mejorará a través del sitio web, las redes sociales y los anuncios impresos, entre otros, para ayudar a promover la interacción pública. Se llevará a cabo una consulta con las partes interesadas sobre qué datos son de interés público, relevancia y atractivo que deberían divulgarse. Se ampliará la participación de las OSC y del público en general en la Junta Reguladora y de Minería Provincial (PMRB) para incluir la participación comunitaria de base o afectada. Iniciativas de transparencia, incentivos y marca (Compassionate Gold) [] se institucionalizará mediante una Resolución del PMRB.

Hitos:

  1. Actualizar los formularios de monitoreo y reporte de minería y canteras de la Oficina Provincial de Gestión Ambiental (PEMO) para incluir información de transparencia relevante e integrar los estándares de la EITI en consulta con las partes interesadas clave.
  2. Actualizar y mejorar el software / base de datos de South Cotabato-PEMO en el manejo de información sobre operaciones de minería y canteras (minería, canteras, industrias de energía) y vincular / divulgar información a través de la base de datos provincial en línea.
  3. Desarrollar estándares y sistemas de transparencia en el comercio de oro e institucionalizar la marca de “oro compasivo” a través de una resolución de la Junta Reguladora de Minería Provincial (PMRB).
  4. Llevar a cabo actividades de divulgación, diálogo y desarrollo de capacidades con las partes interesadas para el desarrollo / mejoramiento de políticas para fortalecer la participación y el compromiso de los sectores de base afectados dentro del PMRB mediante el desarrollo de un grupo de expertos comunitarios capacitados.
  5. Institucionalizar la participación / compromiso de base en las canteras y la gobernanza minera mediante la ampliación de la membresía de la Junta Reguladora Provincial de Minería (PMRB) para incluir representantes de las comunidades afectadas del grupo de expertos comunitarios capacitados.

Fecha de inicio: 31 de agosto de 2018 Fecha de finalización: 31 de agosto de 2020

Contexto y objetivos

Este compromiso tiene como objetivo aumentar la participación ciudadana en la gobernanza minera y mejorar el acceso a la información relacionada a través de la comunicación en línea y fuera de línea. Para hacerlo, este compromiso actualizará los formularios de monitoreo y bases de datos de la Oficina Provincial de Gestión Ambiental (PEMO) para facilitar una mayor transparencia, introducir nuevos estándares de transparencia en torno al comercio de oro, realizar actividades de divulgación para fortalecer la participación cívica en el desarrollo de políticas e institucionalizar dicho compromiso mediante la expansión Membresía de la Junta Reguladora de Minería (PMRB). []

La gente tiene opiniones muy arraigadas y, a menudo, diversas sobre las actividades mineras en el sur de Cotabato. [] Estas opiniones pueden atribuirse a que el público no tiene acceso a la información correcta sobre las actividades mineras o no es capaz de tomar decisiones críticas basadas en esta información. Esto ha provocado tensiones y conflictos. [] dentro y entre comunidades e incluso LGU afectadas por la minería.

Principalmente debido a las limitaciones preexistentes de recursos y capacidad, el gobierno provincial no puede informar, monitorear y orientar adecuadamente al público sobre los procedimientos apropiados de extracción y extracción en sus áreas. Esto es de particular preocupación cuando se necesita que el público informe sobre operaciones ilegales. Tangencialmente, el PMRB también está limitado en su capacidad para cumplir con su función de gobernanza. [] Según un representante de PEMO, este compromiso abordaría estas preocupaciones al permitir que PEMO ejerza presión para obtener recursos adicionales. []

Este compromiso es verificable. Si bien ciertos hitos se beneficiarían de una mayor claridad en términos del alcance preciso de lo que se proponen hacer, las actividades propuestas son mensurables. Por ejemplo, si bien un hito propone llevar a cabo actividades de acercamiento a las partes interesadas para fortalecer la participación cívica, no llega a especificar la naturaleza exacta o el alcance de dicha actividad.

El compromiso es relevante para los valores de OGP de acceso a la información, participación cívica y tecnología para la transparencia. El compromiso aumentará el acceso a la información, por ejemplo, mejorando y actualizando la base de datos provincial en línea con información minera e integrando los estándares de transparencia de la EITI en los informes sobre las actividades mineras. También facilitará la participación cívica al incrementar e institucionalizar una representación comunitaria más amplia en la gobernanza de las actividades mineras.

Este compromiso tiene un impacto potencial moderado en el aumento de la participación ciudadana en la gobernanza minera y en la mejora del acceso a la información relacionada. Se espera que el uso de tecnología y sistemas, estándares y marcas participativos para aumentar la conciencia y la participación del público minimice las disputas y los conflictos, mejore la recaudación y distribución de ingresos entre las unidades provinciales y subprovinciales y promueva la protección sociocultural y ambiental. El aumento de la membresía del PMRB, incluida la participación de las bases, mejorará una plataforma de participación en la que las discusiones y preocupaciones se pueden abordar de manera colaborativa y constructiva. En conjunto, estas iniciativas son un gran paso adelante.

Sin embargo, dado que el gobierno provincial de Cotabato del Sur, y el PEMO en particular, ya han implementado procesos para facilitar la participación ciudadana en la gobernanza minera, este compromiso no significa transformar "los negocios como siempre". Por ejemplo, el PEMO lleva a cabo visitas y diálogos con las partes interesadas de la comunidad, a pesar de que su capacidad para garantizar resultados efectivos se ve limitada por los recursos limitados. [] El compromiso tampoco describe ningún mecanismo que pueda facilitar la rendición de cuentas pública, incluida la falta de claridad sobre la forma o el grado en que la retroalimentación que surja de la mejora de las oportunidades de participación ciudadana influirá o se traducirá en decisiones políticas.

Los Siguientes Pasos

  • Co-crear soluciones a largo plazo que permitirán que las comunidades dependientes de la minería se integren en los principales programas de desarrollo de la provincia. Por ejemplo, los talleres de visualización pueden ayudar a los lugareños, especialmente a las comunidades indígenas, a identificar caminos divergentes para cambiar sus medios de vida hacia industrias más sostenibles.
  • Trabajar con socios de otros compromisos del plan de acción para involucrar efectivamente a las partes interesadas del sector privado en la industria minera. Por ejemplo, la Cámara de Comercio Europea de Filipinas podría invitar a una empresa miembro a hablar sobre prácticas industriales sostenibles o modelos comerciales cambiantes en Europa e iniciar un llamado a la acción entre los participantes.
  • Utilizar OGP como una plataforma para el diálogo constructivo entre las partes interesadas de la industria que incluye comunidades indígenas, compañías mineras a gran escala y / o la Cámara de Minas. []
[] Siegfred Flaviano (Oficial provincial de gestión ambiental / Secretario del PMRB), entrevista con el investigador del IRM, 1 de abril de 2019; Beverly Besmanos (Bantay Kita), entrevista de Skype realizada por un investigador de IRM, 9 de abril de 2019.
[] El PMRB es un organismo local no gubernamental y multisectorial especial encargado de resolver los conflictos relacionados con la transparencia de los impuestos pagados, las disputas territoriales, la minería y los derechos de los pueblos indígenas.
[] Aquiles Z. Zonio, “Mining main issue in South Cotabato polls” (Inquirer.net, 6 de octubre de 2012), https://newsinfo.inquirer.net/284166/mining-main-issue-in-south-cotabato-polls.
[] Besmannos, entrevista.
[] Flaviano, entrevista.
[] Id.
[] Id.
[] Besmanos, entrevista.

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