Alentar al sector privado a utilizar datos públicos (KR0021)

En el segundo Consejo de Estrategia de Datos Abiertos celebrado en abril 2014 y compuesto por empresas, expertos civiles, etc., se aprobó el "Plan de ejecución para la provisión y promoción de datos públicos". Según el plan, los tipos de datos públicos clave de 504 (identificados a través de la evaluación de la agencia y la retroalimentación pública, en particular a través de organismos consultivos / asesores y comunidades de usuarios que tienen la mayoría de las organizaciones del gobierno central y local, con ejemplos como la Asociación de Datos Abiertos del Gobierno Provincial de Gyeonggi y la comunidad de usuarios de datos abiertos del Ministerio de Educación), que se espera que tengan altas demandas y un impacto relativamente mayor en la sociedad, serán seleccionados y divulgados primero. No solo eso, un organismo consultivo público-privado cuyos miembros incluyen a las compañías que usan datos públicos para sus negocios será operado para obtener comentarios del sector privado y reflejar sus puntos de vista sobre las políticas de intercambio de datos.
En este sentido, el "Gran Foro Abierto de Datos Públicos" se celebró en mayo 2014 junto con cerca de expertos 400 de los sectores público y privado. En el Foro, se lanzará oficialmente un equipo de fuerza de trabajo de intercambio de datos público-privado para cada una de las áreas estratégicas de 16. Se espera que los equipos del grupo de trabajo 16 actúen como canales de comunicación entre el gobierno y la sociedad civil. Los equipos de la fuerza de tarea están dirigidos por oficiales de datos abiertos en jefe de agencias gubernamentales involucradas que son responsables de liberar los datos abiertos y de nutrir a las compañías que usan datos abiertos en colaboración con el "Grupo de Ecosistemas de Datos Abiertos". Los equipos de la fuerza de tarea están coordinados por la MOSPA, el ministerio principal sobre datos abiertos, y se espera que mantengan reuniones periódicamente (por ejemplo, bimensualmente) y conferencias (al menos una vez al año) en un esfuerzo por analizar los datos solicitados del sector privado y considerar las opiniones del sector privado.
Además, el gobierno coreano continuará trabajando para desarrollar las mejores prácticas del uso de datos públicos entre empresas privadas como Naver (Naver Map), Daum (Daum Maps), SK Planet (cámaras de seguridad, información de transporte público, etc. ) y Solideo Systems (información de construcción) con la esperanza de que cada vez más empresas utilicen datos públicos para sus negocios.

III. Gestión eficiente de los recursos públicos.

Compromiso 3e. Alentar al sector privado a utilizar datos públicos

Texto de compromiso:

“El Plan básico para la promoción de la provisión y promoción de datos públicos (2013 - 2017)” (Plan maestro de política de datos abiertos) es el plan de política clave para lograr el compromiso de OGP y es un componente importante de la política 3.0 del gobierno de Corea.

Los componentes clave del Plan maestro de datos abiertos son la apertura de datos públicos y la creación de ecosistemas de datos abiertos. Con respecto a la apertura de datos públicos, se planea divulgar el total de tipos de datos 12,654 para lograr la tasa de apertura de 60%, un aumento significativo en comparación con 2013, que registró solo los tipos de datos 3,395 divulgados y la tasa de apertura de 16.1 % Los hitos relevantes para la apertura de datos públicos también se establecen con los tipos de datos 7,653 y la tasa de apertura de 36.3% para 2014, los tipos de datos 10,016 y la tasa de apertura de 47.7% para 2015 y los tipos de datos 12,654 y la tasa de apertura de 60% para 2016 Con respecto al ecosistema de datos abiertos, el marco integral de provisión de datos abiertos se implementará a través del portal de datos abiertos. Además, se implementará el marco de soporte de ecosistema de datos abiertos público-privado y público.

La principal agencia implementadora es la MOSPA, y el ministerio principal sobre datos abiertos, y también una agencia de apoyo, es la Agencia Nacional de la Sociedad de la Información (NIA), que también opera el portal nacional de datos abiertos (data.go.kr) ...

En el segundo Consejo de Estrategia de Datos Abiertos celebrado en abril 2014 y compuesto por empresas, expertos civiles, etc., se aprobó el "Plan de ejecución para la provisión y promoción de datos públicos". Según el plan, los tipos de datos públicos clave de 504 (identificados a través de la evaluación de la agencia y la retroalimentación pública, en particular a través de organismos consultivos / asesores y comunidades de usuarios que tienen la mayoría de las organizaciones del gobierno central y local, con ejemplos como la Asociación de Datos Abiertos del Gobierno Provincial de Gyeonggi y la comunidad de usuarios de datos abiertos del Ministerio de Educación), que se espera que tengan altas demandas y un impacto relativamente mayor en la sociedad, serán seleccionados y divulgados primero. No solo eso, un organismo consultivo público-privado cuyos miembros incluyen a las compañías que usan datos públicos para sus negocios será operado para obtener comentarios del sector privado y reflejar sus puntos de vista sobre las políticas de intercambio de datos.

 En este sentido, el "Gran Foro Abierto de Datos Públicos" se celebró en mayo 2014 junto con cerca de expertos 40 de los sectores público y privado. En el Foro, se lanzará oficialmente un equipo de fuerza de trabajo de intercambio de datos público-privado para cada una de las áreas estratégicas de 16. Se espera que los equipos del grupo de trabajo 16 actúen como canales de comunicación entre el gobierno y la sociedad civil. Los equipos de la fuerza de tarea están dirigidos por oficiales de datos abiertos en jefe de agencias gubernamentales involucradas que son responsables de liberar los datos abiertos y de nutrir a las compañías que usan datos abiertos en colaboración con el "Grupo de Ecosistemas de Datos Abiertos". Los equipos de la fuerza de tarea están coordinados por la MOSPA, el ministerio principal sobre datos abiertos, y se espera que mantengan reuniones periódicamente (por ejemplo, bimensualmente) y conferencias (al menos una vez al año) en un esfuerzo por analizar los datos solicitados del sector privado y considerar las opiniones del sector privado.

Además, el gobierno coreano continuará trabajando para desarrollar las mejores prácticas del uso de datos públicos entre empresas privadas como Naver (Naver Map), Daum (Daum Maps), SK Planet (cámaras de seguridad, información de transporte público, etc. ) y Solideo Systems (información de construcción) con la esperanza de que cada vez más empresas utilicen datos públicos para sus negocios.

Nota editorial: Cuatro hitos se derivaron de este compromiso. El texto del compromiso se resumió para facilitar la lectura. Consulte el plan de acción para obtener el texto completo del compromiso.

1. Divulgar 12,654 tipos de datos para 2016, logrando una "tasa de apertura" del 60%, con hitos anuales hasta entonces, logrando un "ecosistema de datos abiertos" y un "marco de datos abiertos".

2. Revele los tipos de datos públicos 504 identificados a través de un cuerpo consultivo público-privado y comentarios públicos y priorice primero la información de alta demanda y alto impacto. 

3. Dieciséis equipos de la fuerza de tarea actuarán como canales de comunicación entre el gobierno y la sociedad civil, celebrando reuniones y conferencias periódicas para evaluar la opinión del sector público sobre la información que debe divulgarse.

4. Ampliar las mejores prácticas de uso de datos públicos entre empresas privadas.

Institución responsable: Ministerio del Interior.

Instituciones de apoyo: Comité de estrategia de datos abiertos

Objetivo de compromiso:

El compromiso recayó directamente en la visión gubernamental anterior del Gobierno 3.0, introducida por primera vez en junio 2013 y codificada en ley en octubre 2013 a través de la Ley de Datos Abiertos, y tenía como objetivo mejorar el acceso a la información, la participación cívica y la responsabilidad pública. En el momento en que se adoptó el compromiso, el gobierno ya estaba haciendo un gran progreso en el cambio de las prácticas de divulgación para favorecer los principios de transparencia sobre el secreto. Específicamente, el compromiso apunta a:

1. Divulgar 12,654 tipos de datos para 2016, logrando una "tasa de apertura" del 60%, con hitos anuales hasta entonces, logrando un "ecosistema de datos abiertos" y un "marco de datos abiertos".
2. Divulgue los tipos de datos públicos 504 identificados a través de un cuerpo consultivo público privado y comentarios públicos y priorice primero la alta demanda y la información de alto impacto.
3. Dieciséis equipos de fuerza de trabajo actuarán como canales de comunicación entre el gobierno y la sociedad civil, celebrando reuniones y conferencias periódicas para evaluar la opinión del sector público sobre la información que debe divulgarse.
4. Ampliar las mejores prácticas de uso de datos públicos entre empresas privadas.

A medio plazo: sustancial

Desde finales de 2013, MOI había estado implementando Government 3.0 a través del lanzamiento de los conjuntos de datos en números progresivamente más grandes cada año como se especifica en este compromiso. También ha celebrado foros y debates con el sector privado y las OSC, con énfasis en la localización de divulgaciones que serían útiles en los negocios y la tecnología, como el Grand Open Data Forum. Milestone 3, es decir, 1 para liberar los conjuntos de datos 12,654 de 2016 está completo; Según el punto de contacto de OGP a finales de noviembre, 2015 había lanzado un total de conjuntos de datos 15,894.^{[Nota 46: correspondencia por correo electrónico con el punto de contacto MOI, diciembre 12-16, 2015.]}

Milestone (3.e.2) también se completó. En 2014, el gobierno lanzó 504 de lo que llama "conjuntos de datos clave", a los que se refiere en el plan de acción como "tipos de datos". Según el punto de contacto del gobierno, las agencias individuales en "consultas con el sector privado" determinaron el 504 "conjuntos de datos clave".^{[Nota 47: Ministerio del Interior, correspondencia por correo electrónico, 7 diciembre 2015.]} Sin embargo, no estaba claro, a partir de la autoevaluación y la correspondencia de seguimiento, la amplitud y el alcance de las "consultas" con grupos de partes interesadas de 16 sobre la identificación de prioridades de datos como compromiso prometido. Como resultado de la limitada información proporcionada, ha sido difícil determinar cómo se seleccionaron las partes interesadas, cómo se identificaron las prioridades de datos o si las consultas estaban abiertas al público.

El tercer hito (3.e.3) se verificó como completado. Los dieciséis equipos de la fuerza de tarea, lanzados en mayo 2014 en el Gran Foro de Datos Abiertos de Corea, fueron dirigidos por los ministerios y agencias relevantes en clima, transporte, tierra, alimentos y medicina, agricultura y ganadería, cultura y turismo, desastres y seguridad, salud y bienestar, adquisiciones, patentes, marítimo y pesquero, derecho y justicia, ciencia y tecnología, trabajo y empleo, medio ambiente y TIC.^{[Nota 48: Open Government Partnership. "Informe de progreso de Corea del Sur 2014-2015 IRM", págs. 35-39.]}

El cuarto hito (3.e.4) avanzó en la expansión de las mejores prácticas para el uso privado de los datos públicos. El gobierno entregó un sitio web con ejemplos de mejores prácticas del sector privado en la administración de la construcción,^{[Nota 49: http://open.eais.go.kr/]} y sobre las mejores prácticas de datos fiscales.^{[Nota 50: http://www.openfiscaldata.go.kr/.]}Esto se suma al portal de datos abiertos, data.go.kr, que tiene treinta y nueve ejemplos de mejores prácticas como evidencia de progreso. El sitio web enumera una serie de mejoras en la salud, la tecnología y el medio ambiente, que muestran que los datos abiertos se utilizan de manera efectiva.^{[Nota 51: Ministerio del Interior, correspondencia por correo electrónico, 7 diciembre 2015.]}

Fin del plazo: completo

Finalización al final del período sobre la base de fuertes avances que conducen al informe de mitad de período. El compromiso se completa sustancialmente, a pesar de algunas deficiencias en el proceso y la transparencia de las divulgaciones que quedaron fuera del alcance del compromiso.

3.e.1 Aumenta la divulgación de datos por 2016 (Completar)
El gobierno superó sus objetivos y alcanzó los conjuntos de datos 16,000 abiertos por 2016, como lo demuestran las métricas registradas en el sitio web data.go.kr que muestran actualizaciones en vivo e indican que los conjuntos de datos 15,894 fueron lanzados en noviembre 2015.^{[Nota 52: correspondencia por correo electrónico con el punto de contacto de OGP, diciembre 12-16, 2015. El investigador también realizó un seguimiento del número de lanzamientos que se actualizan regularmente en el sitio web data.go.kr. ]} (El gobierno se comprometió originalmente a publicar conjuntos de datos 12,654, o una "tasa de divulgación" 60 por ciento de 2016).^{[Nota 53: este número se informa en vivo en el sitio web data.go.kr, vinculado a las actualizaciones reales que se publican en la base de datos, que también es accesible y transparente justo debajo del número.]} Según el informe de autoevaluación 2016, el gobierno publicó datos por categoría, enfocándose primero en los tipos 11 con "demanda industrial significativa e impacto socioeconómico".^{[Nota 54: Ministerio del Interior, República de Corea, Open Government Partnership Informe de autoevaluación, septiembre 2016, p.44 https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2001/01/South-Korea_End-of-Term_Self-Assessment_Report_2014-2016.pdf]} Ejemplos incluidos información de construcción, licencias y permisos emitidos por gobiernos locales y actualizaciones en tiempo real sobre el servicio de agua. Según el informe del gobierno, aún no se divulgaron otros tipos de datos 22, incluida la gestión nacional de desastres, los espacios nacionales y las transacciones inmobiliarias, pero se planeó su lanzamiento en 2016.^{[Nota 55: Ibid.]} La implementación de este hito ha excedido sus objetivos tal como está escrito y está completa.

Algunas OSC estaban preocupadas por lo que creían que era una liberación excesiva de conjuntos de datos locales sin fusionarlos consistentemente en conjuntos de datos nacionales más representativos. Esto significa que puede haber un número relativamente pequeño de conjuntos de datos nacionales en comparación con el número comprometido de conjuntos de datos únicos de 16,000.^{[Nota 56: correspondencia por correo electrónico con Kyung-sin Park, director de Open Net Korea y profesor de derecho en la Universidad de Corea, octubre 25, 2016.]} Algunas OSC expresaron inquietudes durante el foro de partes interesadas sobre la mayor cantidad de conjuntos de datos nacionales locales opuestos publicados, porque se considera que los conjuntos de datos locales carecen de la amplitud y el alcance de los datos recopilados a nivel nacional.^{[Nota 57: foros de partes interesadas de IRM, septiembre 2015.]}  El Parque Kyung-sin de la Universidad de Corea también expresó la preocupación de que los conjuntos de datos locales estén llenando la plataforma, lo que dificulta la localización de conjuntos de datos agregados útiles de numerosos conjuntos locales o redundantes. 

Los hitos 3.e.2 y 3.e.3 se completaron a mitad de período.^{[Nota 58: Ministerio del Interior, República de Corea. "}열린 정부 파트너십 자체 평가 보고서," (Traducción: Open Government Partnership Informe de autoevaluación), junio 2016, pp. 25-28. El investigador realizó una verificación cruzada de las afirmaciones en este informe al ver los datos en el sitio web data.go.kr y al buscar conjuntos de datos en campos aleatorios, como ciclovías y servicios de atención médica.]

 3.e.4 Expandir las mejores prácticas (Completar)
 en su informe de junio de 2016, MOI enumeró numerosos ejemplos de aplicaciones móviles que hicieron uso de los conjuntos de datos y que fueron desarrolladas por el gobierno o por empresas privadas. Un buen ejemplo es la aplicación de tráfico Korea Expressway, que ofrece información de tráfico en vivo que alcanzó las descargas de 5,000,000 durante el período de implementación, y fue comprada por la compañía de software Kakao.^{[Nota 59: Ministerio del Interior. "Open Government Partnership Informe de autoevaluación ”, junio 2016 (coreano).]} Otra aplicación, desarrollada por el Ministerio de Seguridad de Alimentos y Medicamentos, permitió a los usuarios verificar los ingredientes de los cosméticos con fines de seguridad y garantizar que fuera el tipo ideal para su piel. Finalmente, la aplicación Everybody's Parking Lot ofreció una base de datos de estacionamiento de Seúl, con descargas de 140,000, y ahora se está expandiendo en todo el país.^{[Nota 60: Ibid.]} Además de los proyectos completados a la mitad del período, estos ejemplos adicionales y sólidos de servicios de datos gubernamentales utilizados en el sector privado hacen que el hito sea "completo".

¿Abrió el gobierno?

Acceso a la información: marginal

Participación ciudadana: no cambió

En el punto de partida de la implementación, a gran escala Ya se estaban realizando esfuerzos para mejorar el acceso a datos abiertos con la aprobación de la Ley de Datos Abiertos de octubre 2013, y las partes interesadas tenían grandes expectativas para su implementación en los próximos años.^{[Nota 61: primer y segundo foros de partes interesadas de IRM, octubre 2013 y septiembre 2015.]} Este compromiso se centró principalmente en el lado del "acceso a la información" del gobierno abierto; los interesados ​​estaban de acuerdo en que los impactos podrían ser sustanciales, a pesar de las preocupaciones sobre el uso ocasional de tipos de archivos oscuros, como los tipos de archivo Hanword (.hwp, utilizado por el procesador de textos de Corea del Sur Hanword), en lugar de .docx o un archivo similar, más accesible a nivel mundial estándar. Fue preocupante la posibilidad de degradar la calidad de las versiones, ya que las conversiones de archivos de .hwp a .docx podrían alterar el formato y la legibilidad.

Una de las partes interesadas, Jennifer Kang, miembro del Consejo de Estrategia de Datos Abiertos, dijo que este desafío continúa limitando el impacto de este compromiso. Ella cita como ejemplo la categoría de datos, "información sobre instalaciones de planificación de la ciudad" ("도시 계획 시설 정보"), donde debería estar disponible un archivo .CSV, pero en su lugar el sitio web del gobierno enlaza con un documento PDF no legible. Kang cree esto y ejemplos similares^{[Nota 62: ejemplos de archivos .hwp no legibles por máquina "}복지부" http://data.go.kr/dataset/3074575/fileData.doy "복지부"http://data.go.kr/dataset/3033511/fileData.do] ilustran que el formato de datos sigue careciendo de estandarización, y señala muchas instancias de formatos .HWP o .PDF que se utilizan, en lugar de formatos .CSV o Excel legibles. También pidió un sistema más fuerte para obtener comentarios de los usuarios, lo que ella cree que ha faltado en el sistema web MOI actual.^{[Nota 63: Entrevista con Jennifer Kang, abril 21, 2017.]} El informe de autoevaluación del gobierno también indica que mejorar la calidad y la estandarización de los datos sigue siendo un desafío constante.^{[Nota 64: Ministerio del Interior, República de Corea, Open Government Partnership Informe de autoevaluación, septiembre 2016, p.46  https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2001/01/South-Korea_End-of-Term_Self-Assessment_Report_2014-2016.pdf]} El informe establece que "la escasez de datos de calidad continúa impidiendo el uso productivo del sector privado de los datos públicos abiertos" e identifica los próximos pasos para introducir un sistema de gestión de calidad para mejorar la usabilidad de los datos públicos a gran escala, crear formatos estándar e introducir Una herramienta automatizada para evaluar la estandarización de los datos cargados en el Open Data Portal.^{[Nota 65: Ibid.]}  

En la práctica, los cambios fueron marginales en el área de acceso a la información. El optimismo inicial fue alto cuando el gobierno, al implementar la Ley de Datos Abiertos de 2013, cambió su política de divulgación de una confidencialidad por defecto a una mayor apertura, con más conjuntos de datos etiquetados para su publicación sin requerir primero una solicitud de FOI,^{[Nota 66: República de Corea. "Ley de datos abiertos de 2013". Una copia de esta legislación está en posesión del investigador de IRM.]} y este punto fue elogiado universalmente por las partes interesadas durante la primera y la primera parte de los períodos de implementación del segundo plan de acción.^{[Nota 67: primer y segundo foros de partes interesadas de IRM, octubre 2013 y septiembre 2015.]}  Hwang Sungsoo, profesor asociado de administración pública en la Universidad de Yeungnam, cree que los datos abiertos han visto un "progreso significativo" durante todo el período de implementación del plan de acción, aunque admitió que el progreso fue más lento de lo que muchos esperaban. Si bien las OSC vieron mejoras en la publicación de conjuntos de datos de alta prioridad en áreas como el transporte, el uso de la tierra y el clima,^{[Nota 68: https://www.data.go.kr/emphasisData/index.do]} y un aumento general en la divulgación de datos, quedan desafíos para mejorar la estandarización, la organización y la usabilidad de los datos.

Llevado adelante?

Este compromiso se ha incluido en el compromiso 1b en el próximo plan de acción para 2016-2018, que se centra en publicar más información original que sea útil para los ciudadanos. Dos OSC, OpenNet Korea e IndiLab, creían que el gobierno necesita coordinar los recursos de manera más efectiva para adoptar un enfoque unificado en la implementación de la divulgación de datos. Esto podría permitir revelaciones de datos más consistentes y estandarización en todas las categorías.