Programas sobre la apertura de información y su reutilización en el sector público (ES0019)

La promoción de la apertura de la información y su posterior reutilización es un área donde es necesario fortalecer las actividades en curso, porque la apertura efectiva de los datos requiere capacitación, difusión de las mejores prácticas, disponibilidad de instrumentos de apoyo y coordinación completa entre entidades que producen información y aquellas que la reutilizan. Estas acciones se llevan a cabo dentro del proyecto Aporta, la iniciativa nacional para promover políticas para reutilizar la información del sector público en España, un proyecto que recibió el Premio Europeo de Innovación 2013. Las medidas de este programa forman parte de la Agenda Digital para España.
El programa de apertura de información y su reutilización en el sector público incluye las siguientes medidas: (I) Promoción de la cultura de apertura y reutilización de la información en el sector público, (II) Consolidación y evolución del público nacional catálogo de información sectorial (www.datos.gob.es), (III) Acciones de asesoramiento y apoyo a entidades públicas en materia de apertura de información, (IV) Acciones de análisis, seguimiento, reporte y difusión. Estas medidas forman parte de la Línea III del “Plan de promoción de la economía digital y el contenido digital”, uno de los planes operativos para el desarrollo de la Agenda Digital para España. Los detalles sobre los objetivos, las acciones y el calendario de cada medida se pueden encontrar en dicho plan. 1 Además, la Directiva 37 / 2013 de la UE, que revisa el marco legal sobre la reutilización de la información del sector público, se transpondrá al marco legal de España.

6 Apertura y reutilización de la información del sector público (RISP)

Texto del compromiso:

El programa de apertura de la información y su reutilización en el sector público recoge las medidas: (1)Promoción de la cultura de la apertura y reutilización de la información dentro del sector público,(2)consolidación y evolución del catálogo nacional de información del sector público (www.datos.gob.es), (3)acciones de asesoramiento y soporte a entidades públicas entorno a la apertura de información, actuaciones de análisis, seguimiento, informe y difusión. Estas medidas forman parte del Eje III del Plan de Impulso de la Economía Digital y los Contenidos Digitales, uno de los aviones operativos para el desarrollo de la Agenda Digital para España. Puede encontrar detalle de los objetivos, acciones y calendario de cada medida dentro del plan mencionado.

Además, se podría la(4) Transposición al marco legal Español de la Directiva 37 / 2013 de la Unión Europea que revisa el marco legal de reutilización de la información del sector público.

Institución responsable: Ministerio de Industria, Energía y Fomento; Secretaría de Estado de Telecomunicaciones y para la Sociedad de la Información (SETSI); Secretaría de Estado de Administraciones Públicas.

Instituciones de apoyo: Red.es (iniciativa Aporta)

Fecha de inicio: 1/1/2014 Fecha de cierre: 31/12/15

Objetivo del compromiso

Los objetivos de este compromiso fueron la publicación de conjuntos de datos por parte de las administraciones públicas y aumentar la actividad empresarial del sector infomediario, estableciendo mecanismos de promoción de la cultura de la apertura y de la reutilización de información del sector público (RISP), apoyando con estudios, espacios y herramientas, así como con la promoción en redes sociales y varios medios más. Este compromiso forma parte de las acciones de la Agenda Digital para España definido en 2013, dentro de la cual se incluye la iniciativa Aporta que es implementada por Red.es. Cuestión clave en su desarrollo fue el avance en la necesaria transposición al marco legal español de la directiva 37 / 2013 de la Unión Europea sobre RISP.

Cumplimiento

Medio término: Sustancial

De acuerdo con el informe de avance se alcanzará estos logros:

•   La iniciativa Aporta participó en programas de formación en RISP con apoyo del Instituto Nacional de Administración Pública (INAP), del Ministerio de Industria y con apoyo de la Unión Europea. Esta formación estuvo en su mayor parte dirigida a funcionarios públicos.

•   Se promocionó la cultura de la apertura. con la creación del Foro de colaboración público privado CPP-RISP en donde se han celebrado dos reuniones entre 2014 y 2015^{[Nota 45: El investigador IRM no encontróevidenciadequeesteforotuvieraactividaden 2016.]}.

•   La ampliación de los catálogos de información RISP. Mientras que en el 2014 el portal del Gobierno central de datos abiertos (http://www.datos.gob.es) referenciaba 1.600 conjuntos de datos, en junio del 2015 el portal de referencia 8.800.

•   La puesta en marcha del mapa de caracterización de iniciativas de Datos Abiertos en España que ubica georreferencialmente las iniciativas y portales de datos abiertos surgidos en los movimientos autonómicos y locales, y se cambiaron en un gran recurso para visualizar el avance del datos abiertos en España.

•   La transposición de la legislación española (Ley 37 / 2007) a la nueva directiva europea (37 / 2013).

Fin de término: Sustancial

Durante el segundo año de implementación de este compromiso se registrarán pasos específicos en los hitos valorados con avance específico. Sin embargo, dada la baja especificidad de los hitos en cuestión y que varios pasos tienen un logro posterior al período de valoración de este informe, en este compromiso se mantiene un término su valoración global de cumplimiento como peligros.

Se avanzó en el Catálogo Nacional de Datos (alojado en la web http://www.datos.gob.es) que ha incorporado 3000 conjuntos de datos más, de junio de 2015hasta llegar a los 11.800 en septiembre de 2016. Esta cifra se incrementó en 200 más una fecha de elaboración de este informe.^{[Nota 46: Deacuerdoconconsultaweb. Véase Catálogo de datos abiertos en http://datos.gob.es/catalogo/]}

•   Se avanzó en la consolidación del Mapa de Iniciativas de datos abiertos en España^{[Nota 47: El mapa de iniciativas de datos abiertos en España puede ver en la URL: http://mapa.datos.gob.es/]} alcanzando una fecha de elaboración de este informe la catalogación de 117 iniciativas (portales).^{[Nota 48: Véase el documento borrador del informe final de autoevaluación del II Plan de Acción de España 2014-2016 de la Alianza para el Gobierno Abiertohttps: //goo.gl/P3WWU3]}

•   Con posterioridad al período de valoración, se celebró el Encuentro Aporta 2016 en el marco de la #IODC2016^{[Nota 49: Como parte de las acciones de promoción se celebró el 3 de octubre el Encuentro Aporta 2016, como uno de los más de 25 preeventos de la Conferencia Internacional de Datos Abiertos (IODC2016) que tuvo lugar del 6 a 7 de octubre en Madrid.El Encuentro Aporta fue el escaparate en donde se cerró de los avances de España en materia de apertura y RISP. Congregó a expertos nacionales, empresas reutilizadoras y representantes de organismos públicos para reflexionar sobre soluciones y nuevas prácticas sobre reutilización de los datos abiertos en España y en el resto del mundo.Véasehttp: //datos.gob.es/content/encuentro-aporta- 2016-cooperacion-global-impacto-local-0. Sobrela IODC2016en la que la entidad Red.es participó como organizadoraSe registraron 1.700 asistentes demásdecienpaíses, 87 conferenciascon 330 ponentes, másde 30.000 horasdeexperienciascompartidas, 28 pre-eventos, 80 millonesdeimpresionesenredessociales ..]}

¿Se avanzó en la apertura del gobierno?

Acceso a la información: Significativamente

A través del portal de datos abiertos se ha avanzado significativamente en la apertura del gobierno, medido por la cantidad y el formato de la información liberada. Entre 2014 y 2016 se ha incrementado en más de 10 mil los conjuntos de datos disponibles.^{[Nota 50: Véase Catálogo de datos abiertos en http://datos.gob.es/catalogo/]} Sobre el formato de la información, en el catálogo de datos abiertos se puede filtrar los conjuntos de datos disponibles por tipo de archivos, y aunque una fecha de elaboración de este informe persiste en un gran número de conjuntos de datos en el formato mínimo^{[Nota 51: Cabe precisar que fecha de elaboración de este informe, también había muchos conjuntos de datos (2300) que se había establecido enlaces HTML a otras páginas web del gobierno.]} (* estrella ejemplo, archivos PDF, más de 1400), aquellos de formato estructurados - que son los formatos necesarios demandados - (** estrellas ejemplo * .xlsy * .xlsx, son casi 3800 conjuntos) y en formato abierto estructurado (** * estrellas, ejemplo, * .csvson casi 5500 conjuntos).

Si bien la práctica gubernamental respecto a la cantidad de conjuntos de datos y la calidad de información liberada ha mejorado, el alcance de este compromiso todavía está acotado respecto al objetivo de mejorar la transparencia pública. Aunque este avance supondría un paso excepcional en la apertura del gobierno, mucha de la información contenida no permite mejorar la transparencia pública, pues registramos que el portal de datos abiertos de España es producto de una estrategia RISP que da una muy clara preponderancia a la orientación económica y de creación de valor, sobre el objetivo de lograr una mayor transparencia y permitir un mayor control social. Con ello, investigador IRM valora como significativo (es decir, como un paso adelante, pero de alcance limitado) el avance de este compromiso en la apertura del gobierno.

¿Se llevó adelante?

Al momento de redactar este informe, aún no había publicado recientemente la versión final del III Plan de Acción en gobierno Abierto. Se desconoce si habrá algún compromiso de continuidad ligado a esta área de política pública. Sobre los próximos pasos, y aprovechando el nivel de madurez de esta iniciativa en España indicado ya en el informe de avance, se recomienda acciones articulares para que la política de RISP se implemente en concordancia y apoyo al avance de una mayor transparencia pública y rendición pública de cuentas, estableciendo determinadas en la liberación de la información en las administraciones públicas, determinadas las áreas de interés o la información más consultada, así como aquella información más valorada y consultada por las empresas.