Autoridades locales para la transparencia y la participación ciudadana (ES0026)

Institución promocional: Federación de Municipios y Provincias (FEMP); Otros actores: Gobierno: Ministerio de Hacienda y Administración Pública; Sociedad civil, iniciativa privada, grupos multilaterales y de trabajo: entidades locales Red universitaria Socios colaboradores y observadores UN-HABITAT / CGLU / SEGIB Transparencia Internacional; Status quo o problema abordado: los principios y recomendaciones de la Open Government Partnership indicar que se necesita una estrategia integral. Esto significa que todos los niveles de gobierno deben acercarse conjuntamente a los ciudadanos para ser más transparentes y participativos. El nivel de administración local debe avanzar con estas recomendaciones apoyándose mutuamente y a otros niveles de gobierno. Diagnóstico de la situación: Poca conciencia en la sociedad  Déficit en el uso de mecanismos de participación y colaboración. Múltiples reglas, complejas en muchos casos, no desarrolladas en algunos aspectos, sin capacidades de sanción. Organización local con municipios muy pequeños con dificultades para implementar obligaciones legales.  Falta de acción coordinada entre los niveles de gobierno y entre los diferentes gobiernos locales para facilitar y reforzar la participación y colaboración de los ciudadanos y la sociedad. Problema que debe resolverse: falta de un espacio de articulación entre los gobiernos locales que permita construir estrategias institucionales que sean más homogéneas, simples y eficientes para los ciudadanos .; Objetivo principal: Promover la consolidación y operación de la Red de Entidades Locales para la Transparencia y la Participación como un instrumento para: Pilotar la evolución de las políticas tradicionales de participación ciudadana local hacia políticas de gobierno abierto. Generar un marco de intercambio que permita al FEMP representar, de manera sostenida y especializada, a la administración local en la construcción de la estrategia general de gobierno abierto del país y facilitar el despliegue de los propósitos de otros gobiernos (Comunidades Autónomas) con el objetivo de lograr el impacto social máximo .; Breve descripción del compromiso: el Artículo 1 de la Ley que regula las reglas del gobierno local describe a los municipios como los canales inmediatos para la participación ciudadana en los asuntos públicos, la aprobación de la Ley 19 / 2015 sobre Transparencia y Buen Gobierno y la voluntad de hacer legislación y desarrolla sus propósitos, hace que la Junta de Gobierno de FEMP apruebe la implementación de la Red de Entidades Locales para la Transparencia y la Participación Ciudadana para compartir ideas, recursos y promover la innovación y la mejora permanente de la relación entre los gobiernos locales y los Ciudadanos bajo los principios del Gobierno Abierto, bajo el prisma de la gobernanza y la colaboración entre gobiernos y mediante el intercambio de experiencias, el aprendizaje permanente, la creación de redes y el desarrollo de proyectos. Sus valores inspiradores son la integridad, la voluntad de buscar soluciones, la colaboración y el intercambio, el aprendizaje y el compromiso con la innovación social. Objetivos generales: Gobiernos locales 1.- Promover el progreso de políticas efectivas de transparencia, participación y colaboración ciudadana de las entidades locales españolas en su conjunto para lograr marcos estables de convivencia y favorecer el desarrollo económico y social de los territorios. Ciudadanos / Sociedad 2.- Facilitar el ejercicio de los derechos de acceso a la información y de participación ciudadana y social a nivel local, buscando la participación y el compromiso con la acción pública. Valor público 3.- Reforzar y aumentar la confianza de los ciudadanos en los gobiernos locales, asumiendo compromisos de buen gobierno y prácticas ejemplares en las áreas de responsabilidad, participación en la toma de decisiones y en el diseño y evaluación de servicios públicos. Los socios accionistas de la Red son las Entidades locales que expresan, a través del acuerdo correspondiente adoptado por el Pleno de la Corporación, su deseo expreso de unirse. En el marco de la organización global de representación local, Ciudades y Gobiernos Locales Unidos (CGLU), el objetivo es crear una Comunidad de Práctica para desarrollar una estrategia para la definición e implementación de políticas de gobierno abierto a nivel local en diferentes regiones del país. mundo destacando el trabajo desarrollado a nivel nacional por la Red y el proyecto URBAN GLASS Iberoamérica .; Desafío OPG abordado por el compromiso: el compromiso tiene como objetivo operar, transversalmente, en el conjunto de desafíos OGP y los considera como enlaces en un círculo virtuoso de progreso. Incremento en la integridad pública Gestión más eficiente de los recursos públicos Mejora de los servicios públicos Incremento en la responsabilidad corporativa Creación de comunidades más seguras; Relevancia: Las entidades locales en nuestro país son, por razones normativas, de trayectoria y práctica, el nivel de gobierno que articula comunidades y territorios y una pieza clave para hacer que los principios de gobierno abierto entre los ciudadanos sean reales, así como para activar su prominencia. Muchas entidades locales tienen un déficit significativo de recursos, incluidos los de conocimiento, y se debe favorecer un ecosistema colaborativo, que difunda y difunda valores y prácticas y que esté dispuesto a compartir recursos. La no formalización del compromiso de las entidades locales con las políticas de gobierno abierto y el no uso de la red supondría: No llegar a los gobiernos más cercanos a los ciudadanos.  Limitar la participación ya que muchas entidades locales tienen dificultades para abrir canales de colaboración utilizando tecnologías de la información y el uso de recursos compartidos lo permitiría. Promover la fragmentación de los modos de operación que implican ineficiencia para las instituciones y complejidad para los ciudadanos. Este compromiso considera que es muy importante evitar crear brechas en las oportunidades de participación de territorios, personas y temas o áreas de acción y tiene como objetivo generar mecanismos de equilibrio y un progreso homogéneo .; Objetivo: las políticas de gobierno abierto se encuentran actualmente en una fase de formulación y desarrollo. Es necesario construir sistemas para compartir, monitorear y evaluar para asegurar la correcta aplicación de los mismos e identificar si los ejes que lo normalizan encuentran el equilibrio correcto. En este sentido, uno de los desafíos identificados en la profundización de los modelos de gobierno abierto, tanto en España como en particular en los gobiernos locales españoles, es establecer un vínculo adecuado entre las políticas de transparencia y las políticas de participación y colaboración ciudadana. Aunque en la última etapa, los gobiernos locales se han centrado en la transparencia en el marco de estrategias de gobierno abierto, la participación y la colaboración requieren una mejora en la calidad de la transparencia, mediante la incorporación de mecanismos que ofrecen a los ciudadanos información sobre la trazabilidad de las decisiones que se adoptan. y el impulso hacia un desarrollo que permita el logro de un modelo integral de gobierno abierto.

EJE COLABORACION

1.3 Promoción de la Red de entidades locales de transparencia y participación ciudadana

Nota editorial: Este compromiso tal como está formulado en el tercer plan, consta de seis metas. Para facilitar su evaluación, se decide la fusión de tres metas por su relación entre ellas. Las metas 1, 2, 4 y 5 conforman el bloque denominado “Consolidación de la red y fortalecimiento de capacidades”, mientras que las metas 3 y 6 se evalúan de manera independiente dada su entidad.

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción:

Promover la consolidación y el funcionamiento de la Red de entidades locales por la transparencia y la participación como instrumento para:

Pilotar la evolución de las políticas tradicionales de participación ciudadana locales hacía políticas de gobierno abierto. Generar un marco de intercambio que permita a la Federación Española de Municipios y Provincias (FEMP) representar, de forma sustentada y especializada, a la Administración local en la construcción de la estrategia global de gobierno abierto del país y facilitar el despliegue de los propósitos de otros gobiernos (Comunidades Autónomas) con el fin de alcanzar el máximo impacto social.

Dicho objetivo general se desarrollará a través de las siguientes metas o actividades: 1. Consolidación de la Red de Transparencia y Participación; 2. Asesoramiento a las entidades locales; 3. Sensibilización a la ciudadanía; 4. Capacitación (formación); 5. Intercambio y creación conjunta de herramientas en materia; 6. Comunidad de prácticas internacionales (en el marco de CGLU).

Fecha de inicio: Junio ​​2017 Fecha de término: Junio ​​2019

El texto completo del compromiso se encuentra en el Tercer Plan de Acción de Gobierno Abierto 2017-2019 de la Alianza para el Gobierno Abierto, disponible en https://bit.ly/2Wubeyk.

Contexto y objetivos

Objetivo general y relevancia

Las entidades locales son los cauces inmediatos para promover la participación ciudadana. Sin embargo, la gran cantidad y diversidad de municipios que existen en España (8.131 entidades locales) [ 6 ] hace muy difícil una homogenización para su tratamiento. Son muchos los retos a los que se enfrentan a los municipios, desde recursos limitados, déficit en el uso de mecanismos de participación y colaboración, hasta la gran diversidad y complejidad de la normativa aplicable en materia de transparencia y acceso a la información. Ello provoca que los municipios tienen en ocasiones dificultades para implantar las obligaciones legales y carezcan a su vez de potestades sancionadoras para su aplicación. Todo ello, unido a la falta de una estrategia de coordinación en materia de gobierno abierto entre los niveles de Gobierno y entre los diferentes gobiernos locales, hace muy pertinente y necesaria la consolidación de la Red de Entidades Locales por la Transparencia y la Participación [ 7 ], Esto en el marco de la Federación Española de Municipios y Provincias (FEMP), como espacio de articulación entre gobiernos locales que permiten construir estrategias institucionales más homogéneas, sencillas y eficientes para los ciudadanos.

El compromiso es considerado relevante a los valores de acceso a la información y participación ciudadana y las actividades de consolidación de la red (meta 1) son relevantes relevantes. Estas actividades consiste en la creación de espacios y herramientas conjuntas que promueven la participación ciudadana y orienten una mejor comprensión y aplicación uniforme de la transparencia en las localidades. Por ejemplo, el Portal de Transparencia Local en la nube [ 8 ] elaborado en colaboración con el Ministerio de Política Territorial y Función Pública puede tener un efecto directo en el acceso a la información, mientras que la producción de marcos legislativos comunes para propiciar la participación ciudadana y el buen gobierno, es relevante, aunque de manera indirecta, para crear y fomentar las oportunidades de participación.

Respecto a las actividades de sensibilización a la ciudadanía (meta 3), la investigadora del IRM considera positivo que sus acciones previenen una pluralidad de actores como público objetivo: comunidad educativa, funcionarios locales, académicos. Esto se valora como relevante para el acceso a la información. Sin embargo, se podrían optimizar esas actividades de sensibilización añadiendo acciones para incentivar la participación ciudadana o el control social como manifestación de la rendición de cuentas.

Además, el compromiso tendrá muchas actividades fundamentales para el fortalecimiento interno de la administración, como las asistencias técnicas, la formación a funcionarios o el intercambio de experiencias y la comunidad de prácticas internacional. Estas metas en particular, aunque sean condiciones necesarias para la integridad pública, no incluyen un componente de cara al público (que busque directamente mayor acceso a la información, espacios de participación ciudadana o mecanismos de rectificación ante el público). Sin embargo, el compromiso en su totalidad busca mejorar el acceso a la información y la participación ciudadana.

Verificabilidad e impacto potencial

En su globalidad, el compromiso es verificable por cuanto, en la mayor parte de las acciones propuestas (estudios y publicaciones, reuniones, formación, convenios, elaboración de reglamento, etc.), es posible comprobar que se hayan llevado a cabo. Sin embargo, unas son más específicas que otras a la hora de determinar el grado de cumplimiento o de éxito en el desempeño de la actividad. El compromiso se estructura en seis metas que podríamos denominar ejes de acción, pues contienen a su vez actividades concretas: la consolidación de la red (meta 1) las actividades de formación (meta 4) así como las de intercambio y creación conjunta de herramientas ( meta 5). Todas ellas suponen productos concretos o acciones que son fácilmente verificables.

Sin embargo, la meta relativa al asesoramiento a las entidades locales (meta 2) así como la relativa a la comunidad de prácticas internacional (meta 6) tal como están redactadas son más inespecíficas. En el primer caso la puesta en marcha de un correo electrónico o la celebración de convenios con socios colaboradores no permiten concluir que continúen asesoramiento a los municipios en la apertura del Gobierno. Lo mismo sucede con la meta 6, que se describe con poca concreción para poder ser verificable. No se aporta detalle de cuál será la contribución de los distintos foros internacionales y de qué manera estos contribuirán a mejorar las prácticas de gobierno abierto de los entes locales.

En relación al impacto potencial del compromiso, cabe señalar que las acciones formativas para empleados locales y cargos electos desarrollados en colaboración con el Consejo de Transparencia y Buen Gobierno (CTBG) y otros órganos de control y las OSC (meta 1) tienen un impacto potencial significativo para establecer un enlace adecuado entre políticas de transparencia, participación y colaboración ciudadana. Esto redundará en un aumento de la confianza en las administraciones públicas y una mejor comprensión de los principios de gobierno abierto. Es por ello que se le asigna un impacto potencial moderado. En palabras de Rafael Camacho [ 9 ]:

“El compromiso es útil para las entidades locales, puesto que les aporta herramientas muy valiosas elaboradas colaborativamente por personas expertas… que se ponen a disposición de las entidades en abierto gratuitamente; además construye y facilita puentes de conexión entre las entidades, lo que favorece sin duda el aprendizaje mutuo y la mejora continua ”.

La investigadora del IRM reconoce el valor de las herramientas generadas por la red y su potencial de aplicación a los desafíos diarios de las entidades locales, sobre todo en relación al acceso a la información. No obstante, el presente compromiso está limitado en su alcance por falta de información sobre cómo la Red de Entidades Locales por la Transparencia y la Participación podría aumentar el conocimiento y lograr su aplicación a través de medidas concretas que supongan una apertura del Gobierno local.

De ser implementadas, tal como se formulan las acciones asociadas a la meta 3 para mejorar la sensibilización de la ciudadanía desde el ámbito educativo, empresarial o social, podrían tener un impacto importante. Sin embargo, la investigadora del IRM considera que su impacto potencial es moderado, pues se podría incluir en su contenido la promoción de la participación ciudadana y el control social así como ampliar el objetivo público con actividades dirigidas a la ciudadanía en general.

La investigadora estima muy positiva la apuesta de la FEMP por el aprendizaje y enriquecimiento entre pares gracias del intercambio de experiencias con otros municipios y regiones de América Latina, a través de la creación de la Comunidad de Prácticas Internacionales, a pesar de las consideraciones realizadas en relacion a su relevancia y verificabilidad. Adicionalmente dicha iniciativa se asoció con Ciudades y Gobiernos Locales Unidos (CGLU) [ 10 ], organización mundial de representación local, y con el programa subnacional de OGP [ 11 ] para el diseño conjunto de estrategias, objetivos, metodologías y mecanismos de difusión. Para ello se considera el potencial de las entidades locales como lugares de oportunidad Sostenible y motores para la consecución de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible y concretamente para el logro de los Objetivos 11º y 16º de Desarrolloible [ 12 ] (SAO).

Siguientes pasos

La consolidación de una red que articule a las entidades locales al tiempo que fortalezca sus capacidades técnicas para hacer frente a sus obligaciones legales en materia de transparencia, acceso a la información y participación ciudadana y se nutra de experiencias internacionales, es una iniciativa que posee un importante potencial de impacto. Sin embargo debe plantearse de forma que resulte directamente relevante para los valores de gobierno abierto o, en otras palabras, que contribuya de manera tangible a mejorar el acceso a la información, la participación o la rendición de cuentas públicas. En este sentido se recomienda que la Red de Entidades Locales por la Transparencia y la Participación plantee de cara al futuro acciones orientadas a lo siguiente:

• Adopción de prácticas y mecanismos concretos de acceso a la información, datos abiertos y reutilización de la información de utilidad para los desafíos diarios de los municipios. Un ejemplo de ello puede ser la formación encaminada a generar ordenanzas municipales de transparencia que se plasman en experiencias piloto con capacidad de replicabilidad, o el fomento del aprendizaje entre pares y la sostenibilidad las herramientas ya creadas por la red: banco de buenas prácticas, guías para la apertura de datos, banco de datos con criterios interpretativos.
• Continuar con los esfuerzos divulgativos y de sensibilización de la ciudadanía, ampliando su contenido con acciones que promueven la participación ciudadana y el control social como manifestación de la rendición de cuentas públicas. Asimismo, ampliar el público al que se dirigen las acciones de sensibilización, promoviendo con ello un mayor conocimiento e implicación de la ciudadanía que redunde en la construcción paulatina de una cultura de la integridad en España.
• Mejorar la interlocución entre la red de entidades locales con la red autonómica existente para la Participación Ciudadana, en funcionamiento desde 2016, a fin de nutrirse y poder alinear una estrategia de coordinación en materia de gobierno abierto, entre los niveles de Gobierno.

1.3 Promoción de la Red de entidades locales de transparencia y participación ciudadana

EJE COLABORACION

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción:

Promover la consolidación y el funcionamiento de la Red de entidades locales por la transparencia y la participación como instrumento para:

Pilotar la evolución de las tradicionales políticas de participación ciudadana locales hacia políticas de gobierno abierto. Generar un marco de intercambio que permita a la Federación Española de Municipios y Provincias (FEMP) representar, de forma sustentada y especializada, a la Administración local en la construcción de la estrategia global de gobierno abierto del país y facilitar el uso de los propósitos de otros gobiernos (Comunidades Autónomas) con el fin de alcanzar el máximo impacto social.

Dicho objetivo general se desarrollará a través de las siguientes metas o actividades: 1. Consolidación de la Red de Transparencia y Participación; 2. Asesoramiento a las entidades locales; 3. Sensibilización a la ciudadanía; 4. Capacitación (formación); 5. Intercambio y creación conjunta de herramientas en materia; 6. Comunidad de prácticas internacionales (en el marco de CGLU).

Fecha de inicio: junio de 2017 Fecha de término: junio de 2019

El texto completo del compromiso se encuentra en el Tercer Plan de Acción de Gobierno Abierto 2017-2019 de la Alianza para el Gobierno Abierto, disponible aquí: https://bit.ly/2VRxyXy

La Red de Entidades Locales por la Transparencia y la Participación, [ 10 ] creada a instancia de la Federación Española de Municipios y Provincias (FEMP), se consolidó ante la falta de un espacio de articulación entre gobiernos locales a fin de construir estrategias institucionales más homogéneas, sencillas y eficientes para los ciudadanos. De esta manera contribuyó a la evolución de las políticas tradicionales de participación ciudadana abierta hacia políticas de gobierno.

Sus seis metas se completaron, las cuales se podrían considerar como ejes de acción dada la ampliación de las mismas, compuestas a su vez por 29 actividades.

En estos dos años y medio, la Red se encuentra consolidada logrando afianzar el espacio de articulación local en materia de gobierno abierto. Destaca en este componente el Canal Rojo FEMP [ 11 ], el canal de comunicación de la Red que cuenta con numerosos recursos y noticias de interés en materia de transparencia y participación local. En cuanto al fortalecimiento de capacidades, la formación de personal técnico y político en materia de transparencia contribuyó positivamente a la aplicación de políticas orientadas a aumentar la implicación de la ciudadanía en los asuntos públicos. Se destaca el valor de la creación conjunta de herramientas de gran utilidad como la Guía de Datos Abiertos y el Código de Buen Gobierno Local.

El componente de sensibilización a la ciudadanía mediante la difusión de buenas prácticas entre entidades locales constituye una herramienta de gran utilidad para homogeneizar metodologías y compartir recursos entre actores de tan diversa entidad, imprescindibles para desplegar la cultura del gobierno abierto en el mapa local. Entre estos recursos se encuentran: material educativo en materia de transparencia, guías para el ejercicio del derecho de acceso con o sin identificación del demandante, presupuestos participativos, audiencias públicas municipales, instrumentos normativos, herramientas de participación directa e individual. [ 12 ], estrategias de participación ciudadana [ 13 ], entre otros. Estos se reunificaron en un repositorio de buenas prácticas. [ 14 ] con un gran potencial de utilidad tanto para la ciudadanía como para los gestores públicos.

Las publicaciones realizadas por la Red representan un logro importante en la consolidación de enseñanzas y recomendaciones. Se destacan: Gobernanza Participativa Local [ 15 ] que “…analiza en la teoría y en la práctica cómo se configura la participación ciudadana local en el siglo XXI sobre la base de una auténtica gobernanza compartida, todo ello en un nuevo marco de relación con la ciudadanía…” y la publicación Innovación Pública en el ámbito local [ 16 ]que “acerca la innovación pública enfocándola a las necesidades de las administraciones locales. Las acciones contenidas en este compromiso se dirigirán en su mayoría, a excepción del Canal RED FEMP. [ 17 ], a un público especializado, aunque no se documentaron las acciones divulgativas a la ciudadanía en general lo cual contribuiría a la optimización de los excelentes recursos realizados así como podría favorecer una mayor participación ciudadana.

El compromiso contiene una vertiente internacional que posicionó a la FEMP como representante de las entidades locales en la construcción de la estrategia global de gobierno abierto a través de la divulgación, implementación y seguimiento de la Agenda 2030, tanto en foros nacionales como internacionales. Ésta identifica claramente su contribución a la consecución de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) a través de la constitución de una Comunidad de Prácticas sobre Transparencia y Gobierno Abierto a nivel Global dentro de la Red Mundial de Ciudades y Gobiernos Locales Unidos (CGLU). La Comunidad de Prácticas estableció como socio importante al Programa Local de la Alianza para el Gobierno Abierto. Ambas organizaciones tienen un esquema de colaboración para diseñar una agenda conjunta y una estrategia común para promover el trabajo y el rol de los gobiernos locales en las agendas nacionales y globales de gobierno abierto, así como fomentar el desarrollo de capacidades locales y espacios de intercambio en esta materia [ 18 ]. La Comunidad de Prácticas internacional tiene una extensa agenda participante activamente en el programa Urban Glass Iberoamérica así como haciendo parte de numerosos eventos [ 19 ].

La Comunidad, iniciativa de la FEMP, se encargó en un primer momento de articular la presencia del colectivo de gobiernos locales y regionales en el Foro Político de Alto Nivel para la evaluación del ODS 16. [ 20 ], como principales colectivos en la elaboración e implementación de los ODS.

En suma, las acciones contenidas en el presente se comprometen a contribuir de manera excepcional a promocionar tanto la participación ciudadana de los entes locales como de su ciudadanía. A través de la Red, resultado de este compromiso, los gobiernos locales mejoraron sus canales de participación al tiempo que se capacitaron para promover una mayor transparencia activa, favoreciendo modelando una apertura de Gobierno excepcional en materia de acceso a la información. Este compromiso es un ejemplo de cómo los planes de acción de OGP pueden servir para mejorar la articulación entre gobiernos locales y el Gobierno nacional en materia de gobierno abierto. Futuros planes de acción pueden servir para seguir explorando cómo fomentar el progreso conjunto de las entidades locales compartiendo buenas prácticas y propiciando el modelo de gobernanza abierta en todos los niveles.