Espacio web participativo sobre gobierno abierto (ES0028)

Ministerio responsable: Ministerio de Hacienda y Servicio Civil; Otros actores: Gobierno: Ministerios, Comunidades Autónomas y Federación Española de Municipios y Provincias .; Sociedad civil, iniciativa privada, grupos multilaterales y de trabajo: ciudadanos, organizaciones de la sociedad civil, consumidores y usuarios, ciudadanos y otros representantes de la sociedad civil. Status quo o problema a abordar: los Planes de Gobierno Abierto están integrados por compromisos que se especifican en el establecimiento de una serie de objetivos a alcanzar mediante la ejecución de una serie de actividades programadas a lo largo del tiempo. Para cumplir con los estándares mínimos de transparencia y responsabilidad, es esencial, por un lado, que los responsables de los compromisos puedan proporcionar información, desde el comienzo del plan y durante su ejecución, sobre su cumplimiento de acuerdo con el calendario planificado o, en caso negativo, de las desviaciones que se observan en el mismo, analice sus causas, para poder actualizar el plan para el logro de los objetivos inicialmente planificados. Aunque en el desarrollo de los planes anteriores de 2, se crearon mecanismos de participación durante las fases de autoevaluación, este compromiso mejora los mecanismos inicialmente establecidos, buscando una mayor participación, transparencia y responsabilidad durante todo el proceso de implementación. Por otro lado, los ciudadanos deberían poder interactuar con las Administraciones Públicas expresando sus opiniones y sugerencias o reacciones al plan .; Objetivo principal: Mejorar la comunicación y el diálogo basados ​​en la publicación de información y la creación de un espacio común para el monitoreo y la participación en el desarrollo del Plan de Acción de Gobierno Abierto .; Breve descripción del compromiso: implica el lanzamiento de un espacio web en el Portal de Transparencia que permite, por un lado, monitorear las medidas que conforman el Tercer Plan de Gobierno Abierto a través de un cuadro de mandos con información sobre la situación de los compromisos adquiridos en el plan de acción nacional y un espacio de consulta, la participación de grupos de partes interesadas y la recaudación de sus contribuciones, en la ejecución de sus principales hitos o actividades, que se desarrollarán en un tiempo estimado, cuyo grado de cumplimiento se muestra por un semáforo típico, donde cada color tiene un cierto significado (verde: completado, naranja: en curso, rojo: no iniciado). Por otro lado, se trata de habilitar espacios para comentarios que permitan a los ciudadanos escribir su opinión sobre cada elemento en particular. Esta participación permitiría reorientar la evolución de cada medida y, por lo tanto, obtener mayores beneficios en la sociedad con la implantación de la misma. Además, este espacio tendrá un sistema público para hacer preguntas directas a las diferentes personas responsables de cada medida. Se publicarán tanto las preguntas como las respuestas, haciéndolas visibles para los ciudadanos. Recíprocamente, ofrecerá la posibilidad de que los responsables de cada medida puedan interactuar con los ciudadanos. Este espacio se integraría con ciertas cuentas de redes sociales. En particular, con Twitter y Facebook. ; Se abordó el desafío de la OGP mediante el compromiso: mayor transparencia y responsabilidad; Relevancia: El principio de participación se fortalece ya que este espacio permitirá los mecanismos necesarios para que cualquier parte interesada pueda hacer comentarios sobre los compromisos y el grado de evolución y también como un medio de comunicación para los ciudadanos con la administración para la propuesta de medidas de Gobierno abierto La rendición de cuentas se evidencia en el proceso mismo de publicación del estado de progreso y el grado de logro de los objetivos de los compromisos .; Objetivo: tener un tablero o tablero para monitorear todos los compromisos de Gobierno Abierto en el mismo espacio es un hito importante en el desarrollo del Gobierno Abierto.

EJE PARTICIPACION

2.1 Espacio Participativo web sobre Gobierno Abierto

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción:

Mejorar la comunicación y el diálogo a partir de la publicación de información y la

creación de un espacio común de seguimiento y participación del desarrollo del

Plan de Acción de Gobierno Abierto.

Dicho objetivo general se desarrollará a través de las siguientes metas o actividades: 1 y 2. Diseño y desarrollo del espacio web de participación en el Plan de Gobierno Abierto; 3 y 4. Diseño, creación y prueba de cuentas en redes sociales; 5 y 6. Difusión, formación a unidades responsables de gobierno abierto y prueba; 7. Seguimiento del cumplimiento del plan y de la participación de la sociedad civil.

Fecha de inicio: Julio 2017 Fecha de término: Junio ​​2019

El texto completo del compromiso se encuentra en el Tercer Plan de Acción de Gobierno Abierto 2017-2019 de la Alianza para el Gobierno Abierto, disponible en https://bit.ly/2Wubeyk

Contexto y objetivos

Objetivo general y relevancia

Desde su puesta en marcha el 10 de diciembre de 2014, el portal de transparencia estatal http://www.transparencia.gob.es mejoró, considerablemente pues sus contenidos ganaron en claridad y su navegación es más intuitiva. Desde el IRM se reconoce que el Gobierno de España hizo suyas algunas recomendaciones incluidas en el Informe de avance del IRM para el periodo 2014-15 [ 15 ]:

“… [Abrir] un espacio participativo en la web del portal de la transparencia, como un espacio virtual permanente de seguimiento y evaluación del proceso OGP, que tenga por hitos: a) Un tablero de control vinculado al avance de los planos de acción en gobierno abierto y los compromisos asumidos y sus avances. b) Fortalecer la transparencia del funcionamiento y uso del portal de la transparencia. c) Un programa de mejora continua del portal definido de forma participativa ”.

Este compromiso abierto proyectará y desarrollará un espacio web de participación, específico en materia de planes de acción de Gobierno, además de acciones de promoción en redes sociales, de formación, difusión y seguimiento. El espacio web que se prevé crear a partir de este compromiso está limitado a un tablero de control y ofrecer herramientas web básicas de envío de comentarios.

El compromiso es relevante para el acceso a la información porque ofrece información sobre el desarrollo de las acciones de gobierno abierto. Al entrar en la sección de gobierno abierto del portal de transparencia es fácil localizar la etiqueta "Su opinión cuenta" a fin de animar a los usuarios a transmitir sus comentarios para mejorar el sitio web. De la misma manera, dentro de cada uno de los compromisos es posible enviar comentarios a través de un apartado fácilmente localizable. Sin embargo, en ninguno de los espacios habilitados se aporta información de quién procesará los cuestionarios enviados, así como si los obtendrán obtendrán respuesta ni por qué medio se contestará.

Es por tanto relevante respecto al acceso a la información, pero muy mejorable respecto del componente participativo, ya que así diseñado, se trata de un espacio de acceso a la información básica para hacer consultas. Para ser más relevante y ambicioso debería contener más elementos de interacción, permitiendo que dicha página web pudiese influir en un diálogo más fluido entre actores tanto dentro como fuera del Gobierno. De igual forma pudiese influir de una forma más visible en las definiciones de prioridades, en el debate sobre propuestas, el proceso de toma de decisiones en general, en el seguimiento y supervisión de las acciones implementadas o en su evaluación.

Otra de las medidas contempladas en este compromiso es la creación de cuentas en las redes sociales Facebook y Twitter. Actualmente las redes sociales son canales fundamentales para la difusión de información, para ejercer impacto social a través de acciones de incidencia o potenciar la interacción con el ciudadano. Se estima relevante para la participación ciudadana en la configuración de cuentas en redes sociales. El estudio de las redes sociales como canales forma parte del objeto de estudio del siguiente compromiso 2.2 Observatorio de la participación.

Verificabilidad e impacto potencial

Algunas acciones del compromiso son verificables de forma objetiva porque contienen productos específicos: diseño y desarrollo del espacio web, diseño y desarrollo de cuentas en redes sociales. Las acciones de difusión y formación son verificables pero menos específicas, así como tampoco lo es el seguimiento del cumplimiento del plan y la participación de la sociedad civil. 

El diseño de este compromiso en su globalidad es relevante en materia de derecho de acceso a la información y su impacto potencial se valora como moderado, pues de ser implementado completamente podría impactar significativamente en cambios claros. No obstante, tienen una limitación de alcance con respecto a cómo el Gobierno ofrece información pública (en este caso, información sobre el proceso de OGP en su conjunto). Sin embargo, respecto de los hitos en materia de participación ciudadana se valora con un impacto potencial menor, ya que no son ambiciosos, se centran en acciones basadas en redes sociales y en formularios para envío de información y, de ser implementados completamente, supondrían un cambio menor en la forma de interacción con la ciudadanía.

Respecto del hito vinculado al diseño, creación y prueba de cuentas en redes sociales, su implementación (en clave divulgativa) no implicaría por sí mismos cambios mayores en las prácticas del Gobierno, en donde no sólo los esfuerzos divulgativos son recomendables para aumentar su impacto e influencia. Por esta razón, esta meta se valora con un impacto potencial bajo.

Siguientes pasos

Una estrategia de difusión es una herramienta necesaria no sólo para dar a conocer las iniciativas sino para saber por qué la ciudadanía no está enviando comentarios en el espacio habilitado. En el presente caso, la difusión se orienta a las unidades responsables de gobierno abierto y formación de usuarios.

En este sentido resulta interesante las conclusiones del Banco Mundial sobre la participación ciudadana y el acceso a la información [ 16 ], las cuales estiman que el acceso a la información es necesario pero no lo suficiente para lograr una implicación ciudadana efectiva. Las tecnologías de la información y comunicación aplicadas a la participación ciudadana tienen un gran potencial de alcance y un coste limitado, pero a fin de lograr resultados la ciudadanía se debe integrar en su diseño.

La investigadora del IRM recomienda continuar con el trabajo iniciado para la mejora continuada del portal de transparencia estatal, haciendo hincapié en lo siguiente:

• Diseñar el espacio participativo web de forma interactiva, para lo cual no sólo es necesario un análisis previo de los actores (ciudadanía y OSC especializadas en protección de consumidores, transparencia y participación ciudadana), sino también de las tecnologías disponibles para la conformación de dicho espacio . Asimismo, se extendería su alcance y uso para todas las entidades de la AGE.
• Diseñar una estrategia comunicativa del proceso de OGP, favoreciendo la difusión multicanal para informar a la ciudadanía sobre las iniciativas en curso en materia de gobierno abierto, así como de la posibilidad de contribuir al proceso de cocreación de los planos de acción.
• Habilitar otros canales para la participación como la puesta en marcha de un chat y el envío de SMS, entre otros, teniendo en cuenta la brecha digital existente en España. Otras experiencias europeas [ 17 ] promueven la participación ciudadana a través de la multicanalidad.
• Facilitar información de contacto del Punto Nacional de Contacto de OGP en el apartado de gobierno abierto, del portal de transparencia estatal.
• Consulta con las CCAA que poseen lenguas cooficiales la necesidad de traducción de documentos esenciales.

2.1 Espacio Participativo Web sobre Gobierno Abierto

EJE PARTICIPACION

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción:

Mejorar la comunicación y el diálogo a partir de la publicación de información y la creación de un espacio común de seguimiento y participación del desarrollo del Plan de Acción de Gobierno Abierto.

Dicho objetivo general se desarrollará a través de las siguientes metas o actividades: 1 y 2. Diseño y desarrollo del espacio web de participación en el Plan de Gobierno Abierto; 3 y 4. Diseño, creación y prueba de cuentas en redes sociales; 5 y 6. Difusión, formación a unidades responsables de gobierno abierto y prueba; 7. Seguimiento del cumplimiento del plan y de la participación de la sociedad civil.

Fecha de inicio: julio de 2017 Fecha de término: junio de 2019

El texto completo del compromiso se encuentra en el Tercer Plan de Acción de Gobierno Abierto 2017-2019 de la Alianza para el Gobierno Abierto, disponible aquí: https://bit.ly/2VRxyXy

Este compromiso proyectó diseñar y desarrollar un espacio web de participación, específico para documentar y hacer el seguimiento de los planes de acción en gobierno abierto, además de acciones de promoción en redes sociales, de formación, difusión y seguimiento. Tal como se especifica en el informe de diseño, según el texto del compromiso, el espacio web creado a partir de este compromiso buscaba tener un tablero de control y ofrecer herramientas web básicas de envío de comentarios, siendo por tanto evidentemente relevante respecto al acceso a la informacion

Se ejecutó la totalidad de las metas planificadas. El repositorio de informacion [ 22 ] es de gran utilidad. Este consiste en la recogida de información mensual que realizan los responsables de gobierno abierto de los ministerios implicados en el plan así como por la DGGP. El repositorio codifica el estado de avance de cada actividad, mediante colores, mostrando así su grado de cumplimiento incluyendo un texto explicativo y enlaces a documentos o sitios web en los que se ofrece información más detallada sobre la actividad. Asimismo, el compromiso incluye la creación y mantenimiento de cuentas en redes sociales, cuyo uso y difusión se analizarán en el compromiso 2.2 Observatorio de la participación. El compromiso incluye la difusión de esta herramienta a las unidades responsables de gobierno abierto entre los ministerios participantes en el plan de acción, los cuales aportan una actualización de las actividades mensuales. Con la misma periodicidad, los grupos de trabajo del Foro de Gobierno Abierto reportan los avances en los compromisos. Estas acciones se publican trimestralmente en el espacio web. Durante la implementación del compromiso se analizaron sistemas alternativos de seguimiento para mejorar la herramienta.

Respecto a la apertura de Gobierno, el espacio participativo web contribuyó de manera significativa al acceso a la información por cuanto permite realizar un seguimiento exhaustivo de la implementación del tercer plan de acción OGP. Este aporte de información actualizada de forma periódica. No obstante, su alcance es más limitado con respecto a la participación ciudadana dado que su utilización como canal participativo es menor. Según datos de la SGGA, se ha recibido una única consulta ciudadana acerca de la difusión del MOOC en Gobierno Abierto, a través de este espacio web. Por ello, la investigadora del IRM concluye que dicho espacio contribuyó significativamente a la apertura de Gobierno mostrando con claridad y de forma consolidada el cumplimiento de las actividades, con su evidencia correspondiente.