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España

Programa de divulgación de información y su reutilización (ES0033)

Visión general

De un vistazo

Plan de ACCION: Plan de Acción de España 2017-2019

Ciclo del plan de acción: 2017

Estado: inactivo

Instituciones

Institución líder: Ministerio de Energía, Turismo y Agenda Digital, Ministerio de Hacienda y Función Pública

Institución (es) de apoyo: Acción ministerial coordinada. Las agencias del Sector Público Estatal federan sus datos con el Catálogo Nacional de Datos. Las Comunidades Autónomas y Municipios federan sus conjuntos de datos con el Catálogo Nacional de Datos, Foro de Colaboración Público-Privada de Reutilización de Información del Sector Público Foro CPP-RISP: http://datos.gob.es/es/blog-tags/foro -cpp-risp Sector industrial para la reutilización de información del sector público. Ver resumen ejecutivo del estudio del sector en España (2016): http://www.ontsi.red.es/ontsi/es/content/estudio-de-caracterización-del-sector-infomediario-2016

Áreas de política

Acceso a la información, Creación de Capacidades, Apertura fiscal, Legislación y Regulación, Datos Abiertos, Publicación de información presupuestaria / fiscal

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de diseño de España 2017-2019

Destacado: Pendiente revisión de IRM

Resultados iniciales: revisión de IRM pendiente

Diseño i

Verificable: si

Relevante para los valores de OGP: acceso a la información

Impacto potencial:

Implementación i

Finalización: Revisión de IRM pendiente

Descripción

Ministerio responsable: Ministerio de Energía, Turismo y Agenda Digital, Ministerio de Hacienda y Servicio Civil; Otros actores: Gobierno: acción ministerial coordinada. Las agencias del sector público estatal federan sus datos con el Catálogo Nacional de Datos. Las Comunidades Autónomas y los Municipios federan sus conjuntos de datos con el Catálogo Nacional de Datos; Sociedad civil, iniciativa privada, grupos multilaterales y de trabajo: Foro de asociación público-privada sobre la reutilización de la información del sector público Foro CPP-RISP: http://datos.gob.es/es/blog-tags/foro-cpp-risp
Sector industrial para la reutilización de la información del sector público. Ver resumen ejecutivo del estudio del sector en España (2016): http://www.ontsi.red.es/ontsi/es/content/estudio-de-caracterización-del-sector-infomediario-2016; Status quo o problema a abordar: Promover la creación de valor agregado basado en los datos disponibles para el sector público, tanto hacia afuera (sector privado) como hacia adentro (desarrollo de servicios de los que el propio sector público puede beneficiarse); Objetivo principal: Promoción de la divulgación de información del sector público y promoción de su reutilización por parte de las empresas y la sociedad para la creación de nuevos servicios basados ​​en la información .; Breve descripción del compromiso: la iniciativa de Aporta apoya a nivel nacional la promoción de la divulgación de información del sector público y la promoción de su reutilización por parte de las empresas y la sociedad para la creación de nuevos servicios basados ​​en información. Esta iniciativa, basada en la colaboración de RED.es, SESIAD y SEFP, tiene el objetivo principal de promover medidas en las siguientes áreas: • Difusión, sensibilización y capacitación. • Fortalecer el catálogo nacional de datos abiertos (www.datos.gob.es). • Desarrollo de estadísticas sectoriales. • Ejecución de acciones para impulsar la colaboración público-privada. • Regulación y cooperación interadministrativa a nivel nacional. • Cooperación internacional. • Asesoramiento y apoyo .; Se abordó el desafío de la OGP mediante el compromiso: la promoción de la divulgación de información del sector público está relacionada principalmente con el principio de fortalecer la transparencia en la acción administrativa. Además de promover la divulgación y la puesta a disposición de la sociedad de la información generada por el sector público, es necesario fomentar una mayor reutilización por parte de la sociedad y el sector empresarial, con el fin de facilitar su difusión y crear valor y nuevos servicios basados ​​en eso. información. La divulgación de información en formatos fácilmente reutilizables permite a los ciudadanos tener un mejor conocimiento del trabajo realizado por las administraciones públicas y, por lo tanto, también puede promover la rendición de cuentas .; Relevancia: la divulgación de información del sector público acompañada de herramientas que facilitan su ubicación y su disponibilidad en formatos fácilmente reutilizables, facilita el flujo de información en la sociedad y permite a los ciudadanos tener un mejor conocimiento del trabajo realizado por las administraciones públicas y, por lo tanto, , acercando las administraciones a los ciudadanos y promoviendo la rendición de cuentas .; Objetivo: Las iniciativas para abrir información en el sector público buscan principalmente introducir y reforzar un cambio cultural destinado a facilitar la divulgación de toda la información administrativa posible, respetando los límites legales vigentes. La divulgación de información debe ser un elemento intrínseco de la acción pública y el sector público debe ser proactivo en esta divulgación, poniendo a disposición de la sociedad información que pueda ser fácilmente localizada y reutilizada de manera eficiente y efectiva.

Resumen de estado intermedio de IRM

EJE TRANSPARENCIA

3.2 Programa de apertura de la información y su reutilización

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción:

Promoción de la apertura de la información del sector público y fomento de su reutilización por parte de las empresas y la sociedad para la creación de nuevos servicios basados ​​en la información.

El compromiso se compone de las siguientes metas: 1. Implementación de la nueva normativa RISP. 2 Ampliación del catálogo nacional de datos abiertos. 3. Adopción de la Carta Internacional de Datos Abiertos. 4. Publicación de estudios del sector infomediario en España. 5. Organización del Desafío y Premios Aporta 2017.

Fecha de inicio: Julio 2017 Fecha de término: Junio ​​2019

El texto completo del compromiso se encuentra en Tercer Plan de Acción de Gobierno Abierto 2017-2019 de la Alianza para el Gobierno Abierto, disponible aquí: https://bit.ly/2Wubeyk.

Contexto y objetivos

Objetivo general y relevancia

La necesidad de ampliar el catálogo nacional de datos abiertos es un aspecto en cuya relevancia coinciden todas las personas entrevistadas. Tal como afirma el último Barómetro de los Datos Abiertos [36], quien los considera una forma de gobernanza, en la que la apertura de datos no puede considerar un proyecto más dentro de la Administración, sino que tiene que formar parte integral de la misma, implicando cambios no sólo en sus políticas de gestión sino también en las estructuras internas de la Administración y en los mecanismos de decisión [37]. En 2018 se cumplió una década [38] desde el comienzo del auge de iniciativas de datos abiertos. En estos años, gobiernos de todo el mundo comprendieron la importancia de la explotación de los datos que generan sus administraciones públicas, así como del potencial que poseen dichos datos.

El compromiso comprende cinco metas. Todas las acciones que contienen, a excepción de la adopción de la Carta Internacional de Datos Abiertos, suponen una continuación del compromiso 6 del Segundo Plan de Acción de Gobierno Abierto de OGP [39] (Apertura y Reutilización de la Información del Sector Público RISP). El objetivo que persigue el presente compromiso (ver encabezado) es prácticamente idéntico al mencionado compromiso del plan anterior, con la salvedad de que en este período se incluye a las empresas ya la sociedad como usuarios de la información generada por las administraciones. Anteriormente la promoción de la apertura de datos se circunscribía al sector público.

La política de reapertura de la información del sector público (RISP) es una política nacional, ya bastante definida y con trayectoria previa desde la puesta en marcha de la Iniciativa Aporta [40] y de la Agenda Digital para España [41] en 2013. De hecho, España es líder europeo respecto a la apertura de información pública. Según el Índice de Economía y Sociedad Digital 2018, publicado por la Comisión Europea, España se situar en sexta posición en cuanto a servicios públicos digitales [42]. Sin embargo, el reto que sigue latente en este sector es: ¿De qué forma los datos abiertos y reutilizables impactan en el desarrollo de estrategias de apertura de Gobierno? ¿Cómo se orientan y compaginan con la transparencia y la rendición de cuentas pública?

Es destacable la continua labor de actualización de datos integrados de los tres niveles de Administración del Estado, Sin embargo, el diseño de este compromiso, tal como está redactado, es limitado y aún no se aprecia un avance normativo que habilite a la ciudadanía a conocer cómo están operando nuestras instituciones y cómo se están gestionando las políticas públicas. La puesta en marcha de una estrategia interterritorial de datos abiertos, que conecte transparencia y rendición de cuentas con apertura y reutilización de la información, sigue siendo necesaria en este período. En este mismo sentido, en el pasado Informe de Avance 2014-15 del IRM se citó al Centro de Estudios Constitucionales y Políticos (CEPCO) quien afirmó: “Se recomienda avanzar en una vinculación más estrecha -desde el punto de vista normativo- entre reutilización y transparencia ”. [43]

En cuanto al primer hito, la elaboración del Real Decreto de desarrollo reglamentario de la Ley 18/2015 de reutilización de información del sector público; dicha Ley incorporó al ordenamiento jurídico español los cambios introducidos por la Directiva 2013/37 / UE, modificando la Ley 37/2007. Los objetivos [44] perseguidos por la normativa en tramitación son los siguientes:

  1. Establecer las obligaciones del sector público estatal en materia de reutilización de información del sector público.
  2. Desarrollar el régimen y modalidades de puesta a disposición de la información así como el régimen organizativo y modelo de gobernanza previsto, para una adecuada coordinación.
  3. Regular el régimen aplicable a documentos reutilizables sujetos a derecho de acceso a la información pública, propiedad intelectual e industrial y protección de datos personales, así como su vinculación con las obligaciones en materia de transparencia.

Por tanto, el borrador de reglamento incluido como hito en el presente compromiso establece la coordinación de las iniciativas de datos abiertos y aporta mayor seguridad jurídica al armonizar la legislación nacional a la normativa comunitaria.

Junto con la adopción de la normativa necesaria, este compromiso incluye la ampliación del Catálogo Nacional de Datos Abiertos [45], medida que se valora como relevante tanto para el acceso a la información como para la innovación y tecnología, por las novedades que introducen el portal estatal.

Las OSC Civio, Access Info Europe, Transparencia Internacional España, junto con una treintena más de organizaciones especializadas en esta materia, enviaron una carta al Gobierno en octubre de 2016 [46], momento en que se gestaba el Tercer Plan de Acción de Gobierno Abierto, instando a las autoridades a:

“Una implementación completa de los datos abiertos en la Administración: España debe adherirse a la Carta Internacional de Datos Abiertos - firmada por más de 30 gobiernos a nivel nacional y local, entre ellos, Francia, Italia o Reino Unido- que establece unos estándares y principios comunes y claros respecto a los datos abiertos. Asimismo, España debe implementar los estándares sobre datos de contratación pública (tal y como han hecho Francia, Reino Unido o Italia) para proporcionar información de los contratos de administraciones públicas con empresas privadas de forma abierta, accesible y estructurada ”.

La Carta Internacional de Datos Abiertos es un instrumento normativo de gran utilidad para impulsar la apertura de datos y su reutilización, así como su aplicación homogénea en el país para incrementar la cooperación internacional.  

La publicación de estudios del sector infomediario es otro de los hitos enmarcados en este compromiso. La elaboración de este tipo de estudios no es nueva, datos de 2011. Su propósito es visibilizar la situación de un sector emergente y con gran potencial de desarrollo. El Estudio de Caracterización del Sector Infomediario 2016 muestra que un 82% de las empresas del sector reutilizan información proveniente del sector público español para la realización de estudios de mercado y publicidad, 30%; investigación y consultoría, 34%; editoriales, 20%; información geográfica, 15%; económico –financiera, 13%; estudios culturales, 13% [47].

Verificabilidad e impacto potencial

Todos los hitos son verificables, a excepción de la adopción de la Carta Internacional de Datos Abiertos [48] pues no hay evidencias de que el Estado español haya adoptado dicha normativa internacional.

En relación al impacto potencial, el reglamento sobre reutilización de la información del sector público, una vez entre en vigor, podría impactar de forma menor en la creación de valor añadido para el conjunto de datos generados por el sector público. Su impacto definitivo depende de su entrada efectiva en vigor y del grado de integración que se haga por parte de las administraciones.

La adopción de la Carta Internacional de Datos Abiertos fomentaría la estandarización de datos y metadatos, mejorando así la interoperabilidad y compatibilidad de la información a nivel nacional, regional y local con el objetivo de maximizar el uso de los datos para todo tipo de organizaciones. Para ello es esencial mejorar el conocimiento y las capacidades para acercar a la ciudadanía y sociedad civil al concepto de reutilización de la información, junto con el potencial que conlleva dicha reutilización. Es así que la adopción de esta normativa internacional podría impactar de manera moderada en el uso y explotación de los datos

Teniendo en cuenta que la publicación de estudios del sector infomediario no es nueva ni supondrá un cambio en la práctica gubernamental, no se le asigna ningún impacto potencial.

Por último, el Desafío y Premios Aporta 2017 consiste en iniciativas orientadas a la promoción de la cultura de la apertura de información y de su reutilización tanto entre las administraciones públicas como entre las empresas, premiando su capacidad de innovación. Se clasificó este hito con un impacto potencial menor.

Entendiendo que la adopción de la Carta Internacional de Datos Abiertos podría representar un cambio significativo, la investigadora del IRM valora su impacto potencial global como moderado.

Siguientes pasos

La investigadora reconoce el avance en materia de datos abiertos que está realizando España a través de la integración y actualización del catálogo nacional de datos, al tiempo que anima a incluir en el próximo plan de gobierno abierto un compromiso que incluir medidas como:

  • Conformar una estrategia de Estado más ambiciosa, que aúne esfuerzos entre los distintos gobiernos, las empresas y la ciudadanía para fomentar el consumo de datos abiertos para la transparencia pública y la rendición de cuentas, y contribuir así al bienestar social ya un avance significativo en datos abiertos. De acuerdo a CTIC: "Promover la interoperabilidad y transparencia entre las entidades públicas debe ser un elemento fundamental del plan" [49],

Finalmente, se reiteran dos recomendaciones del Informe de avance del IRM para el periodo 2014-2015 [50] en esta materia:

  • Avanzar en materia de contratación pública abierta, fortaleciendo la participación de España en la Alianza para la Contratación Abierta [51], sector de gran sensibilidad para la prevención de la corrupción. Se alienta al país a que continúe con el impulso de la transparencia en la contratación pública, introduciendo acciones concretas en esta materia, en colaboración con las OSC.
  • Eliminar todas las barreras de acceso al registro mercantil y asegurar la publicación de la información del registro y aquella contenida en su boletín oficial BORME en formato de datos abiertos y gratuitos. Considerar modificar su página web en todos los aspectos necesarios para posibilitar una búsqueda y en profundidad, al ser información de máxima relevancia y sensibilidad para la prevención de delitos de asociados a la corrupción empresarial, las puertas giratorias, el blanqueo de capitales o el fraude fiscal, entre otros. El Proyecto LibreBOR (https://librebor.me/) es un ejemplo claro de avance en esta línea desde la academia y la sociedad civil.
[37] “Datos abiertos como una estrategia de gobernanza”, Carlos Iglesias, 12 de febrero de 2019: https://datos.gob.es/es/noticia/los-datos-abiertos-como-una-herramienta-de-gobernanza 
[38] ”La primera década de datos abiertos”, David Eaves, Public Policy Harvard Kennedy School, enero de 2019: https://apolitical.co/solution_article/the-first-decade-of-open-data-has-been-a-win-but-not-for-the-reasons-you-think/
[39] Segundo Plan de Acción de España 2014-16 de la Alianza para el Gobierno Abierto:  https://transparencia.gob.es/transparencia/dam/jcr:336c4f45-7d4a-4425-b9cf-70ba8fa2b454/II_Plan_Accion_Espana.pdf
[43] Mecanismo de Revisión Independiente (IRM): Informe de avance de España 2014-2015: http://www.opengovpartnership.org/sites/default/files/Spain_2014-15_IRM.pdf
[44] Nota informativa del trámite de consulta pública previa sobre el proyecto de Real Decreto referido a la reutilización de información del sector público: http://www.hacienda.gob.es/Documentacion/Publico/NormativaDoctrina/Proyectos/Consulta-publica-reglamento-RISP.pdf
[45] Catálogo Nacional de Datos Abiertos: https://datos.gob.es/catalogo   
[46] Carta abierta al Gobierno español para avanzar en Open Data y Gobierno Abierto, 7 de octubre de 2016: https://civio.es/novedades/2016/10/07/carta-abierta-al-gobierno-espanol-avanzar-en-datos-y-gobierno-abierto-iodc16/
[47] “Estudio de Caracterización del Sector Infomediario 2016”, Ministerio de Economía y Empresa: “Conjunto de empresas que se utilizan en intermediarias de información… analizan y tratan información del sector público y / o privado para crear productos de valor añadido para terceras empresas oa la ciudadanía ... incluye, empresas que se han creado con esta finalidad como a aquellas personas que poseen un área dedicada a la creación y comercialización de nuevos productos y / o servicios basados ​​en la información del sector público y / o privado ”. Ver: https://www.ontsi.red.es/ontsi/es/content/estudio-de-caracterización-del-sector-infomediario-2016
[48] Carta Internacional de Datos Abiertos: https://opendatacharter.net  
[49] Centro Tecnológico de la Información y la Comunicación (CTIC): http://www.fundacionctic.org  
[50] Recomendaciones sobre datos abiertos contenidas en el Informe de avance 2014-2015:
“Lanzar iniciativas de transparencia en las prioridades de las partes interesadas. Como parte de una nueva estrategia participativa nacional de datos abiertos, tales iniciativas podrían incluir:
  • El Registro Mercantil para uso público y la reutilización de su información
  • Toda la información relativa a todo el proceso de contratación pública, incluida la información poscontractual las agendas de trabajo y las reuniones de los cargos públicos ”.
[51] Alianza para la Contratación Abierta (Open Contracting Partnership): https://www.open-contracting.org/about/

Compromisos

Open Government Partnership