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España

Expand Centro económico-financiero (ES0037)

General

De un vistazo

Plan de ACCION: Plan de Acción de España 2017-2019

Ciclo del Plan de Acción: 2017

Estatus

Instituciones

Institución líder: Ministerio de Hacienda y Servicio Civil

Institución(es) de apoyo: Departamentos del Ministerio de Hacienda y Servicio Civil y otros ministerios, así como otros organismos. Banco de España, Instituto Nacional de Estadística... En general, todos los productores de información económico-financiera relevante para los ciudadanos. Su participación es necesaria alimentando datos al sistema y siguiendo una agenda exacta de publicaciones.

Áreas de política

Acceso a la información, Apertura fiscal, Justicia, Datos Abiertos, Justicia abierta, Participación pública, Publicación de información presupuestaria / fiscal

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de Implementación España 2017-2019, Informe de diseño de España 2017-2019

Resultados iniciales: marginales

Diseño i

Verificable: Sí

Relevante para los valores de OGP: Sí

Ambición (consulta: definición): Bajo

Implementación i

Terminación:

Descripción

Ministerio responsable: Ministerio de Hacienda y Servicio Civil; Otros actores: Gobierno: Departamentos del Ministerio de Hacienda y Administración Pública y otros ministerios, así como otros organismos. Banco de España, Instituto Nacional de Estadística ... En general, todos los productores de información económico - financiera relevante para los ciudadanos. Su participación es necesaria alimentando datos al sistema y siguiendo una agenda exacta de publicaciones .; Status quo o problema
por abordar: Dificultad para acceder rápidamente a la información financiera más actualizada, generada a nivel estatal, regional y local .; Objetivo principal: Mantener un depósito centralizado de toda la información económica y financiera que pueda interesar al ciudadano o las empresas. Proporcionarlo en formatos reutilizables para fomentar el análisis por parte de ciudadanos, instituciones y empresas, promoviendo así la transparencia en las acciones del gobierno y las administraciones públicas. Permitir la elaboración por parte de actores externos de nueva información basada en los datos disponibles .; Breve descripción del compromiso: poner a disposición de los ciudadanos y las empresas toda la información económica y financiera relevante en un único punto de acceso .; Se abordó el desafío de la OGP mediante el compromiso: • Mejora de los servicios públicos: información rápidamente localizable, un calendario de publicación confiable y veraz, y los últimos datos publicados siempre disponibles. • Mayor integridad pública, que se logra aumentando la transparencia en las acciones del Gobierno y las Administraciones Públicas .; Relevancia: La relevancia del Proyecto de Información Central se mide de acuerdo con estas métricas: • Transparencia: El enfoque central del proyecto es proporcionar a los ciudadanos información económica sobre las acciones del Gobierno y las Administraciones Públicas en el menor tiempo posible, siempre actualizada. y en un solo punto de búsqueda. • Participación. La participación ciudadana se promueve publicando información en formatos reutilizables y poniendo a disposición herramientas para comparar datos entre la administración. Además, se pone a disposición de los usuarios una encuesta para determinar nuevas necesidades de información e identificar áreas que pueden mejorarse. • Responsabilidad: el Centro de información es una herramienta poderosa para proporcionar a los ciudadanos datos de desempeño del gobierno y la administración pública, tanto en sus versiones obtenidas directamente, como en las más elaboradas a través de métricas e indicadores. • Tecnología e innovación: los ciudadanos cuentan con una herramienta tecnológica para estudiar y comparar datos, en formatos reutilizables .; Objetivo: El Centro de información pretende convertirse en una herramienta de referencia y en un único punto de acceso a la información económica y financiera de interés para las Administraciones públicas. La información se actualizará permanentemente y una agenda de publicación específica se cumplirá con seis meses de anticipación.

Resumen de estado intermedio de IRM

EJE RENDICION DE CUENTAS

4.2 Ampliar los contenidos de la Central Económico-financiera

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción:

Mantener un repositorio centralizado de toda la información económico financiera que pueda interesar al ciudadano oa empresas. Ofrecerla en formatos reutilizables para fomentar el análisis por parte de ciudadanos, instituciones públicas y empresas, impulsando así la transparencia en las actuaciones del gobierno y de las administraciones. Posibilitar la elaboración por parte de actores externos de nueva información a partir de los datos disponibles.

El compromiso contiene las siguientes metas: 1.Mejoras en el diseño de la interfaz y actualización del contenido. 2. Incorporación en el Banco de Datos de los Presupuestos de los cuatro subsectores de las Administraciones Públicas, incluyendo: presupuestos iniciales, ejecución y liquidación. 3. Creación de un sistema automático de notificaciones. 4. Incorporación de nuevas materias de información económica financiera en el Banco de Datos. 5.Ampliación de los metadatos que acompañan a las publicaciones para que sea coherente con el Inventario de Operaciones Estadísticas. 6. Elaboración de mapas territoriales para visualizar indicadores económicos-financieros en un ámbito geográfico concreto. 7. Creación y publicación de un catálogo detallado de materias, variables y series disponibles para su análisis. 8. Atención de las demandas de información. Elaboración de encuesta dirigida a usuarios expertos y potenciales usuarios de organismos públicos y privados (ministerios, universidades, medios de comunicación, etc.

Fecha de inicio: Agosto 2017 Fecha de término: Junio ​​2019

El texto completo del compromiso se encuentra en el Tercer Plan de Acción de Gobierno Abierto 2017-2019 de la Alianza para el Gobierno Abierto, disponible aquí: https://bit.ly/2Wubeyk.

Contexto y objetivos

Objetivo general y relevancia

El compromiso se orienta a mejorar los contenidos del repositorio de información económico-financiera, generada a nivel estatal, autonómico y local con información actualizada y catalogada que facilite su acceso. Según lo que incluye en su texto, introduce acciones de mejora continua a este repositorio que está operativo desde el año 2016. Poner a disposición del público más y mejor información económico-financiera de las entidades públicas es esencial para que ciudadanía y empresas pueden conocer cómo se gestionan los recursos públicos y cómo se pueden trasladar los programas políticos a actuaciones que tratan de manera concreta la vida de las personas.

El compromiso está compuesto por siete metas. Todas las acciones que componen el compromiso son relevantes para el acceso a la información puesto que facilitan la localización de información financiera de las administraciones españolas en un solo portal. Así también es relevante el compromiso como medida tecnológica e innovadora aplicada al acceso a la información [ 75 ]. Es destacable la continua labor de actualización de datos integrados de los tres niveles de Administración del Estado, así como las mejoras extraídas en el diseño de la interfaz: intuitiva y de fácil filtrado y localización de las materias. Además posee una buena herramienta de asistencia para las búsquedas.

El texto del compromiso incluye realizar encuestas para la recolección de información de usuarios expertos y otros actores, por lo que se considera relevante a la participación ciudadana. Sin embargo, aunque en el plan de acción se señala como relevante para la rendición de cuentas públicas, no hay elementos que puedan calificarlo de esa manera. Como se ha señalado en compromisos anteriores, la mejora de la accesibilidad de la información o el aumento de la información disponible para la ciudadanía no supone automáticamente un incremento de la rendición de cuentas pública.

Verificabilidad e impacto potencial

El compromiso contiene siete metas encaminadas a enriquecer la información del banco de datos de la Central de Información Económica-Financiera [ 76 ]. La mayoría de ellas acciones verificables, como la descripción de las mejoras en el diseño de la interfaz, la publicación de los presupuestos de las distintas administraciones públicas, o la ampliación de los metadatos en coherencia con el Inventario de Operaciones Estadísticas. [ 77 ]. Se identifican dos metas menos específicas para poder ser verificables: la incorporación de nuevas materias en el banco de datos, pues no se detallan los ámbitos sectoriales o geográficos que se podrían incorporar, y la meta relativa a la atención a las demandas de información que tampoco provee información concluyente sobre su hijo los canales o herramientas para recoger dichas solicitudes.  

De ser implementado totalmente, la investigadora del IRM valora que este compromiso podría resultar en un paso positivo, aunque limitado, por lo que se considera de impacto potencial menor. Es cierto que el compromiso se dirige a aumentar la cantidad y calidad de la información contenida en el banco de datos de la Central de Información Económica-Financiera y también que supone un avance tecnológico en cuanto a publicación y actualización de la información, pero no supone medidas novedosas que implicarían un cambio importante en el status quo De implementarse por completo, el logro de este compromiso permitirá ofrecer información clave para potenciar el control del Gobierno y la supervisión económico-financiera desde la ciudadanía y OSC especializadas o mediante interfaces con infografías interactivas. Sin embargo, las partes entrevistadas manifestaron que se podría haber optimizado este compromiso en algunas cuestiones más específicas, por ejemplo, publicando porcentajes de ejecución presupuestaria de cada una de las administraciones públicas.

Siguientes pasos

La investigadora del IRM recomienda a España que siga avanzando en la apertura de datos de la información producida por sus administraciones públicas, en el sentido de las recomendaciones emitidas en el compromiso 3.2 Programa de apertura de la información y su reutilización:

  • Conformar una estrategia de Estado que aúne esfuerzos entre los distintos gobiernos, las empresas y la ciudadanía para fomentar la apertura, reutilización y explotación de la información pública orientada a satisfacer las demandas de las partes, en materias de gran impacto para la transparencia y la prevención de la corrupcion en el pais.
  • Formular compromisos novedosos y ambiciosos a fin de avanzar hacia una mayor apertura de la información que no se limita a acciones de mejora continua sobre sistemas existentes, acciones que sean necesarias y relevantes, implementarse fuera de un plan de acción en gobierno abierto.
[ 75 ] Banco de datos de la Central de Información Económico-Financiera, Ministerio de Hacienda: http://buscadorcdi.minhap.gob.es/es/inicio
[ 77 ] Inventario del Instituto Nacional de Estadística: https://www.hacienda.gob.es/es-ES/CDI/Paginas/centraldeinformacion.aspx

Resumen de estado de fin de período de IRM

4.2 Ampliar los contenidos de la Central de información económico-financiera

EJE RENDICION DE CUENTAS

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción:

Mantener un repositorio centralizado de toda la información económico financiera que pueda interesar al ciudadano oa empresas. Ofrecerla en formatos reutilizables para fomentar el análisis por parte de ciudadanos, instituciones públicas y empresas, impulsando así la transparencia en las actuaciones del gobierno y de las administraciones. Posibilitar la elaboración por parte de actores externos de nueva información a partir de los datos disponibles.

El compromiso contiene las siguientes metas: 1.Mejoras en el diseño de la interfaz y actualización del contenido. 2. Incorporación en el Banco de Datos de los Presupuestos de los cuatro subsectores de las Administraciones Públicas, incluyendo: presupuestos iniciales, ejecución y liquidación. 3. Creación de un sistema automático de notificaciones. 4. Incorporación de nuevas materias de información económica financiera en el Banco de Datos. 5. Ampliación de los metadatos que acompañan a las publicaciones para que sean coherentes con el Inventario de Operaciones Estadísticas. 6. Elaboración de mapas territoriales para visualizar indicadores económico-financieros en un ámbito geográfico concreto. 7. Creación y publicación de un catálogo detallado de materias, variables y series disponibles para su análisis. 8. Atención de las demandas de información. Elaboración de encuesta dirigida a usuarios expertos y potenciales usuarios de organismos públicos y privados (ministerios, universidades, medios de comunicación, etc.

Fecha de inicio: agosto de 2017 Fecha de término: junio de 2019

El texto completo del compromiso se encuentra en el Tercer Plan de Acción de Gobierno Abierto 2017-2019 de la Alianza para el Gobierno Abierto, disponible aquí: https://bit.ly/2VRxyXy.

evaluaruación del informe de diseño del IRM

Evaluación del informe de implementación del IRM

  • Verificable:
  • Relevante: Si
  • Potencial de impacto: Menor
  • Cumplimiento Completar
  • ¿Contribuyó a la apertura del Gobierno? marginalmente
  • El compromiso se orienta a mejorar los contenidos del repositorio de información económico-financiera a nivel estatal, autonómico y local con información actualizada y catalogada que facilita su acceso. Esta acción introduce actividades de mejora continua al repositorio, operativo desde el año 2016. Es destacable la continua labor de actualización de datos integrados de los tres niveles de administración del Estado, tal como se resaltó en el pasado informe de diseño del tercer plan de acción [ 75 ].

    las siete [ 76 ] metas que conforme este compromiso se cumplieron por completo. Durante el primer año de implementación se llevaron a cabo acciones como el rediseño de la web del banco de datos de la central de información [ 77 ], se actualizó el índice de materiales a consultar y se incorporaron nuevas funcionalidades como las consultas diarias y mensuales, logrando búsquedas y filtros sobre las mismas. Asimismo, se incorporó información presupuestaria en distintas etapas: presupuestos, ejecución y liquidación para todos los subsectores de las administraciones públicas: Estado, organismos, seguridad social, comunidades autónomas y corporaciones locales. Estos materiales están disponibles en formatos reutilizables y se pueden consultar mapas temáticos por colores con las principales variables.

    Durante el segundo año de implementación se introdujeron nuevos materiales como la información de referencia a la distribución presupuestal territorial, lo que permitió la consulta sobre el grado de ejecución de la inversión real del sector público por regiones [ 78 ]. También se incorporó al banco de datos de información sobre la población [ 79 ] nacional y de comunidades autónomas proporcionado por el Instituto Nacional de Estadística e información relativa al PIB nominal por habitante [ 80 ] y se ampliaron los metadatos que acompañan a las publicaciones en coherencia con el Inventario de Operaciones Estadísticas [ 81 ]. Asimismo se anticipará un mapa regionalizado donde el usuario puede seleccionar indicadores económico-financieros de su interés para posteriormente visualizarlos de forma amigable en un ámbito geográfico concreto [ 82 ]. También se analizó la información más demandada para diseñar productos orientados al usuario.

    La central económico-financiera continúa mejorando sobre el acceso a la información pública a través del enriquecimiento del banco de datos, ampliando la información y publicándola en formatos reutilizables, lo que favorece su explotación y reutilización. La elaboración de aplicaciones que hagan dicha información más manejable y comprensible para el usuario constituyen mejoras incrementales de un proceso iniciado antes de la creación del tercer plan. Es así como el compromiso contribuyó de manera marginal a la apertura de Gobierno dado que propició la publicación de información más detallada y comprensible para la ciudadanía. El compromiso se definió también relevante para la participación ciudadana al contemplar encuestas de satisfacción a los usuarios, a fin de detectar las demandas de información, diseño de productos y difusión de los datos. Los responsables ministeriales [ 83 ] informan que no se realizó la encuesta prevista a usuarios expertos, ya que se optó por el análisis de registros de navegación, solicitudes de información y sugerencias recibidas de los usuarios, así como de la encuesta de satisfacción alojada en la central de información a fin de detectar las materias más interesantes y los productos más demandados por los usuarios.

    Contar con la opinión de los usuarios para la mejora de los servicios de los que son destinatarios contribuyen a mejorar la participación ciudadana, aunque de manera marginal, pues los canales de participación utilizados no posibilitan una retroalimentación pública de las decisiones adoptadas. La investigadora del IRM recomienda tomar en consideración las recomendaciones emitidas por el Estudio de diagnóstico de la participación ciudadana en medios electrónicos [ 84 ] para posibilitar una participación de mayor calidad e impacto en la toma de decisiones.

    [ 75 ] Mecanismo de Revisión Independiente (IRM): Informe de diseño del tercer plan de gobierno abierto de España: https://www.opengovpartnership.org/documents/spain-design-report-2017-2019-for-public-comment/ 
    [ 76 ] Inicialmente, el compromiso tenía ocho metas, sin embargo una de ellas se canceló: “sistema automático de notificaciones”
    [ 77 ] Banco de datos de la Central de información económico-financiera: http://buscadorcdi.gob.es/cifra/es/inicio
    [ 78 ] Inversión real del sector público por regiones. Banco de datos de la Central de información económico-financiera: http://buscadorcdi.gob.es/cifra/es/buscador/resultados/Ultimos-Distribucion-Territorial
    [ 82 ] Mapa regionalizado de indicadores económico-financieros: http://buscadorcdi.gob.es/cifra/es/mapas/MiCCAAenCIFRAS
    [ 83 ] Respuesta a cuestionario enviado a la SDGGA, diciembre de 2019, quien a su vez coordinó con los responsables de los ministerios competentes para cada compromiso.
    [ 84 ] Recomendaciones del Estudio de diagnóstico sobre la participación ciudadana en medios electrónicos, parte del compromiso 2.2 Observatorio de la participación: “...posibilitar un diálogo bidireccional o información de retorno por parte de la Administración, unificar los portales de participación ciudadana en la elaboración de normas o la coordinación y difusión de los contenidos publicados por los perfiles AGE en redes sociales como Twitter o Facebook.” https://transparencia.gob.es/transparencia/transparencia_Home/index/Gobierno-abierto/iiiPlanAccion/CompromisosIIIPGA/CompromisoIIIPGA_2-2.html

    Compromisos

    Open Government Partnership