Establecer protecciones legales para denunciantes (ES0049)

¿Cuál es el problema / necesidad que se desea resolver con el compromiso? No existen normas mínimas de protección para las personas que, en el contexto de sus actividades, tanto en el sector público como en el privado, tienen conocimiento de infracciones, infracciones o fraudes a la ley y quieren ser informadas sobre ellas. Objetivos del compromiso Establecer un reglamento para proteger a todos los denunciantes de corrupción o fraude y violaciones a las leyes de la Unión Europea, mediante el establecimiento de canales de denuncia protegidos y la prohibición de represalias contra quienes denuncien irregularidades en empresas privadas y organismos públicos. Saber aprovechar el potencial de protección que se está denunciando para reforzar la aplicación y cumplimiento de la legislación en todos los ámbitos. Reforzar el ejercicio del derecho a la libertad de expresión e información. Como se establece en la directiva, establecer un aparato institucional adecuado para garantizar la protección del denunciante a través de la autoridad designada por el Estado miembro.

Breve descripción del compromiso Transponer a la normativa legal española la Directiva (UE) 2019/1937 de 23 de octubre de 2019 sobre la protección de las personas que denuncien infracciones legales en la UE. Aprobar un marco legal uniforme que garantice la protección de las personas que brindan información para detectar violaciones legales dentro de una organización, ya sea pública o privada, y contribuir de esta manera a una mejor aplicación de la ley.

¿Cómo contribuye el compromiso a solucionar el problema o cubrir la necesidad? 83 Esta iniciativa debe ser una prioridad porque será una herramienta especialmente útil en la lucha contra la corrupción y la protección de las personas que denuncien infracciones y violaciones a la ley, tanto en el ámbito público como en el privado.

¿Por qué es relevante el compromiso con respecto a los valores de Gobierno Abierto? Tiene un claro impacto transformador en la ciudadanía y la apertura de las políticas públicas, dado que implica sensibilizar a la ciudadanía sobre la lucha contra la corrupción, y transmitir la implicación de las administraciones públicas en la misma al obligarlas a desplegar canales de denuncia que Facilitar el conocimiento de los hechos y las medidas de protección que garanticen la indemnización del denunciante.

Información adicional Cabe señalar que la transposición está sujeta a un plazo que finaliza el 17 de diciembre de 2021. Además, hay que señalar el carácter "mínimo" así como la posibilidad de ampliar la protección a áreas no previstas por la Directiva.

Actividades del compromiso Fecha Inicio Fecha Fin 1. Aprobación del anteproyecto de ley Principales hitos 1. Consulta previa y estudio de los aportes. Elaboración del anteproyecto de ley e informe de análisis de impacto 01/10/2020 31/12/2020 2. Presentación al Consejo de Ministros, para que éste decida sobre los próximos trámites, y en particular, las consultas, dictámenes e informes que resulten oportunos (art 26.4 Ley 50/1997). 01/01/2021 30/06/2021 3. Tramitación de la audiencia e información pública. 01/01/2021 30/06/2021 4. Informes de otros departamentos y órganos:  Oficina de Coordinación Normativa y Calidad  Informe de Comunidades Autónomas y FEMP  Ministros del GTS 01/01/2021 30/06/2021 5. Solicitud de otros informes:  GD de Comunidad Autónoma y Coordinación Local  Agencia Española de Protección de Datos  Secretaría General Técnica 01/01/2021 30/06/2021 6. Opinión del Consejo de Estado 01/07/2021 31/12/2021 7. Envío al Comité de SS y Subsecretarios y Consejo de Ministros 01/07/2021 31/12/2021

Revisión del plan de acción

Compromiso 6: Protección de denunciantes

Clúster de compromiso 5 y 6: sistemas de integridad pública

Organismos principales: Ministerio de Política Territorial y Administración Pública; Ministerio de Justicia

Para obtener una descripción completa de este compromiso, consulte: https://www.opengovpartnership.org/documents/spain-action-plan-2020-2024/

Contexto y objetivos

La decisión de incluir compromisos en esta área responde a los aportes de la ciudadanía recopilados durante las consultas y a las estrategias gubernamentales para fortalecer los sistemas preventivos de integridad pública desde diferentes ángulos. [ 45 ] Esta área política no estaba incluida en los planes de acción anteriores de España.

El establecimiento de un sistema de integridad pública para la administración central fortalecerá los valores éticos y la integridad de las instituciones públicas, además de generar confianza pública. Para ello, el proceso incluye:

Este grupo también tiene como objetivo adoptar dos nuevos marcos legales: uno para regular los grupos de presión y crear un registro de grupos de presión; y otro para redactar una ley de protección de denunciantes en los sectores público y privado. Las organizaciones de la sociedad civil han exigido constantemente la regulación del lobby y la protección de los denunciantes. [ 46 ] En Europa, las regulaciones en torno al cabildeo, los conflictos de intereses y la protección de los denunciantes han sido áreas prioritarias promovidas como parte del marco de gobierno abierto. Este grupo también incluye reformas para reducir las incompatibilidades de las personas seleccionadas para la administración pública.

La lente del gobierno abierto se considera a través de la participación de las partes interesadas de la sociedad civil, incluida la academia y otras entidades, en el análisis de nuevos marcos regulatorios. Se espera que la regulación resultante genere una mayor transparencia, fomentando el acceso a la información.

Potencial de resultados: sustancial

En general, estas acciones propuestas podrían generar resultados sustanciales, especialmente si el sistema de integridad tiene éxito en la reducción de la corrupción. [ 47 ] gestionar los conflictos de intereses en la administración pública y fomentar la confianza pública.

La información recopilada a través de las evaluaciones es el punto de partida para identificar los riesgos de corrupción y los puntos clave que deben abordarse mediante modelos de gestión de la integridad y códigos de conducta. Los marcos legales proporcionarán herramientas para prevenir el crimen y proteger a las personas públicas y privadas que trabajan con las fuerzas del orden.

Un académico considera que este compromiso es una oportunidad para crear los órganos, procedimientos e instrumentos necesarios para la integridad dentro de la Administración General del Estado. [ 48 ] Esto facilitará el control de influencias indebidas y la captura de políticas por parte de intereses privados. [ 49 ] El académico también señaló que esta área ha logrado diversos grados de avance en el país; Castilla La Mancha y Catalunya, por ejemplo, tienen leyes que regulan el cabildeo. Los diferentes niveles de regulación en España hacen necesario que todos los niveles de gobierno reconozcan la necesidad y aseguren la implementación de estos sistemas. [ 50 ]

Oportunidades, desafíos y recomendaciones durante la implementación

La naturaleza regulatoria de estos compromisos tiende a conducir a procesos de consulta con pocas oportunidades para una participación ciudadana más amplia más allá de los grupos de interés y especializados. Para fortalecer los espacios de participación, el IRM recomienda integrar mecanismos para incentivar la participación, por ejemplo, mediante el Portal de Transparencia. Según el personal de OGP de España, el 28 de abril de 2021 se realizó una consulta para recopilar propuestas de ciudadanos, grupos de interés y partes interesadas que serán consideradas durante la redacción del proyecto de ley. También el 28 de abril de 2021, el gobierno realizó una consulta sobre el proyecto de ley para prevenir conflictos de interés en el sector público. [ 51 ]

Un desafío en esta área de políticas es establecer mecanismos disciplinarios proporcionales y fortalecer las entidades reguladoras, como la Oficina de Conflictos de Intereses. Esto significa otorgar a la oficina recursos adicionales, adoptar las mejores prácticas europeas para gestionar los conflictos de intereses y otras recomendaciones de un estudio comparativo del Departamento de Derechos Ciudadanos y Asuntos Constitucionales del Parlamento Europeo. [ 52 ] El IRM también recomienda incluir, como parte de la evaluación y desarrollo de códigos de conducta para la Administración General del Estado, diversas acciones disciplinarias que respondan a la gravedad de la mala conducta, incorporando la dimensión de rendición de cuentas.

Finalmente, los resultados de este compromiso dependerán en gran medida de la capacidad de aprobar las reformas aplicables. El MRI recomienda desarrollar, desde el inicio de la implementación, una estrategia para llegar a un consenso entre los actores políticos y sociales para que los nuevos instrumentos propuestos se adopten y apliquen de manera efectiva.