Prevención de la corrupción (ES0124)

3.5.1. Aprobación de la Estrategia Nacional Antifraude (ENA)

Descripción breve

La Estrategia Nacional de Lucha contra el Fraude (ENA) es una herramienta para el desarrollo del sistema nacional antifraude, principalmente en el ámbito de la protección de los intereses financieros de la UE, e involucra a múltiples actores en la lucha contra el fraude. Esta estrategia define los objetivos estratégicos, los objetivos operativos en los que se desglosan y las medidas que priorizan las actividades para su período de implementación, que se ejecutarán mediante Planes de Acción Nacionales (PAN) anuales.

Objetivos

• Mejora del marco antifraude existente mediante el establecimiento de una estrategia antifraude y un plan de acción basado en la evaluación de riesgos.
• Mejorar el marco de seguimiento y evaluación de las instituciones implicadas en la lucha contra el fraude.
• Mejorar el compromiso, la concienciación y el desarrollo de capacidades en la lucha contra el fraude.

3.5.2. Ley Orgánica de Integridad Pública (APLO)

Descripción breve

El proyecto de ley incorpora medidas derivadas del Plan Anticorrupción. Incluye diversas medidas, como la creación de la Agencia Independiente de Integridad Pública, concebida como una autoridad administrativa independiente con personalidad jurídica propia y autonomía funcional, llamada a desempeñar un papel central en la evaluación de riesgos y la supervisión de las áreas más susceptibles a la corrupción; la elaboración de mapas de riesgos de integridad; la implementación de programas obligatorios de formación en ética y buen gobierno para empleados públicos; y la realización periódica de campañas y encuestas para medir la percepción pública de la corrupción y, así, evaluar la eficacia de las políticas públicas. Al mismo tiempo, la Ley fortalece el marco regulatorio de la contratación pública y modifica la legislación penal para aumentar las penas por delitos de corrupción y ampliar el plazo de prescripción.

Objetivos

• Garantizar la plena implementación del Plan Estatal contra la Corrupción.
• Fortalecer la prevención de la corrupción en todas las administraciones.
• Mejorar la percepción pública de la integridad del sector público."

3.5.3. Creación de una Agencia Independiente de Integridad Pública como órgano central para la prevención, supervisión y persecución de la corrupción.

Descripción breve

La creación de la Agencia implicaría, en primer lugar, el mapeo de agencias y funciones para agilizar el ecosistema anticorrupción, seguido del análisis y la definición de estrategias de coordinación tanto a nivel nacional como regional. La Agencia tendrá la facultad de iniciar investigaciones, supervisar el cumplimiento de la normativa clave (contratación pública, lobbying, conflictos de intereses, rendición de cuentas) y proteger a los alertadores. Su implementación requiere una reforma legislativa de gran alcance para modificar la Ley 3/2015 de Altos Cargos, la Ley 9/2013 de Transparencia, la Ley 9/2017 de Contratos, la Ley 2/2023 de protección de los alertadores y el futuro Proyecto de Ley de transparencia e integridad en las actividades de interés. Será una autoridad administrativa independiente, tal como regula la Ley de Régimen Jurídico del Sector Público, de modo que tenga la mayor autonomía, lo que refuerza la confianza pública. Su independencia es clave para emitir recomendaciones, coordinar planes y analizar los riesgos con rigor.

Objetivos
• Fortalecer la independencia y la eficacia de la supervisión de la integridad pública.
• Garantizar la coherencia y unidad en las políticas de prevención de la corrupción.
• Generar una mayor confianza pública en las instituciones."

3.5.4. Sistema integral de protección de los denunciantes

Descripción breve

Desarrollo e implementación de un Sistema Nacional Integral de Protección de Denunciantes, coordinado por la AIPI, para consolidar un modelo sólido y multicanal de protección para quienes denuncian actos de corrupción y otros delitos graves. Este sistema debe incluir mecanismos para la recepción segura de denuncias, apoyo legal y psicológico, medidas efectivas de protección contra represalias y garantías de anonimato. El sistema se integrará en la arquitectura institucional de integridad pública y se ajustará a los principios de la OCDE y a las obligaciones derivadas de la Directiva (UE) 2019/1937. A petición de la Fundación Hay Derecho, en la sesión plenaria del Foro del 6 de octubre de 2025, que aprobó el Plan, se especifica la asignación de recursos materiales y humanos para la AIPI. Se considera adecuado comenzar con un presupuesto de 7.5 millones de euros y 64 personas, de las cuales casi la mitad se dedicarían a investigar la información. Para 2025, se prevé un presupuesto de 5,223,090 euros y 41 personas, de las cuales 8 se asignarían a investigar la información.

Objetivos

• Promover la confianza pública en los mecanismos institucionales de integridad pública mediante garantías efectivas de confidencialidad y protección.
• Establecer canales de denuncia seguros accesibles desde múltiples plataformas, incluidos formatos digitales, físicos y telefónicos.
• Difundir ampliamente el derecho a denunciar, las garantías asociadas y los recursos existentes para su apoyo, especialmente en la función pública."

3.5.5. Transformación de la Plataforma de Contrataciones del Sector Público con Big Data e Inteligencia Artificial para prevenir la corrupción

Descripción breve

La Plataforma de Contratación Pública se transformará en una herramienta de nueva generación. Su doble objetivo será fortalecer la transparencia y prevenir la corrupción mediante Inteligencia Artificial, RPA y análisis avanzado de datos. Esta iniciativa permitirá realizar auditorías a gran escala de datos abiertos para detectar patrones irregulares y avanzar hacia un modelo de supervisión estructural y automatizado. También se incorporarán mecanismos de auditoría ciudadana para que las personas y las organizaciones sociales puedan supervisar los procesos de contratación más sensibles. Su implementación requerirá reformas regulatorias en la Ley de Contratos del Sector Público, la Ley de Transparencia y la Ley del Procedimiento Administrativo Común.

Objetivos

• Permitir auditorías a gran escala a través del análisis estadístico de datos abiertos.
• Facilitar la detección de patrones irregulares indicativos de posible fraude.
• Incorporar mecanismos que permitan a las personas y organizaciones sociales acceder, analizar y monitorear los procesos de contratación con alto riesgo de corrupción.
• Fomentar la confianza pública en el uso de los fondos públicos."

3.5.6. Coordinación estratégica para el desarrollo y la implementación sistemáticos de los Pactos de Integridad y los Pactos Verdes de Integridad en España: hacia una Red Estatal de Pactos de Integridad

Descripción breve

Este compromiso implementa las medidas incluidas en el Componente 3.1 del Plan Estatal de Lucha contra la Corrupción. Su objetivo es sentar las bases para el correcto desarrollo normativo, técnico, financiero, institucional y progresivo de un modelo nacional de Pactos de Integridad en el marco del V Plan de Gobierno Abierto, en sus dos modalidades —general y verde—, como instrumento para prevenir los riesgos de fraude, corrupción y otras irregularidades en la contratación pública, y fortalecer la integridad y la transparencia mediante la intervención de un tercero independiente y neutral. La implementación del compromiso se prevé a través de experiencias piloto, la definición de protocolos de actuación, una guía técnica de aplicación, el establecimiento de un registro público de los acuerdos firmados, mecanismos de seguimiento y grupos de trabajo específicos y, finalmente, la creación de una Red Estatal de Pactos de Integridad, coordinada entre administraciones, autoridades y organizaciones de la sociedad civil especializadas en integridad pública, transparencia y sostenibilidad. En el caso particular del Pacto de Integridad Verde, además de incorporar el componente de fortalecimiento de la integridad, se buscará: i) asegurar la transparencia, la rendición de cuentas y establecer medidas para prevenir el fraude y la corrupción en todo el proceso de contratación pública para asegurar que los fondos se utilicen para su propósito legítimo; y ii) prevenir posibles daños ambientales que puedan poner en riesgo uno o más ecosistemas, así como posibles daños a poblaciones potencialmente en riesgo.

Objetivos

El compromiso persigue una serie de objetivos estratégicos encaminados a intensificar los esfuerzos para fortalecer la integridad institucional, prevenir riesgos de fraude, corrupción y prácticas colusorias en la contratación pública y garantizar la sostenibilidad ambiental, estructurados en las siguientes líneas de acción:

1. Institucionalizar los Pactos de Integridad como mecanismo para la integridad en la contratación pública. • Incorporar el Pacto de Integridad y el Pacto Verde de Integridad (PGI) en el V Plan de la OGP de España como mecanismos de prevención contra los riesgos de corrupción, colusión o fraude en la contratación pública española, de acuerdo con el Plan Estatal de Lucha contra la Corrupción. • Promover su incorporación sistemática, progresiva y multinivel en las estrategias y marcos regulatorios nacionales, regionales y locales sobre integridad pública y contratación sostenible.
2. Fortalecer el marco regulatorio y de control para garantizar el acceso a la información, la transparencia y la rendición de cuentas (como pilares del Gobierno Abierto). • Promover el acceso a la información pública, el cumplimiento de la ley y la trazabilidad de los procedimientos de contratación pública mediante la intervención y el seguimiento de monitores expertos independientes. • Introducir prácticas de buena gobernanza, fomentar una cultura institucional basada en la integridad y fortalecer la capacidad operativa de las entidades contratantes. • Coordinar los marcos de cooperación entre autoridades, organismos de control y organizaciones de la sociedad civil, en particular con la Oficina Independiente de Regulación y Supervisión de la Contratación Pública (OIPP), como organismo de asistencia técnica en la implementación de estos mecanismos. • Promover el cumplimiento efectivo de los estudios de impacto ambiental y las consultas públicas con las comunidades afectadas, especialmente en proyectos con financiamiento climático o con un impacto ecológico significativo.
3. Participación ciudadana estructurada y un enfoque inclusivo para el monitoreo de contratos • Facilitar la participación de la sociedad civil y entidades académicas con experiencia técnica en el monitoreo de contratos con alto riesgo de fraude, corrupción u otras irregularidades. En el caso de los proyectos de inversión pública (GIP), este objetivo requiere involucrar a expertos ambientales en el proceso de contratación pública a través del grupo de premonitoreo y monitoreo, y capacitar al grupo de monitoreo en temas ambientales específicos relacionados con el proyecto para asegurar un monitoreo y una finalización efectivos. • Incorporar a expertos en sostenibilidad y grupos potencialmente afectados en el monitoreo de contratos. • Promover la capacitación especializada de los grupos de monitoreo en temas ambientales relacionados con el objeto del contrato, para asegurar un apoyo efectivo e informado.
4. Mitigación de riesgos ambientales en la contratación pública • Aplicar medidas preventivas en procedimientos con riesgo ambiental medio, medio-alto y alto, o con financiación vinculada a la protección ambiental, para evitar daños graves, extensos, persistentes o irreversibles al ecosistema o al territorio afectado. • Garantizar la supervisión ambiental técnica independiente y transparente de los proyectos con alto impacto ecológico.

3.5.7. Observatorio contra el Fraude y la Corrupción en la Atención Sanitaria

Descripción breve

El Comité Permanente del Observatorio ha presentado un plan estratégico con las siguientes líneas de acción: • Eje 1. Prevención. Las funciones en materia de prevención incluirán proponer a los órganos competentes del Ministerio las acciones que considere oportunas en materia de contratación; promover las mejores prácticas en materia de transparencia; garantizar que el personal del departamento esté informado de las comunicaciones que deben realizarse en relación con la estrategia anticorrupción; y promover la inclusión de cursos específicos sobre la materia en el Plan de Formación del Departamento.
• Eje 2. Sistema de Alertas. En relación con el sistema de alertas, se propondrán mejoras en la calidad de los datos a los organismos competentes del Ministerio; se promoverán las herramientas necesarias para la cartografía de riesgos; se propondrá la sistematización del seguimiento de los contratos del Ministerio; se estudiarán posibles conflictos de intereses y se propondrán cambios legislativos para evitarlos; se promoverá el conocimiento del personal del Departamento sobre los buzones de información y denuncia del Ministerio; se promoverá la creación de sistemas para el reconocimiento de las mejores prácticas antifraude en el ámbito sanitario; se coordinarán las relaciones con los organismos y unidades estatales, europeos e internacionales pertinentes en materia de políticas antifraude y se propondrán medidas al Servicio de Inspección del Departamento.
• Eje 3. Colaboración. Se promoverá la colaboración con entidades u organismos públicos o privados que tengan funciones de seguimiento, supervisión o control en materia de contratación pública o prevención de la corrupción. El objetivo es desarrollar un programa intensivo de colaboración con todos los organismos y organizaciones que tengan funciones de supervisión y control de la contratación pública en nuestro ordenamiento jurídico, así como con entidades u organizaciones independientes que trabajen en el ámbito de la transparencia, tanto en nuestro país como a nivel internacional, como la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia (CNMC); la Oficina Independiente de Regulación y Supervisión de la Contratación (OIReScon); el Servicio Nacional de Coordinación Antifraude (SNCA) (dependiente de la IGAE); la Autoridad Independiente de Protección de Denunciantes (AIPI); la Red Estatal de Oficinas y Agencias Antifraude; y autoridades independientes de ámbito autonómico y local, como la Oficina Antifraude de Cataluña. También se establecerán contactos a nivel europeo e internacional, como con la propia Comisión, la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude (OLAF), la Agencia Europea de Medicamentos (EMA), la Red Europea de Autoridades de Integridad y Denunciantes (NEIWA), la Red Europea contra el Fraude y la Corrupción en la Atención Sanitaria (EHFCN) y el Observatorio Europeo de Sistemas y Políticas de Salud. Asimismo, se buscará la colaboración con la sociedad civil organizada y se estudiará la posibilidad de facilitar la participación ciudadana directa.

Objetivos

Objetivo general:
• Promover una política de integridad en el Ministerio de Salud, y en el ámbito de la salud en general, que permee a todas las instituciones públicas con competencia en la gestión sanitaria, con el fin de brindar a la ciudadanía una atención pública de salud eficaz y eficiente, con su participación activa.

Objetivos específicos:
• Mejorar las políticas de integridad en la contratación en el Ministerio de Salud y en el sector salud en general.
• Lograr instituciones transparentes y éticas que promuevan la gestión integral de la información para la prevención de la corrupción en el sector salud.
• Promover avances en la gestión de datos en el sector salud, especialmente en el área de adquisiciones.
• Dotar a las distintas administraciones públicas de las herramientas necesarias para mejorar los sistemas de integridad en el sector sanitario.
• Dotar a las entidades que gestionan servicios públicos de salud de sistemas de alerta anticorrupción.
• Promover y establecer una cultura de integridad y ética pública entre los profesionales de la salud y la ciudadanía. • Consolidar instrumentos para la gestión de conflictos de intereses en el sector salud.
• Fortalecer los sistemas de denuncia de actividades ilegales.
• Generar sinergias para la colaboración con las principales entidades y asociaciones nacionales e internacionales dedicadas a políticas anticorrupción.
• Recompensar y destacar a aquellas organizaciones que implementan las mejores prácticas en integridad y transparencia”.

3.5.8. Colaboración en la lucha contra el dopaje

Descripción breve

Un sistema en línea a través del cual los atletas, el personal de apoyo y cualquier miembro del público pueden reportar de forma anónima al CELAD cualquier información relacionada con el uso, administración o tráfico de sustancias o métodos prohibidos en el deporte.

Objetivos

Esta iniciativa consiste en facilitar a toda persona que desee colaborar en la lucha contra el dopaje los medios necesarios para hacer llegar esta información al CELAD, permitiéndole hacerlo de forma anónima y confidencial.