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Sri Lanka

Enmiendas de la Ley Nacional del Medio Ambiente (NEA) (LK0007)

Resumen

De un vistazo

Plan de ACCION: Plan de acción nacional de Sri Lanka 2016-2018

Ciclo del plan de acción: 2016

Estado: inactivo

Instituciones

Institución principal: Ministerio de Desarrollo y Medio Ambiente de Mahaweli (MMDE)

Instituciones de apoyo: Autoridad Ambiental Central (CEA) y Departamento de Conservación de la Costa y Manejo de Recursos Costeros (CCCRMD), el Departamento de Conservación de Vida Silvestre (DWLC) y la Autoridad Ambiental de la Provincia Noroeste (NWPEA); (Sri Lanka y Public Interest Law Foundation (PILF) y otras ONG y OSC interesadas.

Áreas de política

Anticorrupción, Creación de capacidades, Medio ambiente y clima, Industrias extractivas, Infraestructura y transporte, Derechos territoriales y ordenación del territorio, Legislación y Regulación, Legislativo, Participación pública, Servicio público de entrega

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de fin de período de Sri Lanka 2016-2018, Informe de mitad de período de Sri Lanka 2016-2018

Estrellado: No

Resultados iniciales: no cambió

Diseño i

Verificable: sí

Relevante para los valores de OGP: acceso a la información, participación cívica

Impacto potencial:

Implementación i

Terminación:

Detalles

Los procesos de Examen Ambiental Inicial (EEI) y Evaluación de Impacto Ambiental (EIA) se introdujeron en la Ley Nacional del Medio Ambiente (NEA) mediante una enmienda en 1988 y se implementó desde 1993 después de la publicación de las regulaciones relevantes. Ambos procesos tenían disposiciones de participación pública hasta que una enmienda a la NEA en 2000 eliminó el derecho del público a comentar sobre las IEEs. Hasta esta enmienda, se enviaron comentarios públicos mediante un aviso publicado en la gaceta del gobierno y un periódico en los tres idiomas. Tal como está hoy, el público tiene el derecho de comentar solo sobre los informes de EIA que se notifican solo a través del periódico, mientras que los IEE son meramente documentos públicos a los fines de la Ordenanza de pruebas y solo están abiertos para su inspección por el público. La decisión de aprobar tanto a través de IEEs como de EIA se notifica a través del periódico. Sin previo aviso al público sobre la disponibilidad de IEEs (como en EIA), es muy poco probable que el público conozca los proyectos aprobados a través de IEE. Esto es insatisfactorio y discriminatorio, especialmente con respecto a proyectos en los que el público afectado puede estar residiendo lejos del Registro de la Autoridad Ambiental Central (CEA) donde es probable que se mantengan dichos informes. Además, dado que no hay pautas en la NEA para determinar si un proyecto necesita una IEE o una EIA, la eliminación de las disposiciones de notificación pública y participación con respecto a los Informes IEE puede alentar a las agencias de aprobación de proyectos y desarrolladores a optar por la última opción a una EIA independientemente de los impactos ambientales reales. Un ejemplo de la sociedad civil es la aprobación de un mini proyecto hidroeléctrico en el río Koskulana que limita con el sitio del Patrimonio Mundial de Sinharaja a través de una EEI. El público se enteró del proyecto a través de los medios de comunicación solo después de que el mismo fue aprobado y el daño causado al Sitio del Patrimonio Mundial de Sinharaja. Además de las leyes mencionadas, la Ordenanza de Protección de Fauna y Flora No.2 de 1937 enmendada (FFPO) y el Estatuto Ambiental de la Provincia del Noroeste No.12 de 1990 enmendada (NWPES) también prevén el proceso IEE / EIA. Sin embargo, a diferencia de la NEA y la CCCRMA, la FFPO y la NWPES requieren que las IEE estén abiertas a comentarios públicos. Es necesario enfatizar que cuando la ley pública permite comentarios sobre IEEs / EIA, las agencias de toma de decisiones deben ser responsables de los comentarios públicos recibidos. Para garantizar lo mismo, la agencia de toma de decisiones debe enumerar los comentarios recibidos en IEEs y EIA e indicar si los comentarios fueron abordados o no al llegar a la decisión de aprobación del proyecto. Por lo tanto, se propone que: (a) Se realicen modificaciones relevantes a (i) la NEA y sus reglamentos; y (ii) el CCCRMA, el CCCRMP y los reglamentos para restaurar / incluir el derecho del público a estudiar y comentar los Informes IEE antes de que se aprueben los proyectos; y (b) Se realizan modificaciones relevantes a (i) la NEA y sus reglamentos; (ii) el CCCRMA, el CCCRMP y las reglamentaciones (iii) la FFPO y sus reglamentaciones y (iv) el NWPES y sus reglamentaciones para incluir disposiciones que garanticen la rendición de cuentas del gobierno sobre los comentarios públicos sobre las IEEs y las EIA. Cuestiones por tratar: Falta de disposiciones en la NEA y la CCCRMA para incluir la participación pública en el proceso de la EEI.

1. Una o dos reuniones / discusiones con el MMDE y el CEA para abogar por la necesidad de las enmiendas relevantes a la NEA y sus regulaciones. Nuevo julio 2016 sep 2016
2 Redacción de enmiendas a la NEA y sus reglamentos para restablecer las disposiciones sobre participación pública en el proceso de EEI y para garantizar la responsabilidad del gobierno sobre los comentarios públicos recibidos sobre las EIE y las EIA.
PILF puede ayudar a MMDE y CEA en este esfuerzo. Nuevo sep 2016 nov 2016
3. Enmiendas a NEA y regulaciones con las disposiciones mencionadas aprobadas por el Parlamento Nuevo Nov 2016 Oct 2017
4. Aplicación de las enmiendas a NEA y regulaciones por el CEA Nuevo Nov 2017
5. CEA para facilitar la aplicación de las enmiendas mencionadas a NEA y regulaciones mediante el fortalecimiento de su unidad de EIA y sucursales provinciales con el personal adecuado, las asignaciones presupuestarias necesarias y otras instalaciones requeridas Nuevo Julio 2017 Julio 2018
6 Aprox. Talleres de 03 para crear conciencia entre las respectivas agencias gubernamentales y funcionarios públicos sobre: ​​-
a) el requisito de abrir IEEs para comentarios públicos según la enmienda a la NEA y las regulaciones; y
b) las disposiciones de responsabilidad del gobierno.
Nuevo Jan 2018 Julio 2018
7 (A) Aprox. 04 programa cada uno en la televisión y la radio de propiedad estatal para crear conciencia entre la sociedad civil sobre:
i) la reintroducción de disposiciones de participación pública en las IEEs según las enmiendas a la NEA y las regulaciones y cómo hacer comentarios efectivos y responsables sobre las mismas; y
ii) disposiciones de responsabilidad del gobierno.
(B) Difusión de la información mencionada a través de los sitios web de MMDE y CEA Nuevo enero de 2018 Julio de 2018

Resumen de estado de fin de período de IRM

7 Enmiendas a la Ley Nacional del Medio Ambiente

Texto de compromiso:

Decisiones ambientales transparentes: restablecer el derecho del público a comentar sobre el examen ambiental inicial y la responsabilidad del gobierno sobre los comentarios públicos

(A) - Enmiendas de la Ley Nacional del Medio Ambiente (NEA)

[...]

Objetivo principal:

Garantizar la participación pública y la transparencia en la toma de decisiones ambientales y la responsabilidad del gobierno sobre los comentarios públicos sobre los exámenes ambientales iniciales (IEE).

Hitos:

  • 1 Una o dos reuniones / discusiones con el MMDE y el CEA para abogar por la necesidad de las enmiendas relevantes a la NEA y sus regulaciones.
  • 2 Redacción de enmiendas a la NEA y sus reglamentos para restablecer las disposiciones sobre participación pública en el proceso de EEI y para garantizar la rendición de cuentas del gobierno sobre los comentarios públicos recibidos sobre IEEs y EIA. PILF puede ayudar a MMDE y CEA en este esfuerzo.
  • 3 Enmiendas a NEA y regulaciones con las disposiciones mencionadas aprobadas por el Parlamento.
  • 4 Aplicación de las enmiendas a NEA y regulaciones por el CEA.
  • 5 CEA facilitará la aplicación de las enmiendas mencionadas a NEA y regulaciones mediante el fortalecimiento de su unidad de EIA y sucursales provinciales con el personal adecuado, las asignaciones presupuestarias necesarias y otras instalaciones requeridas.
  • 6 Aprox. Talleres de 03 para crear conciencia entre las respectivas agencias gubernamentales y funcionarios públicos sobre:
  • el requisito de abrir IEEs para comentarios públicos según la enmienda a la NEA y las regulaciones; y;
  • Las disposiciones de responsabilidad del gobierno.
  • Programas de sensibilización de la sociedad civil 7 y difusión de información:
  • 04 programa cada uno en la televisión y la radio de propiedad estatal para crear conciencia entre la sociedad civil sobre: ​​(i) la reintroducción de disposiciones de participación pública en las IEEs según las enmiendas a la NEA y las regulaciones y cómo hacer comentarios efectivos y responsables sobre las mismas; y (ii) disposiciones de responsabilidad del gobierno.
  • Difusión de la información mencionada a través de los sitios web de MMDE y CEA.

Institución responsable: Ministerio de Desarrollo y Medio Ambiente de Mahaweli (MMDE)

Instituciones de apoyo: Autoridad Central del Medio Ambiente (CEA), Fundación de Derecho de Interés Público (PILF)

Fecha de inicio: Julio 2016 ............  Fecha de finalización: JULIO de 2018

Nota editorial: El texto del compromiso se resumió por razones de formato. Para ver el texto completo del compromiso, consulte el Plan de Acción Nacional de Sri Lanka 2016 – 2018 en http://bit.ly/2wv3jXR. En el plan de acción, este compromiso contiene tres conjuntos distintos de hitos en torno a diferentes enmiendas ambientales. Para mejorar la legibilidad, el investigador de IRM evaluará los otros hitos como parte de los Compromisos 8 y 9.

Objetivo de compromiso:

Este compromiso tenía como objetivo garantizar la participación pública, la transparencia y la responsabilidad del gobierno en la toma de decisiones ambientales. Intentó hacer esto restaurando el derecho público a comentar sobre los Exámenes Ambientales Iniciales (IEE), y asegurando la responsabilidad del gobierno al responder a los comentarios públicos sobre las IEEs y las Evaluaciones de Impacto Ambiental (EIA). Esto implicaría enmendar las disposiciones pertinentes de la Ley Nacional del Medio Ambiente (NEA). []

Status

Medio término: limitado

Este compromiso logró una finalización limitada a mitad de período. El Ministerio del Medio Ambiente llevó a cabo varias reuniones y debates con el CEA sobre la modificación de la NEA (Milestone 7.1). Estas reuniones dieron como resultado el desarrollo de una nota conceptual detallada que comprende una lista de posibles enmiendas a la NEA. La reintroducción de comentarios públicos en el proceso de EEI y las disposiciones para la rendición de cuentas del gobierno en los procesos de EEI y EIA fueron algunas de estas enmiendas.

Sin embargo, los borradores de las enmiendas no se finalizaron, o no estuvieron disponibles públicamente, en el momento de la evaluación intermedia (Milestones 7.2 – 7.7). [] El ministerio y el CEA participaron en deliberaciones continuas, considerando simultáneamente varias enmiendas diferentes a la NEA. Como el ministerio y CEA no habían finalizado las enmiendas, ninguna de las otras actividades contingentes en el compromiso había comenzado a mitad de período.

Para obtener más información, consulte el informe de progreso de medio término 2016 – 2017 IRM.

Fin del plazo: limitado

Según un representante de la sociedad civil de la Public Interest Law Foundation, no ha habido progreso en este compromiso desde la mitad del período. []

Hitos 7.1 – 7.7: El Ministerio del Medio Ambiente inicialmente acordó incluir disposiciones para comentarios públicos y responsabilidad del gobierno en los proyectos de enmiendas a la NEA según lo prescrito en el plan de acción. Sin embargo, durante el segundo año de implementación, el ministerio decidió eliminar estas disposiciones del proyecto de conjunto de enmiendas. El ministerio no consultó ni informó a la sociedad civil antes de hacerlo. [] Las enmiendas restantes, que aún no se han introducido, buscan actualizar las disposiciones relativas a la gestión ambiental en el país. La enmienda anterior a la NEA tuvo lugar en el año 2000. La sociedad civil atribuyó la reversión del ímpetu a las enmiendas en cuestión a la creencia del gobierno de que la implementación total de este compromiso dificultaría el rápido desarrollo del país. []

El Ministerio del Medio Ambiente y / o la Agencia Central del Medio Ambiente no pudieron ser contactados para hacer comentarios.

¿Abrió el gobierno?

Acceso a la información: no cambió

Participación cívica: no cambió

En el momento en que se adoptó este compromiso, la sociedad civil había expresado mucha preocupación. [] que la rápida proliferación de proyectos de desarrollo en Sri Lanka amenazó el entorno físico del país con impactos adversos en las poblaciones que viven en las áreas afectadas. [] Según las partes interesadas de la sociedad civil, este compromiso mejoraría tales preocupaciones al facilitar la defensa pública oportuna e informada contra, o para, proyectos de desarrollo. []

Al comienzo del plan de acción, las decisiones ambientales vinculadas a los Exámenes Ambientales Iniciales (IEE) no tenían ninguna disposición para comentarios públicos o responsabilidad del gobierno. Si bien las evaluaciones de impacto ambiental (EIA) incluyeron una provisión adecuada para comentarios públicos, no requirió la responsabilidad del gobierno para responderlas. Para complicar aún más las cosas, una distinción mal definida entre una EEI y una EIA significaba que los proyectos de desarrollo podían aprobarse después de una EEI, con poca o ninguna información compartida con el público. Este compromiso tuvo como objetivo abordar esta laguna mediante la enmienda de la Ley Nacional del Medio Ambiente para incluir disposiciones que obliguen a los comentarios públicos y responsabilidad del gobierno en ambos procesos.

Si bien el Ministerio del Medio Ambiente y la Agencia Central del Medio Ambiente habían tomado medidas preliminares para redactar y aprobar las enmiendas, la eliminación de las disposiciones propuestas para la retroalimentación pública y la responsabilidad del gobierno del borrador de las enmiendas detuvo el progreso en los esfuerzos para aumentar el acceso a la información. Como las enmiendas propuestas no existían antes del compromiso, el compromiso no cambió el status quo de la práctica del gobierno antes del compromiso.

En este contexto, la participación cívica tampoco ha cambiado: a pesar del progreso inicial positivo, la posterior eliminación por parte del ministerio de las disposiciones propuestas para comentarios públicos y la rendición de cuentas del gobierno demostró un interés decreciente en facilitar una participación pública significativa en la toma de decisiones ambientales. La sociedad civil señaló que este desarrollo fue particularmente preocupante ya que el Presidente de Sri Lanka también ocupó la cartera del Ministro de Medio Ambiente. []

Llevado adelante?

El segundo plan de acción de Sri Lanka no se publicó al momento de este informe. Como este compromiso solo logró una finalización limitada al final del período, marcado por una disminución notable del interés entre las partes interesadas clave, el investigador de IRM recomienda reconsiderar el enfoque de este compromiso.

Específicamente, el investigador recomienda que el compromiso no se lleve a cabo en su forma actual. Sin embargo, dada la importancia del tema, particularmente a la luz de una estrategia de crecimiento económico liderada por la construcción, el investigador del IRM propone que el Ministerio de Medio Ambiente y el CEA convoquen consultas con múltiples partes interesadas para reexaminar el valor y la importancia de los comentarios públicos y del gobierno. responsabilidad en la toma de decisiones ambientales. Estas consultas deben incluir agencias ambientales públicas, miembros de la sociedad civil, ambientalistas y otras partes interesadas relevantes.

Además, un representante de la sociedad civil entrevistado sugirió que el gobierno y la sociedad civil podrían trabajar juntos para desarrollar pautas claras para distinguir entre IEEs y EIA. [] En la actualidad, hay poca claridad sobre qué tipo o escala de proyectos de desarrollo justifican un tipo particular de preevaluación.

[] Ley Ambiental Nacional, No. 47 de 1980 (enmendada por la Ley No. 56 de 1988 y la Ley No. 53 de 2000).

[] MGWMWT B Dissanayake (Ministerio de Desarrollo y Medio Ambiente de Mahaweli), entrevista realizada por el investigador de IRM, 23 Octubre 2017.

[] Mihiri Gunawardena (Public Interest Law Foundation), entrevista realizada por el investigador del IRM, 20 Septiembre 2018.

[] Gunawardena, entrevista.

[] Id.

[] Mihiri Gunawardena (Public Interest Law Foundation), entrevista realizada por el investigador del IRM, 9 October 2017.

[] M. Rodrigo, "Proyectos que ponen en peligro la cubierta forestal restante" (The Sunday Times, 8 enero 2017) http://www.sundaytimes.lk/170108/news/projects-endanger-remaining-forest-cover-223191.html.

[] Gunawardena (Public Interest Law Foundation), entrevista.

[] Gunawardena, entrevista, 20 Septiembre 2018.

[] Id.


Compromisos

  1. Oficiales de integridad para disminuir el soborno y la corrupción

    LK0024, 2019, Capacitación

  2. Sistema de declaración de activos

    LK0025, 2019, Anticorrupción

  3. Aumentar el uso de RTI

    LK0026, 2019, acceso a la información

  4. Participación ciudadana en salud

    LK0027, 2019, Gobierno electrónico

  5. Campaña contra el consumo de drogas entre los jóvenes

    LK0028, 2019, Educación

  6. Datos Abiertos

    LK0029, 2019, acceso a la información

  7. Política de apoyo a la agricultura

    LK0030, 2019, Capacitación

  8. Participación para personas con discapacidad

    LK0031, 2019, Derechos territoriales y ordenación del territorio

  9. Proyecto de ley de derechos de discapacidad

    LK0032, 2019, Legislación y regulación

  10. Planificación de gestión de desastres

    LK0033, 2019, Capacitación

  11. Política ambiental nacional

    LK0034, 2019, Medio ambiente y clima

  12. Implementación de la CEDAW

    LK0035, 2019, Capacitación

  13. Servicio local de entrega

    LK0036, 2019, Gobierno electrónico

  14. Comentarios sobre el autobús público

    LK0037, 2019, Gobierno electrónico

  15. Implementación de la Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Niño de una manera participativa

    LK0038, 2019, Legislación y regulación

  16. Mejora del acceso público a estrategias preventivas y curativas para combatir la enfermedad renal crónica

    LK0001, 2016, Salud

  17. Política transparente para proporcionar medicamentos seguros y asequibles para todos

    LK0002, 2016, Capacitación

  18. Desempeño nacional de salud

    LK0003, 2016, Capacitación

  19. Garantizar la transparencia y la imparcialidad en la política y el proceso de contratación de docentes en Sri Lanka

    LK0004, 2016, acceso a la información

  20. Mejorar los servicios del Centro de Información del Gobierno (GIC-1919) para una gobernanza inclusiva, transparente, responsable y eficiente, utilizando las TIC como facilitador

    LK0005, 2016, Capacitación

  21. Promover el concepto de datos abiertos y entregar los beneficios a los ciudadanos a través de las TIC

    LK0006, 2016, acceso a la información

  22. Enmiendas de la Ley Nacional del Medio Ambiente (NEA)

    LK0007, 2016, Anticorrupción

  23. Conservación de la costa

    LK0008, 2016, Capacitación

  24. Protección de flora y fauna

    LK0009, 2016, Capacitación

  25. Sistema de contratación transparente y responsable para las autoridades locales en Sri Lanka

    LK0010, 2016, Anticorrupción

  26. Implementación del Sistema de Adquisiciones de la Autoridad Local

    LK0011, 2016, Anticorrupción

  27. Plan de trabajo anual del Ministerio de Asuntos de la Mujer y el Niño para incluir un proceso transparente y responsable para implementar la Convención seleccionada sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer (CEDAW) Observaciones finales.

    LK0012, 2016, Género

  28. Implementación CEDAW - Responsabilidad

    LK0013, 2016, Género

  29. CEDAW - Inclusión

    LK0014, 2016, Género

  30. Fortalecimiento de la participación de las mujeres en el proceso de toma de decisiones políticas a nivel local

    LK0015, 2016, Capacitación

  31. Fortalecer el marco anticorrupción para aumentar la participación pública constructiva

    LK0016, 2016, Anticorrupción

  32. Implementar UNCAC

    LK0017, 2016, Anticorrupción

  33. Coordinación entre agencias anticorrupción

    LK0018, 2016, Anticorrupción

  34. La corrupción y lavado de dinero

    LK0019, 2016, Anticorrupción

  35. Financiación de campañas

    LK0020, 2016, Anticorrupción

  36. Difundir la declaración de activos

    LK0021, 2016, Anticorrupción

  37. Compromiso destacado La promulgación e implementación de la Ley RTI

    LK0022, 2016, acceso a la información

  38. Divulgación proactiva

    LK0023, 2016, acceso a la información

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