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Sri Lanka

Conservación de la costa (LK0008)

Visión general

De un vistazo

Plan de ACCION: Plan de acción nacional de Sri Lanka 2016-2018

Ciclo del plan de acción: 2016

Estado: inactivo

Instituciones

Institución líder: Ministerio de Desarrollo y Medio Ambiente de Mahaweli (MMDE)

Instituciones de apoyo: Autoridad Ambiental Central (CEA) y Departamento de Conservación y Gestión de Recursos Costeros (CCCRMD), Departamento de Conservación de Vida Silvestre (DWLC) y Autoridad Ambiental de la Provincia Noroeste (NWPEA); (Sri Lanka y Public Interest Law Foundation (PILF) y otras ONG y OSC interesadas.

Áreas de política

Creación de Capacidades, Medio ambiente y clima, Legislación y Regulación, Participación pública, Servicio público de entrega

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de fin de período de Sri Lanka 2016-2018, Informe de mitad de período de Sri Lanka 2016-2018

Destacados: No

Resultados iniciales: no cambiaron

Diseñar i

Verificable: si

Relevante para los valores de OGP: acceso a la información, participación cívica

Impacto potencial:

Implementación i

Terminación:

Descripción

El proceso IEE bajo la Ley de Conservación de la Costa y Manejo de Recursos Costeros (CCCRMA) no proporciona comentarios públicos con respecto a las IEEs. Una enmienda a la CCCRMA en 2011 le da al Director General de la CCCRM la discreción de solicitar una EEI y / o EIA al recibir una solicitud de permiso de desarrollo para una actividad de desarrollo dentro de la Zona Costera. El Ministro está facultado para prescribir, por reglamento, categorías de actividades de desarrollo para las cuales no es necesaria una EEI. Con el fin de garantizar que los impactos ambientales se aborden adecuadamente al implementar proyectos, es necesario que el proceso de EEI bajo el CCCRMA también esté abierto a comentarios públicos.
Es necesario enfatizar que cuando la ley pública permite comentarios sobre IEEs / EIA, las agencias de toma de decisiones deben ser responsables de los comentarios públicos recibidos. Para garantizar lo mismo, la agencia de toma de decisiones debe enumerar los comentarios recibidos en IEEs y EIA e indicar si los comentarios fueron abordados o no al llegar a la decisión de aprobación del proyecto.

Por lo tanto, se propone que:
(a) Se realizan modificaciones relevantes a (i) la NEA y sus reglamentos; y (ii) el CCCRMA, el CCCRMP y los reglamentos para restaurar / incluir el derecho del público a estudiar y comentar los Informes IEE antes de que se aprueben los proyectos; y
(b) Se realizan modificaciones relevantes a (i) la NEA y sus reglamentos; (ii) el CCCRMA, el CCCRMP y las reglamentaciones (iii) la FFPO y sus reglamentaciones y (iv) el NWPES y sus reglamentaciones para incluir disposiciones que garanticen la rendición de cuentas del gobierno sobre los comentarios públicos sobre las IEEs y las EIA.
Enmiendas de la Ley de Conservación de la Costa y Manejo de Recursos Costeros (CCCRMA)

1 Una o dos reuniones / discusiones con el MMDE y el CCCRMD para abogar por la necesidad de las enmiendas relevantes al CCCRMA, el CCCRMP y las regulaciones Nuevo julio 2016 Sep 2016
2 Redacción de enmiendas a la CCCRMA, la CCCRMP y los reglamentos para incluir disposiciones sobre la participación pública en el proceso de la EEI y para garantizar la responsabilidad del gobierno sobre los comentarios públicos recibidos sobre las EIE y las EIA.
PILF puede ayudar al CCCRMD en este esfuerzo. Nuevo Sep 2016 Nov 2016
3 Enmiendas a CCCRMA, CCCRMP y regulaciones con las disposiciones mencionadas aprobadas por el Parlamento Nuevo Nov 2016 Oct 2017
4 Aplicación de las enmiendas a CCCRMA, CCCRMP y regulaciones por parte del CCCRMD Nuevo Nov 2016
5 CCCRMD facilitará la aplicación de las enmiendas mencionadas a CCCRMA, CCCRMP y las regulaciones mediante el fortalecimiento de su unidad de EIA con el personal adecuado, las asignaciones presupuestarias necesarias y otras instalaciones requeridas Nuevo julio 2017 Julio 2018
6 Aprox. Talleres de 03 para crear conciencia entre las respectivas agencias gubernamentales y funcionarios públicos sobre: ​​-
a) el requisito de abrir IEEs para comentarios públicos según la enmienda a la CCCRMA, CCCRMP y las regulaciones; y
b) las disposiciones de responsabilidad del gobierno. Nuevo Jan 2018 Julio 2018
7 A) Aprox. 04 programa cada uno en la televisión y la radio de propiedad estatal para crear conciencia entre la sociedad civil sobre:
i) la introducción de disposiciones sobre participación pública en las IEEs según las enmiendas a la CCCRMA, la CCCRMP y los reglamentos y cómo hacer comentarios efectivos y responsables sobre la misma; y
ii) disposiciones de responsabilidad del gobierno.
B) Difusión de la información mencionada a través de los sitios web de MMDE y CCCRMD. Nueva Ene 2018 Julio 2018

Resumen de estado de fin de período de IRM

8 Enmiendas de la Ley de Conservación de la Costa y Manejo de Recursos Costeros

Texto de compromiso:

Decisiones ambientales transparentes: restablecer el derecho del público a comentar sobre el examen ambiental inicial y la responsabilidad del gobierno sobre los comentarios públicos

(B) - Enmiendas de la Ley de Conservación Costera y Manejo de Recursos Costeros (CCCRMA)

[...]

Objetivo principal:

Garantizar la participación pública y la transparencia en la toma de decisiones ambientales y la responsabilidad del gobierno sobre los comentarios públicos sobre los exámenes ambientales iniciales (IEE).

Hitos:

  • 1 Una o dos reuniones / discusiones con el MMDE y el CCCRMD para abogar por la necesidad de las enmiendas relevantes al CCCRMA, el CCCRMP y los reglamentos.
  • 2 Redacción de enmiendas a la CCCRMA, la CCCRMP y los reglamentos para incluir disposiciones sobre la participación pública en el proceso de EEI y para garantizar la responsabilidad del gobierno sobre los comentarios públicos recibidos sobre las EIE y las EIA. PILF puede ayudar al CCCRMD en este esfuerzo.
  • 3 Enmiendas a CCCRMA, CCCRMP y reglamentos con las disposiciones mencionadas aprobadas por el Parlamento.
  • 4 Aplicación de las enmiendas a CCCRMA, CCCRMP y regulaciones por parte del CCCRMD.
  • 5 CCCRMD para facilitar la aplicación de las enmiendas mencionadas a CCCRMA, CCCRMP y las regulaciones mediante el fortalecimiento de su unidad de EIA con el personal adecuado, las asignaciones presupuestarias necesarias y otras instalaciones requeridas.
  • 6 Aprox. Talleres de 03 para crear conciencia entre las respectivas agencias gubernamentales y funcionarios públicos sobre:

(A) el requisito de abrir IEEs para comentarios públicos según la enmienda a la CCCRMA, CCCRMP y las regulaciones; y;

(B) las disposiciones de responsabilidad del gobierno.

  • 7
  • 04 programa cada uno en la televisión y radio de propiedad estatal para crear conciencia entre la sociedad civil sobre: ​​(i) la introducción de disposiciones de participación pública en IEEs según las enmiendas al CCCRMA, CCCRMP y las regulaciones y cómo hacer comentarios efectivos y responsables sobre el mismo ; y (ii) disposiciones de responsabilidad del gobierno.
  • Difusión de la información mencionada a través de los sitios web de MMDE y CCCRMD.

Institución responsable: Ministerio de Desarrollo y Medio Ambiente de Mahaweli (MMDE)

Institución de apoyo: Departamento de Conservación de la Costa y Manejo de Recursos Costeros (CCCRMD)

Fecha de inicio: Julio 2016 ............ Fecha de finalización: Julio 2018

Nota editorial: El texto del compromiso se resumió por razones de formato. Para ver el texto completo del compromiso, consulte el Plan de Acción Nacional de Sri Lanka 2016 – 2018 en http://bit.ly/2wv3jXR. En el plan de acción, este compromiso contiene tres conjuntos distintos de hitos en torno a diferentes enmiendas ambientales. Para mejorar la legibilidad, el investigador de IRM evaluará los otros hitos como parte de Commitment 7 y Commitment 9.

Objetivo de compromiso:

Este compromiso tenía como objetivo garantizar la participación pública, la transparencia y la responsabilidad del gobierno en los proyectos de desarrollo costero. Intentó hacer esto introduciendo el derecho público a comentar sobre los Exámenes Ambientales Iniciales (IEE), y asegurando la responsabilidad del gobierno al responder a los comentarios públicos sobre las IEEs y las Evaluaciones de Impacto Ambiental (EIA). Esto implicaría principalmente la enmienda de disposiciones relacionadas bajo la Ley de Conservación de la Costa y Manejo de Recursos Costeros (CCCRMA).

Estado

Medio término: limitado

Este compromiso logró una finalización limitada a mitad de período. El Ministerio del Medio Ambiente había iniciado reuniones internas preliminares con el CCCRMD sobre la modificación del CCCRMA y las reglamentaciones relacionadas (Milestone 8.1). [115] Esto incluyó discusiones sobre la inclusión de disposiciones para comentarios públicos sobre IEEs y sobre la introducción de la responsabilidad del gobierno en la respuesta a los comentarios recibidos a través de los procesos IEE o EIA. [116]

Sin embargo, según la Public Law Law Foundation (PILF), estas discusiones preliminares no habían avanzado más para redactar las enmiendas relevantes (Milestones 8.2 – 8.7). Al momento de escribir este artículo, el CCCRMD estaba compilando una serie de temas diferentes para ser deliberados e incorporados en la enmienda anticipada. [117] Como resultado, todas las demás actividades bajo este compromiso permanecieron incompletas a mitad de período.

Fin del plazo: limitado

Similar al Compromiso 7, este compromiso no ha experimentado ningún progreso desde la mitad del período.

Hitos 8.1 – 8.7: Las discusiones preliminares para incluir disposiciones para comentarios públicos y la rendición de cuentas del gobierno no se concretaron. Según la sociedad civil, el CCCRMD decidió eliminar las disposiciones relacionadas del proyecto de enmienda y, por lo tanto, retrasó cualquier avance. El ministerio o CCCRMD no consultó ni informó a la sociedad civil antes de eliminar estas disposiciones. [118] La sociedad civil atribuyó la reversión del ímpetu sobre estas enmiendas a la creencia del gobierno de que implementar este compromiso obstaculizaría el desarrollo costero expedito. [119]

El Ministerio de Medio Ambiente o el CCCRMD no pudieron ser contactados para hacer comentarios.

¿Abrió el gobierno?

Acceso a la información: no cambió

Participación cívica: no cambió

Este compromiso refleja el Compromiso 7 que tuvo como objetivo enmendar la Ley Nacional del Medio Ambiente para facilitar los comentarios públicos y la responsabilidad del gobierno en la toma de decisiones ambientales.

En el momento en que se adoptó este compromiso, la sociedad civil había expresado mucha preocupación. [120] que la rápida proliferación de proyectos de desarrollo y la intensificación de la actividad económica en las costas de Sri Lanka y sus alrededores habían dado como resultado la modificación de la naturaleza física de las zonas costeras y la degradación gradual del entorno costero natural. [121] Según las partes interesadas, este compromiso mejoraría tales preocupaciones al facilitar la defensa pública oportuna e informada contra, o para, proyectos de desarrollo costero.

Al comienzo del plan de acción, las decisiones ambientales vinculadas a los Exámenes Ambientales Iniciales (IEE) no tenían ninguna disposición para comentarios públicos o responsabilidad del gobierno. Aunque el proceso de Evaluaciones de Impacto Ambiental (EIA) incluyó una provisión adecuada para comentarios públicos, no proporcionó la responsabilidad del gobierno para responder a ellos. Para complicar aún más las cosas, una distinción mal definida entre una EEI y una EIA significaba que los proyectos de desarrollo podían aprobarse después de una EEI, con poca o ninguna información compartida con el público. Este compromiso tuvo como objetivo abordar este vacío legal mediante la modificación de la CCCRMA, la CCCRMP y las reglamentaciones para incluir disposiciones que obliguen a los comentarios públicos y la responsabilidad del gobierno.

Sin embargo, el compromiso no se implementó completamente y no hubo una mejora observable en el acceso a la información. Las partes interesadas del gobierno y la sociedad civil confirmaron que el Ministerio del Medio Ambiente y el CCRMD habían entablado discusiones preliminares para incluir disposiciones para comentarios públicos y responsabilidad del gobierno en la legislación vigente. [122]  Sin embargo, la eliminación posterior de estas disposiciones clave del proyecto de enmiendas significó que no hubo cambios en la práctica gubernamental para mejorar el acceso público a la información.

En este contexto, el espacio para la participación cívica tampoco ha cambiado: la eliminación por parte del ministerio de las disposiciones propuestas para comentarios públicos y la rendición de cuentas del gobierno demuestra un interés decreciente en facilitar una participación pública significativa en la toma de decisiones ambientales. [123]

Llevado adelante?

El segundo plan de acción de Sri Lanka no se publicó al momento de este informe. Al igual que con el Compromiso 7, el Compromiso 8 logró una finalización limitada con una disminución notable del interés entre las partes interesadas clave al final del período. Por lo tanto, el investigador de IRM recomienda reconsiderar el enfoque de este compromiso y sugiere que este compromiso no se lleva a cabo en su forma actual.

Sin embargo, al igual que con el Compromiso 7, el investigador propone que el Ministerio del Medio Ambiente y el CCCRMD convoquen consultas con múltiples partes interesadas para reexaminar la importancia de los comentarios públicos y la responsabilidad del gobierno en la toma de decisiones ambientales, y también trabajen juntos para desarrollar pautas claras para distinguir entre IEEs y EIA. [124]

[115] MGWMWT B Dissanayake, entrevista realizada por el investigador de IRM, 23 October 2017.

[116] Id.

[117] Mihiri Gunawardena (Public Interest Law Foundation), entrevista realizada por el investigador del IRM, 9 October 2017.

[118] Mihiri Gunawardena (Public Interest Law Foundation), entrevista realizada por el investigador del IRM, 20 Septiembre 2018.

[119] Id.

[120] K. Kumarasignhe, "Port City Project: Development or Disaster" (The Daily Mirror, 5 December 2016) http://www.dailymirror.lk/article/Port-City-Project-Development-or-disaSter-120208.html.

[121] "Acerca de nosotros" (Descripción general, Departamento de Conservación de la Costa y Gestión de Recursos Costeros, 2015) http://www.coastal.gov.lk/index.php?option=com_content&view=article&id=109&Itemid=57&lang=en.

[122] Gunawardena, entrevista, 9 octubre 2017; Dissanayake, entrevista.

[123] Gunawardena, entrevista, 20 Septiembre 2018.

[124] Id.


Compromisos

Open Government Partnership