Financiamiento de campaña (LK0020)

Compromiso: Fortalecer el marco anticorrupción para aumentar la participación pública constructiva

La libertad frente a la corrupción es un elemento crucial e inseparable del gobierno abierto, y debe abordarse desde la doble perspectiva de la aprehensión y la prevención. El reconocimiento de la prevalencia de la corrupción en el sector estatal y en otros lugares sirve como un precedente necesario para abordar el problema de manera integral. Es necesario un enfoque de múltiples partes interesadas para garantizar que el método para abordar el problema sea representativo y participativo, al tiempo que se garantiza un marco legislativo sólido que cumpla con las obligaciones de Sri Lanka de la CNUCC.

Cronología: agosto 2016- junio 2018

La promulgación e implementación de la Ley RTI
Agencia Principal Oficina del Presidente, CIABOC (Comisión Independiente)
Otros Actores FCID, Departamento del Fiscal General, Todas las organizaciones y coaliciones interesadas en los esfuerzos anticorrupción (Sociedad Civil, Sector Privado)
Problemas a tratar 1. Para garantizar la conformidad con la Constitución (Artículo 156A) y las obligaciones de la UNCAC del Estado, incluida la necesidad de incluir al sector privado en el marco anticorrupción como se menciona en Milestone 1.
2 Asegurar la coordinación y el intercambio de información entre varias agencias anticorrupción.
3 Falta de una evaluación y los resultados que se publicarán sobre el requisito de un cuadro de investigadores independientes sobre temas de corrupción.
4 Falta de una estrategia nacional de prevención de la corrupción.
5 Necesidad de regular el financiamiento de campañas políticas, incluida la divulgación de donantes y proveedores de recursos.
6 Incapacidad para difundir declaraciones de activos disponibles al público.
7 Abordar la desconexión en el mandato de la investigación de corrupción y las investigaciones de lavado de dinero.
8 La necesidad de enmendar la sección 17 de la Ley CIABOC para compartir información entre los organismos de investigación de corrupción.

Objetivo principal Fortalecer el marco anticorrupción y facilitar la tripartita; supervisión pública, privada, de la sociedad civil y propiedad de los esfuerzos anticorrupción.

OGP Challenge Mejorar la prestación de servicios públicos, la gestión económica y efectiva de los recursos estatales, la participación cívica constructiva en los mecanismos de toma de decisiones públicas y aumentar la integridad pública.

Principios de OGP Transparencia Responsabilidad Participación pública 6. El gobierno enmendará las leyes electorales para incluir una divulgación (registro de declaraciones) del cuanto y las fuentes de las contribuciones de campaña. Nuevo enero 2017 diciembre 2018

20 Regulación del financiamiento de campañas políticas

Texto de compromiso:

Fortalecer el marco anticorrupción para aumentar la participación pública constructiva (Parte V)

[...]

Objetivo principal:

Hitos:

• El gobierno de 1 modificará las leyes electorales para incluir una divulgación (registro de declaraciones) del cuanto y las fuentes de las contribuciones de campaña.

Instituciones responsables: Comisión de elecciones; Comisión de Investigación de Acusaciones de Soborno o Corrupción (CIABOC)

Instituciones de apoyo: Transparencia Internacional Sri Lanka (TISL)

Fecha de inicio: 2017 de enero   Fecha de finalización: Diciembre 2018

Nota editorial: El texto del compromiso se resumió por razones de formato. Para ver el texto completo del compromiso, consulte el Plan de Acción Nacional de Sri Lanka 2016 – 2018 en http://bit.ly/2wv3jXR. [ 272 ]

Objetivo de compromiso:

Este compromiso tenía como objetivo fortalecer el marco anticorrupción mediante la modificación de las leyes electorales para regular y promover la divulgación de información relacionada con el financiamiento de campañas políticas. Para hacer esto, el compromiso establecido para enmendar las leyes electorales para incluir una divulgación (registro de declaraciones) del cuanto y las fuentes de las contribuciones de campaña.

Sin embargo, no quedó claro si este compromiso era relevante para los valores del gobierno abierto. Público La divulgación de la cantidad y las fuentes de financiación de la campaña garantizaría el acceso a información previamente no divulgada en poder del gobierno. Sin embargo, el compromiso no especificó si el registro de declaraciones se haría público y, de ser así, cómo pretendía hacerlo.

Para obtener más información, consulte el informe de progreso de medio término 2016 – 2017 IRM.

Estado

Medio término: limitado

El compromiso logró una finalización limitada a mitad de período. Según un representante de Transparencia Internacional Sri Lanka (TISL), la Comisión Electoral desarrolló un borrador fuerte de una ley potencial relacionada con el financiamiento de la campaña, pero aún no lo había publicado (Milestone 20.1). [ 273 ]

Informes de los medios [ 274 ] También confirmó que el gobierno había recibido la aprobación del gabinete para redactar una legislación para controlar los gastos electorales. Sin embargo, no estaba claro si este borrador contenía una disposición para introducir y publicar un registro de declaraciones, incluida la información sobre la cantidad y las fuentes de las contribuciones de campaña.

Fin del plazo: limitado

La implementación del compromiso continuó siendo limitada al final del período.

Hito 20.1: Un representante de TISL confirmó que las discusiones sobre las enmiendas a las leyes electorales aún estaban en curso. [ 275 ] TISL señaló que la Comisión Electoral no había revelado públicamente ningún desarrollo relacionado. [ 276 ] La Comisión de Elecciones, o la Comisión de Investigación de Acusaciones de Corrupción o Soborno (CIABOC), no pudieron ser contactadas para hacer comentarios. [ 277 ]

¿Abrió el gobierno?

Acceso a la información: no cambió

Participación cívica: no cambió

Responsabilidad pública: no cambió

Este compromiso tenía una relevancia poco clara para los valores de OGP y, por lo tanto, no abrió el gobierno.

Al comienzo del plan de acción, ninguna de las leyes que ejercen jurisdicción sobre la elección del Presidente, [ 278 ] Parlamento, [ 279 ] consejos provinciales, [ 280 ] o gobierno local [ 281 ] regulaciones contenidas para el financiamiento de campañas políticas. [ 282 ] La falta de tal legislación puede disminuir el potencial de elecciones libres y justas. El financiamiento de la campaña puede determinar quién compite en las elecciones, qué tan bien o qué tan ampliamente pueden difundir sus mensajes y, por lo tanto, potencialmente, quién será elegido para el cargo. [ 283 ] En Sri Lanka, los candidatos que invierten dinero en los votantes para influir en la votación se han convertido en una característica común de las campañas electorales. [ 284 ] En elecciones anteriores, los candidatos presidenciales han gastado grandes cantidades de dinero en elaboradas campañas públicas. [ 285 ]

Por lo tanto, este compromiso tenía como objetivo enmendar las leyes electorales para regular y promover la divulgación de información sobre el financiamiento de campañas políticas. Sin embargo, la Comisión Electoral no pudo modificar las leyes electorales al final del mandato; y la información sobre el financiamiento de campañas políticas no se hizo pública. Además, el compromiso, tal como está escrito, no especificó si, o cómo, el registro de declaraciones propuesto tenía la intención de revelar información pública al gobierno. No hubo cambios en la práctica del gobierno.

Llevado adelante?

El segundo plan de acción de Sri Lanka no se publicó al momento de este informe.

En el informe de progreso de mitad de período de 2016 – 2017 IRM, el investigador de IRM recomendó que este compromiso se trasladara al próximo plan de acción. Sin embargo, el investigador también propuso algunas medidas para aumentar la especificidad y mejorar el impacto de este compromiso. Estos incluyen: definir y desarrollar un mecanismo a través del cual la información divulgada se pondrá a disposición del público; e introducir un mecanismo sólido de rendición de cuentas o de reparación de reclamos para responsabilizar a los candidatos por la información revelada sobre el financiamiento de campañas políticas.

[ 272 ] En el plan de acción, todos los hitos relacionados con la corrupción se enumeran bajo un solo compromiso. Para mayor claridad, estos hitos se han separado en este informe en seis compromisos diferentes (ver 16 – 21), cada uno de los cuales analiza componentes distintos del marco anticorrupción.

[ 273 ] Sankhitha Gunaratne (Transparencia Internacional), entrevista realizada por el investigador de IRM, 17 Octubre 2017.

[ 274 ] Z. Imtiaz, "Techo en el financiamiento de la campaña electoral" (Daily News, 18 octubre 2017) http://bit.ly/2ExPxG3.

[ 275 ] Maheshi Herat (Transparencia Internacional Sri Lanka), entrevista realizada por el investigador de IRM, 27 Septiembre 2018.

[ 276 ] Id.

[ 277 ] El investigador de IRM hizo varios intentos fallidos de comunicarse con representantes relevantes en agosto y septiembre de 2018. Se hicieron intentos por teléfono y correo electrónico.

[ 278 ] Ley de elecciones presidenciales, No. 15 de 1981, http://bit.ly/2FCG2om.

[ 279 ] Ley de elecciones parlamentarias, Nº 1 de 1981, http://bit.ly/2nucdzE.

[ 280 ] Ley de elecciones de los consejos provinciales, Nº 2 de 1988, http://bit.ly/2nwnKhM.

[ 281 ] Ordenanza electoral de las autoridades locales, No. 53 de 1946, http://bit.ly/2DTB0TO.

[ 282 ] Imtiaz

[ 283 ] "Elecciones y financiación política" (Temas, Open Government Partnership, 2017) http://bit.ly/2s22sx5.

[ 284 ] Imtiaz

[ 285 ] “El ex presidente gastó más de Rs.2 bn. en fondos estatales en anuncios electorales "(The Sunday Times, 18 enero 2015) http://bit.ly/1BdaI8j.