Difundir la declaración de activos (LK0021)

Status quo o problema abordado por el compromiso A menudo, los funcionarios públicos y los empleados no comprenden la importancia total del gobierno abierto y la administración pública abierta. Incluso aquellos funcionarios públicos, que entienden esto, carecen de conocimientos y habilidades con respecto a la aplicación

21 Difundir declaraciones de activos

Texto de compromiso:

Fortalecer el marco anticorrupción para aumentar la participación pública constructiva (Parte VI)

[...]

Objetivo principal:

Hitos:

• 1 CIABOC iniciará y comunicará a la oficina del presidente las enmiendas legislativas para la derogación de las secciones 7 (4), 7 (5) y 8 de la Ley de Declaración de Activos y Pasivos para permitir la publicación y difusión de información obtenida a través de una solicitud de dicha declaración de activos y pasivos.
• El gobierno de 2 presentará y promulgará la legislación mencionada en Milestone 1 (es decir, 21.1)

Instituciones responsables: Comisión de Investigación de Acusaciones de Soborno o Corrupción (CIABOC), Departamento del Fiscal General

Institución de apoyo: Transparencia Internacional Sri Lanka (TISL)

Fecha de inicio: 2016 septiembre.   Fecha de finalización: Junio 2017

Nota editorial: El texto del compromiso se resumió por razones de formato. Para ver el texto completo del compromiso, consulte el Plan de Acción Nacional de Sri Lanka 2016 – 2018 en http://bit.ly/2wv3jXR. [ 286 ]

Objetivo de compromiso:

Este compromiso tenía como objetivo fortalecer el marco anticorrupción al facilitar la difusión de las declaraciones de activos al público en general. Para hacer esto, el compromiso establecido para iniciar, comunicar, proponer y promulgar enmiendas legislativas a la Ley de Declaración de Activos y Pasivos.

Estado

Medio término: limitado

El compromiso logró una finalización limitada a mitad de período. El director general de la Comisión de Investigación de Acusaciones de Soborno o Corrupción (CIABOC) señaló que la Comisión preparó un documento de gabinete proponiendo enmiendas a la Ley de Declaraciones de Activos y Pasivos, y lo presentó al Gabinete de Ministros para su revisión (Milestone 21.1). [ 287 ] Un representante de la sociedad civil de Transparencia Internacional Sri Lanka (TISL) confirmó este desarrollo, citando un memorando del gabinete. [ 288 ] que contiene una referencia a la derogación de las secciones relevantes de la ley. [ 289 ]

Sin embargo, CIABOC señaló que aún se estaban deliberando enmiendas legislativas concretas (Milestone 21.2). [ 290 ] Citando la "naturaleza sensible y controvertida" de la revelación de activos, CIABOC sugirió que los esfuerzos para enmendar la legislación deben abordarse de manera gradual e incremental. [ 291 ]

Fin del plazo: limitado

La implementación del compromiso continuó siendo limitada al final del período.

Hitos 21.1 – 21.2: TISL señaló que CIABOC organizó varios talleres de múltiples partes interesadas para discutir posibles modificaciones a la Ley de Declaraciones de Activos y Pasivos. [ 292 ] CIABOC invitó a organizaciones de la sociedad civil, como TISL, a participar en estas discusiones y, por lo tanto, se aseguró de que se siguiera un proceso inclusivo. Sin embargo, más allá de estas discusiones, las enmiendas a la ley vieron poco o ningún progreso.

TISL no pudo confirmar el estado de las enmiendas a la ley, [ 293 ] y CIABOC no pudo ser contactado para hacer comentarios. [ 294 ]

¿Abrió el gobierno?

Acceso a la información: no cambió

Participación cívica: marginal

El compromiso no mejoró el acceso a la información ya que CIABOC no finalizó las enmiendas a la Ley de Declaración de Activos y Pasivos. Sin embargo, según TISL, el proceso de deliberar las enmiendas involucró la participación inclusiva de las partes interesadas, incluidas las organizaciones de la sociedad civil. [ 295 ] Aunque no se anticipa, esta participación cívica mejoró marginalmente.

Al comienzo del plan de acción, secciones específicas de la Ley de Declaraciones de Activos y Pasivos restringieron la publicación y difusión de información obtenida a través de solicitudes asociadas. Específicamente, las secciones 7 (4) y 7 (5) hicieron de la divulgación de dicha información un delito punible, [ 296 ] mientras que la sección 8 exige el secreto en relación con las declaraciones de activos y pasivos. [ 297 ] Como resultado, las partes interesadas de la sociedad civil han argumentado que al público se le niega la oportunidad de exponer los casos de riqueza acumulada ilegalmente y tomar medidas adicionales contra los funcionarios públicos infractores. [ 298 ]

Este compromiso tenía como objetivo derogar estas secciones y, por lo tanto, permitir la divulgación de información obtenida a través de solicitudes de declaraciones de activos y pasivos. Si se implementa por completo, esto habría mejorado el acceso a la información del gobierno relacionada con los activos y pasivos.

Llevado adelante?

El segundo plan de acción de Sri Lanka no se publicó al momento de este informe.

En el informe de progreso de mitad de período de 2016 – 2017 IRM, el investigador de IRM recomendó que este compromiso se trasladara al próximo plan de acción. Sin embargo, el investigador también propuso algunas medidas para traducir la enmienda propuesta en resultados tangibles y mejorar el impacto de este compromiso. Estos incluyen: introducir un proceso claro de apelaciones, coordinado por CIABOC; y revelar información actualizada sobre los activos y pasivos de los altos funcionarios públicos a través de un portal en línea fácil de usar, interactivo y trilingüe. El proceso de apelaciones permitiría al público presentar quejas o solicitar aclaraciones a los funcionarios públicos a la luz de una divulgación publicada a través de la disposición legislativa propuesta.

[ 286 ] En el plan de acción, todos los hitos relacionados con la corrupción se enumeran bajo un solo compromiso. Para mayor claridad, estos hitos se han separado en seis compromisos diferentes (ver 16 – 21) en este informe, cada uno de los cuales analiza componentes distintos del marco anticorrupción.

[ 287 ] Sarath Jayamanne (Comisión de Investigación de Acusaciones de Soborno o Corrupción), entrevista realizada por el investigador de IRM, 20 Septiembre 2017.

[ 288 ] Comisión para Investigar Alegaciones de Soborno y Corrupción, Enmiendas a la Ley de Activos y Declaraciones de Activos y Pasivos No. 1 de 1975: Memorando del Gabinete, http://bit.ly/2E8nM8Z.

[ 289 ] Sankhitha Gunaratne (Transparencia Internacional Sri Lanka), entrevista realizada por el investigador del IRM, 17 Octubre 2017.

[ 290 ] Jayamanne, entrevista.

[ 291 ] Id.

[ 292 ] Maheshi Herat (Transparencia Internacional Sri Lanka), entrevista realizada por el investigador de IRM, 27 Septiembre 2018.

[ 293 ] Id.

[ 294 ] El investigador de IRM hizo varios intentos fallidos de comunicarse con representantes relevantes en agosto y septiembre de 2018. Se hicieron intentos por teléfono y correo electrónico.

[ 295 ] Herat, entrevista.

[ 296 ] Ley de Declaración de Activos y Pasivos, No. 1 de 1975, § 7 (4) y § 7 (5).

[ 297 ] Declaración de la Ley de Activos y Pasivos, No. 1 de 1975, § 8.

[ 298 ] Transparencia Internacional Sri Lanka, "Modificación de la Ley de Declaración de Activos y Pasivos", 7 Diciembre 2015, http://bit.ly/2EyON3s.