Poner a los ciudadanos en el centro (gobierno electrónico) de las reformas de la administración gubernamental (SE0008)

El compromiso de poner a los ciudadanos en el centro (administración electrónica) tiene como objetivo hacer que todos los días
simplifique la vida, abra la administración para apoyar la innovación y la participación, y aumente la calidad y la eficacia operativas como se establece en la estrategia de administración electrónica
'Poniendo al ciudadano en el centro'. La estrategia tiene tres objetivos:
- simplicidad, para desarrollar soluciones fáciles y fáciles de usar;
- transparencia e innovación, para aprovechar las oportunidades digitales para aumentar la transparencia, fortalecer la democracia y contribuir a un mayor crecimiento económico a través de datos abiertos; y
- Mayor eficiencia a través de la digitalización.
La transparencia y la apertura son cruciales para la responsabilidad democrática. Por lo tanto, la transparencia y el acceso a la información sobre la administración del gobierno son vitales. El suministro de información del sector público y servicios digitales en formatos estandarizados permite a las empresas y organizaciones reutilizarlo y desarrollar sus propios servicios. Estos servicios pueden complementar la gama de servicios prestados por agencias gubernamentales y satisfacer diversas necesidades cívicas. El compromiso se logrará principalmente mediante la continuación de la implementación de la estrategia de administración electrónica 'Poner al ciudadano en el centro', incluido el fortalecimiento de la gobernanza de los esfuerzos de digitalización de la administración gubernamental.
Actividades principales
- Desarrollar un programa de reforma plurianual que se presentará en el proyecto de ley de presupuesto para 2015, llamado movimiento digital para lograr los objetivos de la estrategia Poner al ciudadano en el centro, así como apoyar otros esfuerzos de digitalización pública.
- Nombrar una investigación para investigar cómo una mejor gobernanza de la información digital pública puede mejorar la eficiencia, la transparencia y la innovación en el sector público, como parte del programa de reforma de la administración electrónica.
- Promover el uso de datos abiertos y agencias para liberar más datos.
- Promover y coordinar

Compromiso 1. Poner a los ciudadanos en el centro (gobierno electrónico) de las reformas de la administración gubernamental

Texto de compromiso:

Este compromiso tiene como objetivo facilitar la vida cotidiana, abrir la administración para apoyar la innovación y la participación, y aumentar la calidad operativa y la efectividad como se establece en la estrategia de gobierno electrónico "Poner al ciudadano en el centro". La estrategia tiene tres objetivos:

1.     Simplicidad, para desarrollar soluciones fáciles y fáciles de usar;

2.     Transparencia e innovación, para aprovechar las oportunidades digitales para aumentar la transparencia, fortalecer la democracia y contribuir a un mayor crecimiento económico a través de datos abiertos; 

3.     Eficiencia a través de la digitalización.

La transparencia y la apertura son cruciales para la responsabilidad democrática. Por lo tanto, la transparencia y el acceso a la información sobre la administración del gobierno son vitales. El suministro de información del sector público y servicios digitales en formatos estandarizados permite a las empresas y organizaciones reutilizarlo y desarrollar sus propios servicios. Estos servicios pueden complementar la gama de servicios prestados por agencias gubernamentales y satisfacer diversas necesidades cívicas. El compromiso se logrará principalmente mediante la continuación de la implementación de la estrategia de gobierno electrónico, incluido el fortalecimiento de la gobernanza de los esfuerzos de digitalización de la administración gubernamental.

Objetivo de compromiso:

Suecia se encuentra actualmente entre las principales naciones de gobierno electrónico. Sin embargo, De acuerdo con el Índice de Preparación de la Red 2015, Suecia está a la zaga de muchos países en políticas de tecnología de la información y la comunicación (TIC) y en la cantidad de servicios gubernamentales en línea ("uso del gobierno", 20 fuera de 143), así como en la calidad de los servicios. ("Índice de servicios en línea del gobierno", 28 de 143).^{[Nota 3: Foro Económico Mundial, The Global Information Technology Report (2015). Índice de preparación de la red, http://reports.weforum.org/global-information-technology-report-2015/economies/#economy=SWE. ]} A El desafío clave es aumentar la colaboración digital horizontal entre las agencias gubernamentales para producir servicios centrados en los ciudadanos y aumentar el nivel de participación en la producción y el diseño de dichos servicios. En respuesta a este desafío, Suecia se ha comprometido a continuar la implementación de su estrategia de gobierno electrónico (“poner al ciudadano en el centro”) y a mejorar la gobernanza de los esfuerzos de digitalización. Más específicamente, el compromiso se propone:

•       Desarrolle un programa de reforma llamado "Movimiento Digital" para lograr los objetivos de la estrategia de gobierno electrónico (1.1).

•       Promueva el lanzamiento y el uso de datos abiertos (1.2 y 1.4).

• Programe una investigación para investigar cómo una mejor gobernanza de la información pública digital puede mejorar la eficiencia, la transparencia y la innovación en el sector público (1.3).
• Promover y coordinar la identificación electrónica y la firma de servicios electrónicos (1.5).

Estado

Medio término: sustancial

El compromiso 1 está dirigido a continuar la implementación de la estrategia sueca de gobierno electrónico, lanzada en diciembre 2012.^{[Nota 4: Enlace a la estrategia de gobierno electrónico en sueco: Med medborgaren i centrum, Regeringens Strategi för en digitalt samverkande statsförvaltning Diarienummer: N2012.37, http://www.regeringen.se/informationsmaterial/2012/12/n2012.37/.]} La mayoría de los hitos se lograron. El programa de reforma del gobierno electrónico se presentó en el proyecto de ley de presupuesto 2015 (hito 1.1), y se completaron los esfuerzos para promover la publicación y el uso de datos abiertos. Estos esfuerzos incluyeron el desarrollo de un sitio web de cartera de gobierno electrónico (1.2), cuyo objetivo es mejorar la eficiencia del uso de datos públicos y evitar la duplicación, y una plataforma web (1.4) para recopilar y promover datos abiertos del gobierno (Öppnadata.se^{[Nota 5: http://oppnadata.se/. ]}) que tiene como objetivo estandarizar la forma en que las autoridades gubernamentales publican información sobre fuentes de datos abiertas.^{[Nota 6: VINNOVA, “Slutrapport av regeringsuppdrag om den tekniska plattformen öppnadata.se - en portal para la innovación”, Öppnadata.se, 25 de junio de 2015.]}

La investigación del gobierno para explorar cómo una mejor gobernanza puede aumentar la eficiencia, la transparencia y la innovación en el sector público (hito 1.3), y una solución flexible para identificación electrónica (e-ID) para e- sector públicoservicios (hito 1.5) aún no se había lanzado al momento de escribir el informe de mitad de período. La solución de identificación electrónica prevista se utilizaría para la identificación en línea y para firmar documentos electrónicamente, como permitir a los ciudadanos declarar ingresos y notificar el cambio de dirección. Una vez desarrollada, la nueva solución de identificación electrónica debería aumentar la eficiencia y sentar las bases para futuras regulaciones de identificación electrónica en toda la Unión Europea (UE). Para obtener más información, consulte el informe IRM de medio término 2014 – 2015.

Fin del plazo: sustancial

Aunque el gobierno ha seguido avanzando en la implementación de su estrategia de gobierno electrónico "digital primero", el investigador de IRM no pudo encontrar ninguna evidencia de progreso en los hitos que estaban incompletos en el informe de mitad de período (hitos 1.3 y 1.5).

El investigador de IRM no ha podido determinar el estado de la investigación sobre el aumento de la eficiencia, la transparencia y la innovación en el sector público (hito 1.3) a pesar de las consultas realizadas con el punto de contacto de OGP en el Ministerio de Relaciones Exteriores y el punto de contacto. en la agencia implementadora.^{[Nota 7: El investigador de IRM contactó al punto de contacto de OGP en el Ministerio de Relaciones Exteriores por teléfono en 9 septiembre 2016 y por correo electrónico en 17 septiembre 2016 y en 2 octubre 2016; y la persona de contacto de la agencia ejecutora (el Ministerio de Empresa e Innovación) por correo electrónico en 8 Septiembre 2016.]}

La entrega de una solución de identificación electrónica para servicios electrónicos (hito 1.5) se ha retrasado. La Junta de identificación electrónica, la agencia gubernamental responsable de la solución, aún no ha convencido a una serie de partes interesadas privadas clave (principalmente bancos) para que participen. Además, varias agencias del sector público han planteado problemas con respecto a la seguridad de la plataforma tecnológica del e-ID. El e-ID Board planea completar una revisión de la solución para el final de 2016.^{[Nota 8: ID del banco, "Översynen av Svensk e-legitimation har siktet inställt på framtiden". Entrevista con la directora de la Junta de identificación electrónica, Eva Ekenberg, (ID del banco Nyhetsbrev, 2 junio 2016), http://www.elegnamnden.se/.../Nyhetsbrev+BankID+Nr2+juni+2016.pdf. ]}

Por lo tanto, el investigador de IRM descubrió que este compromiso sigue siendo sustancial pero no completamente completado.

¿Abrió el gobierno?

Acceso a la información: no cambió

Suecia se compromete a aumentar la colaboración digital entre las agencias gubernamentales para mejorar los servicios centrados en los ciudadanos. Con este compromiso, el gobierno esperaba promover un gobierno más abierto que apoye la innovación y la participación trabajando hacia una infraestructura digital abierta y compartida.^{[Nota 9: La declaración sobre el impacto esperado se basa en lo que está escrito en el “Informe de autoevaluación a medio plazo de Suecia: Open Government Partnership, Plan de acción nacional 2013 – 2015 ”, pág. 4.]}

En general, se encontró que este compromiso tenía un impacto potencial moderado. Las actividades clave fueron requisitos previos importantes para la implementación del innovador programa plurianual de gobierno electrónico. El programa, adoptado por el Parlamento en diciembre 2014, se centra en el desarrollo de servicios digitales para facilitar los contactos entre autoridades públicas y ciudadanos o empresas. Sin embargo, como está escrito, varios de los hitos dentro de este compromiso no tenían una relevancia clara para los valores de OGP. Por ejemplo, hito 1.2 sobre la cartera de gobierno electrónico e hito 1.5 sobre un nuevo sistema de identificación electrónica apuntan principalmente a las autoridades gubernamentales y se refieren a la reforma interna del gobierno. El único hito con clara relevancia, el hito 1.4, buscó desarrollar una plataforma de datos abierta, aunque el lenguaje vago del texto del compromiso hizo difícil determinar el impacto potencial del hito.

En resumen, la relevancia del valor de OGP no estaba clara para cuatro de los cinco hitos, ambos según lo escrito^{[Nota 10: Consulte el informe IRM de mitad de período 2014 – 2015 para obtener más información.]} y según lo implementado. Dado que la métrica “¿abrió el gobierno?” Se evalúa en términos de relevancia para los valores de OGP, el investigador de IRM ha codificado este compromiso utilizando las actividades descritas en el hito 1.4. Sin embargo, dada la importancia del programa de gobierno electrónico para el impacto potencial de este compromiso, el investigador de IRM ha incluido una actualización sobre su implementación para tomar nota de los primeros resultados.

Con respecto al hito 1.4, el portal de datos abiertos ya se creó en 2012 y se renovó en 2015 con el objetivo de estandarizar la forma en que las autoridades gubernamentales publican información sobre fuentes de datos abiertas. Desde su lanzamiento, el portal ha registrado un mayor número de conjuntos de datos y una variedad de formatos.^{[Nota 11: http://oppnadata.se/about. ]} Sin embargo, el número de fuentes de datos aún es limitado y queda mucho por hacer.^{[Nota 12: http://oppnadata.se/about.  ]} El Índice Global de Datos Abiertos clasifica a Suecia como el número 27 (por debajo del rango 13 en 2014) con solo 48 por ciento de apertura de datos en general y tan bajo como 0 – 10 por ciento en conjuntos de datos como "Licitaciones de Adquisiciones", "Gastos del Gobierno" y "Terrenos Propiedad."^{[Nota 13: Índice global de datos abiertos 2015, http://index.okfn.org/place/sweden/. ]} Milestone 1.4 no estimuló al gobierno a revelar más información y mejoró la calidad de la información solo marginalmente durante el período del plan de acción.

La actividad más innovadora relacionada con este compromiso, el programa de reforma de gobierno electrónico plurianual, aún se encuentra en una etapa muy temprana de implementación. En febrero 2016, el gobierno presentó la primera parte del nuevo programa "digital first"^{[Nota 14: Hubo un ligero cambio de título de "el movimiento digital" a "digital primero" desde que se lanzó el plan de acción OGP. ]} como se describe en el hito 1.1. El programa se centra en el desarrollo de servicios digitales para facilitar los contactos entre las autoridades públicas y los ciudadanos o las empresas. Acerca de los municipios de 20 probarán los nuevos servicios digitales, que se lanzarán en 2017.

El gobierno ya ha ordenado a varias agencias que promuevan los servicios digitales en cooperación con la industria, las autoridades relevantes y los municipios. Por ejemplo, el Swedish National Land Survey, una agencia gubernamental que proporciona información sobre geografía y propiedad sueca, fue comisionado por el gobierno para acelerar el proceso de digitalización en la construcción de viviendas con el objetivo de proporcionar más viviendas de una manera más rápida, fácil y económica. y de manera más sostenible.^{[Nota 15: Regeringskansliet, "Digitalización de ska förenkla bostadsplaneringen", Oficinas gubernamentales, 18 Febrero 2016, http://www.regeringen.se/pressmeddelanden/2016/02/digitalisering-ska-forenkla-bostadsplaneringen/.]} El resultado esperado es que los ciudadanos podrán acceder a información sobre obras de construcción en su vecindario temprano en el proceso de planificación. Además, a la Agencia de Protección Ambiental se le encomendó la tarea de promover información ambiental más inteligente, como monitorear tanto el estado del medio ambiente como el progreso en temas ambientales en todos los sectores de la sociedad.^{[Nota 16: Naturvårdsverket, Digitalt först-smartare miljöinformation, Agencia Sueca de Protección del Medio Ambiente, 1 July 2016, http://www.naturvardsverket.se/Miljoarbete-i-samhallet/Miljoarbete-i-Sverige/Regeringsuppdrag/Digitalt-forst--smartare-miljoinformation/.]} Los ciudadanos deberían, como resultado de este programa, obtener un mejor acceso a la información ambiental en sus dispositivos móviles y ser más conscientes de las sustancias peligrosas en su entorno o en los productos.

Sin embargo, estos nuevos servicios digitales no se lanzarán antes de 2017, por lo que es demasiado pronto para decir si cambiará la práctica del gobierno para proporcionar mejores servicios e información a los ciudadanos.

Además, el retraso La solución e-ID (hito 1.5) representa un desafío en términos de igualdad de acceso. En la práctica, solo las personas que tienen una cuenta bancaria pueden obtener una identificación electrónica, lo que significa que es difícil para los migrantes recién llegados acceder a muchos de los servicios públicos. Un experto que participó en los planes iniciales de desarrollo de la identificación electrónica e hizo hincapié en este tema, quien subraya que el estado debe ofrecer una solución accesible para todas las personas y asegurarse de que la identificación electrónica no sea entregada solo por actores privados ( bancos).^{[Nota 17: “Declara la legitimación electrónica tillbaka på ruta ett - fiaskoprojektet tas om från början”, Computer Sweden, 10 May 2016, http://computersweden.idg.se/2.2683/1.657863/svensk-e-legitimation-fiasko.]} Actualmente, no está claro si la próxima solución de identificación electrónica contribuirá a un gobierno más abierto, especialmente en términos de igualdad de acceso a los servicios.

Llevado adelante?

Al momento de escribir el informe de fin de período (septiembre 2016), Suecia aún no ha publicado su próximo plan de acción; Por lo tanto, es demasiado pronto para decir si el compromiso se ha llevado adelante.

El investigador de IRM recomienda que los compromisos futuros en el área del gobierno electrónico incluyan más elementos de cara al público para abordar mejor la necesidad de un mejor acceso a la información pública y la participación ciudadana. En particular, un plan para relacionarse con la sociedad civil podría incorporarse a futuros compromisos sobre la reforma del gobierno electrónico.

Una prioridad clave para el futuro debería ser abrir los datos públicos. En un artículo de opinión reciente, los representantes de las autoridades gubernamentales y las empresas exigieron conjuntamente que el gobierno comience a invertir mucho en datos abiertos.^{[Nota 18: “Vi kräver att regeringen storsatsar på öppna data”, Computer Sweden, 6 September 2016. ]} A lograr el objetivo del gobierno de convertirse en el líder mundial en el uso de las oportunidades que surgen con la digitalización,^{[Nota 19: este objetivo del gobierno significa que las agencias públicas, los municipios y los consejos de condado deberían ser los mejores del mundo en el uso de las posibilidades de digitalización para crear una vida más fácil para las personas y las empresas, una sociedad más favorable al clima, más empleos, y más viviendas. Fuente: Aftonbladet. Så ska vårt land bli bäst i världen på it. Artículo de opinión de Mehmet Kaplan, ministro de vivienda y desarrollo urbano, Mikael Damberg, ministro de empresa, Åsa Romson, ministro de medio ambiente, y Sven-Erik Bucht, ministro de asuntos rurales Regeringskansliet (Aftonbladet, 8 febrero 2016), http://www.regeringen.se/pressmeddelanden/2015/12/mehmet-kaplan-tar-emot-digitaliseringskommissionens-betankande http://www.aftonbladet.se/debatt/article22214980.ab. ]} Suecia necesita desarrollar una política nacional coherente sobre datos abiertos e invertir en los recursos financieros y de personal necesarios.^{[Nota 20: Johannes Semere, "Öppen offentlig data - Obstáculos sobre la ofensiva del sektor upplever i samband öppen datapublicering" (Tesis de licenciatura, Universidad de Lund, 2016),  https://lup.lub.lu.se/student-papers/search/publication/8881728. ]} Por encima de todo, tExiste la necesidad de un enfoque sistemático para la apertura de datos en las agencias gubernamentales, con pautas claras sobre especificaciones y soluciones de datos, y un modelo para la financiación de soluciones conjuntas. Esto haría que el La publicación de datos abiertos es más rentable y aumenta la calidad de los datos.. Para apoyar el proceso de apertura de datos, el gobierno debería invertir en personal, conocimiento y tecnología.^{[Nota 21: informe final de VINNOVA sobre el portal Öppnadata.se publicado en junio 2015 (VINNOVA, "Slutrapport av regeringsuppdrag").]}