Reutilización de documentos de administración pública y datos abiertos (SE0014)

Compromiso 2. Reutilización de documentos de la administración pública y datos abiertos; Ministerio / agencia principal: Ministerio de Hacienda; Otros actores involucrados: agencias gubernamentales: Archivos Nacionales, Vinnova y la autoridad sueca de mapeo, catastro y registro de tierras .; OSC, sector privado: particulares, empresas y empresas .; Status quo o problema / problema a tratar: Esencialmente, las agencias gubernamentales y los municipios deben tomar medidas con respecto a la reutilización de los documentos de la administración pública. Los Archivos Nacionales apoyarán a las agencias gubernamentales en su trabajo .; Objetivos principales: Debería ser fácil acceder y reutilizar la información pública. Los datos abiertos en particular pueden contribuir a las soluciones a los desafíos sociales del mañana. En última instancia, esto puede llevar a empresarios y empresas a encontrar soluciones innovadoras que creen nuevos empleos. Una mayor reutilización de los datos del gobierno significa una mayor apertura y transparencia. También mejora las condiciones para desarrollar mejores o nuevos servicios en beneficio de las personas, las empresas y el propio gobierno. Esto también puede conducir a nuevas industrias y negocios, lo que resulta en un mayor empleo .; Actividades principales: - Continuar facilitando acciones para promover la reutilización de los documentos de la administración pública por parte de las agencias a diferentes niveles. - Mejorar el seguimiento y monitoreo integral, incluyendo continuar exigiendo sistemáticamente a las agencias que informen sobre sus esfuerzos en relación con la reutilización de documentos y datos públicos .; Desafío OGP abordado por el compromiso: - Gestión más eficaz de los recursos públicos. - Incremento de la responsabilidad corporativa. ¿Es relevante para el avance de: Transparencia: El fácil acceso es clave para una mayor transparencia .; Responsabilidad: la accesibilidad contribuye a una mayor supervisión, que a su vez ayuda a mejorar la responsabilidad .; Participación pública: la participación pública depende de la capacidad de la sociedad civil para acceder y reutilizar la información pública.

2 Aumentar el suministro de documentos de la administración pública.

Texto de compromiso:

La información pública debe ser de fácil acceso y reutilización. Los datos abiertos en particular pueden contribuir a las soluciones a los desafíos sociales del mañana. En última instancia, esto puede llevar a empresarios y empresas a encontrar soluciones innovadoras que creen nuevos empleos. Una mayor reutilización de los datos del gobierno significa una mayor apertura y transparencia. También mejora las condiciones para desarrollar servicios mejores o nuevos en beneficio de las personas, las empresas y el propio gobierno. Esto también puede conducir a nuevas industrias y negocios, lo que resulta en un mayor empleo. Una forma de trabajo uniforme también puede significar ahorros de costos futuros para las autoridades y para el estado en general. El objetivo es aumentar la oferta de información pública. Las iniciativas actuales se describen arriba. En resumen, Suecia ha dado un paso más para promover los datos abiertos.

Actividades principales:

Continuar facilitando acciones para promover la reutilización de los documentos de la administración pública por parte de las agencias a diferentes niveles.

Apoyar iniciativas relacionadas con proyectos con la Comisión Europea.

Mejorar el seguimiento y monitoreo integrales, incluyendo continuar exigiendo sistemáticamente a las agencias que informen sobre sus esfuerzos en relación con la reutilización de los documentos de la administración pública.

Facilitar y coordinar la información de la agencia en un portal común y de acuerdo con las directrices nacionales.

Institución responsable: Ministerio de Hacienda

Instituciones de apoyo: Archivos Nacionales, la Agencia de Administración Pública, la Autoridad de Competencia Sueca, la autoridad sueca de mapeo, catastro y registro de tierras y Vinnova.

Fecha de inicio: 2015 Fecha de finalización: 2019

Contexto y objetivos

En relación con sus pares, Suecia se ha retrasado en la apertura de datos y en la reutilización de la información del sector público (ISP). La clasificación de Suecia en varios índices internacionales de datos abiertos ha caído. El Open Data Barometer (2016) coloca a Suecia como el número 14 de los países 114 (por debajo de 3^rd colocar en 2013) ^{[Nota 111: 'Barómetro de datos abiertos' (World Wide Web Foundation, 2016), http://opendatabarometer.org/?_year=2016&indicator=ODB.]} y el Índice Global de Datos Abiertos (2016) clasifica a Suecia tan bajo como el número 21 (abajo de 13 en 2014). Esto último muestra que Suecia tiene solo 33% de apertura de datos en general, ^{[Nota 112: 33% de los conjuntos de datos están completamente abiertos, tal como lo define la Definición abierta de Open Knowledge Foundation.]} y no está abierto en 6 de las áreas de política de 15, incluidas las áreas importantes como las compras y el gasto público. ^{[Nota 113: 'Índice global de datos abiertos - Descripción general del lugar' (Open Knowledge Network, 2016 / 2017), https://index.okfn.org/place/?filter-table=swed.]} En un artículo de opinión reciente, los representantes de las autoridades gubernamentales y las empresas exigieron conjuntamente que el gobierno comience a invertir mucho en datos abiertos. ^{[Nota 114: Ingrid Nordmark et al., 'Exigimos al gobierno que se centre en los datos abiertos' (Computer Sweden, 6 Sept. 2016), https://computersweden.idg.se/2.2683/1.664888/regeringen-oppna-data.]} Las autoridades suecas generalmente poseen datos de alta calidad y, por lo tanto, el potencial de su reutilización es fuerte. Sin embargo, la mayoría de las organizaciones públicas en Suecia ni siquiera tienen una página web con la ISP esencial. ^{[Nota 115: 381 de las organizaciones públicas 616 (~ 62%) se clasifican como 'ninguna'; 220 como 'solo página PSI'; 12 como 'página DCAT-AP y PSI' y 3 como 'DCAT-AP'. El informe de estado está disponible en el portal opendata.se, accedido a 3 Ago 2017, https://sandbox.oppnadata.se/#view=visualization (Se requiere registro).]} Un experto entrevistado por el investigador de IRM enfatiza que las autoridades suecas no han publicado suficientes datos abiertos, particularmente datos de alta calidad. En ausencia de una masa crítica de datos, es un desafío desarrollar servicios y aplicaciones de calidad, lo que a su vez limita el número de desarrolladores interesados ​​en reutilizar PSI. ^{[Nota 116: Björn Hagström (Hagström Consulting AB), entrevista con el investigador de IRM, 23 agosto 2017.]}

El objetivo general de este compromiso es abordar los desafíos anteriores aumentando el suministro de información pública. Según el plan de acción, esto puede conducir a una mayor apertura y transparencia, mejores servicios públicos y la creación de nuevos empleos. Los cuatro hitos de compromiso apuntan a la facilitación y el seguimiento de la reutilización de la ISP, así como a la alineación con los estándares de la Unión Europea para la publicación de datos. Todos los hitos estuvieron presentes en el plan de acción anterior de Suecia. ^{[Nota 117: para obtener más información, consulte el informe IRM de mitad de período 2014 – 2015, Milestone 2.2 'Informes sistemáticos del trabajo de las agencias' en la reutilización de la información pública, 'Milestone 2.3' Participación en el trabajo de la Comisión Europea en DCAT-AP, 'Milestone 2.4 'Acciones continuas para facilitar el trabajo de las agencias en la reutilización de documentos de la administración pública' y Milestone 2.5 'Una evaluación de la reutilización de los documentos de la administración pública por parte de la Agencia Sueca para la Gestión Pública'. (Washington DC: OGP, 2015), https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2017/05/Sweden_Eng_14-15_0.pdf.]} Actualmente, los hitos tienen un impacto menor, aunque sientan bases importantes para un mejor acceso a la información en los próximos años.

El compromiso general es relevante para los valores OGP de unAcceso a la información, la tecnología y la innovación para la transparencia y la rendición de cuentas. Tres de los cuatro hitos (2.2, 2.3 y 2.4) deberían mejorar las oportunidades para que las partes interesadas relevantes obtengan información y trabajen hacia un mayor uso de PSI, mientras que uno de ellos (2.2) también utiliza la innovación tecnológica junto con el acceso a información más estandarizada para avanzar en la transparencia. ^{[Note118: Tenga en cuenta que Milestone 1.3 no está relacionado con ningún valor OGP.]} La especificidad de las actividades de compromiso varía significativamente, lo que contribuyó a una codificación general de especificidad media (por ejemplo, Milestone 2.3 que se centra en una evaluación de la reutilización de datos y documentos públicos por parte de la Agencia de Gestión Pública es muy específica, mientras que Milestone 2.1 no podría ser medido, ver detalles a continuación).

Milestone 2.1 'Informes sistemáticos de agencias que trabajan en la publicación de datos y documentos públicos' no está claro en términos de sus objetivos e impacto potencial. Sus objetivos siguen sin estar claros a pesar de las entrevistas con funcionarios del gobierno. ^{[Nota 119: Magnus Enzell (Ministerio de Finanzas), entrevista con el investigador de IRM, 3, agosto 2017. Consulte también las referencias de las entrevistas en el informe IRM de mitad de período 2014 – 2015.]} Milestone 2.2 se centra en la introducción del perfil de aplicación DCAT para portales de datos, que es una especificación basada en el vocabulario del Catálogo de datos (DCAT) para describir conjuntos de datos del sector público en Europa. ^{[Nota 120: 'Perfil de aplicación DCAT para portales de datos en Europa - Final' (Comisión Europea, 2014), https://joinup.ec.europa.eu/asset/dcat_application_profile/asset_release/dcat-application-profile-data-portals-europe-final.]} DCAT-AP proporciona información sobre las fuentes de datos (es decir, metadatos), que describe el formato de la fuente de datos, quién es responsable de publicarla y bajo qué condiciones se pueden usar los datos. Permite búsquedas en el portal para conjuntos de datos y hace que los datos del sector público sean más buscables a través de fronteras y sectores. Este nuevo servicio debería desempeñar un papel importante para lograr los objetivos del Portal de datos paneuropeo. ^{[Nota 121: Para obtener más información, consulte el informe IRM de mitad de período 2014 – 2015].}

Hito 2.3. La 'Evaluación de la reutilización de datos y documentos públicos por parte de la Agencia de Gestión Pública' evalúa la implementación del mandato del gobierno de hacer que los datos estén disponibles para su reutilización por las autoridades nacionales y locales. ^{[Nota 122: 'Solicitud para llevar a cabo un seguimiento conjunto de los esfuerzos de las autoridades gubernamentales y municipales' para que los documentos estén disponibles para su reutilización 'Número de diario: S2014 / 3536 / (Oficinas gubernamentales, 2 Abr. 2015), http://www.regeringen.se/regeringsuppdrag/2014/04/s20143536sfo/.]} Hito 2.4. se centra en el trabajo de los Archivos Nacionales para apoyar a las agencias involucradas en la publicación de datos y documentos públicos. En junio 2016, el gobierno asignó a los Archivos Nacionales como la agencia experta para datos abiertos. Los Archivos estarán a cargo de brindar apoyo a las autoridades estatales en sus esfuerzos por abrir la información del sector público (ISP). En particular, los Archivos Nacionales tienen el mandato de: ^{[Nota 123: La asignación del gobierno comenzó en 16 junio 2016. 'Asignación a los Archivos Nacionales para promover los esfuerzos de las agencias gubernamentales para que los datos estén disponibles para su reutilización' (Oficinas de Gobierno, 1 Jul. 2016), http://www.regeringen.se/regeringsuppdrag/2016/07/uppdrag-till-riksarkivet-att-framja-statliga-myndigheters-arbete-med-att-tillgangliggora-data-for-vidareutnyttjande/.]}

•recopilar y publicar listas sobre PSI disponibles de las autoridades gubernamentales; ^{[Nota 124: Esto debe hacerse de acuerdo con la Ley (2010: 566) sobre la reutilización de documentos de la administración pública. Enlace a la ley en sueco: 'Lag om vidareutnyttjande av handlingar från den offentliga förvaltningen Svensk författningssamling' (2010: 566): https://www.riksdagen.se/sv/dokument-lagar/dokument/svensk-forfattningssamling/lag-2010566-om-vidareutnyttjande-av-handlingar_sfs-2010-566.]}

•alentar a las autoridades estatales a publicar datos abiertos de acuerdo con pautas comunes;

•gestionar y desarrollar el portal nacional de datos abiertos, oppnadata.se;

•desarrollar el tutorial web, vidareutnyttjande.se; y

•Brindar apoyo a las personas que desean encontrar datos públicos, incluso brindándoles contactos con las autoridades pertinentes.

Esta asignación gubernamental debe ser completada por 31 Diciembre 2018. Se debe presentar un informe final 31 January 2019 y se esperaba que 1 septiembre 2017 presentara un informe provisional al Gobierno. ^{[Nota 125: 'Asignación a los Archivos Nacionales,' 1 Jul. 2016.]}

Cierre

El compromiso está programado según las fechas de inicio y finalización indicadas en el plan de acción sueco. ^{[Nota 126: Tenga en cuenta que el investigador de IRM no pudo afirmar si Milestone 2.1 está programado ya que fue vagamente}

formulado Sin embargo, su fecha de finalización no es hasta 2019, como se indica en el plan de acción.] El hito más importante se refiere a la asignación del gobierno a los Archivos Nacionales para facilitar la publicación de PSI (Milestone 2.4) por parte de las agencias. Se espera que la tarea se complete 31 Diciembre 2018. ^{[Nota 127: se debe presentar un informe final en 31 enero 2019 y 1 septiembre 2017 presentará un informe provisional al gobierno. 'Asignación a los Archivos Nacionales,' 1 Jul. 2016.]} Los Archivos Nacionales han comenzado su tarea gubernamental estudiando la situación y consultando a las partes interesadas gubernamentales y externas sobre la mejor manera de facilitar la reutilización de PSI (Milestone 2.4). Los Archivos Nacionales han mantenido muchas discusiones, tanto en persona como en línea, organizaron foros para agencias públicas y presentaron las mejores prácticas. El progreso en la asignación ha sido algo lento pero justificado dada la necesidad de encontrar un terreno común y un consenso entre las agencias gubernamentales sobre el camino correcto a seguir. ^{[Nota 128: Angela Yong, entrevista con el investigador de IRM, 30 Ago. 2017.]}

En particular, los Archivos Nacionales celebraron un seminario de apertura sobre 3 May 2017, donde presentaron sus objetivos y su trabajo en curso. El seminario fue una discusión abierta con las partes interesadas. Sobre 80 participaron representantes de autoridades públicas y empresas. ^{[Nota 129: Además de la información de los Archivos Nacionales, el Ministerio de Finanzas, el Portal de datos europeo / Capgemini y Vinnova hicieron presentaciones. 'El portal nacional de datos para datos abiertos y PSI' (Archivos Nacionales, 11 May 2017), http://www.vidareutnyttjande.se/.]} En junio 2017, los Archivos Nacionales también publicaron un estudio de viabilidad sobre la recopilación y publicación de listas de PSI. ^{[Nota 130: 'El portal nacional de datos para datos abiertos y PSI' (Archivos Nacionales, junio 2017), http://www.vidareutnyttjande.se/wp-content/uploads/2017/06/Riksarkivets_forstudie_om_PSI.pdf.]} El estudio describe qué tipo de iniciativas de ISP se implementan a nivel nacional y europeo y ofrece sugerencias sobre cómo los Archivos Nacionales podrían recopilar y publicar listas de ISP. Con base en los hallazgos del estudio, los Archivos Nacionales ahora están preparando una guía sobre cómo crear y publicar listas PSI de acuerdo con el formato de metadatos DCAT-AP, con el objetivo de apoyar el desarrollo coordinado y la publicación de listas en Suecia. Durante la preparación de la guía, los Archivos Nacionales también han estado consultando a diferentes tipos de partes interesadas a través de encuestas entre marzo y junio de 2017 y consultas en línea en junio y agosto de 2017. ^{[Nota 131: 'El portal nacional de datos para datos abiertos y PSI' (Archivos Nacionales, 2016), http://www.vidareutnyttjande.se/wp-content/uploads/2017/08/Anv%C3%A4ndarbehov_rapport.pdf.]} Las encuestas de usuarios recopilaron opiniones sobre la reutilización de la ISP de las autoridades públicas, ^{[Nota 132: La encuesta se dirigió a las autoridades públicas que pretenden enumerar y publicar datos como datos abiertos, y mostrar los datos en el portal de datos abiertos. Fue enviado a más de las autoridades públicas de 225; 107 respondió.]} y de usuarios interesados ​​en usar los conjuntos de datos para crear servicios o aplicaciones innovadores. ^{[Nota 133: La segunda encuesta se distribuyó al público en general en el sitio web vidareutnyttjande.se, redes sociales y diferentes redes; 51 individuos respondieron.]} Las consultas durante el verano de 2017 reunieron comentarios del público en general, ^{[Nota 134: la fecha límite para la consulta se estableció como 17 Jul. 2017.]} quién podría proporcionar comentarios directamente en el blog de reutilización de PSI (vidareutnyttjande.se) o por correo electrónico. ^{[Nota 135: 'El portal nacional de datos para datos abiertos y PSI' (Archivos Nacionales, 28 Jun. 2017), http://www.vidareutnyttjande.se/.]}

Con el fin de aumentar la disponibilidad de datos de código abierto y, en particular, para promover el uso de DCAT-AP (Milestone 2.2), la agencia de innovación de Suecia, Vinnova, realizó un llamado a fuentes de datos abiertos en 2015, donde las organizaciones también podrían solicitar subvenciones para implementar proyectos en DCAT-AP. ^{[Nota 136: la fecha de finalización de los proyectos en DCAT-AP se estableció como 31 August 2016.]} El presupuesto para esta convocatoria fue de SEK 4 millones y Vinnova financió proyectos 45 con subvenciones entre SEK 13,470 – 1,450,000 (alrededor de USD 1,700 – 180,000). Uno de los mayores proyectos presupuestarios fue el 'Kit de herramientas DCAT-AP' (SEK 600,000 / USD 74,000), realizado entre diciembre 2015 y agosto 2016 por la empresa MetaSolutions. El proyecto tenía como objetivo hacer que los esfuerzos de desarrollo de las organizaciones fueran más eficientes y permitirles comenzar a publicar metadatos rápidamente de acuerdo con DCAT-AP en el portal de datos abiertos sueco (oppnadata.se). ^{[Nota 137: el proyecto Metasolutions se implementó entre 2015 – 2016. 'Fuentes de datos abiertas' (Vinnova, accedido _______), http://www2.vinnova.se/sv/misc/Utlysningar/Effekta/Oppna-datakallor/ (sitio descontinuado).]} MetaSolutions también desarrolló un 'Open Data Sandbox' con validación DCAT-AP, pruebas y una verificación en línea, que proporciona una herramienta valiosa para monitorear el cumplimiento de la Directiva PSI de la UE ^{[Nota 138: El objetivo de la Directiva PSI es poner a disposición la mayor cantidad de información posible para su reutilización.]} en Suecia. ^{[Nota 139: 'Vinnova - Agencia de innovación de Suecia' (Vinnova, accedido a 23 Jul. 2018), https://entryscape.com/project/vinnova/.]}

La evaluación de la reutilización de datos y documentos públicos por parte de la Agencia de Gestión Pública (Milestone 2.3) aún está en curso. El primer informe fue publicado en 3 Octubre 2015, ^{[Nota 140: El informe 2015 describió la reutilización de PSI en el momento de la redacción y cómo las autoridades perciben y trabajan en este tema. El informe, basado en una encuesta de las autoridades estatales y municipales de 310, mostró que aproximadamente la mitad de ellos creen que tienen información que puede ser de interés para su reutilización. Al mismo tiempo, la encuesta reveló que las autoridades no han llegado muy lejos al hacer disponible esta información. Solo unas pocas autoridades tenían planes concretos para facilitar la reutilización de la información, y alrededor del 20% no sabía la importancia real de la ley actual sobre la reutilización de la ISP. El informe concluye que muchas autoridades públicas no estaban progresando lo suficiente para alcanzar el objetivo final de la Directiva PSI, que es poner a disposición la mayor cantidad de información posible para su reutilización. El informe final debe presentarse en 19 enero 2018. 'Las autoridades trabajan con la reutilización de la información. La imagen actual, '(Agencia para la Gestión Pública, septiembre 2015), para obtener más información, consulte el informe final de término de IRM (2016).]} mientras que el informe final debe presentarse en 19 enero 2018. Mientras tanto, en mayo 2017, el Ministerio de Finanzas también encargó a la Agencia de Gestión Pública que llevara a cabo una evaluación de las barreras para el uso de datos abiertos por parte de las agencias gubernamentales. La evaluación, prevista para marzo de 2018, se centrará en los datos abiertos publicados y analizará los obstáculos prácticos para su reutilización en términos de disponibilidad, calidad, usabilidad o interoperabilidad. ^{[Nota 141: 'Evaluación de las barreras para el uso de datos abiertos de agencias gubernamentales' (Agencia para la Gestión Pública, 2017), http://www.statskontoret.se/var-verksamhet/utredningar-utvarderingar-och-uppfoljningar/utvardering-av-hinder-for-anvandande-av-oppna-data-fran-statliga-myndigheter/.]}

Resultados tempranos

Parte de la asignación de los Archivos Nacionales (Milestone 2.4) es administrar y desarrollar el portal nacional de datos abiertos (oppnadata.se). ^{[Nota 142: El portal sirve como un directorio, es decir, proporciona enlaces a fuentes de datos, no es un depósito de datos.]} El objetivo es que el portal sea fácil de usar, tenga licencias y condiciones claras, admita la reutilización de los datos y permita compartir recursos y soluciones. El portal ha aumentado la cantidad de conjuntos de datos y la variedad de formatos desde su lanzamiento: desde conjuntos de datos 100 en octubre 2013 a 494 en julio 2017. ^{[Nota 143: Estas cifras se recopilaron en 17 July 2017 en el portal oppnadata.se. El investigador de IRM verificó el número de conjuntos de datos disponibles durante la recopilación de datos para el primer y segundo informe de IRM. El segundo informe de IRM indica que había conjuntos de datos 280 disponibles en diferentes formatos (por ejemplo, XLS, HTML, Shape) al momento de la escritura.]} Sin embargo, solo las organizaciones o comunidades públicas y privadas de 19 han publicado enlaces de conjuntos de datos en el portal. Estos grupos públicos y privados incluyen la ciudad de Gotemburgo, el evento Hack4Heritage, varios municipios y la comunidad Trafiklab. ^{[Nota 144: Trafiklab se ha desarrollado en cooperación entre Samtrafiken (una empresa de desarrollo de servicios en la industria del transporte público propiedad de diferentes transportistas 37), Stockholm Transport y Victoria ICT (una iniciativa de investigación de la industria local en el oeste de Suecia).]} La Agencia Sueca de Protección Ambiental ha publicado la mayoría de los enlaces de conjuntos de datos (conjuntos de datos 256); la Agencia Tributaria sueca sigue con los conjuntos de datos 33. Sin embargo, muchos grupos han publicado solo un puñado de enlaces. ^{[Nota 145: 'El portal nacional de datos para datos abiertos y PSI' (Archivos Nacionales, consultado 23 Jul. 2018), https://oppnadata.se/.]} El portal tiene 330 visitantes únicos por mes. ^{[Nota 146: 'Suecia - Descripción general' (Portal de datos europeo 13 Sept. 2016), https://www.europeandataportal.eu/sites/default/files/country-factsheet_sweden.pdf.]} Esto es bajo en comparación con otros portales de datos europeos, que tienen más de cien veces los visitantes cada mes. ^{[Nota 147: Id.]}

Vinnova está promoviendo activamente la especificación DCAT-AP mediante la financiación de proyectos y la realización de sesiones de foros y talleres sobre este tema (Milestone 2.2). ^{[Nota 148: 'Datos abiertos del foro # 10' fue programado para 23 septiembre 2016. (Vinnova, accedido a 23 Jul. 2018), https://www.vinnova.se/kalenderhandelser/2016/09/forum-oppna-data-10/.]} Sin embargo, hasta la fecha, el uso de esta especificación en Suecia es limitado: solo alrededor del 2% de las organizaciones públicas en Suecia tienen una página web DCAT-AP. ^{[Nota 149: Doce se clasifican como 'DCAT-AP y página PSI' y 3 como 'DCAT-AP'. En total, 15 de las organizaciones públicas de 616 (~ 2%) tienen páginas DCAT-AP. Los informes de estado están disponibles en el portal opendata.se. (Archivos Nacionales, accedido a 3 Ago. 2017), https://sandbox.oppnadata.se/#view=visualization.]} La barrera para usar el DCAT-AP es bastante alta para las autoridades públicas, ya que necesitan poseer o contratar las habilidades técnicas necesarias para convertir los datos a un formato que se pueda recolectar de acuerdo con DCAT-AP y agregar al portal. ^{[Nota 150: Hagström, entrevista.]}

Siguientes Pasos

Este es un compromiso de gran alcance que debe llevarse a cabo tanto en el marco de este plan de acción como en el próximo, dado que muchas de las medidas actuales solo darán frutos a largo plazo. La disponibilidad de datos abiertos ya está en la agenda política, pero se necesitan aún más incentivos. ^{[Nota 151: Id.]} El investigador de IRM está de acuerdo con los expertos en datos abiertos entrevistados, que recomiendan al gobierno:

•Liberar más datos: Dado que una masa crítica de datos es un requisito previo para el uso de datos, el gobierno debería publicar más datos abiertos relacionados con aspectos importantes del gobierno, ^{[Nota 152: Id.]} incluyendo:

o los presupuestos nacionales y locales, ^{[Nota 153: Yong, entrevista; Hagström, entrevista; Serdar Temiz (Real Instituto de Tecnología (KTH)), entrevista con el investigador de IRM, 25 Ago. 2017.]}

o información de oficinas gubernamentales y ministerios. ^{[Nota 154: Yong, entrevista; Hagström, entrevista.]} Estos organismos gubernamentales han sido muy criticados en el pasado, tanto por el Comité de Constitución ^{[Nota 155: sueco: 'Konstitutionsutskottet, KU.']} en el Parlamento sueco y por periodistas, por ofrecer acceso limitado a la información, ^{[Nota 156: 'Un plan inclinado para la transparencia sueca' (Dagens Nyheter, 26 Nov. 2012); http://www.dn.se/nyheter/sverige/ett-sluttande-plan-for-svensk-oppenhet; 'KU: UD viola la ley' (Svenska Dagbladet, 2013), https://www.svd.se/ku-ud-bryter-mot-lagen; «Sauditystnad och sekretesskrigande» (Sveriges Radio, 29 Oct. 2016), http://sverigesradio.se/sida/avsnitt/812734?programid=2795; Karin Östman y Leo Lagercrantz, "El KU tiene fuertes críticas a la UD y Carl Bildt" (Aftonbladet, 30, enero 2013), http://www.aftonbladet.se/nyheter/article16154316.ab.]}

o cuentas por pagar (en sueco: 'leverantörsreskontra'). Uno de los expertos entrevistados recomienda una forma estandarizada de publicar información sobre cuentas por pagar como datos abiertos (ver nota al pie) para facilitar la comparación de los patrones y tendencias de compra del sector público. ^{[Nota 157: Las especificaciones para 'cuentas por pagar' y los datos publicados que lo utilizan son abiertos y de uso gratuito, dirigidos principalmente al sector público. Están disponibles en: https://sambruk.github.io/Open-Accounts-Payable/. Hagström, entrevista.]}

•Desarrolle una plataforma digital para los desafíos sociales: ^{[Nota 158: esta plataforma también podría ser parte del portal existente oppnadata.se.]} Los actores públicos, incluidas las agencias gubernamentales, podrían publicar desafíos y problemas concretos, que pueden resolverse utilizando datos abiertos. Esta plataforma debería permitir a las partes interesadas externas (empresas, organizaciones e individuos) sugerir soluciones y experimentar con los datos. ^{[Nota 159: 'Hack para Suecia. Informe de mitad de período al Ministerio de Hacienda. Versión 2.0. Un ecosistema para la innovación impulsada por los datos '. (SMHI, 2017)]}

•Otorgue mandatos de datos abiertos y claros a las agencias públicas: Asigne a otras agencias más tareas para crear directamente datos abiertos, ^{[Nota 160: Björn Hagström, entrevista.]} proporcionarles un presupuesto de desarrollo independiente y una estructura organizativa para datos abiertos, así como la motivación y las habilidades para promover los datos abiertos dentro de la organización. ^{[Nota 161: 'Hack para Suecia', SMHI.]}

•Establecer objetivos y monitorear el uso de datos abiertos:

o establecer el objetivo de convertirse en uno de los cinco principales países en el Índice Global de Datos Abiertos (Suecia está actualmente clasificada como 21^st), ^{[Nota 162: 'Índice global de datos abiertos - Suecia' (Open Knowledge Network, 2016 / 2017), https://index.okfn.org/place/se/; Temiz, entrevista.]}

o adoptar la Carta de datos abiertos ^{[Nota 163: La Carta Internacional de Datos Abiertos contiene seis principios: 1. Abierto por defecto; 2 Oportuna y completa; 3 Accesible y utilizable; 4 Comparable e interoperable; 5 Para mejorar la gobernanza y la participación ciudadana; y 6. Para el desarrollo inclusivo y la innovación. 'Principios' (Open Data Charter, accedido a 27 Jul. 2018), https://opendatacharter.net/.]} y asegurarse de que las autoridades suecas implementen sus principios, ^{[Nota 164: Opinión de Kristofer Sjöholm (Sweco) en Anders Frick, 'Suecia sube el índice global de datos abiertos (The Internet Foundation, 15 Jun. 2017), https://www.iis.se/blogg/oppna-data/sverige-klattrar-i-global-open-data-index/.]}

o establecer objetivos específicos con respecto al uso de datos abiertos, ^{[Nota 165: Hagström, entrevista.]} y

o monitorear el uso de datos abiertos y los efectos de dicho uso, con énfasis en indicadores de desempeño cualitativos más que cuantitativos. ^{[Nota 166: Hagström, entrevista.]}

El monitoreo del uso y los efectos de los datos abiertos es particularmente importante, considerando que este tipo de evaluación no existe en Europa, ^{[Nota 167: Temiz, entrevista.]} y es un campo donde Suecia podría liderar el camino. ^{[Nota 168: Hagström, entrevista.]} En términos de indicadores relevantes, uno de los expertos entrevistados enfatiza que las autoridades deberían mejorar las descripciones de los datos. ^{[Nota 169: Hagström, entrevista.]}

El investigador de IRM también está de acuerdo con las siguientes recomendaciones al gobierno de Suecia derivadas de un informe reciente de Capgemini Consulting ^{[Nota 170: Wendy Carrara, Margriet Nieuwenhuis y Heleen Vollers, 'Open Data Madurity in Europe 2016' (Comisión Europea - Portal de datos europeo, 2016), https://www.europeandataportal.eu/sites/default/files/edp_landscaping_insight_report_n2_2016.pdf; Suecia entre los peores en Europa para poner a disposición datos abiertos '(Mynewsdesk, 30 Nov. 2016), http://www.mynewsdesk.com/se/Capgemini/pressreleases/sverige-bland-de-saemsta-i-europa-paa-att-tillgaengliggoera-oeppna-data-1673773.]} y desde el Portal Europeo de Datos: ^{[Nota 171: 'Suecia - Descripción general', Portal de datos europeo.]}

•Desarrollar un plan de acción para abrir datos,

•Mejorar el marco regulatorio para permitir el intercambio de datos sin comprometer la integridad de las personas,

•Permita que los usuarios proporcionen comentarios, como comentar sobre conjuntos de datos y proporcionar información sobre los datos que desean ver en el portal oppnadata.se. ^{[Nota 172: El trabajo para hacer que oppnadata.se sea más interactivo para los usuarios ya está siendo considerado por los Archivos Nacionales. 'Plan de desarrollo de los sitios que los Archivos Nacionales administran y desarrollan en el marco de la asignación del Gobierno para promover el trabajo de las autoridades sobre la reutilización de la ISP' (Archivos Nacionales, 2016), http://www.vidareutnyttjande.se/wp-content/uploads/2017/08/Utvecklingsplan-%C3%B6ver-webbplatserna.pdf.]}

2 Aumentar el suministro de documentos de la administración pública.

Texto de compromiso:

La información pública debe ser de fácil acceso y reutilización. Los datos abiertos en particular pueden contribuir a las soluciones a los desafíos sociales del mañana. En última instancia, esto puede llevar a empresarios y empresas a encontrar soluciones innovadoras que creen nuevos empleos. Una mayor reutilización de los datos del gobierno significa una mayor apertura y transparencia. También mejora las condiciones para desarrollar servicios mejores o nuevos en beneficio de las personas, las empresas y el propio gobierno. Esto también puede conducir a nuevas industrias y negocios, lo que resulta en un mayor empleo. Una forma de trabajo uniforme también puede significar ahorros de costos futuros para las autoridades y para el estado en general. El objetivo es aumentar la oferta de información pública. Las iniciativas actuales se describen arriba. En resumen, Suecia ha dado un paso más para promover los datos abiertos.

Actividades principales:

·Continuar facilitando acciones para promover la reutilización de los documentos de la administración pública por parte de las agencias a diferentes niveles.

·Apoyar iniciativas relacionadas con proyectos con la Comisión Europea.

·Mejorar el seguimiento y monitoreo integrales, incluyendo continuar exigiendo sistemáticamente a las agencias que informen sobre sus esfuerzos en relación con la reutilización de los documentos de la administración pública.

·Facilitar y coordinar la información de la agencia en un portal común y de acuerdo con las directrices nacionales.

Institución responsable: Ministerio de Hacienda

Instituciones de apoyo: Archivos Nacionales, la Agencia de Administración Pública, la Autoridad de Competencia de Suecia, la autoridad sueca de mapeo, catastro y registro de tierras y Vinnova

Fecha de inicio: 2015 Fecha de finalización: 2019

Objetivo de compromiso

La clasificación de Suecia en varios índices internacionales de datos abiertos ha disminuido en los últimos años, incluso en el Barómetro de datos abiertos [Nota 37: 'Barómetro de datos abiertos' (World Wide Web Foundation, 2016), http://opendatabarometer.org/?_year=2016&indicator=ODB ]y el Índice Global de Datos Abiertos. [Nota 38: "Índice global de datos abiertos - Descripción general del lugar" (Open Knowledge Network, 2016 / 2017), https://index.okfn.org/place/?filter-table=swed ] Este compromiso tenía como objetivo mejorar la reutilización de la información del sector público (ISP) mediante el aumento de la oferta de información, en particular los cuatro hitos destinados a la facilitación y el seguimiento de la reutilización de la ISP, así como a la alineación con la UE estándares para publicar datos.

Estado

Mediano plazo: Sustancial [Nota 39: Tenga en cuenta que Milestone 2.1 "Informes sistemáticos de agencias que trabajan en la publicación de datos y documentos públicos" no estaba claro en términos de sus objetivos e impacto potencial, tal como está escrito en el plan de acción de OGP. Sus objetivos siguen sin estar claros a pesar de las entrevistas con funcionarios del gobierno. Fuente: Magnus Enzell, Ministerio de Hacienda, entrevista con el investigador de IRM, 3 August 2017. Consulte también las referencias de las entrevistas en el informe IRM de mitad de período 2016 – 2018.]

En junio 2016, el gobierno asignó los Archivos Nacionales para ayudar a las agencias a publicar PSI (Milestone 2.4). Esto implicaba proporcionar a las autoridades gubernamentales directrices y tutoriales sobre cómo recopilar y publicar PSI, y desarrollar el portal nacional de datos abiertos (oppnadata.se). [Nota 40: La asignación del gobierno comenzó en 16 junio 2016. "Asignación a los Archivos Nacionales para promover los esfuerzos de las agencias gubernamentales para que los datos estén disponibles para su reutilización" (Oficinas de Gobierno, 1 Julio 2016), http://www.regeringen.se/regeringsuppdrag/2016/07/uppdrag-till-riksarkiv... Los Archivos Nacionales completarán estas actividades antes de 31 en diciembre de 2018, y el informe final lo entregará 31 en enero de 2019. [Nota 41: “Asignación a los Archivos Nacionales”, 1 de julio de 2016.] Además, se realizó una evaluación de la reutilización de la ISP por parte de la Agencia de Gestión Pública (Hito 2.3) que evalúa la implementación del mandato general del gobierno en esta área. hasta el 19 de enero de 2018. [Nota 42: 'Solicitud para realizar un seguimiento conjunto de los esfuerzos de las autoridades gubernamentales y municipales' para que los documentos estén disponibles para su reutilización 'Número de diario: S2014 / 3536 / (Oficinas gubernamentales, 2 abril. 2015), http://www.regeringen.se/regeringsuppdrag/2014/04/s20143536sfo/ ]

Suecia también tenía como objetivo la participación continua en el trabajo de la Comisión Europea sobre DCAT-APMilestone 2.2). El perfil de aplicación DCAT para portales de datos es una especificación para describir conjuntos de datos del sector público, [Nota 43: El vocabulario del Catálogo de datos (DCAT) -AP proporciona información sobre las fuentes de datos (es decir, metadatos), que describe el formato de la fuente de datos, quién es responsable de publicarla y en qué condiciones se pueden usar los datos. Permite búsquedas en el portal para conjuntos de datos y hace que los datos del sector público sean más buscables a través de fronteras y sectores. "Perfil de aplicación DCAT para portales de datos en Europa - Final" (Comisión Europea, 2014), https://joinup.ec.europa.eu/asset/dcat_application_profile/asset_release... que podría desempeñar un papel importante en la realización del Portal de datos paneuropeo. [Nota 44: Para obtener más información, consulte el informe de mitad de período de IRM de 2014–2015]. En el momento del informe de mitad de período de IRM, los Archivos Nacionales estaban preparando pautas sobre cómo crear y publicar listas de PSI de acuerdo con el formato DCAT-AP, para apoyar el desarrollo coordinado y la publicación de listas en Suecia. [Nota 45: “El portal nacional de datos para datos abiertos y PSI” (Archivos Nacionales, 2016), http://www.vidareutnyttjande.se/wp-content/uploads/2017/08/Anv%C3%A4ndar... Además, la agencia de innovación de Suecia (Vinnova) financió proyectos que permiten a las organizaciones publicar metadatos rápidamente de acuerdo con DCAT-AP en el portal oppnadata.se [Nota 46: el proyecto Metasolutions se implementó entre 2015 – 2016. "Fuentes de datos abiertas", http://www2.vinnova.se/sv/misc/Utlysningar/Effekta/Oppna-datakallor/ (sitio descontinuado). ] y un "Sandbox de datos abiertos" que facilita la validación, las pruebas y la verificación en línea de DCAT-AP. [Nota 47: 'Vinnova - Agencia de innovación de Suecia', https://entryscape.com/project/vinnova/. ] Para obtener más información, consulte el informe de mitad de período de IRM de 2016–2018. [Nota 48: OGP, Reutilización de documentos de administración pública y datos abiertos, https://www.opengovpartnership.org/commitment/02-re-use-of-public-admini...]

Fin de los términos: Solución

Los Archivos Nacionales completaron esta tarea con anticipación y el informe final se presentó en 27 en junio de 2018. [Nota 49: Informe final sobre la finalización de la tarea, https://oppnadata.se/wp-content/uploads/2018/06/Slutrapport-regeringsupp... ] Los La nueva Agencia para el Gobierno Digital (DIGG) se hizo cargo del trabajo sobre datos abiertos en 1 Septiembre 2018. [Nota 50: Geoforum Sverige, https://geoforum.se/nyheter/266-oppna-data/3483-riksarkivet-lamnar-slutr...] La evaluación de la reutilización de documentos públicos realizada por la Agencia de Gestión Pública (Hito 2.3) se publicó 10 días antes de la fecha límite, el 9 de enero de 2018. [Nota 51: Evaluación de la reutilización de documentos públicos, Agencia de Gestión Pública, http://www.statskontoret.se/globalassets/publikationer/2018/201802.pdf ]

Milestone 2.2, centrado en la participación continua en el trabajo de la Comisión Europea en DCAT-AP, también está completo. Los Archivos Nacionales desarrollaron una adaptación nacional de la especificación DCAT-AP. Dado que las autoridades públicas han enfatizado que es engorroso describir los datos abiertos de acuerdo con la especificación DCAT-AP antes de la publicación (una condición previa para que sus datos abiertos sean visibles en el portal), los Archivos Nacionales también han investigado la posibilidad de desarrollar Una herramienta que ayudaría a las autoridades con la descripción de los datos, mediante la celebración de un hackathon y el desarrollo del código fuente existente. [Nota 52: una herramienta para ayudar a las autoridades con la descripción de datos, https://oppnadata.se/wp-content/uploads/2018/06/Slutrapport-regeringsupp...] Además, se han implementado proyectos financiados por Vinnova con el objetivo de facilitar el uso de DCAT-AP, incluido el “Open Data Sandbox”. [Nota 53: 'Vinnova - Agencia de innovación de Suecia', https://entryscape.com/project/vinnova/. ]

¿Abrió el gobierno?

Acceso a la información: Mayor

La implementación de este compromiso ha facilitado la apertura y reutilización de la ISP y ha llevado a un cambio importante en la práctica del gobierno. Suecia ha aumentado tanto el número de conjuntos de datos de PSI publicados como el número de visitantes en el portal nacional de datos abiertos. Según la Comisión Europea, Suecia ha alcanzado la 'madurez del portal' y ahora es un 'rastreador rápido' de datos abiertos. [Nota 54: Portal de datos europeo, panel de madurez de datos abiertos, 24 agosto 2018, https://www.europeandataportal.eu/en/dashboard#tab-detailed]

Los Archivos Nacionales han desarrollado aún más el portal nacional de datos abiertos, y casi han triplicado el número de conjuntos de datos desde la última verificación realizada por el investigador del IRM en julio 2017 (de 494 [Nota 55: El investigador de IRM verificó el número de conjuntos de datos disponibles durante la recopilación de datos para los segundos informes intermedios de IRM el 17 de julio de 2017, en el portal oppnadata.se.] A 1,432 en agosto de 2018). [Nota 56: El investigador de IRM verificó el número de conjuntos de datos disponibles durante la recopilación de datos para los segundos informes de fin de trimestre de IRM sobre 24 August 2017, https://registrera.oppnadata.se/status/overview ] El número de organizaciones que publican enlaces de conjuntos de datos en el portal también aumentó durante el mismo período de 19 a 33. [Nota 57: El investigador de IRM verificó el número de conjuntos de datos disponibles durante la recopilación de datos para los segundos informes de fin de trimestre de IRM sobre 24 August 2017, https://registrera.oppnadata.se/status/overview ] Los cuatro principales carteles de conjuntos de datos han publicado más de 100 conjuntos de datos, mientras que en la última verificación (en julio de 2017) solo una organización había proporcionado enlaces a más de 100 conjuntos de datos. [Nota 58: el 17 de julio de 2017, el cartel principal, la Agencia Sueca de Protección Ambiental, había publicado 256 conjuntos de datos, mientras que el segundo mejor cartel, la Agencia Tributaria Sueca, solo 33 conjuntos de datos]. El número de visitantes únicos por mes aumentó de 330 en 2016 [Nota 59: "Suecia - Descripción general", Portal de datos europeo, https://www.europeandataportal.eu/sites/default/files/country-factsheet_... a 2,000 en 2017, y contiene el porcentaje 90-99 de todos los conjuntos de datos con licencia abierta. [Nota 60: "Suecia - Descripción general", Portal de datos europeo, https://www.europeandataportal.eu/sites/default/files/country-factsheet_...]

El portal permite una búsqueda de conjuntos de datos, y existe la posibilidad de proporcionar comentarios y sugerir conjuntos de datos. [Nota 61: el portal permite una búsqueda de conjuntos de datos, https://oppnadata.se ] Según el Portal Europeo de Datos (mantenido por la Comisión Europea) que mide la madurez de datos abiertos de los países, Suecia pasó de ser un 'seguidor' a un 'rastreador rápido' entre las evaluaciones de 2016 y 2017. [Nota 62: La escala de clasificación del Portal de datos europeo tiene cuatro categorías: principiantes, seguidores, rastreadores rápidos y creadores de tendencias, portal de datos europeo, panel de madurez de datos abiertos, https://www.europeandataportal.eu/en/dashboard#tab-detailed] El país se ubica ligeramente por encima del promedio de la UE en 'madurez del portal', pero por debajo del promedio en política de datos abiertos, uso e impacto. [Nota 63: Portal de datos europeo, panel de madurez de datos abiertos, https://www.europeandataportal.eu/en/dashboard#tab-detailed] Esto indica que el acceso a la ISP ha aumentado, aunque se necesita hacer más para aumentar la reutilización de esta información, incluida una estrategia que describe las prioridades a largo plazo y las medidas necesarias en el campo de los datos abiertos.

La evaluación nacional de la reutilización de la ISP por parte de la Agencia de Gestión Pública concluyó que las posibilidades de reutilización de la ISP han mejorado en los últimos años, pero que el progreso en general ha sido lento. Se necesitan más iniciativas para estimular a las autoridades nacionales y locales a avanzar en su trabajo en objetivos más ambiciosos. Muchas autoridades siguen sin saber cómo facilitar la apertura de datos y carecen de incentivos concretos para impulsar el trabajo. El progreso no ha sido uniforme en todas las autoridades. [Nota 64: alrededor del 40 por ciento de las autoridades nacionales y el 60 por ciento de los municipios y los consejos de condado no han implementado ninguna medida específica para ponerlos a disposición para su reutilización. Fuente: La evaluación de la reutilización de datos y documentos públicos realizada por la Agencia de Gestión Pública (Milestone 2.3.) Publicada en 9 en enero 2018, http://www.statskontoret.se/globalassets/publikationer/2018/201802.pdf ] y tiende a afectar sólo a algunas puntas de lanza de la administración pública. [Nota 65: La evaluación de la reutilización de datos y documentos públicos realizada por la Agencia para la Gestión Pública (Milestone 2.3.) Publicada en 9 en enero 2018, http://www.statskontoret.se/globalassets/publikationer/2018/201802.pdf] La nueva Agencia de Gobierno Digital asumirá la responsabilidad de promover la ISP y los datos abiertos, así como de ayudar a las agencias públicas a publicar dichos datos. (DIGG). Esto significa que un actor importante, DIGG, ahora se encargará de las asignaciones temporales previamente asignadas a varias agencias. [Nota 66: El sitio web de DIGG con una descripción del alcance de la Agencia: https://www.digg.se/utveckling--innovation/oppna-data-och-datadriven-inn...

Llevado adelante?

Al momento de escribir este informe (septiembre 2018), Suecia no había finalizado su cuarto plan de acción. Para avanzar en el compromiso, el investigador de IRM está de acuerdo con las recomendaciones de la Agencia de Gestión Pública, que afirma que El gobierno podría abordar la escasez de recursos, mejorar los sistemas operativos que impiden el acceso a la información y resolver las dificultades para identificar la información relevante. En particular, los municipios más pequeños que no han comenzado a trabajar para que la información esté disponible para su reutilización necesitan apoyo para mejorar las habilidades legales y técnicas que les ayudarían a comenzar. [Nota 67: http://www.statskontoret.se/globalassets/publikationer/2018/201802.pdf]