Para promulgar una Ley de Libertad de Información para diciembre 2014. (TZ0026)

La legislación se establecerá de acuerdo con las mejores prácticas internacionales e incluirá: -
(i) Reconocimiento de un derecho humano a la información, junto con una amplia presunción de apertura de la información en poder de los organismos públicos, incluidas las empresas y organismos estatales, y los organismos privados que realizan funciones públicas u operan con fondos públicos;
(ii) La obligación de publicar una amplia gama de información de manera proactiva;
(iii) Procedimientos sólidos para realizar y procesar solicitudes que sean simples, gratuitos y rápidos (con un tiempo de respuesta máximo claramente especificado).
(iv) Un régimen limitado de excepciones basado en la prevención de daños a intereses protegidos y relacionados con la seguridad, una anulación del interés público y divisibilidad cuando parte de un registro está exento;
(v) Un derecho de apelación.
(vi) Protección para divulgaciones de buena fe y sanciones por obstrucción de acceso; y
(vii) Obligaciones de informar sobre las solicitudes recibidas respaldadas por sanciones por negarse a divulgar información sin causa razonable.

Compromiso 3.1. Ley de acceso a la información

Texto de compromiso: Para promulgar la Ley de Acceso a la Información antes de diciembre 2014

La legislación se establecerá de acuerdo con las mejores prácticas internacionales e incluirá:

(i) Reconocimiento del derecho humano a la información, junto con una amplia presunción de

apertura de la información en poder de los organismos públicos, incluidas las empresas estatales y

organismos y organismos privados que realizan funciones públicas u operan con fondos públicos;

(ii) La obligación de publicar una amplia gama de información de manera proactiva;

(iii) Procedimientos sólidos para realizar y procesar solicitudes que sean simples, gratuitos y

rápido (con un tiempo de respuesta máximo claramente especificado).

(iv) Un régimen limitado de excepciones basado en la prevención de daños a la protección y la seguridad.

intereses relacionados, una anulación del interés público y divisibilidad cuando parte de un registro es

eximir;

(v) Un derecho de apelación.

(vi) Protección para divulgaciones de buena fe y sanciones por obstrucción de acceso; y

(vii) Obligaciones de informar sobre las solicitudes recibidas respaldadas por sanciones por denegación de

divulgar información sin causa razonable.

Institución responsable: Ministerio de Asuntos Constitucionales y Jurídicos (MoCLA)

Instituciones de apoyo: Oficina del Fiscal General (AG), Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC) y Organizaciones del Sector Privado (OSP) no especificadas

Fecha de inicio: 1 Julio 2014 Fecha de finalización: 31 Diciembre 2014

Objetivo de compromiso:

El compromiso apunta a promulgar una ley de Acceso a la Información (ATI), y evolucionó a partir de un compromiso previamente descrito pero nunca implementado en el primer plan de acción de OGP de Tanzania (2012-2013). El primer plan de acción de OGP de Tanzania carecía de detalles específicos sobre el contenido de la legislación de acceso a la información. El gobierno creó este compromiso en respuesta a las recomendaciones formuladas en el informe de progreso de IRM para el primer plan de acción de OGP, incluidas las consultas inclusivas con las partes interesadas y un plazo establecido para promulgar la ley.

Antes de redactar el compromiso en el segundo plan de acción de OGP, era difícil acceder a la información del gobierno y no había ningún requisito legal para que el gobierno divulgara información.^{[Nota 1: Lillian Nalwoga, 'Acceso a la información en Tanzania: leyes, políticas y práctica'. Colaboración en Política Internacional de TIC en África Oriental y Meridional (CIPESA), 24 Marzo 2015,}

http://cipesa.org/2015/03/access-to-information-in-tanzania-laws-policies-and-practice/.] Las cuestiones de interés público no se divulgaban regularmente, y los funcionarios públicos responsables de proporcionar dicha información a menudo aplicaban una censura excesiva. El compromiso por lo tanto busca asegurar que la información en poder del gobierno sea accesible para todos, proporcionado dentro de los límites de tiempo especificados y compartido entre comunidades, medios y el público en general.

Status

Medio término: limitado

Por 30 June 2015, el Ministerio de Asuntos Constitucionales y Jurídicos (MoCLA) había hecho progresos limitados en el compromiso. Aunque el proyecto de ley de Acceso a la Información pasó por la primera y segunda lectura, el Parlamento no lo aprobó en 2015. El Parlamento rechazó el proyecto de ley porque carecía de una amplia consulta con las partes interesadas,^{[Nota 2: Informe de progreso de IRM 2014-2016: Tanzania, http://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2001/01/Tanzania_IRM_Progress_Report_2014-15_for_public_comment.pdf.]} Retrasar el proceso.^{[Nota 3: el Parlamento de Tanzania rechaza el proyecto de ley de censura de medios, 21 noviembre 2013, http://bit.ly/1VIUcG9.]} Según las partes interesadas de la sociedad civil entrevistadas, el proceso se estancó aún más debido a las elecciones generales celebradas en 25 en octubre 2015.

Para aprobar la ley ATI, MoCLA tuvo que volver a redactar el proyecto de ley, realizar amplias consultas con las partes interesadas y recibir la aprobación del Parlamento. Para obtener más detalles, consulte el informe de progreso de IRM (2014-2016).

Fin del plazo: sustancial

El compromiso de promulgar legislación sobre acceso a la información se completó durante el período de informe para el informe de fin de período de IRM, pero no cumplió con la fecha límite del período de compromiso de 30 Junio ​​2016. El proyecto de ley fue presentado al Parlamento y pasó por dos lecturas, deliberaciones y finalmente aprobación en 6 Septiembre 2016.

¿Abrió el gobierno?

Acceso a la información: Mayor

Como resultado de la ley ATI, los ciudadanos de Tanzania tienen el derecho legal de solicitar y acceder a información en poder del gobierno. En el pasado, uno no podía citar ningún instrumento legal para acceder a información similar, salvo por la Cláusula 18 de la Constitución Nacional (URT, 1977). La nueva legislación de acceso a la información aumenta la cantidad de información disponible para el público en general; sin embargo, contiene una subcategoría de excepciones definidas que podrían dificultar la divulgación de información completa.^{[Nota 4: Entrevista con la parte interesada de los medios, 29 Septiembre 2016, Dar es Salaam.]}

En abril, 2015, el Centro para la Ley y la Democracia otorgó la Ley de Acceso a la Información 91 entre los posibles puntos 150 por proporcionar un derecho a la información. El Centro aplaudió el alcance relativamente amplio, las categorías estrechas de excepciones y la supervisión por parte de la Comisión independiente de Derechos Humanos y Buen Gobierno como pasos importantes en la dirección correcta. Sin embargo, el Centro expresó su preocupación por la falta de detalles de la ley sobre la solicitud de procedimientos de apelación, el pequeño número de medidas de promoción para publicitar la ley y la exclusión de derechos legales y no ciudadanos de ser cubiertos por la ley.^{[Nota 5: Centro de Derecho y Democracia, Tanzania: Nota sobre el Proyecto de Ley de Acceso a la Información, 2015, mayo 2015, http://www.law-democracy.org/live/wp-content/uploads/2015/05/ATI-Law-analysis.rev_.pdf. ]} Todas estas brechas aún son evidentes en la ley ATI promulgada en septiembre 2016.

La ley ATI se aprobó en un momento en que el gobierno implementó muchos cambios legales que pueden dificultar el ejercicio efectivo del derecho a la información otorgado por la nueva ley.^{[Nota 6: Proyecto de Ley de Acceso a la Información de la Asamblea de Tanzania, Freedominfo.org, 8 Septiembre 2016, http://www.freedominfo.org/2016/09/tanzanian-assembly-hears-criticisms-of-pending-ati-bill/.]} Un experto en acceso a la información de una OSC de Tanzania^{[Nota 7: Entrevista con el experto ATI de la sociedad civil, 21 October 2016, Dar es Salaam.]} expresó su preocupación de que la ley no llegue lo suficientemente lejos como para limitar las lagunas legales para proteger información o datos potencialmente confidenciales que pueden considerarse poco halagadores o controvertidos por naturaleza del escrutinio público. Por ejemplo, la ley le da al gobierno 30 días para responder a una solicitud, que según el vicepresidente Deodatus Balile del Foro de Editores de Tanzania es un período demasiado largo para que un periodista espere información.^{[Nota 8: http://www.freedominfo.org/2016/09/tanzanian-assembly-hears-criticisms-of-pending-ati-bill/.]}

Si bien la ley ATI representa un progreso importante en la mejora del acceso legal a la información en Tanzania, no está claro si la ley está socavada o no por la Ley de delitos cibernéticos regresiva y draconiana que también se aprobó en 2015. En un informe preparado por Privacy International, el Colaboración en la Política Internacional de TIC en África Oriental y Meridional (CIPESA), y la Coalición de Defensores de Derechos Humanos de Tanzania (THRD),^{[Nota 9: extracto de https://www.privacyinternational.org/sites/default/files/privacy_tanzania.pdf.]} Cláusulas 31, 32, 33, 34, 35 y 37 en la Ley de delitos cibernéticos^{[Nota 10: Ibid.]} 'otorgar poderes a los agentes de la ley para buscar y confiscar sistemas informáticos, datos e información sin una orden judicial, por lo tanto, puede violar el derecho a la privacidad'? y libertad de información.^{[Nota 11: extracto de https://www.privacyinternational.org/sites/default/files/privacy_tanzania.pdf.]} Estas bases legales contradictorias para acceder y utilizar la información podrían limitar la capacidad de los ciudadanos de utilizar libremente la información para fines de la sociedad civil.

Este compromiso representa un logro importante al proporcionar mecanismos legales para establecer el derecho a la información. Partes interesadas^{[Nota 12: Entrevista con una fuente anónima, 29 Septiembre 2016, Dar es Salaam.]} Han elogiado la promulgación de la legislación de ATI como la apertura de más puertas, especialmente para las instituciones de supervisión y las partes interesadas, como las OSC. La ley podría ser importante para los ciudadanos que buscan información previamente no disponible sobre políticas y programas locales que afectan directamente a sus comunidades. Por ejemplo, los ciudadanos pueden solicitar informes de presupuesto y gastos de los consejos locales al realizar encuestas de seguimiento del gasto público (PET) y otros ejercicios similares de monitoreo de responsabilidad social. Establecer el derecho legal a la información ayuda a crear el ambiente necesario para responsabilizar a los funcionarios públicos.

Llevado adelante?

El tercer borrador del plan de acción de OGP^{[Nota 13: tercer proyecto de plan de acción de OGP de Tanzania, taller de consulta de múltiples partes interesadas en la Casa del Estado en Dar es Salaam, 6 septiembre 2016.]} incluye y se basa en este compromiso, con dos actividades planificadas bajo el nuevo compromiso de promulgar la Ley de Acceso a la Información para diciembre de 2016. Otra propuesta bajo el borrador del compromiso de ATI es desarrollar las regulaciones de la Ley de Acceso a la Información para junio de 2017 en consulta con la sociedad civil y otras partes interesadas. El borrador del plan de acción ha sido publicado en línea.^{[Nota 14: http://www.twaweza.org/uploads/files/FINAL%20OGP%20ACTION%20PLAN%20III%2030_8_2016.pdf. ]}

No está claro si este compromiso "" como está escrito en el borrador del plan de acción "" se mantendrá dado que el Parlamento ya ha promulgado la legislación ATI antes de que se finalice el tercer plan de acción de OGP. Durante un taller consultivo nacional en septiembre 2016 para revisar el borrador del plan de acción, las partes interesadas de la sociedad civil pensaron que el compromiso podría eliminarse por completo debido a su estado actual de implementación. Algunos argumentaron que es importante tener menos compromisos en el documento final del plan de acción. Ellos^{[Nota 15: Entrevista con una fuente anónima, 24 Septiembre 2016, Dar es Salaam.]} opinaban que este compromiso debería omitirse del próximo plan de acción dado que la parte más importante del compromiso (tener la Ley ATI en vigor) ya se ha cumplido antes de la implementación del tercer plan de acción de OGP (julio 2016- Junio ​​2018). En su lugar, piden que se incorpore un nuevo compromiso para la divulgación de los activos y pasivos de los altos cargos políticos y funcionarios.