Implementación del Mecanismo de Presupuesto Participativo (TBI0003)

Tema a tratar: Actualmente, el presupuesto del Ayuntamiento de Tbilisi está planificado de acuerdo con el presupuesto del año anterior y las promesas preelectorales. En casos individuales, se pueden realizar estudios adicionales con 16. No existe un mecanismo efectivo o un procedimiento establecido de planificación participativa del presupuesto. Objetivo principal: Presupuesto para estar más orientado al público, crear mecanismos electrónicos y de procedimiento para aumentar la participación pública en este proceso, creación de un mecanismo más responsable para la cooperación pública y gubernamental.

3. Implementación del mecanismo participativo de planificación presupuestaria

Texto de compromiso

Se creará una plataforma electrónica integrada con otras aplicaciones electrónicas que permitirán a los residentes de Tbilisi asignar 100 GEL [(que representa el 100% del presupuesto de Tbilisi)] ^{Punto de aclaración: este compromiso propone crear un mecanismo que permita a los ciudadanos simular el proceso de asignación del presupuesto de Tbilisi. Los participantes tendrían 100GEL, que representa el 100 por ciento del presupuesto de la ciudad.} entre prioridades temáticas en Presupuesto temático presentado visualmente. Los ciudadanos podrán ver subtemas de cada prioridad y tendrán acceso a la información relacionada con la (s) asignación (es) presupuestaria (s) del año anterior. El programa calcula automáticamente el promedio ponderado, un resultado de las prioridades seleccionadas por los ciudadanos. La consideración de este resultado será obligatoria en cualquier etapa de la formación y aprobación del presupuesto. En el mismo portal, habrá una comparación publicada entre el presupuesto finalmente aprobado y el presupuesto desarrollado por el público, y se documentará la diferencia. En todas las etapas mencionadas anteriormente, habrá secciones para comentarios, discusiones y comentarios directos para el Ayuntamiento de Tbilisi. Además, las estadísticas estarán disponibles. Paralelamente al proceso de votación, los departamentos del ayuntamiento de Tbilisi y las administraciones de distrito garantizarán la participación de los ciudadanos y facilitarán el proceso de votación.

Se establecerá un plazo legal y procedimientos [para definir]: cuándo la plataforma estará abierta para votar; cuando se cerrará; ¿Cuándo será [discutido] el presupuesto después de la formación del presupuesto y los procesos de corrección de acuerdo con los procedimientos del gobierno que resultaron en el presupuesto promedio ponderado; Un marco legal para la comparación de los dos presupuestos y el procedimiento de argumentación legal. También se establecerán requisitos y un formato para informar y entrevistar a los miembros del público, incluidas las personas con discapacidad y otros grupos destinatarios.

Hitos

1 Elaboración de términos de referencia para crear funciones apropiadas para la aplicación web de presupuesto (para mayo 2017)

2 Proporcionar software para la aplicación (antes de septiembre 2017)

3 Asesoría legal, desarrollo de actos legislativos de apoyo al sistema, aprobación (hasta diciembre 2017)

4 Prueba e introducción del sistema (para diciembre 2017)

5 Capacitación de funcionarios de la Administración del Distrito (para diciembre 2017)

6 Realización de un videoclip que cubre el portal y otros compromisos de OGP y su difusión a través de las redes sociales, los medios de comunicación o las entidades municipales (para diciembre 2017)

Resumen del compromiso

Nota editorial: El texto de compromiso anterior es un extracto del plan de acción Tbilisi 2017. El texto completo proporciona información detallada y técnica sobre cómo se llevarán a cabo los hitos, asigna responsabilidades a actores específicos y proporciona plazos concretos para su implementación.

Objetivo de compromiso

Objetivo general y relevancia

Tbilisi ha visto importantes mejoras hacia la transparencia en el proceso presupuestario. Organizaciones como Transparencia Georgia elogiaron desarrollos como la inclusión de apéndices presupuestarios que proporcionan información detallada sobre obras de infraestructura planificadas, gastos en asuntos sociales, educación y otros proyectos. ^{"Presupuesto 2015 Tbilisi: Nuevos desarrollos y problemas" (Transparencia Internacional, Georgia), http://www.transparency.ge/en/blog/2015-tbilisi-budget-new-developments-and-problems} Sin embargo, no existe un mecanismo efectivo para garantizar la participación ciudadana en el proceso de planificación del presupuesto de la ciudad y la información presentada para uso público no es fácil de leer, lo que provocó debates públicos sobre el abandono de los intereses de los ciudadanos. ^{"Presupuesto de Tbilisi: juego político o cuidado de las personas" (Transparencia Internacional, Georgia), http://www.transparency.ge/en/blog/tbilisi-budget-political-game-or-caring-people} Las consultas sobre los borradores del presupuesto generalmente tienen lugar durante las reuniones del Consejo de la Ciudad, que están abiertas al público, pero tienen bajas tasas de participación. Además, de acuerdo con el Índice de Autonomía Local (publicado por el Centro de Consulta y Capacitación, el Instituto para el Desarrollo de la Libertad de Información y el Centro de Desarrollo de Sistemas de Gestión), la mayoría absoluta de los municipios georgianos no incluye a los ciudadanos en los procesos de planificación presupuestaria.

El Ayuntamiento de Tbilisi se comprometió a abrir el proceso presupuestario mediante la publicación de documentos presupuestarios clave y la creación de un mecanismo electrónico de participación para la planificación presupuestaria, para aumentar la cooperación entre los ciudadanos y el gobierno. El plan de acción presenta una descripción detallada de cómo debería verse el mecanismo. Los usuarios podrían crear su propia versión del presupuesto de la ciudad. Para facilitar la comprensión, el usuario recibe 100GEL (aproximadamente US $ 40) (para simular el 100 por ciento del presupuesto) que debe asignar de acuerdo con las prioridades temáticas y los subtemas presentados. Esta plataforma fácil de usar también mostraría información relacionada con las asignaciones presupuestarias de años anteriores. Como se explica en el plan de acción, la plataforma registraría y publicaría una comparación entre el presupuesto priorizado por los ciudadanos y el presupuesto final aprobado; también incluiría funciones para que los ciudadanos dejen comentarios, organicen discusiones y comentarios directos al gobierno de la ciudad.

Además, el compromiso exige el establecimiento de un marco legal que estipule la obligación de deliberar sobre los aportes de los ciudadanos (a través del proceso de votación y los cálculos del promedio ponderado de los resultados). El plan de acción especifica que el Ayuntamiento debe establecer un marco legal para definir cómo el gobierno comunicará las decisiones tomadas para un presupuesto final. Al menos, requerirá publicar una comparación entre el presupuesto diseñado por la opinión pública y el presupuesto aprobado con documentación de respaldo (y argumentación legal) que explique las diferencias entre ellos. El Ayuntamiento debe definir los requisitos específicos y el formato para informar y entrevistar a los miembros del público (incluidas las personas con discapacidad y otros grupos objetivo).

El compromiso es relevante para los valores de OGP de acceso a la información, participación ciudadana y tecnología e innovación para la transparencia. Las visualizaciones de presupuesto pueden mejorar la forma en que los ciudadanos acceden y entienden los procesos de planificación presupuestaria. A su vez, el sistema de votación en la plataforma permite a los ciudadanos participar en el proceso de desarrollo del presupuesto de la ciudad.

Especificidad e impacto potencial

El compromiso es muy específico, ya que contiene varios hitos detallados con pasos para desarrollar el software para la aplicación y el sistema general, establecer un marco legal, llevar a cabo las pruebas del sistema y capacitar al personal relevante en las administraciones distritales y locales. El compromiso proporciona actividades claras y verificables con resultados medibles.

Si se implementa completamente, el compromiso podría tener un impacto significativo en la participación ciudadana en el proceso presupuestario, lo que podría asegurar un diálogo significativo entre el público y el gobierno de Tbilisi. El compromiso podría implicar un aumento significativo en el acceso a la información y la participación cívica, considerando que el mecanismo se visualiza como una herramienta de aprendizaje para que los ciudadanos comprendan cómo se distribuye el presupuesto, incluidas las comparaciones con presupuestos anteriores, mostrando las propuestas de los ciudadanos sobre lo que creen que es un presupuesto justo y una herramienta para comunicarse con el Ayuntamiento sobre temas relevantes para el proceso presupuestario. Considerando las actuales discusiones en curso, debates políticos y acusaciones, ^{Giorgi Gogua, "A la oposición no le gusta el nuevo proyecto presupuestario de Tbilisi", https://www.radiotavisupleba.ge/a/opozicias-ar-moscons-tbilisis-axali-biujeti/28125839.html} Promover la participación electrónica en la fase de planificación del proceso presupuestario para recabar información directa de los ciudadanos a través de una plataforma en línea efectiva y accesible, junto con la obligación legal de informar a los ciudadanos sobre cómo se tienen en cuenta sus voces, podría cambiar significativamente la forma en que el público en general está integrado en el proceso presupuestario.

Las OSC tienen opiniones diferentes sobre el probable impacto que tendría este compromiso. IDFI cree que proporcionar información sobre la comparación del presupuesto aprobado y las prioridades identificadas por las encuestas sociológicas permite a los ciudadanos, las partes interesadas y los medios de comunicación conocer cuáles son las prioridades de los ciudadanos y qué fue tomado en consideración por el gobierno. Esto ayuda a monitorear el proceso y podría tener un impacto significativo en un diálogo significativo entre el público y el gobierno de Tbilisi. ^{Avalishvili, octubre 2017.}

OSGF cree que, de acuerdo con el proyecto de actos jurídicos, se supone que el mecanismo de planificación del presupuesto participativo se basa únicamente en la investigación y no hay evidencia de cómo se tomaría en cuenta la información recopilada de los ciudadanos durante el proceso de planificación del presupuesto, "De alguna manera, se refieren a la investigación de las necesidades de los ciudadanos como la herramienta participativa de planificación presupuestaria". ^{Tsintsabadze, febrero 2018.} Si bien este compromiso podría ser una herramienta útil para aumentar la accesibilidad a la información, los representantes de OSGF señalan que el proyecto de regulación que las OSC han visto no explica en detalle cuáles serían los próximos pasos del gobierno en caso de que los resultados comparados sean diferentes entre sí. Además, el gobierno no tiene la obligación de tener en cuenta las opiniones o prioridades de los ciudadanos. ^{Tsintsabadze, febrero 2018.} Los representantes de TI Georgia acordaron que el gobierno no está obligado a proporcionar explicaciones basadas en argumentos a los ciudadanos con un lenguaje simple y comprensible. ^{Topuria, febrero 2018.}

Terminación: Limitada

Este compromiso se ha completado hasta cierto punto. El Gobierno de Tbilisi, con la participación activa de la Agencia de Desarrollo de Servicios Municipales, los departamentos legales y financieros municipales de Tbilisi y las administraciones de los distritos elaboraron términos legales de referencia para crear funciones apropiadas para la aplicación web de presupuestos. MSDA fue responsable de proporcionar software para la aplicación para indicar el presupuesto de la ciudad de acuerdo con sus prioridades temáticas y subtemas presentados. El sistema fue probado y presentado a los miembros del grupo de trabajo. ^{Khasia, febrero 2018.} El portal todavía está en la versión de prueba y aún no se ha lanzado ni está disponible públicamente. El plan es integrarlo como una sub-aplicación bajo my.tbilisi.gov.ge y los ciudadanos tendrán acceso después de registrarse.

OSGF participó activamente en el proceso de desarrollo del compromiso, participando en la elaboración de los actos jurídicos de apoyo. Sin embargo, creen que el mecanismo que se ha desarrollado es diferente del que se sugirió inicialmente en el plan de acción. Además, hicieron hincapié en que no se les informó si se consideraba alguna de sus recomendaciones, porque no tuvieron la oportunidad de ver la última versión del proyecto de actos. ^{Tsintsabadze, febrero 2018.}

Según el gobierno, el mecanismo de presupuesto participativo desarrollado se basa en la investigación que planeó identificar las necesidades de los residentes de Tbilisi a través de encuestas de opinión pública.

Aunque no forma parte del compromiso, el OSGF contrató a la empresa encuestadora que realizó una investigación sobre el nivel de información de los ciudadanos y cuáles son las prioridades de los residentes de Tbilisi. Esta investigación estaba destinada a ayudar a planificar el desarrollo del mecanismo. La metodología fue desarrollada para ayudar a los empleados de Gamgeobas para llevar a cabo entrevistas representativas cara a cara con los residentes de Tbilisi. La encuesta fue realizada por el Instituto de Estudios y Análisis Sociales y evaluó las necesidades de los ciudadanos de Tbilisi al entrevistar a personas de 3,000 en los distritos de 10 de Tbilisi. ^{"Evaluación de las necesidades de los ciudadanos de Tbilisi", Open Society Georgia Foundation, 2017, http://www.osgf.ge/index.php?lang_id=ENG&sec_id=15&info_id=5057} Además, OSGF sugirió a la Municipalidad de Tbilisi contratar especialistas para crear cuestionarios de encuesta y metodología para desarrollar el mecanismo de presupuesto participativo. Además, apoyaron la provisión de capacitaciones para el personal de la Municipalidad y la realización de una encuesta inicial en Tbilisi para identificar las necesidades actuales de los residentes. ^{Acta de la reunión #7, http://ogp.tbilisi.gov.ge/img/original/2017/9/13/record_of_meeting_7.pdf}

De acuerdo con el proyecto de reglamento legal desarrollado por el Ayuntamiento en las primeras etapas, la implementación de este compromiso se planificó en dos fases: durante la primera etapa, los residentes debían votar electrónicamente desde 1 marzo hasta 15 julio, y la segunda etapa incluyó la realización de entrevistas personales con los residentes de Tbilisi. Se planeó que las entrevistas cara a cara fueran realizadas por funcionarios públicos especialmente capacitados de las administraciones de distrito desde 1 mayo hasta 15 julio. La metodología y los cuestionarios se desarrollaron específicamente para garantizar una recopilación de información adecuada. Después de recopilar la información de los residentes, los datos se calcularán automáticamente y se ponderarán con los resultados promedio de las prioridades seleccionadas por los ciudadanos. Se publicará la comparación entre el presupuesto ciudadano y el presupuesto finalmente aprobado. Ninguna de estas etapas ha tenido lugar y la implementación de ambas actividades se ha retrasado.

La regulación respectiva que proporciona una base legal para la implementación de este compromiso, según lo previsto, es un paso procesal crucial que causa la demora en la implementación. OSGF cree que realizar el estudio para identificar las necesidades de los residentes no es suficiente para poder decir que el presupuesto se planifica en función del mecanismo de planificación participativa del presupuesto.

Según el Gobierno de Tbilisi, han comenzado las capacitaciones con funcionarios de las administraciones de distrito, según la metodología acordada con OSGF. La primera ronda de capacitaciones involucró a representantes de las administraciones de distrito que serán responsables de recopilar datos de los ciudadanos a través de entrevistas personales. La segunda ronda de capacitaciones se dirige a los empleados del Ayuntamiento para enseñarles cómo administrar la plataforma en línea. Esta ronda de entrenamiento ha comenzado pero no ha terminado.

Al momento de redactarse el informe, solo existe la versión piloto del portal, a la espera de la aprobación del Gobierno de Tbilisi.

Resultados iniciales: ¿abrió el gobierno?

Acceso a la información: Sin cambios

Participación cívica: Sin cambios

Según las OSC, todavía no hay evidencia para medir si el compromiso aumenta el acceso a la información o la participación cívica, ya que solo el Gobierno de Tbilisi presentó la versión piloto del portal.

Recomendaciones

Dada la importancia de este compromiso y su implementación limitada en esta etapa, el investigador de IRM recomienda llevarlo al próximo plan de acción.

Las siguientes recomendaciones deben ser consideradas por el Gobierno de Tbilisi:

· El mecanismo de planificación participativa del presupuesto debe implementarse no solo a través de la realización de la encuesta. El investigador de IRM recomienda a la Agencia de Desarrollo de Servicios Municipales que mapee y construya sobre las interfaces de presupuesto participativo existentes para garantizar el uso de las mejores prácticas y el ahorro de recursos. Por ejemplo, una interfaz de presupuesto participativo, como Decide Madrid (https://decide.madrid.es/), una plataforma de tecnología cívica de código abierto creada en 2015 por el Ayuntamiento de Madrid, permite a los ciudadanos proponer, deliberar y votar sobre políticas y proyectos de la ciudad y garantizar la transparencia en diversos procesos gubernamentales. También incluye características que van más allá del presupuesto participativo. La plataforma proporciona espacios para debates impulsados ​​por los ciudadanos, ideas de crowdsourcing para nuevos proyectos de la ciudad y procesos de presupuesto participativo.

La plataforma usa Consul (http://consulproject.org/en/), un software gratuito para la participación ciudadana que actualmente se está replicando en muchos municipios de todo el mundo.

· En caso de disponibilidad de comparación entre las prioridades identificadas por los ciudadanos y las prioridades en el presupuesto real, el reglamento debe definir claramente los pasos a seguir por el Gobierno de Tbilisi para garantizar que la voz de los ciudadanos sea escuchada y considerada.