Portal de actividad cívica de Smart Map (TBI0006)

Mecanismo de perfiles múltiples para gobierno abierto y compromiso cívico - Portal de información y actividad cívica ("SMART MAP")
Descripción del compromiso
1 Contexto local y necesidades
La creación del portal electrónico del Portal de información y actividad cívica (Smart Map) se basa en una serie de desafíos grandes y específicos que caracterizan el contexto local en Tbilisi.
Por ejemplo, una parte importante de las quejas administrativas está relacionada con la construcción y los problemas de cobertura verde (corte de árboles). Aunque la legislación contempla la posibilidad de la participación de las Partes antes de que se emitan los permisos de construcción, no existe un mecanismo proactivo que garantice el suministro efectivo de información sobre los procesos en curso en cualquier etapa del proceso de permisos de construcción. De hecho, solo una pequeña parte de la sociedad civil puede usar este derecho, mientras que estos asuntos de alto interés público en la mayoría de los casos afectan directamente los intereses de diferentes grupos de ciudadanos. El mencionado anteriormente y otros ejemplos similares exigieron al Municipio de Tbilisi la necesidad de crear un mecanismo que permita al público recibir información relacionada con su entorno de vida y, en general, sobre la ciudad en cualquier etapa de la construcción, el corte de árboles (plantas verdes) y sobre En curso o previsto para la implementación de proyectos de infraestructura en Tbilisi. En términos de conciencia del usuario, también es importante contar con mecanismos para el procesamiento y el uso simplificado de la información publicada, que puede ser un requisito previo importante para el aumento de la participación ciudadana. Como se señaló, era necesario crear un sistema para el diálogo efectivo con los ciudadanos y garantizar su compromiso, así como el establecimiento de un sistema de respuesta rápido y efectivo a los problemas de la ciudad. El Ayuntamiento de Tbilisi también necesita unir varias funciones del portal electrónico Smart map en un sistema unificado, que permitirá al Ayuntamiento comprender el estado de ánimo público, evaluar las necesidades y desafíos existentes y planificar actividades a corto y largo plazo.
2. Descripción del portal de información y actividad cívica El portal de información funcional y actividad civil (mapa inteligente) incluye un portal electrónico y utiliza como base el mapa interactivo de Tbilisi. Utiliza desde la base, diversifica y cambia radicalmente los mapas interactivos de Tbilisi, las posibilidades y el propósito de su uso. En particular, no solo crea en el mapa zonas de cobertura adicionales, sino que también las conecta a una serie de funciones que convierten el mapa electrónico estándar en el llamado "mapa inteligente", en un mecanismo de múltiples perfiles para el compromiso cívico: información y Portal de Actividad Cívica "MAPA INTELIGENTE". Es importante que cada funcionalidad que se describe a continuación y pertenezca al portal "Smart Map" sea parte del portal unificado y no se encuentre dispersa en varios portales y medios electrónicos. Se crearán y desarrollarán las siguientes zonas de cobertura: 1. Las zonas de cobertura se establecerán mostrando en el mapa el estado de construcción de los sitios de construcción en cualquier etapa, de cualquier iniciado por el Ayuntamiento de Tbilisi o sus proyectos de estructuras subordinadas desde el principio. Esta zona de portal se conectará con el Servicio de Arquitectura y la Base de Servicios de Desarrollo Urbano y mostrará interactivamente datos básicos renovables relacionados con las construcciones en Tbilisi. Por lo tanto, por medio del mapa, la información sobre la construcción se transformará fácilmente en un medio fácil de usar e interactivo, lo que facilita al usuario solo mediante la indicación en el mapa de recibir automáticamente la información. 2. Con base en un principio similar, la segunda zona proporcionará acceso a la información del permiso sobre los permisos de corte / replantación de la cubierta verde (corte de árboles y otros); 3 La tercera zona de cobertura contiene información sobre los proyectos de infraestructura en curso o planificados para implementarse del Ayuntamiento de Tbilisi y sus entidades subordinadas. Esta información se cargará en un sitio web especialmente creado conectado con el "Mapa inteligente" y permitirá al público recibir información tanto del sitio web como del Mapa inteligente "a través de la zona de cobertura apropiada. El mapa incluye imágenes relevantes para las nuevas funciones y zonas de cobertura, trabajo y dibujo u otras herramientas. Como resultado del desarrollo del portal, se crearán las siguientes funciones: A) El acceso interactivo a la información basado únicamente en la marca en el "Mapa inteligente" de un área en particular representa la primera función importante que permite una búsqueda combinada o alternativa en El portal de la información temática y territorial. Por ejemplo, un usuario podrá marcar en el mapa su ubicación residencial o cualquier otra área (marcado territorial) y al mismo tiempo indicar dentro de este territorio como información de su interés la información sobre cuestiones de construcción y cubierta verde. Como resultado, el usuario no solo recibe la información relevante en ese momento sino que se suscribe a este tipo de información y recibe automáticamente información actualizada sobre cualquier novedad dentro del área marcada.
(por ejemplo, cuántos permisos de construcción o corte de árboles se han otorgado en esta área en el período dado; cómo se comparan los datos con otros períodos de tiempo y / u otras áreas). Todos podrán crear un perfil individual para una mejor gestión de sus actividades en el portal. B) Dentro de la funcionalidad Fix-Tbilisi será posible solucionar ciertos problemas en Tbilisi utilizando la aplicación (móvil) apropiada, que aparecerá en el portal "Smart Map". El Ayuntamiento de Tbilisi tendrá la obligación de responder de conformidad con los procedimientos de configuración al problema resuelto en el plazo correspondiente. En el marco de este Plan de Acción y en la primera etapa, la lista de estos temas sujetos a la respuesta dentro de la aplicación Fix-Tbilisi serán los siguientes servicios: todos los servicios relacionados con la iluminación exterior, todos los servicios relacionados con las actividades fitosanitarias y el corte. -formación de cubierta verde, colocación de bancos de parque, todos los servicios dentro del alcance de las obligaciones de limpieza del Ayuntamiento de Tbilisi. La población que usa la aplicación de teléfono celular podrá solucionar todos los problemas en la ciudad relacionados con los temas mencionados anteriormente, hacer una foto, indicar la ubicación y cargar el material para una reacción posterior. Las indicaciones marcadas por el público mediante una aplicación de teléfono móvil aparecerán en el mapa y se encenderá el temporizador de la fecha límite para la respuesta del Ayuntamiento de Tbilisi. En respuesta a los llamamientos de los ciudadanos y las fotografías cargadas, de conformidad con las normas pertinentes, el Ayuntamiento y / o sus estructuras subordinadas analizarán el problema resuelto y en el plazo correspondiente proporcionarán la respuesta adecuada. El contenido y los resultados de la respuesta se mostrarán públicamente de la misma manera que se muestra el problema solucionado por la población. En consecuencia, cualquier resultado, ya sea la información sobre la resolución del problema (con la confirmación del material fotográfico) u otro tipo de respuesta, se publicará de conformidad con la normativa pertinente. C) Se crearán los medios independientes para la comunicación con la población, el Foro de Tbilisi, que cuando se discutan cuestiones importantes desde el punto de vista territorial o temático se conectarán a la Información sobre el Portal de la Actividad Civil ("Mapa inteligente") y otros medios creados dentro de los marcos del Gobierno Abierto programa La población podrá llevar a cabo una discusión sobre cualquier tema importante a través del Foro de Tbilisi. Tanto el Foro de Tbilisi como cualquier otro medio previsto por este plan de acción tendrán la funcionalidad de compartir la información en diferentes redes sociales. Se elaborarán las bases legales y los mecanismos de funcionamiento móvil, se definirá el enlace de la información actualizada en el Mapa inteligente, el almacenamiento de la información proporcionada por los ciudadanos y otras condiciones. Se establecerán procedimientos y plazos para la reacción adecuada de los funcionarios públicos. Se determinarán las obligaciones de los empleados del Ayuntamiento.
3 Resultado positivo para el público A) El acceso a la información sobre todos los datos que pasarán a formar parte del portal de Información y Actividad Cívica. Esta información estará automáticamente disponible en formato interactivo para los ciudadanos interesados ​​en los procesos en curso en su lugar de residencia. Se creará el mecanismo para su participación en el proceso de gestión y la adopción de decisiones informadas. B) Se creará uno de los elementos más importantes de un sistema de participación responsable y orientado a resultados. El Ayuntamiento de Tbilisi tendrá la obligación de responder oportunamente a los problemas de la ciudad solucionados en el portal y también el Ayuntamiento tendrá la posibilidad de mejorar Analizar las necesidades de la población. Esto mejorará la calidad del servicio del Ayuntamiento y, en consecuencia, las condiciones de vida de los ciudadanos. C) El sistema se creará para ayudar al Ayuntamiento a tomar decisiones a través de la participación pública y en función de sus necesidades reales.
Fecha de implementación: 2020
Compromiso 1: Mecanismo de perfiles múltiples de gobierno abierto y participación cívica - Portal de información y actividades cívicas "Mapa inteligente"
Entidad implementadora
"TbilisiMunicipalServicesDevelopmentAgency" NCLE, la estación administrativa del municipio de Tbilisi, el departamento legal municipal, el departamento municipal de medio ambiente y paisajismo, el departamento municipal de servicios, el departamento municipal de desarrollo económico
Descripción de la situación actual
El acceso a la información en el Ayuntamiento de la ciudad de Tbilisi se basa en requisitos legales mínimos, que a menudo no sirven como el mejor medio para proporcionar información y participación del público en general. Los ciudadanos informan sobre sus problemas a través de la línea directa y mediante declaraciones archivadas. No existen mecanismos efectivos para el análisis de contenido unificado de las declaraciones y para la respuesta basada en sus resultados. La participación de los ciudadanos en el proceso de gobernanza no es sistemática y es de escala limitada.
Aumente significativamente el acceso a la información sobre todos los datos que pasarán a formar parte del Portal de Información y Actividad Cívica. Esta información estará automáticamente disponible en formato interactivo para ciudadanos interesados ​​en lo que sucede en su entorno de vida. Crear un mecanismo para su participación en el proceso de gestión y para tomar decisiones informadas.
Objetivo principal
-Cree uno de los elementos más importantes del sistema de participación responsable y orientado a resultados. El Ayuntamiento de Tbilisi podrá dar una respuesta más oportuna a los problemas de la ciudad informados en el portal y analizar mejor las necesidades de la población. Mejorar la calidad del servicio del Ayuntamiento de Tbilisi y, en consecuencia, las condiciones de vida de los ciudadanos. - Crear un sistema de voluntad que ayude al municipio de Tbilisi a tomar sus decisiones a través de la participación pública y en función de sus necesidades.
Principios de OGP
Transparencia, acceso a la información
Responsabilidad
Compromiso civil
Tecnología e innovación para la apertura y la rendición de cuentas
Etapas de Implementación
Aprobación de tareas técnicas precisas y términos necesarios para la creación del portal web multifuncional y para la actualización y modernización de mapas interactivos municipales dados.
01.01.2019 - 31.03.2019
Desarrollo de la parte técnica y contextual del portal.
01.02.2019 - 30.04.2019
Crear una página individual para los ciudadanos y su integración con el mapa.
01.03.2019 - 31.03.2019
Función de suscripción para los usuarios de cualquier información relacionada con diferentes actividades en el mapa interactivo
01.04.2019 - 31.04.2019
Implementación y pilotaje del portal.
01.05.2019 - 31.12.2019
Elaboración y adopción de actos legislativos de apoyo para el sistema.
01.05.2019 - 30.06.2019
Realizar capacitaciones para el personal relevante con el objetivo del funcionamiento del mapa y el procesamiento de la información recibida.
01.09.2019 - 30.10.2019
Producción de un video clip que cubre el portal y otros compromisos de OGP y su difusión a través de las redes sociales, los medios de comunicación o las unidades locales de los municipios.
30.10.2019 - 30.03.2020
Indicador
Se desarrolla e introduce el portal electrónico de mapas inteligentes, que contiene zonas de cobertura nuevas o mejoradas para la accesibilidad de la información; se llevan a cabo medidas de apoyo y capacitación; - El e-portal de mapas inteligentes contiene todas las funciones descritas en la parte introductoria; - En cumplimiento con la parte introductoria, la legislatura se desarrolla para el soporte funcional del portal, que incluye procedimientos, apoyo institucional y responsabilidades del personal; - La campaña informativa activa dirigida a crear conciencia sobre el mecanismo de participación de acuerdo con la Estrategia de Comunicación de Gobierno Abierto del Ayuntamiento de Tbilisi se lleva a cabo en toda la ciudad (preparación del video clip y su distribución a través de las redes sociales).
Riesgos e Hipótesis
- Es posible tener errores iniciales corregibles en el sistema recién implementado.

1 Mecanismo de perfiles múltiples de gobierno abierto y participación cívica - Portal de información y actividades cívicas "SMART MAP"

Lenguaje del compromiso tal como aparece en el plan de acción:

“El Portal de Información y Actividad Civil (mapa inteligente) incluye un portal electrónico y utiliza como base el mapa interactivo de Tbilisi. Utiliza desde la base, diversifica y cambia radicalmente los mapas interactivos de Tbilisi, las posibilidades y el propósito de su uso. En particular, no solo crea en el mapa zonas de cobertura adicionales, sino que también las conecta a una serie de funciones que convierten el mapa electrónico estándar en el llamado "mapa inteligente", en un mecanismo de múltiples perfiles para el compromiso cívico: información y Portal de Actividad Cívica "MAPA INTELIGENTE". Es importante que cada funcionalidad que se describe y pertenezca al portal "Mapa inteligente" sea parte del portal unificado y no se encuentre dispersa en varios portales y medios electrónicos ".

Hitos

Aprobación de 1.1 de tareas técnicas precisas y términos necesarios para la creación del portal web multifuncional y para la actualización y modernización de mapas interactivos municipales dados

1.2 Desarrollo de la parte técnica y contextual del portal.

1.3 Creando página individual para ciudadanos y su integración con el mapa

Función de suscripción 1.4 para que los usuarios puedan acceder a cualquier información relacionada con diferentes actividades en el mapa interactivo

Implementación 1.5 y pilotaje del portal

1.6 Elaboración y adopción de actos legislativos de apoyo para el sistema.

1.7 Realizar capacitaciones para el personal relevante con el objetivo del funcionamiento del mapa y el procesamiento de la información recibida

1.8 Producción de un video clip que cubre el portal y otros compromisos de OGP y su difusión a través de las redes sociales, los medios de comunicación o las unidades locales de los municipios.

Fecha de inicio: 2019 de enero

Fecha de finalización: Marzo 2020

Nota editorial: El texto de compromiso anterior es un extracto del plan de acción Tbilisi 2018 – 2020. El texto completo proporciona información detallada y técnica sobre cómo se llevarán a cabo los hitos. El compromiso completo está disponible aquí: https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2018/10/Tbilisi_Action-Plan_2018-2020.pdf

Contexto y objetivos

Los proyectos de construcción urbana no regulados son temas importantes en Tbilisi. Aunque estos proyectos pueden afectar el entorno de vida en Tbilisi, los residentes actualmente tienen acceso limitado a información relevante y, a menudo, no participan en los procesos de toma de decisiones. [ 1 ] Uno de los casos más notorios de ausencia cívica en los procesos ejecutivos fue Panorama Tbilisi. Este proyecto preveía la creación de cuatro áreas multifuncionales en el centro de la ciudad, expandiéndose a los territorios de la ciudad. [ 2 ] Las OSC expresaron preocupación porque Panorama Tbilisi podría dañar el centro histórico y la vida urbana de Tbilisi al tiempo que sirve a los intereses privados de los inversores. La Agencia Nacional para la Preservación del Patrimonio Cultural no consultó al público ni a la sociedad civil al emitir permisos para la construcción, a pesar del interés público significativo en el proyecto. [ 3 ] También se creía que el proyecto servía a los intereses privados del ex primer ministro Bidzina Ivanishvili, que había invertido en su agencia de gestión, el Fondo de Co-inversión de Georgia. [ 4 ] Otro punto importante de discusión entre activistas ambientales y el Ayuntamiento de Tbilisi terminó a principios de 2019, que comenzó con el descubrimiento de la Alternativa Verde de la OSC de que el entonces alcalde Gigi Ugulava había emitido un permiso para construir un hotel en uno de los parques más grandes (y pocos) en Tbilisi, Vake Park, poniendo en peligro su área verde. [ 5 ] Después de una serie de manifestaciones públicas, campamentos de protesta y casos judiciales, los inversores finalmente acordaron "vender o intercambiar la propiedad con las autoridades", pero los detalles de este acuerdo no están disponibles. [ 6 ]

El desarrollo urbano y los espacios verdes también figuran entre los seis principales problemas principales en Tbilisi, según la Evaluación de las necesidades de los ciudadanos 2017 Tbilisi de OSGF. [ 7 ] Khatuna Gvelesiani, director de “Walk”, realizó un concurso público a principios de 2019 para financiar iniciativas urbanas ciudadanas, y la mayoría de las 38 propuestas se referían a la renovación de espacios verdes. [ 8 ] Durante una reunión pública entre los residentes de Tbilisi y los jefes de los distritos administrativos de Tbilisi (Gamgeoba), los espacios verdes ocuparon un lugar destacado en la agenda, pero los problemas variaron según los distritos e incluyeron el transporte de personas con discapacidades, estacionamiento y construcción caótica. [ 9 ]

Este compromiso se lleva adelante desde el primer plan de acción con ligeras modificaciones que se centran en abordar problemas urbanos específicos, como la iluminación exterior, los servicios de limpieza y las actividades fitosanitarias. [ 10 ] Teniendo en cuenta la importancia de los proyectos urbanos para los residentes de Tbilisi, este compromiso tiene como objetivo crear un mecanismo electrónico, el Portal de Información y Actividad Cívica (SMART MAP), para proporcionar a los ciudadanos información relevante sobre los procesos relacionados con su entorno de vida. Esta información anteriormente no estaba disponible en una plataforma unificada. SMART MAP también comprenderá Fix-Tbilisi y Tbilisi Forum, que son plataformas en las que los ciudadanos pueden presentar apelaciones y discutir problemas entre ellos. Con base en el marcado territorial en un mapa interactivo de Tbilisi, los residentes podrán obtener información sobre cualquier proyecto de infraestructura y corte y plantación de cobertura verde por parte del Ayuntamiento de Tbilisi o sus agencias subordinadas en cualquier etapa. El compromiso también tiene como objetivo aumentar la participación cívica en los procesos de toma de decisiones a través de la integración del portal Fix-Tbilisi en el SMART MAP. [ 11 ] [ 12 ]

SMART MAP conlleva la obligación del Ayuntamiento de Tbilisi de responder a los problemas de los ciudadanos informados a través de Fix-Tbilisi y desarrollar servicios y proyectos más adecuados y basados ​​en evidencia basados ​​en los comentarios. Aunque el Foro de Tbilisi también permitirá espacio para discusiones, no habrá obligación formal de que el Ayuntamiento tome en cuenta estas aportaciones. Las obligaciones legales relevantes para que el Ayuntamiento responda a los ciudadanos a través de SMART MAP aún no se han determinado. Sin embargo, el compromiso indica que todas las respuestas y los problemas presentados por los ciudadanos se mostrarán públicamente. Por estas razones, el compromiso es relevante para los valores de OGP de participación cívica y responsabilidad pública y promueve el acceso a la información.

El compromiso consiste en hitos específicos para verificar su grado de cumplimiento. Si se completa por completo, la plataforma se convertirá en una fuente unificada de información, lo que facilitará a los ciudadanos obtener información, proporcionar comentarios al Ayuntamiento y participar en debates en línea. En términos de mejorar la práctica gubernamental, la obligación del Ayuntamiento de responder y abordar los problemas identificados por los ciudadanos presentados a través de SMART MAP dentro de plazos específicos puede mejorar la práctica gubernamental. Sin embargo, su impacto potencial depende en gran medida de la sostenibilidad y la visibilidad del proyecto, especialmente porque no hay personal designado para implementar el compromiso (el personal existente compartirá nuevas responsabilidades [ 13 ]) Este compromiso incluye la difusión de un video promocional, que se puede fortalecer con otras actividades de divulgación. En el caso de "Su idea para el alcalde de la ciudad", lanzado el año pasado, solo el 9% de la población de Tbilisi lo ha escuchado o lo ha usado. [ 14 ] TI Georgia lanzó un proyecto similar a Fix Tbilisi, "Chemikucha.ge", en asociación con el Municipio de Tbilisi en 2011, que permitió a los ciudadanos presentar apelaciones. Sin embargo, ese proceso fue una iniciativa única y el sitio web está inactivo. [ 15 ].

La sociedad civil entrevistada expresó diversas opiniones sobre este compromiso con el investigador de IRM. Mientras que la Asociación de Jóvenes Abogados de Georgia (GYLA) elogió al Ayuntamiento por llevarlo adelante, [ 16 ] un representante de OSGF no creía que fuera lo suficientemente ambicioso como para ser transformador, ya que se necesitaba un cambio de nivel de política para responder a las necesidades públicas y aumentar la participación pública en los procesos de toma de decisiones. [ 17 ]

Próximos pasos

Considerando la relevancia e importancia de este compromiso, el investigador de IRM recomienda asegurar su sostenibilidad y que se lance a tiempo. También es importante elaborar sobre su base legal para garantizar la continuidad del compromiso. Sin embargo, para mejorar el alcance de las actividades previstas, el Ayuntamiento de Tbilisi podría hacer lo siguiente:

• Asegurar la implementación oportuna y el lanzamiento de las actividades del compromiso, especialmente a medida que se llevó adelante desde el plan de acción anterior.
• Desarrollar e incluir un sistema de gestión detallado del compromiso de poner en práctica la gestión interna de la iniciativa en el Ayuntamiento. El diseño del compromiso no explica cómo se distribuirán las nuevas obligaciones entre el personal existente, y establece que "se determinarán las obligaciones de los empleados del Ayuntamiento". La iniciativa, si se completa, aumentará la carga de trabajo de la espalda del Ayuntamiento. oficina y responderá a apelaciones específicas en el sitio. Por lo tanto, es importante contar con un sistema de gestión adecuado, que responda efectivamente a las aportaciones de los ciudadanos. Actualmente, no está claro quién administrará SMART MAP y proporcionará comentarios o la frecuencia de actualización de la información en la plataforma.
• Expanda Fix-Tbilisi para incluir otras áreas problemáticas (como en el primer plan de acción de Tbilisi), como carreteras dañadas o saneamiento, para aumentar la participación ciudadana en la gobernanza local.
• La sensibilización es un componente importante para garantizar que los ciudadanos conozcan las herramientas disponibles para ellos y el proceso de OGP en general. Si se lanzan los portales, el Ayuntamiento debe organizar una presentación similar a "Su idea para el alcalde de la ciudad". Se debe garantizar la visibilidad de OGP y la presencia de las OSC, especialmente de los miembros del grupo de trabajo durante la presentación. Junto con un video promocional, también podría ser útil desarrollar folletos informativos sobre cómo usar las herramientas y distribuir copias en eventos y en el Ayuntamiento.